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为进一步加强我镇辖区内四级公路的养护和管理,切实解决本镇乡村道路路况差的问题,真正发挥四级公路的功能作用,促进农村经济和社会发展,经镇党委政府研究,特制订我镇四级公路养护管理实施方案。
一、适用范围:
本实施方案适用于我镇辖区内的7条乡村四级公路,即城区至龙登村、城区至古塘村、城区至山心村部、上奇至黄沙村、外瓮至大锦村、高一明铺儿至岑华拱桥、六凡至六田村等7条乡村四级公路。
二、养护目标:
1、确保道路睛雨通车率在90%以上,好路率50%以上,消灭差等路。
2、确保路面平整,不能出现有坑洼;
3、保持公路两边排水沟畅通,保持水沟上宽不小于60厘米,下宽不小于40厘米,深50厘米;
4、保证路面、桥梁、涵洞以及经过道路的水利设施不受破坏;
5、养护工要负责公路两旁的路树栽种和护理,严禁砍伐公路两边路树。
三、公路沿途的村(居)委会职责:
1、公路沿途的村(居)委会要加强公路养护工作的领导,严禁把镇政府下拨的养路经费挪作他用,实行专款专用。
2、公路沿途的村(社区)要物色责任心强、任劳任怨的人员担任专职养护工,对养护工实行严格管理,实行上班制,并在养护经费中适当配置铲、锄和手推车。
3、对公路养护责任村实行风险抵押机制。每个村(社区)要交纳公路养护风险金400元(签责任状后十日内交到镇财会处),在一年内达到养护目标,通过镇政府公路考核小组验收的,年底返还风险金,并按风险金1:1的比例实行奖励。否则,风险金由镇政府留作养路经费,并要向镇政府作检讨。
4、村(社区)干部要对辖区内的四级公路实行分段包干,落实责任,定期或不定期对所辖路段进行养护和检查。
5、由于公路养护资金较少,村(居)委会要按“一事一议”制度,制定落实本村负责路段的《道路养护公约》,发动群众义务投工和受益营运车辆积极参与。
6、确保路产不受侵占和道路车辆安全营运,积极协助上级交通部门查处各种破坏道路、交通安全的违法行为。
7、公路两边5米范围内不准批地建房,不准设置障碍物,影响视线,切实维护交通道路安全。
8、制止村民在公路边种植作物、影响道路通行的行为。
四、养路工职责:
1、养路工实行上班制,按分段包干的办法做好养护工作。
2、必须保证路面平整,不能有大坑,出现有坑洼的路段要及时拉沙及碎石填平;保证排水沟畅通,保持公路路面宽度,如有群众侵占路面及种作物现象要及时制止。如因严重自然灾害致使公路交通阻断,养路工要组织人员及时抢修,尽快恢复交通。如塌方超过20立方米的,或水毁工程较大的,由镇政府负责适当经费,养路工作清理。
3、养护经费划拨:养护路段经费的划拨,由镇政府按平时考勤考核检查养护情况,按每公里800元/年支付给养路工作养护经费(包括购置锄、铲、手拖车等工具)。养护费划拨办法分季度凭出勤考核表,并有责任人、村党支部、村委、镇包村领导及镇考核领导小组签加意见,符合道路养护责任要求后,镇财会才可拨付。在年初时按每公里扣出100元,年终经评议确认做好养护,并按养护职责做好养路工作的,全部兑现所暂扣的每公里100元。如养护村群众投诉的,且公路养护确实差的,所扣出的每公里100元不予支付,作为奖励其它养护好路段的奖励经费。
五、检查、考核
为确保养护工作顺利进行,做到职责分明,镇政府对各路段养护工作责任人和养护工实行立牌公示,接受群众监督。镇政府定期对各村所辖的四级公路进行养护检查,每月不少于一次。四级公路的养护工作列入年终政绩考核的内容。对养护工作做得好的村,年终由镇政府按上述规定予以奖励;对养护工作较差的村,群众有投诉的,达不到道路养护考核要求,养护经费不给予划拨,并给予通报批评。
六、加强领导,确保公路养护管理出成效
为进一步加强四级公路养护管理工作的领导,决定成立镇四级公路养护管理领导小组,领导小组成员名单如下:
组长:
副组长:
成员:
一、总体要求
