乡镇安全生产形势分析
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乡镇安全生产形势分析范文第1篇
2012年1月14日至15日，全国安全生产工作会议在京召开。会上，人力资源社会保障部、国家安全生产监管总局授予55名同志“全国安全生产监管监察系统先进工作者”荣誉称号。湖南省永州市安全生产监管局局长周长光，正是他们中的一员。在安监局局长的岗位上摸爬滚打了8个年头，他经历了安监工作的风霜雪雨，也品尝了酸甜苦辣。这8年，永州的安全生产基础不断夯实、安全生产形势逐年好转，事故起数、死亡人数以及较大事故起数连续8年大幅下降，同比降幅超过60%，永州市先后7次被评为全省安全生产目标管理先进单位。
学校里走出的安监局长
周长光毕业于湖南株洲化工学校化工机械专业，1982年大学毕业的他，因成绩优秀被留校工作。1984年，地区化工局机关成立，他进入了化工局工作，直到1987年机构改革，他到了地区经委，在地区经委宣教科一干就是9年。1998年6月份，他正式成为经委质检主任，从2000年开始，他负责的工作包括安全生产、质检，正式接触安全生产工作。周长光说，那时候管的安全和现在不一样，属于“小安全”的概念，主要负责的是中小企业的安全。2003年初，永州市成立了安全监管局。因为周长光有以前管理安全工作的经验，就进入安监局担任党组副书记，负责安监局建立初期组建班子、拿方案、职能定位等方面的工作。2004年底，周长光被任命为湖南省永州市安监局局长。对于安监这项工作，周长光说：“虽然辛苦，但很有干头。”
周长光将在学校工作中积累的细致严谨、勇于钻研、为人师表的作风带到了安监局长工作岗位，带出了一支一流的安监队伍。周长光说：“要想工作出成绩，必须有一支想做事、敢做事、能做事的队伍。”为此，他组织制定了永州市安监局中心组学习制度和党组议事规则，带头叫响“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号。他严格要求安监人员勤练“内功”。他推行安监局机关内部考核责任制，坚持每周五集中学习、每季度组织对安全生产法律法规进行考试。他大力推行集中培训和业务比武，提升安监人员的业务水平。他先后主持制定了永州市安监局安全生产监督工作九条纪律和30余项约束安监干部的规章制度，严格用制度管人、管事，并推行月度例会制度，确保工作日清月结。
一步一个脚印
周长光常说:“能救援一起事故，能解救一个人，我就觉得有一种成就感和满足感，这是其他工作给予不了的，我很热爱安监这项工作。” 回想起8年前刚刚就任安监局局长的时候，周长光还是很有感触的。他说：“那时候，永州市安全隐患险情不断，安全事故频繁发生，安监部门那时候可以说是‘忙于救火、疲于奔命’。”也正是面对这种情况，周长光更加感到这个岗位的重要与责任。他经过几个日夜不眠不休的调查研究，寻觅破解之策，最终提出了“狠抓隐患排查治理，强化事故事前防范”的工作理念。经过实践，这一理念促成了永州市连续8年“政府挂牌交办、集中整治隐患”的措施落实。
8年来，永州市先后交办整治到位市级重大安全隐患350余个，县区级重大安全隐患3200余个。同时，永州市安全生产工作实施了“三大工程”。一是烟花爆竹生产企业“工厂化提质改造工程”。周长光深入基层组织召开座谈会、与县区政府负责人和企业业主谈心，消除了企业对基础设施改造加大投入的抵触情绪和基层政府对烟花爆竹生产企业去留的观望情绪，全面推动了永州市烟花爆竹生产企业基础设施安全条件整顿提升改造工作。至2011年底，烟花爆竹生产企业数量由改造前的251家减少到146家。二是非煤矿山行业“机械化提质改造工程”。周长光力主推行非煤矿山中深孔爆破和机械化铲装作业，将这两项工作的落实到位作为永州市非煤矿山企业取得安全生产行政许可的前置条件。三是实施“全民安全教育工程”。全面开展全市安全宣传教育工作，在高危行业和规模企业开展全员“查隐患、反‘三违’、提建议”活动，并依托报刊、电视台、网络等平台普及安全知识。
