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为保证人民群众直接行使民利,推进农村基层组织民主建设,促进农村的改革、发展和稳定,奉化市从健全农村基层工作制度着手,加强换届后村级组织民主管理。
一、健全村务公开制度。在原有村务公开基础上,推行“四个延伸”。一是在公开的导向上,由一般性地扩大村民知情权向支持村民参与民主管理、民主决策,由事后公开向事前、事中、事后全过程公开延伸。二是在公开的内容上,由上级定题、村委会选题向定题、选题与村民点题相结合,一般性话题与热点、重点议题相结合延伸,坚持做到村级政务、事务、财务“三公开”。三是在公开形式上,由主要依靠公开栏和有线广播公开向村民代表会、发放“明白纸”等多形式、多渠道公开延伸。四是在公开时间上,由单一的定时公开向定时与不定时公开相结合延伸。
二、健全民主理财制度。各村成立民主理财小组,对村级财务进行把关,凡村里的一切开支费用都由理财小组成员把关。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,镇党委和政府及有关部门及时帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题。
三、健全述职述廉制度和民主评议工作制度。坚持每年对村两委领导班子开展一次述职述廉和民主评议工作,对班子成员的德、能、勤、绩和述职报告进行无记名测评投票,对于无记名测评投票一半以上“不满意”的党支部委员给予调整岗位,两年测评被确定为“不满意”的给予免职。村委会成员两年测评被确定为“不满意”的,下一届村委会选举不作提名。同时,把评议结果与村干部的补贴(工资)标准直接挂钩,推行村官离任审计制度,对村主要干部任期内的经济收入、村集体经济收入、村集体财务收支和村级债权等情况进行责任审计。
一、抓住一个关键点,在加强领导、健全运行机制上狠下功夫
抓好村务公开民主管理工作,领导重视是关键,规范运作是重点。领导干部的认识程度,决定着抓工作的力度。近年来,为全面落实村务公开民主管理工作,我们利用多种形式教育引导各级干部尤其是农村干部,从维护广大农民的根本利益、实践“三个代表”重要思想的高度,从巩固党在农村的执政基础、维护农村社会稳定、促进农村发展、全面建设和谐社会的高度,去认识和把握把村务公开民主管理工作,切实提高思想认识,进一步明确工作思路,健全运行机制,深入扎实地推进村务公开民主管理工作。区里专门成立了由区长任组长,分管副书记、副区长任副组长,区直11个部门主要负责同志为成员的村务公开民主管理工作领导小组,在民政局专门设立了办公室,办公室为常设机构,编制2人,民政局局长兼任办公室主任,同时明确一名副科级干部专抓此项工作。进一步明确了纪检、组织部门牵头协调,民政部门负总责,财政、农业、经管、司法、计生等部门负责具体业务指导的工作职责。各镇(街)、村也都成立了相应的工作机构,明确责任,落实人员,形成了区、镇、村三级联动,职能部门协调配合,上下齐抓共管的工作格局。
一是健全工作运行机制。近年来,区委、区政府先后制发了《关于在农村进一步强化村务公开促进民主管理工作的意见》、《关于加强农村基层班子建设发展农村经济的意见》,区纪检、组织、经管、民政等有关部门也都下发文件,指导和规范村级工作健康开展。区村务公开民主管理领导小组还建立了联系会议制度,每月通报一次情况,每季度召开一次例会,每半年进行小结,年底进行考核总评,切实加强调度和指导。二是健全督查机制。在督查范围上,实行点面结合,每月15日前每个镇(街)随机抽查三分之一的村,每季度组织一次全面普查,推动村务公开全面开展;在督查方式上,坚持明查与暗访相结合,普查时,组织专门人员进行明查,抽查时,采取不打招呼。