按照“责任明确、管理有效、奖罚有力”的原则,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境,提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展。
二、基本原则
坚持政府主要、属地管理、分级负责、部门协作、社会参与的原则,构建农村公路保护管理工作机制。实现农村公路保护管理可持续发展。
三、工作目标
2017年12月份前,出台路长制实施方案,成立镇路长办公室,完成镇、村两级路长体系建设。2020年,实现路长制各项工作形成长效机制和常态化,使我镇农村公路新改建工程高标准建设,现有道路路面整洁、路基稳定、排水通畅、桥涵等构造物维护完好、标志醒目、安保设施完善、水毁抢修及时、路域整洁、绿化美化;公路标志区内无违法构筑物和广告、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无非法种植耕作、无摆摊设点和堆积物、无超载超限违法运输;外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“实、安、绿、美”农村交通发展新格局,人民群众满意度得到明显提升。
四、组织机构
(一)组织形式
设镇、村级路长。镇级路长由镇主要领导担任,各村书记担任村路长。
(二)职责分工
(1)镇级路长职责
乡镇路长为辖区内农村公路路域环境整治和村道建设养护管理的第一责任人。主要职责为:负责做好镇、村道路沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责镇农村公路应急处置的协调;协助开展路产路权保护。
(2)村级路长职责
村级路长为村道建设养护管理的第一责任人。主要职责为:负责组织村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和道路路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。
五、保障措施
一、组织领导
调整乡农村公路建设养护工作领导小组成员各村党支部书记任成员。
二、建设养护办法
1、县、乡道路建设养护。主要是肖杨公路、修杨公路、九九公路、道杨公路等,每年分四季进行公路养护,第一次在3月底以前补足绿化树木,特别是今春要在道路两旁栽绿化树木;第二次在5月中旬清沟沥水,确保道路两边水沟畅通,路面下雨天无积水;第三次在10月底以前填补路边路肩,处理毁损部分;第四次在12月底前对绿化树木进行冬季防虫涂白,其中5月至10月中间要对道路两边喷施除草剂3次以上,每月清扫路面1次。
2、村级道路建设养护。村级道路是指各村范围内主干道,包括未硬化的道路,由各村自行养护。各村要把公路养护工作纳入议事日程,提高认识,强化责任,明确一位支村委干部专抓道路建设养护,真正把公路养好护好,要让砂石路面通畅,水泥路寿命廷长。
①砂石路面。砂石路面要不见积水,不能有坑坑洼洼,路面成龟背状,两边排水沟要通畅、沥水,整个路面不允许有建筑物、垃圾、杂草杂物等,两边至少是杨树绿化路边。
②水泥路面路肩。路肩要填平水泥路面,两边保持50厘米宽,平整整齐,无杂草从生,无缺陷。
③水泥路边沟。边沟要沥水、通畅,不能形成积水,无杂物和堆积物,无杂草从生。
④水泥路面清洁卫生。各村要拿出专门的经费,在每月的6-10日内对全村的水泥路面清扫一次,保障路面清洁卫生。
⑤养护安排。第一次在3月底以前补足绿化树木,特别是今春要在道路两旁种绿化树木;第二次在5月中旬清沟沥水,确保道两边水沟畅通,路面下雨天无积水;第三次在10月底以前填补路边路肩,处理毁损部分;第四次在12月底前对绿化树木进行冬季防虫涂白,其中5月至10月中间要对道路两边喷施除草剂3次以上,每月清扫路面1次。
⑥路边绿化。路边绿化以村为主,树木成材后由村里受益,路边绿化树种以杨树为主,有条件的村最好栽种常年不落叶的树种,并落实专人看管。
⑦保持路边距离。公路两旁距边沟边缘必须保持10米以上的距离,其间不能有障碍物,保持公路良好视线。