不仅如此，在他担任安监局长的8年间，经过多方争取，促成了永州市委、市政府先后出台30多个加强安全生产工作的政策文件，制定了领导干部联系企业安全生产的工作制度、领导干部安全生产述职制度等一系列政策措施。为了切实夯实安全基层基础工作，周长光还深入调研、多方呼吁，促成了永州市委、市政府出台了《关于进一步加强乡镇安监机构建设的意见》，督促全市188个乡镇足额配备了464名专职安监员，解决了乡镇安全监管工作没人管事、没钱办事的问题。同时，为了落实各职能部门的监管主体责任，周长光还多方衔接，促成永州市安委会逐步建立了一系列综合监管制度，完善了季度形势分析会、成员单位联络员会、事故控制指标超控预警和目标管理黄牌警告等工作措施，永州市上下形成了齐抓共管安全生产工作的合力。这些年来，永州市从2003年的事故起数1000多起、死亡人数386人，到2011年，事故下降到400多起，死亡人数下降到了142人，安全形势有了明显的好转。
“安监工作不能坐而论道”
总结8年来的体会，周长光说：“安监工作重在落实、贵在务实，不能坐而论道。”在8年间，周长光始终坚持工作岗位在企业一线。在隐患现场，他每年都要用1/3多的时间深入矿区、企业检查工作。在处理重大安全隐患、应急救援和重大事故等比较棘手的安全问题时，他总是一头扎在现场，关键时刻不分昼夜，连续几天不休息。在2010年的非煤矿山整顿关闭工作中，周长光为了摸清东安县黄泥洞矿区非法开采的情况，先后4次徒步跋涉，攀悬崖、爬陡坡、涉小道、过溪流，每次往返4个多小时，深入现场查看，掌握准确情况，及时提请市政府组织了300余人的联合执法行动，对该矿区50余家非法开采点进行了取缔。
周长光还常常利用节假日明察暗访，督查安全生产工作。在他担任安监局长的8年间，在法定假日，他从来没有离开过永州，始终坚守岗位。先后到永州市1000多家企业明察暗访、排查隐患，到80多个乡镇督查工作、指导调研，足迹踏遍了永州的山山水水。
乡镇安全生产形势分析范文第2篇
根据市委、市政府的工作部署，2008年我市经济和社会发展主要预期目标：
——生产总值增长12%；
——单位GDP能耗下降4.36%；
——主要污染物二氧化硫和化学需氧量（COD）排放量均下降10%;
——全社会固定资产投资增长12%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——地方财政一般预算收入增长12%；
——进出口总值增长12%；
——城市居民人均可支配收入增长8%；
——农村居民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在6.5‰以内。
上述预期目标计划安排，力求体现全面落实科学发展观的要求。
关于地区生产总值。生产总值为预期性和指导性指标。2008年生产总值增长预期目标为12%。主要考虑：一方面与国家、省的预期目标和我市“*”规划相衔接；另一方面经过多年的投入，我市具备了持续较快发展的基础条件。今年国家实行“两个防止、一个从紧”等宏观调控政策，我市在经济增长速度方面应留有一定的余地，有利于引导各方面把工作重点切实转到转变发展方式、调整经济结构、深化各项改革、提高经济运行质量和效益上来，实现又好又快发展。
关于节能减排指标。主要包括单位GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量（COD）排放量三项指标。其中，化学需氧量为首次列入年度计划，体现了市委、市政府更加注重环境保护工作。按照“*”规划，全市单位GDP能耗下降20%，主要污染物二氧化硫排放量下降43%。近年来，我市积极推进产业优化升级，加大力度调整引退了一批陶瓷、水泥、纺织、小火电等高耗能、重污染行业，节能减排工作成效明显。今年我市产业结构调整加快向纵深推进，将继续调整引退一批高耗能、重污染产业。为确保完成“*”期间我市节能减排目标任务，2008年计划安排单位GDP能耗下降4.36%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均下降10%。上述三项指标均为约束性、刚性指标，必须千方百计确保完成。
