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[关键词]工会组织 工会新闻宣传 职工教育 深度挖掘 通讯员素质
工会新闻宣传工作是工会工作的重要组成部分,是凝聚人心,保证党的路线方针政策在职工中得到落实的重要途径,也是围绕中心,服务大局,提升企业形象和企业综合实力的有效途径,做好工会新闻宣传工作,凝聚广大会员的智慧和力量,是新时期工会工作的重要任务。
一、当前工会新闻宣传工作中存在的问题不容忽视
(一)新闻宣传工作没有体现工会工作的特点。目前,从基层工会报送的新闻稿件情况看,许多基层工会通讯员常常把一些与工会工作无关的稿件报上来。有的通讯员为了应付差事,把党政做的工作生搬硬套说成工会工作,造成失实报道。有的通讯员虽然写工会工作,但是稿件空话套话太多,内容呆板、枯燥, 没有针对性,不能起到教育职工和引导职工的作用。
(二)没有把新闻宣传工作和职工教育工作相结合。部分通讯员片面的认为工会新闻宣传工作就是写一些新闻稿件,制作几部专题片,把宣传的工作重点放在表面上,认为只要电视有影、广播有声、报刊有文就说明宣传工作做好了,谈起宣传工作成绩时只说发了多少稿件,没有从新闻宣传的作用效果上去认识,没有结合提高职工思想道德、科学文化和专业技术等方面开展新闻宣传工作。最突出的问题是,只注重对外宣传,追求上稿率,没有通过新闻宣传阵地和宣传手段引导职工提高业务素质,达到凝聚人心的效果,新闻宣传工作和职工教育没有融合到一起。
(三)通讯员队伍素质差。目前,虽然有工会通讯员队伍,但通讯员队伍素质不高。有的通讯员不热爱工会新闻宣传工作,是基层工会为了凑够人数随意报上来的,有的通讯员文化水平低,不掌握基本的行文规则和语法常识,也不懂得新闻的基本要素,想写稿件力不从心。还有一部分通讯员不深入一线了解情况,写稿件凭想象。
(四)稿件质量差,没有深度挖掘。部分通讯员只重视活动的报道,只会写一些动态消息,没有从活动中挖掘深层次的信息。上报稿件基本上都是动态稿件,只注重于什么时间,什么地点,什么单位搞了什么活动。只是单纯的把本单位搞的活动或发生的事件报道出去,而没有深度的分析和挖掘活动的价值和作用。除此以外,有些通讯员写稿不认真,不严肃,没有深入到实地调研,采写的稿件肤浅。
二、解决工会新闻宣传工作中存在问题的建议和对策
(一)突出工会特点,规范工会宣传工作制度。一是落实工会宣传工作目标任务。把工会宣传工作作为全年工作重点,制订工作计划,落实工作任务,严格考核实施,责任到人。要求各基层工会认真完成工会下达的宣传任务。二是严格稿件审核程序。制定实施工会宣传稿件审核制度,形成通讯员撰稿核稿、工会主席审稿校稿、矿工会改稿发稿的三级把关制度,共同把好稿件质量关。三是建立宣传激励机制。通讯员稿件报送情况和质量完成情况纳入工会工作考核以及各类先进评比范畴。每年评选表彰一批工会宣传工作先进单位、工会宣传工作先进个人和年度优秀新闻作品。
(二)明确宣传重点,拓宽工会宣传工作范围。工会宣传工作要适应工会发展新形势的要求,要立足工会实际,融入企业发展中心,推进和谐共赢。首先要结合自身实际,制定本单位工会宣传工作的要点,建立宣传新机制,进行长效动态管理。要把宣传工作的触角延伸到“建家”工作、“创争”活动、“工人先锋号”、维护职工权益、群众安全、扶贫帮困等工作中,紧紧围绕各个阶段工会中心任务,创造性地开展工会宣传工作。其次要结合安全生产实际,围绕职工素质工程、职工职业道德、思想政治教育、文体活动开展等主题进行宣传,用正确的舆论引导职工,弘扬主旋律。改变宣传工作就是写稿子的错误思想,深入基层挖掘工会在“职工书屋”建设,开展丰富多彩、形式多样的活动等方面的工作,要善于从细处着眼,以小见大,报道工会工作的新发展、新变化、新气象。
(三)积极探索创新,丰富工会宣传工作载体。应结合工作实际和职工的需求,选择和确定各种载体,运用各种手段和形式,开展针对性的宣传工作。要利用工会得天独厚的条件,发挥俱乐部、图书室、网络书屋等宣传阵地的作用,在寓教于乐中对职工进行正面宣传。利用报刊、广播、网站、电视台宣传的同时,把稿件内容编成歌曲、演讲稿、快板等职工喜闻乐见的文艺节目,组成文艺小分队、宣讲团等组织深入基层,深入班组进行宣传。这样,不仅能够传报信息、宣传先进,还能起到凝聚人心、鼓舞士气的作用。工会应根据实际,办好内部刊物,开设专栏、专刊、班组园地等形式多样的宣传阵地。
这次全区交通系统办公室业务会议,是在全区上下深入学习贯彻党的*精神,广泛开展继续解放思想大讨论活动,掀起交通建设新的形势下召开的一次重要会议。这次会议将交通年鉴、交通政务信息、交通新闻宣传工作三项内容合并在一个会议里召开,体现出厅对这三项工作的重视,希望大家认真贯彻落实好会议精神。
