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搞清“我是谁、为了谁、依靠谁”,不能只写在纸上,更要明白在心里,责任在肩上。小平同志三起三落,却无怨无悔,带领中国人民走向开放、走向“富起来”,这是因为他心里牢记“我是中国人民的儿子”,肩上担着富民强国之责。工商部门只有牢记“市场准入看门人、市场秩序守夜人、群众权益守护人”的身份,才能最大限度地服务市场主体发展,千方百计满足群众的需求。
当前,全省工商系统掀起了治庸问责风暴。搞清“我是谁”,就明白了什么才是真正的“庸”。没有做该做的事是“庸”,没有尽最大努力做好该做的事,同样也是“庸”。比如办理营业执照,法律规定7个工作日办完,超过7个工作日是“庸”,当天可以办完但没有办完的,同样是“庸”。消费维权,消费者投诉的问题没有解决是“庸”,消费者没有投诉的问题没有解决,同样是“庸”。监管执法,该管的没有管是“庸”,没有做到“越管市场主体越多、越管经济局面越活跃”,同样是“庸”。
搞清“我是谁”,让人人尽职尽责,才能在治庸问责中对症下药。作为工商系统的干部职工,按步就班会少几分辛苦,多几分轻松。但是,按部就班的管理,适应不了市场发展的新形势;按部就班的服务,满足不了消费者的新需要。作为“仆人”,应该仆随主动,想“主人”之所想,急“主人”之所急。食品“购假先赔”,登记注册提速、实施“七有工程”,样样工作超常规,都需要增加工作量。只有打破按步就班的工作常规,才能以超常规的管理和服务,促进市场主体的超常规发展,才能助推湖北的跨越式发展。
(一)参与中心工作,提升地位。一是参与党委政府的中心工作。乡(镇)党委在重大事项决策,工作布置、检查等时要求人大代表参与,政府规划、推进工作中主动邀请人大代表参加和接受监督;特别是涉及重大事项和民生方面的工作,在事前、事中、事后征求和听取人大代表的意见,一方面可以推进中心工作顺利开展,另一方面可提升代表地位;二是参与村(社区)中心工作。村(社区)要积极主动邀请辖区内的人大代表参与环境整治、社区联防等中心工作,让代表发挥其作用,提升代表形象,促进辖区工作。
(二)评优挂牌,增强荣誉感。一是建立人大代表挂牌制。乡(镇)人大主席团统一制作有人大代表标志的挂牌贴在墙上,让其时刻记住自己是人大代表,时刻牢记代职责和义务,强化责任意识;二是建立人大代表示范户上墙制。评选一定数量的有突出表现和贡献的人大代表作为示范户,由乡(镇)人大主席团进行现场授牌,示范户向选民进行服务事项承诺,并在村(居)委会公示栏上进行公示,增强代表的荣誉感和责任感;三是建立关怀机制。每年评选一定数量的优秀代表小组、优秀议案等并进行表彰;年终慰问一定数量的贫困和优秀人大代表,增强代表的凝聚力。
(三)搞好活动,增强责任感。人大工作就是通过会议和活动来履行法律赋予的权利和责任,《代表法》也明确规定。一是开好会议,促进工作。开好年初人代会,明确目标措施,开好每季度主席团会,理思路、添措施,确保年初目标实现;二是搞好专题活动,提高效率。每年选出1-2个课题有针对性地进行调研,为党委政府科学决策提供参考;搞好执法检查,促进政府依法行政;搞好视察活动,促进中心工作有序推进;三是开展 “六个一”活动,展示形象。每位代表每年为选区办1件实事好事,召开1次村组会,走访1遍选民,搞好1次技能培训,至少联系1户贫困户,作1次政策宣讲,以“六个一”活动提升人大代表的形象;四是搞好代表述职,强化责任。按照要求每年代表向所在选区述一次职,并由选民进行无记名评议,对乡(镇)人大代表连续两年信任度低于70%的,人大主席团将建议其辞去人大代表职务。
换届以来,XX市人大常委会按照“三个始终坚持”“三个着力提升”的要求,坚持“四抓”,有效激活代表小组活动的“细胞”。