关于居民消费价格总水平。2008年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素，如美元贬值将加剧全球性通货膨胀；能源、农产品以及原材料价格居高不下；我国经济仍将保持高位运行等，将刺激社会总需求上升，导致部分物价上涨。因此，我市应把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年我市价格工作的首要任务，采取切实措施，确保居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。
关于城乡居民收入指标。预计城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和7%。一方面随着城乡一体化的步伐加快，城乡居民的收入差距将逐步缩小；另一方面，发展改革的成果将更多地惠及广大人民群众。
为实现上述预期目标，必须着力抓好以下六项工作措施的落实。
（一）推进产业结构优化升级，着力提升经济发展质量
一是调整优化产业结构。按照加快发展现代产业体系和精细发展第一产业、优化发展第二产业、加快发展第三产业的发展思路，以节能减排为抓手，推进产业结构向高级化方向发展。在农业发展方面，着力提升生态农业、观光农业、创汇农业、都市农业和品牌农业发展水平。在现代制造业发展方面，大力引进大型高端产业项目和优质项目落户我市发展，加快发展以汽车配件、液晶电视、生物制药、医疗器械、光电子、新材料和环保等为重点的新兴产业和高新技术产业；引导采用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家电、纺织、陶瓷、水泥等传统产业，实现传统产业升级换代；培育和鼓励有条件的龙头企业做强做大，大力发展品牌经济、总部经济。在现代服务业发展方面，抓紧修编《*市服务业发展规划纲要》，进一步明确现代服务业发展目标，发展思路和发展模式，促进一、二、三产业协调发展；以广东金融高新技术服务区建设为重点，加快现代金融服务业发展；组织筹备好第五届国际物流合作洽谈会，推动空港物流合作的开展；加强与国家级或国际级会展合作，打造*会展品牌；继续抓好国内外大型零售业和连锁商业进驻我市工作，打造适合组团式现代化大城市的商务格局。
二是不断增强自主创新能力。把自主创新与产业结构优化升级紧密结合起来，增强产业国际竞争力。继续完善技术创新体系，突出抓好重点领域、重点产业、重点企业和重点产品的共性技术、关键技术和前瞻性技术研究。加强以专业镇、特色产业基地和产业升级示范区为载体的公共创新平台建设，重点抓好广东（南海）数字创新产业公共服务平台、禅城创意产业园、顺德华南家电研究院等项目建设。进一步推动产学研合作，促进我市企业与高等院校、科研院所合作。继续加大技改投入，加快培育具有自主知识产权的技术、标准和品牌。
三是促进区域协调发展。把握国家主体功能区规划编制的机遇，调整优化我市五区产业布局。按照“资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢”的总体思路，进一步完善广佛两市联席会议制度，加快推进广佛区域合作，实现广佛同城化发展。以交通基础设施全面对接为先导，积极推进与广州在装备制造业、金融业、现代物流业、会展业、旅游业等多方面合作，提升区域竞争力。
（二）加强重点项目建设，着力增强可持续发展后劲
一是做好重点项目计划安排。2008年计划安排市重点建设项目270项，总投资1622亿元，当年计划投资508亿元。其中，广佛轨道交通、广明高速公路、德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂、*天然气利用工程、南海奇美模组（一、二期）、广东金融高新技术服务区等18个项目纳入省重点项目计划，总投资787亿元，当年计划投资109亿元。此外，列入市预备重点项目100项，总投资502亿元。