不提前预约、不用基层人员陪问,督查人员直接进村入户暗访的方式,保证了督查工作情况真实可靠;在工作力量上,坚持专兼职相结合,除从区有关部门抽调专门督查人员外,还从社会上聘请了60余名各级人大代表、政协委员作为兼职督查员,实行划片管理、交叉督查。三是健全考核奖惩机制。区委、区政府建立了村务公开民主管理工作目标责任制,区级领导、区直部门、镇街干部与乡村帮包联系点,同目标、同责任、同奖惩,实行党的建设、经济发展、社会稳定、村务公开民主管理、计划生育等捆绑式帮包、一体化考核。同时,我们还建立实施了村务公开民主管理责任追究制度。对村务公开民主管理出现严重问题的,实行“一票否决”,镇、村集体当年不予评先树优,主要负责人、分管负责人当年不予提拔重用,直接责任人进行诫勉或免职,增强了各级干部抓好村务公开民主管理的责任意识。
二、抓住一个根本点,在公开到位、提高群众满意度上狠下功夫
村务公开我区村务公开起步较早。我们始终坚持与时俱进,不断丰富内容,改进形式,拓宽渠道,确保做到全公开、真公开、群众满意,推动了村务公开工作向纵深发展。首先,在公开内容上,由侧重财务公开向党务、政务、财务“三位一体”拓展。我们认为,凡是群众关心关注的村务都应当公开,只有全公开、实公开才能达到群众满意。为此,我们明确把村务公开内容界定为三大项、十五小项,由原来侧重于财务公开逐步拓展到党务、政务、财务“三位一体”公开。一是财务公开内容。主要包括财务计划、各项收入、支出、收益分配等。二是村民自治事务公开内容。主要包括村干部工作目标。误工补贴标准、人数、项目承包方案等。三是政务公开内容。主要包括计划生育指标安排、宅基地划分、征用地补偿、救灾救济款物使用、粮食补贴等内容。四是党务公开内容。主要包括党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容。去年,我区推行了发展党员票决制,把党员大会票决结果和群众代表评议情况进行公开,接受群众监督,全区新发展的党员全部得到党员群众的认可,没有发生一起来信来访情况。其次,在公开方式上,按照“统一时间、统一版面、统一内容”的要求,由公开办事结果向公开办事全过程拓展。本着节省、实用的原则,在村部及群众居住集中、醒目的地方统一设置固定、永久的公开栏。为使村务公开真正成为“阳光工程”,我们注意把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容如实交给群众,把村务公开由事后公开调整为事前、事中、事后全过程公开。涧头集镇涧头集村在土地承包中实行“四榜”公开,一榜公开土地承包法,二榜公开征求意见结果,三榜公开合作社章程,四榜公开收益分配情况,使群众一看就清楚,一听就明白,一说就知道,赢得了民心,顺应了民意,推动了改革的顺利进行。第三,在公开范围上,由单纯村级公开向镇(街)、村、户三级联动公开拓展。在村务公开中,将群众普遍关注的吃水、用电、宅基地划分、计生指标、道路建设等10余项内容规定必须定期公开,我们印制了村务公开表,由村填报,镇(街)审核,村务公开表镇(街)、村各1份,公开内容“一表定死”。村级公开的同时,镇(街)同步公开,使群众不论是从镇(街)了解到的,还是从村庄了解到的内容都一样真实可靠。区、镇(街)根据村务公开表的内容定期抽查或普查,发现内容不实的,及时予以通报整改,避免了公开内容不真实、假公开、不公开现象的发生。我们针对行政村规模调整后村级规模较大的实际,选取了部分村实行入户公开试点。即在公开栏公开村务的同时,村干部把村务公开表直接送到各自然村的村民代表、驻村各级人大代表、政协委员家里,由这些同志入户进行讲解宣传,使广大群众坐在家里就能及时了解到村务公开的情况。
三、抓住一个切入点,在完善决策、提高民主管理质量上狠下功夫