3、道路养护市场化。撤消原有养路工班,由张兴波任交通专干,负责组织建设市场化道路养护机制,指导道路养护。
4、养护的标准。路边绿化成林,路面整洁无杂物、无毁损、无乱堆乱放、路肩整齐、视线良好、保持边宽在50厘米左右,边沟畅通无积水、无堆积物,桥涵安全,排灌良好,无安全隐患。
三、奖惩办法
1、乡级道路建设养护。乡政府每年分四次进行定向养护,实行一事一议,首先由专干进行预算,5000元以下的工程报乡长审批,5000—1000元的项目由党委书记审批,过万元的项目由班子成员集体决定,确保道路畅通。
2、村级道路建设养护。乡政府每年分四次进行检查,对建设养护工作突出的前三名给予以奖,对工作不力,公路养护不到位的村级给予处罚,并在“十二五”道路建设中不给予建设性指标支持。
3、村级道路养护考核标准。一是路边绿化。绿化树成活率达95%以上,且连续不能有30米以上的空隙,否则发现一处扣1分;二是边沟畅通。不能有阻塞的现象,否则发现一处扣1分;三是路肩饱满。不能有缺损,否则发现一处扣1分;四是杂草除尽。不能有杂草占路的现象,否则发现一处扣1分;五是路面整洁。不能有杂草杂物、乱堆乱占、乱扔建筑物的现象,否则发现一处扣1分;六是冬季涂白。冬季绿化树木必须涂白,否则发现没有涂白或涂白不完全的扣1分。
四、工作要求
1、统一认识,加强领导。各村要充分认识道路建设养护工作的目的和意义,采取有力的措施,做到组织领导到位、责任到位、措施到位、经费保障到位。
以“发展现代交通、奉献一流服务”为目标。努力践行行业服务理念,深入贯彻落实科学发展观。以科学发展、富民强县为主题。深化改革、强化管理,转变发展方式,统筹城乡交通协调发展,统筹不同运输方式协调发展,统筹“建、养、运、管”协调发展,提高交通运输的发展质量和服务水平,为柞水率先发展提供有力的交通保障。
二、目标任务
整体推进全县农村公路建、养、运、管工作向纵深发展。提高农村公路养护质量,创建总体目标是农村公路“建、养、运、管”水平四到位。通过树立典型、以点代面。提高农村公路建设标准。提高运输服务水平,实现交通率先发展。
1工程建设目标
1全年完成交通建设投资5000万元。其中:干线公路1554万元。客运站建设1000万元。实施S102省道溶洞段改线工程1.3公里;实施石镇后街改造800米,农村公路2446万元。石七路改造7公里;完成农村公路改造200公里;实施县城北关乾佑河桥52.04延米、迎春路乾佑河桥54延米;积极配合做好山柞高速的前期准备工作。
2实施县镇公路改造。完善干线路网布局。消除白皮路,提高路网整体技术水平。整治特坏路,打通断头路,实现100%行政村和60%自然村通水泥路、95%以上的行政村通班车。
3基本建成全县公路循环网络。达到安全、快捷、舒适、便捷”满足经济发展和群众生产生活的需要。
2养护管理目标
1建立完善农村公路管理养护长效机制。全年列养农村公路1365.15公里。巩固示范路12条241.114公里。按照“有路必养、有路必管、养必优良、管必到位”工作目标。实现年均好路率65%年末好路率达70%新创建养护管理示范路24条200.93公里。
2完成全县农村公路养护大中修工程建设。县镇道以大中修工程、安保工程、危桥险路和特坏路段治理为重点。全面提高农村公路抗灾能力、安全性能和综合服务水平。完成年度养护工程计划任务。
3创建资金足额到位。年全县农村公路日常养护资金按照相关配套标准足额纳入财政预算。广泛发动群众筹集村组公路管理养护资金。按照全县农村公路管理养护里程和日常养护配套资金标准。按季度拨付到位。各镇要充分发挥职能。
4加强路政治超管理工作。村镇段环境治理到位,养护管理规范。路政事案查处率达100%,绿化美化及时。农村公路的超限率控制在3%以下。结案率不低于90%做到路宅界限清晰。
5夯实管理养护责任。县交通局是全县农村公路管理养护的管理主体;县农村公路管理局是管理养护的实施主体;各镇是本辖区内村级公路管理养护的管理主体;村委会为本辖区内村级公路管理养护的责任主体。