二是抓好重点项目跟进落实工作。围绕转变经济发展方式，优化投资结构和提高发展质量的目标，加大项目策划包装和招商引资力度，按照先急后缓的原则，做好用地、资金安排，按计划推进重点项目落实。交通项目：全力推进广佛轨道交通建设，抓紧开展南延线项目前期工作。继续抓好一环东路南、北延长线及第一批4项和第二批17项重点路桥工程建设，争取“一环”南路南拓工程和“一环”西路南延线、“一环”南路西延线工程早日动工。加快城市道路六级标准化的规划和建设，配合省做好途径我市的七条高速公路和武广、贵广、南广、广珠铁路的项目建设。加强与广州新火车站、白云机场、南沙港等重要枢纽以及其他周边城市的道路对接。能源项目：重点抓好顺德输变电工程、顺德德胜电厂（二期）、南海发电一厂（二、三期）、三水恒益电厂和液化天然气工程建设，力争德胜电厂（二期）今年上半年建成投产。环保项目：加强以汾江河为重点的河涌以及大气污染综合整治，加快推进镇安、东鄱、南庄和盐步等污水处理设施建设，实现各镇街生产生活密集区污水达标排放。市政项目：按照建设具有岭南特色的现代化大城市建设要求，全力推进东平新城和祖庙－东华里历史文化街区为重点的中心组团建设，加快城市出入口的改造提升。加快“三旧”改造项目建设，抓紧编制旧村居改造专项规划和相应的控制性详细规划以及村镇规划，继续推进首批122个建制村居试点的旧村改造示范村居建设和农民公寓项目建设。产业项目：积极支持高新技术产业、现代服务业和高效农业等领域项目的建设，重点抓好广东金融高新技术服务区、南海奇美模组项目、顺德美的总部大楼、顺德华南家电研究院、南海工业园、南海三山（国际）物流港区、顺德生物医药科技产业基地、顺德GEF渔业综合产业园等大型优质项目建设，推进*集团水泥项目前期工作。民生项目:大力推进*市第二水源工程、*市公共卫生大楼、市第一人民医院肿瘤治疗中心、南方医科大学顺德学院等社会事业工程建设。
三是加强新开工项目管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行“八个必须”的开工条件，建立新开工项目的联席会议协调机制，强化对新开工项目的事中、事后的监督检查，确保新开工项目规范有序推进落实。
（三）以节能减排为切入点，着力改善城市环境
一是切实落实节能减排工作目标责任制。抓紧制定落实节能减排统计监测考核实施方案，把万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量作为约束性指标纳入经济社会发展计划。建立健全节能减排目标责任评价、考核和奖惩制度，实行严格的问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排任务。
二是加强重点行业污染治理。制定和实施高耗能产业强制性能耗限额标准，严格执行主要污染物排放总量控制制度，加快推进生活污水和垃圾处理设施以及脱硫工程建设，加快淘汰高消耗、重污染的落后生产能力。组织开展汾江河第二期综合整治，力争2010年实现河水变清目标。推广南海治理高耗能、重污染产业的经验，重点抓好陶瓷、纺织印染、立窑水泥、小火电等行业的整治。按照“上大压小”的工作计划，确保完成关停小火电机组的任务。
三是突出抓好重点领域节能降耗。积极推广节能降耗技术，引导高耗能行业落实节能降耗措施，加快在全市范围内推广实施绿色照明、企业节电、节约和替代石油等十大节能工程。积极推进能源结构调整，深化循环经济试点工作，全面推进资源综合利用和清洁生产。
四是大力推进城市绿化工作。按照“三年促变、绿地*”的总体要求，加强城市绿化规划，继续抓好广佛主要道路衔接口和示范路绿化工作，全力抓好“一环”全线绿化景观改造提升，积极推进*公园二期、南海虫雷岗公园扩建改造和顺德桂畔海沿岸景观等城市公园、天台绿化和河涌整治绿化工程建设，不断提高城市绿化水平。
（四）推进体制机制创新，着力增强发展活力
一是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步完善土地、财政、规划等管理体制，积极探索区向镇（街）放权的方式。继续深化行政审批制度改革，加快推进“一站式”网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制，加大财政对公共领域的投入，优先落实涉及民生利益的项目。把握我市作为全省事业单位改革试点市契机，积极推进事业单位聘用制和人事制度改革。
二是推进国有企业改革。加快劣势企业退出步伐，强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管，确保国有资产保值增值。