一、抓培训,夯实代表小组活动基石。一是会议集中培训。安排专门时间组织代表开展集中学习培训。二是分类重点培训。每年召开一次代表工作座谈会,各县区交流先进经验和做法,通过现场观摩、经验交流、领导授课等形式,推动全市代表小组活动制度化、规范化。三是分组即时培训。各代表小组组长在代表小组活动期间,重点针对扶贫、涉农等与老百姓切身利益密切相关的政策重点培训,提升代表的理论水平和实践能力。
二、抓基础,着力搭建代表活动平台。一是代表小组网络化。在代表小组成员的配备上,实行“新老”搭配,“官兵”交叉、“上下”贯通的代表小组活动网络。
二是组织建设体系化。民主推选各代表小组组长、副组长。同时,市人大常委会明确一名分管副主任主抓代表小组工作,制订下发代表活动计划,统筹安排代表小组活动,跟踪督导代表活动效果。三是代表之家规范化。大力推行乡镇代表联络室规范化建设,统一上墙内容和标识,促使代表小组活动逐步走上制度化、规范化轨道。
收 获
来自不同领域的十位专家老师以其精彩的讲座从人民银行业务、人民银行发展史、心理调适等不同方面为我们带来饕餮盛宴。虽然不从事反洗钱和征信工作,但总行司局领导关于新形势下反洗钱工作、社会征信体系建设等专项讲座,深入浅出,不仅抓住问题的核心,更为基层行指明工作方向和工作方法,使我这个门外汉也豁然开朗。法定存款准备金制度、公开市场操作、再贷款再贴现、窗口指导这些货币政策工具在老师的剖析中变得更加清晰,使我对近年来央行货币政策工具的使用有了更深刻的理解和认识,也对我今后更好从事货币信贷管理工作起到较好的指导作用。专业人才能力建设讲座,不仅阐述了人才发展规划和道路,更处处体现总行对基层人才的重视与关怀。履职、创新这些平时经常说起的词汇经过专家讲解,有了更全面和丰富的内涵。爱岗敬业是履职的前提,持续学习、不断实践是提高履职能力的有效途径,做为一名基层央行中职人员要不断加强政策领悟力,紧跟形势,把握大局大势,注重调查研究,创新思维方式和工作方法,才能有效贯彻央行各项货币政策,做好一方金融工作。
人总行党委宣传部巡视员马林老师关于中国人民银行发展史的讲解,最为精彩生动,为我们展示了大量的史料,让我们深刻体会到我国老一辈革命家对金融事业的重视和央行前辈们为金融事业付出的努力和心血。从到,一系列正确的经济金融政策有力稳固了根据地后方,保障了一个又一个战斗的胜利,同时我们的金融事业也不断发展和前进,中国人民银行应运而生。这不仅是是我们每一位央行人骄傲,更是对我们的鞭策。在经济金融全球化的今天,经济金融环境更加复杂,国内国际经济形势瞬息万变,金融危机、通货膨胀、经济波动等不断带给我们更大的困难和挑战,我们要不断加强学习提高本,增强责任感和使命感,为央行事业尽绵薄之力。心理调适讲座以大量的实例分析了来自工作、家庭、人际关系各方面的压力,从专业的角度教我们如何应对压力和保持心理健康,“活在当下、快乐工作”让我们产生共鸣,是我们最大的心灵收获。
感 悟
感悟信任。开学典礼后就开始了拓展训练,我参加了“背摔”项目。临时组建的团队成员虽然来自全国各地,虽然素不相识,但在队友信任和鼓励的目光中,我们都毫不犹豫地倒下。那一刻,我们没有恐惧、没有惊慌,有的只是信任与被信任的幸福。信任是强大的基石,团队精神是强大的力量,我想如果我们都工作在这样一支互相信任互相鼓励的团队中,还有什么困难不能克服呢
感悟中原。初次踏上中原大地,迎面扑来的是宽阔与质朴。宽广笔直的马路,来来往往大型运输车辆带着轰轰的呼声,截然不同于江南的弯曲狭窄,成为名副其实的交通枢杻。黄河两岸肥沃的滩地,伴随人民的辛勤耕作,使河南粮食总产量达到全国的十分之一,是我国重要的粮食基地。中原,自古以来就为我国的政治家、军事家所看中,不仅仅因为是天下粮仓而成为各路诸侯所争之地,我想也只有这宽大而广袤的中原大地才能承载起无数英雄十里疆场、金戈铁马的光荣与梦想。
同志们:
从去年开始,我们每年召开一次镇街人大工作交流会和人大机关务虚会,今年已是第二年了。刚才,26个镇街人大的负责同志对一年来的工作和明年的工作思路作了汇报交流,并对区人大常委会的工作提出了意见建议。会议开得很好,各镇街一年来除了常规的、共性的工作以外,都有一些特点和亮点(分别点评,略)。这些特点和亮点,通过交流,各地可以结合自己的实际,学习借鉴。下面,我结合一年来全区各镇街人大工作的实践,讲几点意见:
一、对一年来镇街人大工作的回顾
一年来,我区各镇街人大在区委和同级党(工)委的正确领导下,在区人大常委会的领导、指导和支持下,紧紧围绕经济建设中心,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,大胆探索,锐意进取,各项工作都取得了明显成绩,为推动我区经济又好又快发展作出了重要贡献。
1.贯彻依法治国方略,有力地推动了基层民主法制建设,促进了社会稳定。
一年来,各镇街人大按照依法治区的要求,采取多种形式,深入开展法制宣传教育。如*镇、*镇等人大都积极督促“五五”普法工作,推进依法治镇;大多数镇街人大都组织了《监督法》、《物权法》、《安全生产法》、《劳动合同法》等法律、法规的讲座,使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强,学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高。同时,各镇街人大充分发挥法律监督职能,组织代表开展多种形式的视察、执法检查。如*镇、*镇、*镇等人大主席团组织开展了对食品卫生、安全生产和村委会组织法等法律法规实施情况的监督检查,有效地推动了依法行政和各项工作的法制化、规范化。各镇街人大从维护稳定的大局出发,组织人大代表对促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作进行督查。如*镇人大主席团组织对“两中合一”、长山农贸市场改造、集镇道路建设及*安置区块建设等民生工程进行督查;义蓬镇人大主席团组织代表视察集镇规划区块的整体拆迁建设、村企共建、农村整治村等重点工程,并深入开展调查研究,广泛听取和搜集群众的意见建议,督促政府及有关部门及时解决相关问题;义桥镇人大主席团组织代表分阶段听取了政府为民办实事工作情况,并开展相关的视察活动,促进了基层决策的民主化、科学化,保障和维护了农村社会稳定。
2.突出发展主题,有力地促进了经济建设和社会事业发展。
一年来,各镇街人大牢固树立中心意识,突出发展主题,自觉服从和服务于经济建设,坚持抓大事、议大事的原则,认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项,作出相应的决议决定,及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势,认真履行法定职责,采取多种形式,监督和支持政府工作,为推动本镇街经济社会的健康发展作出了积极努力。如河上镇人大对新农村建设、村级集体经济发展、村委会换届等课题进行深入调研,围绕共建共享品质生活、构建“和谐河上”主题,组织代表开展了系列活动;楼塔镇人大紧扣建设“生态经济重镇、生态文化大镇、生态人居名镇”主题,加大工作力度等,都取得了较好的效果。
3.增强代表工作的实效性,有力地维护了人民群众的根本利益。