*年,全区交通系统办公室人员紧紧把握住推进交通又好又快发展的大局,围绕全区交通工作会议讲的交通中心任务,积极参与政务、认真办理事务、不断强化服务,在确保机关工作正常开展,推进交通建设顺利进行,树立*交通新形象等方面起到了十分重要的作用,取得了很大的成绩。特别是交通政务信息工作、交通新闻宣传工作实现了历史性的突破,成绩优异。今天上午表彰了*年*交通年鉴、交通政务信息和交通新闻宣传工作先进单位和个人,希望大家再接再厉,取得更好的成绩。
下面,我就今年交通年鉴、政务信息和宣传工作讲三点意见。
一、站在新的起点上,以更高标准做好交通政务信息工作
*年,厅办公室在交通系统各单位各部门报来的大量信息中,筛选了750多条信息,编报《*交通政务信息》126期、《交通要讯》17期、《交通要情专报》6期,从互联网及上级信息刊物筛选信息编报《每日交通动态》244期。全年被中央办公厅、国务院办公厅信息刊物采用2条,自治区党委、政府和交通部信息刊物采用率分别比上年增长了98%、58%和59%。全年上报信息采用率取得了在全国交通系统排名第三,在自治区党委、政府系统分别排名第四和第五的历史最好成绩。
*年交通系统信息工作虽然取得了新的突破,积累了一些经验,但也存在许多问题,还需要不断加强和改进。一是对信息工作认识还不够到位。一些单位领导对信息工作重视不够,没有明确专人负责,没有落实专项经费,缺乏政治敏感性。二是信息工作发展不平衡。全区27个信息考核单位的信息得分,最高达3200分,最低是0分,而且有8个单位得分在100分以下。三是队伍素质有待提高。交通系统信息工作者大多数是兼职且兼职过多,投入信息工作的时间和精力明显不足,人员岗位变动大。四是缺乏有深度、高质量的信息作品。动态信息多,综合信息少;报喜的多,报忧的少;反映现状的多,分析预测的少;反映表象的多,反映深层次问题的少;一般性的多,有特色的少。这些问题的存在,直接影响信息工作的健康发展,影响服务决策的质量,必须引起我们的高度重视,采取措施认真加以解决。
当前交通信息工作面临着极为难得的发展机遇,形势很好,潜力很大。党的*把信息工作提到发展社会主义民主政治的高度,讲“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度”。自治区党委、政府主要领导对信息工作非常重视,多次作出指示,今年抗击雨雪冰冻灾害期间,郭声琨书记还亲自写信息。黄华宽厅长经常过问信息工作情况,讲明确要求,各位厅领导多次在信息上作批示。而且,我区经济社会发展、交通发展正处在历史最好时期,中国—东盟自由贸易区建设步伐加快、*北部湾经济区开放开发已纳入国家发展战略、继续解放思想大讨论活动扎实开展、掀起交通建设新活动如火如荼进行,这为我们做好信息工作提供了丰富的资源和广阔的舞台。我们必须把握住大好机遇,进一步加强交通系统政务信息工作:
一是要树立做好信息工作的信心和决心,提高对做好信息工作重要性的认识。各级交通部门和信息工作人员必须从贯彻落实党的*精神,推进交通科学民主决策和交通事业发展的高度来充分认识做好信息工作的重要性和紧迫性,通过建立畅通的信息渠道和运转高效的信息工作机制,完善信息收集、加工、传递和反馈等各个环节,使信息工作成为充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道,成为交通系统办公室发挥参谋助手作用的重要载体。
二是要树立“又好又快”的观念,实现信息时效性与精确性的统一。“好”就是要讲质量,要求信息真实可靠、内容有效适用、表述准确完整、文字简明扼要。信息工作人员必须以高度负责的精神和严肃认真的态度,注意加强对编报信息内容的分析核实,确保编报信息的真实性和可靠性。“快”就是要讲时效,信息编写、报送及时,不拖延、不积压。信息工作人员一定要切实增强政治敏锐性,要有超前意识,及早发现问题,快速捕捉并反馈带有苗头性、倾向性、预警性的信息。但快必须建立在好的基础上,要做到精确获取、精确判断、精确表述、精确印送,实现信息时效性与准确性、真实性、完整性的统一,不能有迟报、谎报、瞒报、漏报重大信息和重要信息出现失真、失实、失效的现象发生。
三是树立“以人为本”的观念,增强信息服务交通工作的效果。要牢固树立围绕中心、服务大局、促进工作报送信息的观念,围绕交通中心工作的进展情况、存在问题和基层反映等及时搜集和反馈相关信息。要正确处理好“服务上级机关、服务本级领导、服务基层群众”三者之间的关系,切实做到及时反映、上报基层和群众的意见和呼声,在领导与基层和群众之间架起联系和沟通的桥梁;要紧紧围绕领导工作的需求来搜集和报送信息,把各级领导所关注、思考和需要了解的情况,作为信息反馈的重点;要增强服务的主动性,提高服务质量和水平,真正贴近领导的工作思路、立足于交通工作大局报送信息。
四是树立“统筹协调”的观念,切实加强对交通系统信息工作的领导。首先,要加强沟通联系。通过加强与基层和部门的联系沟通,不断了解新情况、发现新问题、把握新动向。通过加强与本机关内部机构的联系沟通,特别是切实加强值班工作,着力提高突发事件信息报送的能力和水平;通过加强与上级信息工作部门的联系,努力争取业务指导和工作指示;通过加强与地方信息机构的沟通联系,通过地方渠道反映交通需要解决的问题,更容易引起上级领导的重视,更好地促进问题的解决。其次,要进一步畅通信息渠道。今年我们将着重建立健全厅办公室与各市交通局、直属各单位的联系制度,完善信息工作的横向和纵向网络,增加信息直报点,部分厅直属三层单位可直接将信息通过传真、互联网等方式报送厅办公室,进一步拓宽信息渠道。