三是深化投融资体制改革。进一步完善企业投资项目备案制和核准制，完善政府投资项目管理机制，规范政府投资行为。继续推进城市可经营项目市场化，办好2008年*城市可经营项目投资推介洽谈活动。大力加强上市企业培育，推动企业借助资本市场做强做大。进一步优化民营经济的发展环境，重点培育具有竞争优势和较强核心竞争力的民营企业，支持民营高新技术企业发展，鼓励有条件的民营企业“走出去”。
四是继续深化农村改革。按照“城乡一元发展”的目标，积极探索农村集体经济在城市化进程中协调发展的新路子，建立共建共赢的农村发展利益合同体，发展新型合作经济组织。全面推进公共服务向农村覆盖，不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策，确保农民减负增收，在建设有*特色的社会主义新村镇中创新发展。
（五）更加重视民生事业，着力构建和谐*
一是继续做好就业和社会保障工作。落实促进就业的各项政策，着力解决零就业家庭和就业困难人员就业，扎实做好城乡劳动者职业技能培训，加快高技能人才培养步伐。逐步提高城乡居民最低生活保障水平，搞好城镇职工门诊医疗，完善被征地农村居民基本养老保险补贴制度，把建筑施工企业农民工纳入工伤保险范围。
二是加快推进教育现代化。按照均衡发展、教育公平的原则，进一步优化教育结构，巩固提高基础教育，大力发展优质教育，全面推进义务教育规范化学校和示范性普通高中建设。大力发展职业教育，扩大中等职业教育办学规模，积极发展高等职业教育。加快发展高等教育，提高高校教育质量和办学水平。落实义务教育经费保障机制，保持财政对教育的增长性投入。将九年免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生，进一步健全扶贫助学制度。
三是加快城乡一体的医疗卫生体系建设。优化医疗卫生资源配置，健全卫生服务网络。加快农村医疗卫生服务体系建设，推进乡镇卫生院体制改革，切实解决农村居民看病难、看病贵问题。
四是加强社会管理。创新社会管理体制，完善社会管理政策，不断提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及盗抢机动车、入屋入室盗窃、抢劫抢夺等多发性犯罪，重点解决流动人员、城中村、特种行业、摩托车、网吧等当前社会管理的难点问题。落实安全生产责任制，完善突发事件、防灾救灾应急机制和社会矛盾化解机制，切实维护社会安全稳定。
五是加强产品质量和食品安全监管。严格食品、药品等的市场监管，加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。进一步落实粮食工作政府负责制，完善全市粮食应急机制和宏观调控机制，充实地方储备粮规模，调整储备粮品种结构。
六是着力办好十件民生实事。按照党的*大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，着力办好十件民生实事：支持旧村居改造、实施渔民安居工程、加快建设经济适用房和廉租房、拓宽免费义务教育范围、着力解决“看病贵”问题、实施免费培训就业计划、调整企业退休人员基本养老金、逐步提高城乡低保标准、加大低保家庭幼儿扶贫助学力度和建立低保家庭价格补贴机制。
（六）加强经济运行监测调节，着力推进科学发展
一是加强经济运行监测工作。认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强价格、收费秩序整治，强化市场价格监管和检查，努力保持全市价格总水平基本稳定。搞好煤电油气运供需衔接，优先保障民用需要，确保经济社会平稳运行。继续加强电力需求侧管理，加快电网电源项目建设，为经济持续较快发展创造良好条件。做好财政增收节支工作，抓好税收征管，优化支出结构，保证重点支出需要。
二是配合国家和省做好主体功能区规划编制工作。根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，研究提出我市五区主体功能区定位的意见，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