一年来,各镇街人大不断加强新形势下的代表工作,组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式,加强了与代表的联系,组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点,开展了视察、调查和代表联系选民等活动。如*镇人大主席团在代表工作上积极创新,提倡代表做好“四员”,即政策法规宣传员、村情民意通讯员、富民强镇服务员、民主制度监督员,有效地发挥了人大代表的作用。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上,大多数镇街都开展了对副镇长层次和镇街工作部门的工作评议。通过评议,促进了政府及各职能部门作风的转变,督促解决了一些人民群众普遍关注的热点难点问题,进一步树立了镇街人大权威。三是坚持认真督办代表议案、建议和意见。各镇街人大及时将代表议案、建议和意见转交政府及有关部门办理,并采取有力措施狠抓跟踪督办,办理工作质量明显提高,有效维护了人民群众的根本利益。
4.强化自身建设,有力地增强了基层权力机关的生机与活力。
一年来,各镇街人大高度重视加强自身建设,不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求,通过分组学习、集中培训等形式,加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。如临浦镇人大在全镇代表中举办法律知识竞赛活动,提高和增强了代表的法律观念,活动形式新颖,效果明显。二是思想作风进一步转变。各镇街人大干部都坚持从严要求,廉洁勤政,求真务实,主动加强与代表和人民群众的联系,深入基层调查研究,倾听和反映群众的呼声,努力为群众办实事、办好事,赢得了群众的信赖和好评。
在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,镇街人大工作还存在一些问题和不足。一是认识还不够到位,换届已经两年了,但少数同志对镇街人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识;二是部分人大代表履职意识不高,执行代表职务的意识和能力还有待进一步加强。有的人大代表一年中很少参加人大活动,对人大组织的活动抱着一种无所谓的态度,成了一名“挂职代表”、“陪衬代表”、“摆设代表”;三是对镇街人大工作宣传力度还不够,有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广,尤其是部分镇街向区人大宣传媒体报送的稿件数量和质量水平都有待进一步提升;四是全区各镇街人大工作开展得还不够平衡。有的忙忙碌碌,既依法履职,又勇于创新,活动丰富多彩,工作富有成效;有的精神不振,缺乏强烈的事业心和责任心,工作平淡,少有亮点。这些问题需要我们在明年的工作中重点加强和改进。
二、加强联系和指导,进一步提高新一年镇街人大工作水平
加强对镇街人大的领导和指导是区人大常委会的重要工作。多年以来,区人大常委会非常重视对镇街人大工作的联系和指导,建立健全了一系列工作制度。如实行常委会领导分片联系工作制度、镇街人大分片工作会议制度、镇街人大负责人列席区人大常委会会议制度、区人大系统宣传信息工作考核制度等。在新的一年中,常委会领导和各委办的同志要多下基层,多听意见,进一步密切与镇街人大的联系,加强对镇街人大工作的领导和指导,尽最大努力帮助镇街人大解决一些实际问题。同时,我们也希望各镇街人大应着力做好以下几个方面的工作:
一是要进一步争取党(工)委对镇街人大工作的重视和支持。
要善于发挥国家权力机关的优势,通过多种途径,积极争取镇街党(工)委加强和改善对本级人大工作的领导,支持镇街人大依法行使各项职权。要争取镇街党(工)委在安排工作时,尽量避免出现让镇街人大负责人既当“裁判员”又当“运动员”的现象。各镇街人大负责人也要分清主次,相互兼顾,在时间上统筹安排,在精力上有所侧重,在工作上突出重点,做到人大业务工作和中心工作“两不误”。
二是要进一步探索、创新镇街人大工作。