五是树立“精益求精”的观念,进一步提高信息队伍的综合素质。信息工作者要积极创新工作方式,增强服务的主动性,改变过去局限于依赖、等待、索要信息的“二传手”工作方式,采取信息约稿、调研、研讨、会商等多种形式,全方位开展信息工作。信息工作人员要主动参与政务,跟踪领导动态,把握领导工作意图,及时了解上级决策和工作安排、工作计划,使信息工作从被动到主动、从盲目到自觉、从封闭到开放、从分散到综合,最终达到提高信息质量的目的。要树立敬业奉献精神,对工作满腔热忱、淡泊名利、埋头苦干、无私奉献,甘当无名英雄,以优质的服务和突出的工作成绩,让领导满意、让基层和群众满意。
二、围绕交通中心和大局,切实加强新闻宣传工作
*年,交通系统新闻宣传者围绕构建和谐交通这一主线,突出重点、体现特点、凸显亮点,服务大局、服务行业、服务基层,扎实开展交通新闻宣传工作,取得了一定成效。交通新闻中心制定了《*年全区交通系统宣传工作要点》,进一步建立健全了从厅机关到二层单位、地市交通局直至县交通部门的四级新闻宣传网络,形成和完善了厅新闻中心统筹,全系统积极配合,快速传递、处理和反馈信息的宣传报道机制。去年新闻中心组织策划了“老区新路”、*以来交通发展展示、“五纵七横”国道主干线基本贯通、南宁(坛洛)至百色高速公路通车等多项大型宣传活动。根据交通工作各个阶段的中心任务,配合*、*、*、*等新闻媒体进行了一系列交通新闻报道,为*交通加快发展摇旗呐喊,展示交通人的风采风貌,让社会更加了解交通、理解交通、支持交通。*年新闻中心在*、*、中国*、*、**等媒体发表稿件97篇,其中平面媒体头版头条9篇,电视媒体16篇,取得了良好社会效果。同时,充分发挥《*交通》这一交通行业内部宣传主阵地的作用,遵循“立足大交通、面向全社会”的办报宗旨,围绕交通发展的中心任务,紧贴交通前进的步伐,精心策划,深入采访,刊发出大量有深度的稿件。为了增强时效性,增加信息量,《*交通》从原来的半月刊改为旬刊,全年共出版了36期《*交通》,增版9期,总字数170多万字,对我区交通建设成就和进程、行业改革发展、文明创建等进行了及时、多角度的宣传报道,使《*交通》逐渐成为我区交通行业新闻宣传主渠道、主阵地,成为激励*交通人奋发向上的鼓点,成为凝聚交通系统干部职工的精神纽带。
*交通系统新闻工作得到了上级的肯定,中国交通报*记者站被评为全国先进记者站,王秋霞、龙文忠、郑春海、王宗、黄伟、黄梅等同志获得了中国交通报的表彰。在前几天召开的全国交通系统新闻宣传工作会议上,我厅还作为先进典型作了发言。但是,交通宣传工作仍存在政治敏锐性不强、报道深度不够等问题,与厅领导的要求仍有一定的差距,《*交通》的办报质量仍有待提高。
*年大事喜事要事多,交通宣传工作大有可为。全区交通宣传工作者要进一步增强政治责任感、敏锐感,牢牢掌握交通新闻宣传工作的主动权,巩固交通主流思想舆论,推动交通文化发展与繁荣,为实现我区交通又好又快发展提供精神动力。*年交通新闻宣传工作着眼点应该放在以下几个方面:
一是充分做好掀起交通建设新的宣传报道工作。这是自治区党委、政府的重要决策部署,要充分做好*掀起交通建设新的报道,全面展示*交通系统干部职工掀起交通建设新的饱满热情和崭新风貌、新措施、新成果,为掀起交通建设新营造浓厚的舆论氛围。
二是进一步关注北部湾经济区交通重点项目。围绕《*北部湾经济区发展规划》,加强北部湾交通项目相关情况的报道,包括深水航道、深水泊位、疏港公路等项目的开工建设、进展、竣工等。
三是大力宣传*壮族自治区成立50周年交通献礼项目和交通发展成就。自治区成立50周年大庆的时间初步定在12月初,要重点跟踪报道交通献礼项目情况,大力宣传自治区成立五十周年以来交通建设取得的辉煌成就。
四是聚焦中国—东盟博览会和出海出边国际大通道建设。
五是做好奥运交通宣传工作。面向东盟,放眼全国,全方位、高水准地做好对外宣传工作,与*内部媒体进行多层次的交流合作,争取与境外媒体进行交流,扩大我区交通事业的知名度和影响力。以奥运会为契机,抓好我区交通发展的关键点、创新点的报道,着重宣传交通文明服务、文明建设、文明运输等工作。在这里,我要特别讲,必须按照自治区党委的部署,搞好“采访线工程”建设。“采访线工程”是贯彻实施国务院关于《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》,做好接待外国记者来华采访的一系列工作。今天下午我们还要对“采访线工程”开展培训,大家要切实增强政治意识和大局意识,共同营造一个有利于中国,有利于*经济社会发展的良好舆论氛围。
六是关注交通行业管理方面的新举措,及时报道行业管理方面的重点、难点问题。做好重点时段的新闻报道。