3运输管理目标
力争在今年年底前投入运营。构建联结城乡的客运网络。优化运力结构,建成县城二级客运站。新建五级客运站3个。增强服务保障能力,积极推进农村公路综合运输体系发展,以客运站公司化改造为切入点,加速淘汰老旧高耗能车辆,逐步实现客运车辆高档次、管理高水平、安全高系数的目标。
三、实施步骤
第一阶段:组织动员阶段。成立农村公路交通运输示范县创建活动的组织机构。分解细化落实各项目标任务。制定活动实施方案。
第二阶段:组织实施阶段。认真组织实施。全力投入创建工作,按照创建标准。动员各级各部门迅速行动。确保完成各项任务。同时,做好省、市交通主管部门对我县示范县创建的随机抽查工作。
第三阶:总结评比阶段。全面检查的基础上向省、市申请对我县市级农村公路交通运输示范县创建工作进行验收。对示范县创建活动开展情况进行全面总结。
四、工作措施
1加强组织领导。县政府办、交通局、发改局、财政局、住建局、林业局、水务局、公安局及交警大队、农村公路管理局、运管所等单位主要负责人为成员。由县交通局局长兼任办公室主任,成立县政府分管副县长任组长。具体负责组织协调督促检查、指导创建工作。领导小组办公室设在县交通局。县农村公路管理局局长兼任办公室副主任,具体负责领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要按照创建的总体要求和目标任务,制定完善具体工作方案,做到工作有计划、有重点,确保创建顺利开展达标。各镇要成立相应的工作机构,落实专人,包村包组,按照县上的统一要求扎实开展创建工作。
一、考评结果
优:镇、镇;良:办、办;合格:、办;其中办大部分路段处于城市改造中(尤其是街道办事处),经过研究,霞办考评只考评内业资料。华镇在此次检查中发现尚未开展实质性日常养护工作,根据《区交通局农村公路养护考评规定(试行稿)》年度养护计划未完成比例达到50%以上的取消参评资格。
一、主要成效
(一)农村公路养护管理机构进一步健全。各镇、街道办事处已基本明确农村公路管养机构,设置办公场所,充实管理人员,进一步健全了村级农村公路管养组织网络。
(二)农村公路养护管理水平有所提升。各镇、街道办事处积极宣传农村公路养护有关政策,不断提高农村公路养护管理人员的业务水平。
(三)农村公路养护管理制度不断完善。各镇、街道办事处结合实际,根据区农村公路养护工作方案(试行稿)要求对管理养护资料的收集、整理工作,基本做到了分类收集整理、及时归档。
(四)农村公路专项资金使用进一步规范。各镇、街道办事处能进一步加强财务管理,不断规范农村公路养护资金的使用管理。
二、存在问题
(一)领导重视不够。特别是个别乡镇分管领导对农村公路养护管理工作认识不足,致使乡镇、村级管理人员、资金无法落实到位,工作措施不力。
(二)日常管理存在较多薄弱环节。一是乡镇日常养护管理工作只停留在应付检查考核上,未实质性开展路基边沟清理、路肩除草、路面保洁等日常养护工作,未能落实日常巡查制度,“重建轻养”突出,全面养护局面还没有形成,特别是华亭镇工作开展较差。二是各镇、街农村公路养护管理人员不足或调整频繁,难以实现长效管理。三是路面病害现象突出,部分乡、村道存在水泥砼面板破碎、沉陷、露骨等病害,水泥砼路面灌缝未修复。四是路政管理薄弱,农村公路普遍存在乱堆乱放现象,且未能开展农村公路超限治理工作。
三、下一步工作要求
农村公路具有很强的公益性,在城乡经济社会发展过程中承担着重要功能,各镇、街道办事处必须把农村公路管理养护工作作为巩固农村公路建设成果的一项重要工作,做实、做细、做到位。
(一)加强农村公路养护管理领导力度。各镇、街道办事处要将农村公路管理养护工作纳入年度行政目标考核体系中进行考核,保证各级领导真正重视并大力支持农村公路管理养护工作。
(二)一是建立健全镇、街道农村公路管理站。每个镇、街道至少配备一名养护专职人员,一名兼职人员,每个村配备一名农村公路养护管理员,使乡、村公路管理养护逐步规范和完善。