为落实好群众对村务工作的决策权、参与权和监督权,我们突出规范了三项制度,有效提高了民主管理质量。一是规范村级重大事务决策制度。按照先党内后党外的原则,规范了村党支部的决策组织权,发挥核心作用,保证决策活动的正确方向;规范了村民会议的决策表决权,使表决结果充分体现全体村民的意志;规范了村委会决策执行权,维护村委会在村民自治中的法律地位;规范了村民议事组织的决策监督权,让群众参与决策的整个过程。我们在镇、村两级推行了重大事务民主听证制。对产业结构调整、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项,召开由党员代表、群众代表、人大代表、政协委员等参加的民主听证会,广泛征求意见,增加工作透明度,减少或避免工作决策失误。二是规范财务管理制度。村级财务收支情况是农民群众关注的一个焦点问题,也是村级管理的一个难点。为此,我们主要健全了村级财务“双代管”、财务支出审批和会签、民主理财三项制度。村级财务“双代管”即将村级财务、帐务全部纳入镇(街)代管,各村不再单独设立财务帐目。财务支出审批和会签即村里所有重大支出,必须事先向镇(街)提出申请,写出支出报告单,由分管镇长审批签字后才能实施;村里的每笔支出单据,都必须有村支部书记、村主任和经办人的签名方可支出。民主理财即对村里的各项开支,必须由民主理财小组审核通过并加盖民主理财专用章后才能入帐。通过强化监督管理,有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。三是规范监督制度。建立健全了两项民主监督制度:即民主评议制度。每年对村班子、村干部进行一次评议。评议时,村党支部班子成员、村委会班子成员都要作述职报告,并接受党员、群众的质询,由评议者评出称职或不称职,由镇(街)党委、政府考核认定。两次被评为不称职的村党支部班子成员和村委会班子成员,要进行组织调整或通过法定程序进行罢免。村干部经济责任审计制度。每年底由各镇街抽调经管站、审计站、财政所的同志,对全区196个行政村、15个居委会进行交又审计,形成审计报告,在村务公开栏进行公开,接受群众监督。
我是__乡司法所所长,下面,就我就__司法所的工作向各位领导作述职报告,我所三年来的工作在昭阳区司法局和乡党委政府的领导和关怀下,以崭新的工作姿态、饱满的热情,积极主动、尽职尽责、创造性地开展工作,做到了观念上有新转变,思想上有新飞跃,思路上有新调整,工作上有新突破,圆满完成了区局和乡党委政府交给的各项任务,现将具体工作情况汇报如下,请各位领导评议:
一、规范干部队伍建设,着力提升整体形象
我所人员积极参加上级组织的司法培训和学习,结合岗位大练兵活动和社会主义法制理念教育活动以及法律服务整顿活动,通过学习、整顿,我所工作人员政治坚定,业务娴熟。在提升工作能力的同时,我们还通过召开专题会议,进一步完善了各项规章制度,规范了工作程序,促进了司法行政工作的开展,提高了司法所的法律地位。在平时的工作中,我们还通过各种方式,以公开接受举报的方式接受人民群众监督,在党委、政府和人民群众中树立了良好的形象。
二、规范履行职能,主动开展各项工作
(一)积极参与中心工作,全面履行司法职能。
三年多来,我们立足于全乡经济、发展、稳定的大局,围绕乡党委、政府中心工作,充分发挥司法所的依法治理、法律服务、普法宣传、法制教育、人民调解、安置帮教等职能,积极参与社会治安综合治理和“严打”整治专项斗争等活动,有效地保障了__的平安。三年以来,我所按照乡党委、政府的安排,积极参与了群众性上访事件的调查和处理工作,积极参加乡政府工作组处理两起重大矛盾纠纷的调处工作,并圆满完成了交办的任务。
(二)深入开展法制宣传,加强依法治理力度。
1、以普法学习培训为核心,积极创新普法形式,大力实施依法治理三大工程,利用乡政府周一集中学习的机会,进行法制学习,此项法制学习已形成了制度.并在学习中讲授了相关法制知识,受到了党委政府主要领导的好评.