三、坚持与时俱进,努力做到《*交通年鉴》与交通事业同步发展壮大
*年版《*交通年鉴》组稿和编纂工作围绕交通工作的中心,本着“实事求是、求实务真”的原则,采用文字110多万字,照片504幅,表格36张,全面系统地记述了*交通“投资增量、建设增速、监管增强、运量增长”的具体情况,做到了重点突出、资料密集、文图匹配、体例准确、框架合理、内容丰富、可读性强。同时,年鉴编写人员与时俱进、大胆创新,对相关栏目进行了适当的调整:把《交通物资供销》并入《运输、港口、企业》栏目,把《优秀企事业推介》改为彩页专题宣传,新增《BOT项目》栏目。通过调整,使信息源按类别划分,方便查阅,达到了良好的效果。
2012年精神文明建设的总要求是:以“红飘带”杯争先创优竞赛活动为抓手,积极开展“文明城市创建年”和“两保两树”活动,加强交通文化软实力建设,强化新闻宣传功能,为交通运输事业改革与发展提供强大的精神动力和营造良好的社会环境。
为实现上述要求,主要抓好以下工作的落实。
一、深入开展“红飘带”杯争先创优竞赛活动,持续提升系统文明程度
今年将继续搭建好“红飘带”杯争先创优竞赛活动这个平台,从创建文明单位(标兵)、文明城市、文明行业、文明示范窗口和开展“两保两树”、四化管理及新闻宣传建设等方面,修定完善活动方案和考评细则,建立量化考评机制,组织开展特色活动,形成争先进、做表率、创一流的浓厚氛围,不断推动文明创建工作取得新成效。
一是深入开展文明单位、文明行业创建。委将不断深化文明创建内涵,拓展文明创建阵地,创新文明创建形式,全面提升文明创建档次和水平,保持全国精神文明建设先进单位、全国交通文明行业、省级文明单位等荣誉称号。委直各单位继续按照市文明办要求,实行市及以上文明单位(标兵)的升级、复查预先申报和动态管理,要针对单位文明单位(标兵)档次提出创建目标,积极开展富有成效的创建活动,实现全委系统省市级和全国交通行业文明单位(标兵)创建的提档晋级,同时加强文明创建信息的调研和宣传工作,提高基层单位的整体文明程度。各区市交通文明行业和委直各交通文明子行业创建,要严格按照《交通文明行业管理办法》和《交通文明行业考评标准》,对标创建,巩固成果,常创常新。
二是深入开展文明服务示范窗口创建。交通窗口单位要积极开展“擦亮我的窗口,为创城增光添彩”文明服务达标创优活动,确保窗口服务单位8月份前全面达标。委将组织开展“文明服务看高速”活动,推广高管处窗口微笑服务和标准化服务成功的经验做法,唱响交通文明服务主旋律。在客运出租行业深入开展“讲文明树新风”活动,充分发挥“红飘带车队”的先进性和示范性,扩大典型示范效应,打造交通流动的文明示范窗口。开展高速公路“星级服务区”和“文明大通道”创建活动,加强交通窗口规范化管理和标准化服务建设,强化海上旅游诚信服务建设,营造良好的交通服务软环境。
三是深入开展交通四化管理建设。各单位要建立健全四化管理的学习培训、推广应用、组织保障三大体系,突出成果转化这一核心。制定委“十二五”职工教育工作计划,分专业分类别进行系统学习培训,完成省厅交通(公路)局长、运管所长和公路站长培训计划,实现年度职工培训率不低于20%的工作目标。要强化对标准规范的执行力,逐步把制定的标准规范转化为实际工作和行为规范,细化为简单明晰的操作流程,进一步提高内部管理的规范化程度。加强VI形象识别系统建设,规范内外部环境,建设具有交通特点的“正规军”。加强信息化建设,提高工作效率,便捷于民。强化人本化服务理念,优化服务环境,提高服务水平。
二、深入推进全国文明城市创建,牢固树立良好的交通社会新形象
今年是第三轮创建全国文明城市的决战之年,对创城指数进行全面测评,占总测评值的60%,全委系统所承担的创城任务将更加艰巨。各责任单位要认真落实李群书记提出的“加强领导、落实责任,巩固强项、补齐弱项,争取高分、绝不失分”的总要求,深入开展“文明城市创建年”活动,实施管理、环境和组织“三大提升工程”,在内强素质、外树形象上提质加速,确保我委所承担的创城指数全部达到A级。
一是实施规范化管理提升工程。客运出租行业主管单位和企业要对照创城责任分解,加强从业人员的教育培训,熟知规定和要求,形成日常行为规范,打造流动的优质服务示范窗口。要坚持日常监管和集中整治相结合,加大客运执法、违章处罚、教育培训的力度;进入创城冲刺阶段,要抽调得力人员,突出重点部位,采取有效措施,形成全天候、全方位的监督检查,确保万无一失。交通稽查要建立健全打击“黑车”长效机制,形成对“非法”营运行为的有效震慑,营造公平公正的客运出租环境。
二是实施环境宣传提升工程。各单位要通过电子大屏幕滚动播出、手机短信等方式,实现创城知识宣传教育全覆盖,创城测评标准和要求知晓率一线岗位要达到100%,其它岗位要达到95%以上,形成人人参与、同创共建的活动态势。要采取多种形式,进行创城公益广告宣传,营造浓重热烈的交通创城环境氛围。要加强交通窗口单位和交通公共办公场所的美化、绿化和亮化工程建设,落实“门前三包”,进一步提升交通创城的档次和水平。