各镇街人大要坚持和完善工作中的一些好经验、好做法,改变循规蹈矩、一成不变的工作模式,善于推陈出新,创造性地开展工作,实现镇街人大工作的新突破,去年区人大的十项工作创新举措已经全部实现,但仍需进一步推进,在依法的前提下要不断创新,创新无止境。各镇街人大的各项工作要着眼于观念创新、思路创新、措施创新、制度创新,针对当前存在的困难和问题,积极探索镇街人大开展监督、发挥代表作用等方面工作的新方式、新举措,努力开辟发挥镇街人大作用的新领域、新天地。要加强镇街人大工作经验交流,总结推广镇街人大工作中好的做法,不断促进镇街人大工作在创新中发展,在创新中提高。
三是要进一步加强区镇两级人大工作上的紧密联系。
区人大常委会将继续加强镇街人大工作人员的学习培训工作,举行镇街人大干部培训班,提高业务知识和综合素质,研究工作中的困难和问题,探讨解决的办法和措施。要加大镇街人大负责人参与区人大常委会相关活动的力度,强化区人大常委会与镇街人大主席团在工作上的紧密联系,坚持上下联动,整体推进,在制定工作计划中上下衔接,重要工作情况互相通报,在执法检查、调查视察等重大活动中相互配合,增强工作实效。镇街组织区人大代表视察时,可以与其它镇街进行互动。
四是要进一步加大镇街人大工作的宣传力度。
各镇街人大要运用多种形式,大力宣传亮点工作和人大代表的先进事迹,客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩,提高镇街人大在群众中的威信。这里强调一点,各镇街人大要充分利用《*人大网》和《*人大》杂志做好宣传工作,同时,各镇街人大要完善人大宣传信息奖励制度,健全镇街人大宣传信息员队伍网络,加强学习培训,进一步提高宣传报道的质量和水平。通过各种形式的宣传,形成良好氛围,为全区镇街人大开展工作、依法行使职权创造良好环境。值得一提的是,今年,我们镇街人大宣传工作的积极性高涨,到目前为止,我们《*人大》杂志和*人大网站上已经刊登了镇街人大稿件150多篇,比往年有较大幅度的提高。其中,部分镇街在宣传工作上充分利用宣传平台,积极做好宣传工作,成绩比较突出,像益农、河庄、河上、衙前、城厢街道等,投稿数量多,稿件质量好,不仅在区级人大宣传媒体上发稿较多,而且都分别在省、市人大宣传媒体上发稿多篇,较好地宣传了我区人大工作。
三、关于明年工作中的几个具体问题
1.规范议案、建议的分类。议案形成必须具备三个条件,其中最重要的必须是人大职权范围内的事项,简言之,凡是要求人大办理的称为议案,凡是交给政府办理的就是建议。我认为从明年起我们区镇两级人大都要严格按照规定来规范议案建议的分类,切不可混为一谈。当然,办理代表建议也要像办理议案一样重视,一样认真。
2.认真抓好定向视察。要像*、*那样,象样象样地视察,做到确有成效。视察必须事先经过调研和沟通,视察时认认真真地看,认认真真地开会,充分发表意见,肯定成绩、提出批评意见,并要形成视察材料。视察后代表意见建议落实情况要跟踪督查。同时,一些定向视察中好的的做法可以写成材料,并在《*人大》杂志和《*人大.公报版》上予以刊登。明年开始第二轮定向视察,希望第二轮的14个代表小组取长补短,争取比第一轮做得更好。
3.如何开展专项工作评议。各镇街人大可结合本镇街实际情况,自行决定组织代表对政府专项工作开展评议活动。
4.做好代表履职考核工作。对代表履职情况进行考核,是今年区人大常委会十项创新举措之一,各镇街在执行过程中普遍反映效果很好。希望各镇街继续做好这一工作,对代表参加活动等履职情况一定要实事求是地记录并考核,目的是进一步增强代表履职意识。
5.做好区十四届人大三次会议准备工作。区十四届人大三次会议初步考虑在明年2月中旬举行,各镇街要在春节底前组织代表进行好会前视察和调查研究工作,使代表了解有关情况,为参加人代会行使职权作好准备。