2、认真抓好中小学校法制副校长和法制辅导员的充实完善工作。我乡13所中小学都聘请了法律顾问,走向了依法治校的道路,加强了青少年法制宣传教育。三年来,我乡司法所、派出所、综治办有关人员到各中学、小学给学生上法制课39次,尤其是每年七月份在__中心中学举行了大型的法制报告会,会上邀请了相关同志进行了法制讲授,起到了良好的效果。从而提高了同学们的法律意识。
3、坚持依法治理。在普法的基础上,各村、各单位完善了各种规章制度和依法治理章程,依法治村、依法治校等工作取得了明显成效。同时,我乡积极开展“民主法制示范村”评选活动,与各单位签定了民主法制建设责任状,有力地促进了“平安村__”建设和依法治乡各项规范的落实。
(三)加强调解组织建设,规范运作调解程序。
1、切实加强调委会组织建设。建立健全了乡调委会,成员由土管、林业、农业、教育、公安、计生、民政等部门组成,并进一步完善了各项规章制度,规范了民间纠纷受理、调处等程序,促进了依法调处工作的开展,提高了司法所的法律地位。对我乡的12个村委会的调解委员会进行了充实调整,将调委会工作列入平安创建和综合治理的等级考核之中,实行奖优罚劣等措施。乡调委会在完善学习、例会等制度的基础上,与综治办一起将每月定期学习,主要是学习法律知识,汇总当月各调委会工作情况、布置下月调解工作。我所每月及时、准确地向司法局上报各类信息动态,认真完成上级下达的各项工作任务。
2、按照上级的要求,我乡每年开展了为期三个月的矛盾纠纷大排查工作,着力化解各类矛盾。平时工作中,我们坚持把 苗头的排摸解决与矛盾纠纷排查调处紧密结合起来,认真抓好不安定因素的排查和化解工作。一是定期排查不安定因素。每月1日的调委会主任例会上集中排查上报不安定因素,包括各类纠纷和易激化、易引起的事件苗头。在平时的重大会议和节假日期间,我们还进行全面排查,对排查出来的矛盾纠纷,专门落实责任人,妥善处理,防止事态扩大。三年来,乡人民调解委员会共排查各类矛盾纠纷73件。二是努力化解各类矛盾纠纷。各调委会认真开展纠纷调解工作,牢固树立到访无小事的观念,调处好每一件纠纷,对调解成功的,做好回访工作;对调解不成的,耐心平息事态,告知双方依法办事,基本做到“小事不出村、大事不出乡”,没有因调处不当引发民转刑案件或群体性上访、所达成的调解协议件件得到落实,无违法调解及协议被法院撤销的现象发生。
(四)加强帮教组织建设,开展帮教安置工作。
完善帮教网络,建立帮教责任制,签订帮教责任状,实行单位领导负责制,积极帮教,妥善安置,控制重新犯罪。一是建立刑释解教人员档案和登记制度,做到回归人员底数清、情况明;二是实行每年一次的考察制度,对刑释解教人员中有重新犯罪倾向的情况做到心中有数,并积极做好疏导和帮教工作;三是制订帮教措施,落实帮教责任人;四是根据其本身特长,协调各方关系,帮助解决其实际生活问题。截止目前,全乡三年来刑释人员25人,帮教率更是达到了100%,重新犯罪率控制在0以内。
(五)指导法律服务工作,严格监督检查制度。指导和规范我乡法律服务工作。
结合区局的要求,我所开展了法律服务教育整顿活动,提高了法律服务人员的政治素质和业务素质,做到了统一收案,统一收费,规范了办案程序。三年来法律服务所共调解疑难案件34起,民事经济纠纷11件,非诉4件,办理见证和协办公证3件,法律援助10件,接受法律咨询285人次。
三、规范办公保障,抓好基础设施建设