三是实施组织保障提升工程。各责任单位要按照“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的原则,进行责任分解,倒排工期,建立上下联动的创城工作运行机制。要制定应急预案,成立应急机动队伍,加强演练,确保迎检关键时刻能够拉得出、用得上、起作用。委创城督查组对各责任单位的创城活动进行明查暗访,发现问题即查即纠。各责任单位要进行不间断的巡查,做到目标责任到位,职能发挥到位,工作措施到位,严格执法到位,文明服务到位。
三、深入开展“十百千”工程和“两保两树”活动,助推交通“两个文明”建设实现全面持续发展
今年,是交通运输部交通运输文化“十百千”工程建设和省交通运输厅“保畅通、保安全、树品牌、树形象”(以下简称:“两保两树”)活动开展进入集中实施阶段。委根据交通运输部文件精神,按照省厅工作安排,结合交通实际,制定了《深入开展“保畅通保安全树品牌树形象”活动的实施意见》。各单位要根据委“两保两树”活动的实施意见,结合工作实际,制定有针对性的实施方案,加强领导,广泛动员,精心组织,深入实践,督导考评,推动“两保两树”活动的有序开展。2012年,保畅通、保安全等工作任务,相关单位和业务部门都作了具体的工作安排,各单位要认真抓好落实。树品牌、树形象方面要重点做好以下工作:
一是实施品牌带动,树立行业新形象。要把交通品牌创建作为树立行业良好形象的主要载体,着力打造代表交通形象的交通建设、四化管理、交通畅通、交通安全、交通信息、星级服务区、交通物流、客运服务、交通服务、交通廉政“十大品牌”,提升交通文化建设档次。要积极创建“红飘带”行业核心文化品牌,打造城市精神名片,努力创建全国或全省交通运输行业服务名牌。已初步创建品牌的单位,要在不断深化品牌内涵、不断宣传推荐和提升品牌的社会知名度、公众影响力上求突破。尚未创建品牌的单位特别是窗口单位,要集中优势资源,加快创建步伐。要主动邀请人大、政协、派和社会各界人士参观交通建设成就,恳请为交通运输建设出谋划策,以此了解交通、支持交通、宣传交通,树立交通良好的社会形象。
二是注重典型选树,发挥引领作用。要建立健全典型选树机制,力争在交通各个领域,推出一批省、部、市、委级先进典型。要通过现场交流会、典型先进事迹报告会、编写《英雄谱》、主流媒体连续报道等形式,大张旗鼓地宣传推荐先进典型,尊重、关心、爱护先进典型,充分发挥先进典型的示范导向作用,引领行业文明向深层次发展。
三是深化文化实践,增强交通软实力。不断总结提炼交通精神,编写交通文化手册,制作交通专题宣传片,建设文化长廊等文化阵地,体现职工精神面貌。深入开展打非扫黄活动,封堵并严厉打击交通运输环节中可能存在的各类贩黄、运黄等违法行为,净化职工工作生活环境。
四、深化新闻宣传,构建交通运输舆论新环境
加强新闻宣传制度和队伍建设,围绕交通中心工作,发掘新闻亮点,深挖特色内涵,精心策划、周密安排,开展形式多样、富有实效的宣传报道,为交通科学发展营造良好的舆论环境。
一是加强新闻宣传制度和队伍建设。要建立健全党政新闻发言人制度,对涉及交通工作的重大事件和热点难点问题,组织形式多样的新闻活动,积极推进政务公开和加强党的建设。要完善宣传队伍网络,加强宣传业务培训,落实新闻稿件报送制度,充分利用国家、省、市级主流媒体和交通行业报积极策划和组织对交通重点工作的宣传报道。
二是做好交通大项目建设和民生工程的宣传报道。将交通系统推动科学发展的生动实践、改善民生的有力举措作为重点,分阶段、有步骤地宣传交通大项目建设及行业管理、公共服务中的典型经验和工作成果;以群众关心、社会关注的热点难点问题和民生工程为重点,宣传交通运输系统在改善民生等方面的新成效;加强对政府机构改革后交通运输工作职责的宣传,澄清群众对交通工作的模糊了解、错位认识,提高交通工作社会认知度。
一、普法指导思想:
在×—201领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民的税收法制宣传,深入开展以打击偷税、骗税为重点的法制宣传教育。
(1)要通过举办税法专题讲座、赠送税法知识出版物、依托地方学校开设税法讲堂、呈报专题信息和报告、召开专题联席会议等多种形式,大力宣传税收政策法规,大力宣传发挥税收职能作用,在推动经济社会全面协调可持续发展的进程中做出的重要贡献,使他们了解税收工作,支持国税机关依法治税。
(2)要采取国税公告、国税网站在线咨询、送税法进机关、举办税收与经济社会发展专题展览及讲座等形式,引导他们了解税收在调节经济和调节分配、促进国家经济建设和社会事业发展中的重要作用,了解构建社会诚信体系的重要意义。
(3)要以普及税收法律、法规知识为重点,进一步推动税法宣传教育内容进课堂、进教材、进课外读物、进趣味活动的工作。通过法律知识读本、影视专题片和小板报、小广播、小活动等教育形式,发挥好课堂教育的主渠道作用。
(4)要大力宣传“依法诚信纳税”和“税收取之于民、用之于民”的内容,加强办税服务和税法咨询,积极展示国税机关推进依法治税的积极成效,积极引导企业自觉遵从税法、依法诚信纳税、依法经营管理。(×)要通过丰富宣传内容,优化宣传方式,强化分类宣传,帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。针对税收常识、办税流程、难点问题、典型案例等内容,制作丰富多样的税法宣传资料。发挥互联网优势,突出面对面税法培训辅导,加强培训辅导宣传。通过税务网站、短信平台等途径,为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对大、中、小学学生的不同接受能力,采取灵活多样的方式普及税法知识。积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势,有针对性地开展个性化分类宣传。
(二)国税系统内部开展法制宣传教育
加强各种通用法律法规及税法的学习宣传。坚持以讲促学、以用查学、以考督学的学法机制,学习宣传与本职工作相关的法律法规,以及新颁布、新修改的法律法规,着力培养“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念。要进一步完善法律知识的培训、考试、考核制度,切实落实全员学法每年每人不少于×学时的要求,并把学法情况和考试考核成绩记入档案,作为考核、任职、定级、晋升的重要依据。要把深入学习、宣传宪法等法律法规作为一项重要工作和长期任务来抓,增强民主法制意识,树立依法治税、规范行政的观念。
四、普法内容和步骤:
(一)学习国家基本法律,努力提高国税人员法律素质。重点学习宪法、行政法、经济法、物权法以及与依法行政相关的法律知识,树立牢固的法制观念,增强国税人员遵纪守法、民主参与、民主监督的意识,注重提高国税各级领导干部依法管理税收的水平和决策能力。
(二)学习经济建设相关法律,服务中心工作。坚持宣传和普及社会主义市场经济的法律、法规;特别是《会计基础知识》、《财务会计》、《财务审计》、《税务稽查知识》等知识,大力宣传整顿规范市场经济秩序和税收秩序相关的法律、法规;为改革、发展、稳定创造良好的税收法制环境。
(三)学习税收专业类法律,大力推进依法治税。认真贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》,大力宣传《企业所得税法》、《增值税条例》、《消费税条例》、 《发票管理办法》等系列税收法律知识,促进纳税人依法纳税,税务机关依法征税。加强税收征收管理,大力组织税收收入,确保应收尽收,切实保障征纳双方的合法权益。
(四)学习行政执法相关法律,努力推进依法行政。深入学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等行政法律法规,建立健全税收执法责任制、执法监督制和执法考核制。坚持学法与用法相结合,努力提高税务行政复议、税务行政应诉和税务听证的水平,通过法制培训以案释法活动,促进法治国税建设。
五、普法措施和要求:
(一)加强组织领导,统筹实施。
要高度重视,切实加强对法制宣传教育工作的领导,把“六五”普法摆上重要议事日程,纳入工作计划,统一考虑,统一部署。要健全组织,完善工作机制,充实力量。要成立由局长任组长,分管局领导任副组长,有关部门负责人参加的“六五”法制宣传教育领导小组,普法办公室设在法规科,具体负责我局的“六五”法制宣传教育工作。
(二)加强法制宣传载体建设
要注意发挥宣传作用,推出一批有特色、内容新、形式活的名牌栏目。利用报刊、电视、电台、互联网等,办好税法宣传专栏、专题节目、系列讲座、公益广告,既为社会大众喜闻乐见,又能够增强税法宣传教育的感染力和针对性。与行风评议、专项培训、支持新农村建设等热点工作相结合,坚持不懈开展宣传教育,实现普法工作的综合效应。
(三)坚持普法宣传与日常宣传相结合
在利用每年“全国税收宣传月”和“×· ×” 全国法制宣传日等有利时机抓好集中宣传的同时,进一步加大日常宣传工作力度,确保税法、政策咨询、办税服务内容的宣传不间断,依法诚信纳税要求的宣传不间断。对社会公众知悉、涉及税收政策或税收管理内容的文件,与新闻宣传稿件同步宣传。要丰富内容、创新形式,以满足纳税人的新期待、新需求为出发点和落脚点,增强法制宣传教育的针对性、实用性,以纳税人喜闻乐见的形式,提高法制宣传教育效果。
(四)坚持普法宣传与法治实践相结合
规范税收执法行为,认真落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要将普法宣传工作列入基层办税服务厅工作人员和税收管理员的基本工作职责,增强在执法中普法、在服务中普法的意识。要严格税收执法监督,大力推行税收执法责任制,认真开展税收执法检查,加大税收执法过错责任追究力度。要围绕整顿和规范税收秩序,深入开展税收征管法制宣传,树立依法诚信纳税的典型,严厉打击和曝光偷税、骗税、非法减免税等涉税违法行为。
一、主要目标
根据《国务院办公厅关于印发全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》(〔*〕51号)和《广东省整顿和规范药品秩序专项行动实施方案》的要求,我市整顿和规范药品市场秩序专项行动坚持整顿与规范相结合,围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节和广大人民群众反映集中的热点问题,突出重点品种和重点地区,打击制假售假违法犯罪,查处失职渎职,严格准入管理,强化日常监管,推动行业自律。通过专项行动,使弄虚作假等违法违规申报行为得到惩处,我市药品、医疗器械市场秩序进一步好转,药品监管水平和合理用药水平得到进一步提高,促进我市医药产业的规范、协调、健康发展,人民群众用药用械安全感普遍增强。
二、主要任务与工作措施
(一)在药品研制环节,重点打击虚假申报行为。
1.进一步严格药品注册申请现场核查工作,重点检查原辅料来源、试剂与研究原始记录、申报生产样品的试制、实验仪器等环节。
2.开展《药品说明书和标签管理规定》执行情况的检查。*年7月前,按照《药品说明书和标签管理规定》(国家食品药品监管局第24号令),完成对我市生产药品说明书和标签的检查。
3.开展医疗器械一类产品清理工作。对*年以来审批的医疗器械产品进行清理,重点清理不属于医疗器械产品管理而按医疗器械产品审批的行为,对高类低审或低类高审医疗器械产品,进行重新分类注册,对其它违规申报、违规审批的产品严格依法处理。
4.全市医疗器械生产企业对自身产品注册资料开展自查自纠,重点检查产品标准执行、临床试验以及注册申报资料的真实性、产品使用说明书是否规范等。市食品药品监管局要对全市医疗器械生产企业自查工作进行监督检查,做好迎接省食品药品监管局专项抽查的准备,对隐瞒事实、弄虚作假的企业,依法进行处理。
(二)在药品生产环节,重点对《药品生产质量管理规范》(GMP)及质量体系执行情况进行全面检查。
1.组织开展对全市所有原料药、药品制剂生产企业、医疗机构制剂室进行专项检查。重点检查物料供应商考核及物料管理、产品放行、生产质量管理、关键岗位人员及在岗情况等。积极推行药品GMP受权人制度,大力提高企业的质量意识、自律意识与实施GMP的水平。
2.全市医疗器械生产企业开展自查整改,重点检查质量体系运行情况以及查找影响产品质量的生产薄弱环节和安全隐患。市食品药品监管局要对全市所有生产企业自查整改情况进行全面检查,协助省食品药品监管局对有投诉举报、存在安全隐患、生产重点监管品种和生产血管内支架、骨科内固定器械、动物源医疗器械产品、同种异体医疗器械产品的生产企业进行重点检查,抽检率不低于50%。协助省食品药品监管局对取得医疗器械产品注册证满1年的医疗器械生产企业质量体系进行复核,复查率不低于80%。
(三)在药品流通环节,重点规范经营主体行为。
1.加大《药品经营质量管理规范》(GSP)认证后的跟踪检查力度。制订本市的GSP跟踪检查工作计划,组织对药品零售企业的GSP认证跟踪检查,检查率均不少于30%。
2.加强药品经营企业的日常监管。在专项行动期间,日常监管覆盖率要达到100%,重点检查药品经营企业是否按许可经营方式或范围经营,有无出租(转让)柜台、摊位、资质证明文件、代开发票等情况。严厉查处从非法渠道购进药品和购销记录项目不完备或不真实等违规经营行为。重点对经营疫苗等重点品种的药品企业开展全面检查。
3.对取得《医疗器械经营企业许可证》满1年的企业进行复核,重点检查人员、场地的变化情况和产品经营记录情况。依法查处无证经营、挂靠经营等违法经营活动。
4.继续推进农村药品供应网、监督网建设。探索建立农村药品“两网”建设科学评价体系,全面深化农村药品“两网”建设。
(四)在药品使用环节,重点提高临床合理用药水平,加强对药品、医疗器械不良反应(事件)监测和再评价。
1.加强医疗机构药品质量监督管理。积极推进医疗机构药品规范化管理,重点检查药品进货渠道,购进验收记录,药房、药库设备是否符合药品储存要求。
2.开展医疗机构用械专项检查。重点检查医疗机构使用的外科植入物的进货记录、产品来源、产品注册证和合格证。医疗机构要建立在使用医疗器械登记制度,包括进货验收记录、正常运转记录、检验校正记录、维修记录等。
3.开展“合理用药,安全用药”宣传活动,加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督。逐步实行按药品通用名处方,探索药师审核处方的有效方式。
4.开展药物滥用监测工作,执行《抗菌药物临床应用指导原则》,开展临床用药监控,指导医疗机构实施抗菌药物用量动态监测的超常预警,对过度使用抗菌药物的行为及时予以干预。
5.进一步健全药品不良反应、医疗器械不良事件报告制度,特别是对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂和疫苗、医疗器械不良反应(事件)的重点监测。
(五)加大对群众反映强烈的热点问题的整治力度。
1.继续发挥广告监管联席会议制度多部门综合监管作用。定时召开联席会议,重点研究整治工作中存在的问题。加强部门协调沟通,并根据工作情况,集中研究对策和进一步完善监管措施,确保整治工作顺利开展。
2.加强日常巡查监测工作,严厉打击违法药品、医疗器械广告。加强对当地媒体、其他广告经营单位的印刷品(包括固定形式印刷品)、户外广告及其他广告的巡查监测力度,按照专项整治行动的要求,做好巡查监测工作。组织有关执法力量,开展联合执法,狠抓大、要案,重点查处一批范围广、时间长、次数多、社会不良影响大的典型违法药品、医疗器械广告案件,并实行广告活动主体市场退出机制。
3.继续发挥违法药品、医疗器械广告社会曝光制度,充分利用社会舆论监督作用。实行违法广告公告制度,利用本地媒体开辟的广告违法曝光专栏,定期向社会公布日常广告监测情况,每季度对整治工作中查处的典型违法药品、医疗器械广告案例予以公开曝光。通过公开曝光,发挥社会监督和警示作用,提高消费者的自我保护意识和对违法药品、医疗器械广告的识别能力。
4.落实好国家媒体广告“广告违法一票否决制”,严肃追究有关负责人的责任。建立新闻媒体虚假违法广告责任追究制、行业自律机制。对拒不配合执法机关开展整治工作,经多次告诫整改仍违法药品、医疗器械广告的新闻媒体,由宣传部门会同文化广电新闻出版行政部门对其有关负责人视情节予以处理;并将其广告经营守法情况列为各种评比、评优、考核的指标,实行“广告违法一票否决制”。
5.加大对药品、医疗器械的抽验力度。对近年出现过质量问题的企业和产品品种实行突击抽验,对违法广告中涉及的药品、医疗器械品种加大抽查检验力度。
6.加大对药品、医疗器械的打假力度。建立跨区域打假合作平台,提高打假效率。
三、工作要求与保障措施
我市有关部门要将此次专项行动作为今明两年整顿和规范药品市场秩序的重点工作来抓,继续按照“政府统一领导,部门尽职配合,各方联合行动”的工作格局和“标本兼治,着力治本”的工作方针,组织开展好专项整治工作。
(六)建立药品安全责任制和责任追究制。各镇街对本行政区域内药品安全负总责,各相关职能部门各司其职,药品企业是药品安全第一责任人,必须不断强化涉药群体、从业人员的药品安全责任意识。要积极推进我市药品GMP、GSP等认证工作,尽快缩短与国际水平的差距,争当全国医药行业的排头兵。
(七)加强干部队伍建设,加大对干部培训的投入。针对药品监管工作的形势和要求,不断更新、补充培训内容,加强干部队伍建设,切实提高监管工作的水平和效能。
(八)各有关部门要在市政府的统一领导下,密切配合,加强沟通协作,发挥各自职能作用,形成专项整治合力。这次专项行动由食品药品监管部门牵头,负责对专项行动的指导落实、组织协调和督查督办工作;医药行业主管部门要积极推动药品行业信用体系建设工作;卫生部门要按照《执业医师法》和《医疗机构药事管理暂行规定》等法律法规规定,加强对医疗机构、医务人员临床用药和使用医疗器械行为的监管;工商部门要牵头发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用,切实加强对虚假违法药品、医疗器械广告的监管执法力度;公安部门要加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度,深挖制售假劣药品、医疗器械的犯罪网络,与食品药品监管部门做好行政执法与刑事执法的衔接工作,建立联合打假的长效机制,充分发挥打假联席会议的打假经验和优势,打击一批大案要案。进一步完善打假举报制度,充分发挥广大人民群众参与打击制售假劣药品和医疗器械行为的积极性。监察部门要依法加强监督,对顶风违法违规审批、失职渎职、制售假劣药品和医疗器械问题严重的镇区或部门,严肃追究相关部门负责人及有关人员的责任。新闻宣传单位要配合做好相关宣传工作,坚持正确的舆论导向,坚持行业自律,自觉抵制虚假广告,提高广大群众的消费信心,营造良好的舆论气氛。
(九)严格行政执法责任制,进一步规范行政执法行为。做到有法必依、执法必严、违法必究,严惩、、营私舞弊等违法犯罪行为。
(十)结合工作需要和形势变化不断修改完善监管工作制度。加快食品药品监管和卫生系统基础设施建设,积极改善药品、医疗器械检验机构的条件和设备,充实药品不良反应检测机构的力量,尽快配备与现代药品监管事业相适应的技术监督力量。要完善药品、医疗器械安全应急体系和应对药害事件的快速响应机制,充分借助现代科学手段,将事故损失和危害减至最低限度,提高应急处置能力。加快监管信息化建设,强化行业自律机制,逐步走向科学监管。
四、工作步骤与时间安排
(十一)动员部署阶段(*年8月)。由各有关部门根据国家专项行动方案和我市的实施方案制订详细的工作计划。
(十二)组织实施阶段(*年9月-*年4月)。各有关部门按照国家和省、市的有关工作要求,按步骤开展专项整治工作。