新型农村建设

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新型农村建设范文第1篇

党的十七大对新农村建设和加强农村卫生服务网络提出了要求,新农村建设是一个系统工程,涵盖了生产生活和社会发展的各个方面,农村医疗卫生事业的建设与发展是新农村建设的重要内容。作为最早试点推行新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合制度”)的东部省份之一,河北省以原有的农村合作医疗制度为模板,建立起了一套成功的合作医疗体系,在农民中间显然受到了普遍的欢迎,但不可否认的是其运行过程中也存在着一些明显的弊端和不足之处,这些问题必须及时加以纠正和解决,才能更好的促进新农合制度的良性运转。为更全面的认识新农合制度的现状及存在问题,笔者于2009年7―9月对河北省保定市部分地区新农合制度实施情况进行了问卷结合访谈调查,以便探讨新农合制度及其可持续发展的有关问题。

一、调查结果分析

(一)对新型农村合作医疗保险制度的认知情况和了解途径

河北省是实施新农合试点工作较早的省份,新农合已基本覆盖了所有农村村民(有些在外打工的农民除外),但参加新农合的农民对新农合制度的认识水平较低。调查显示,已参加新型农村合作医疗的农民看病就医有了基本的保障,农民的参保积极性一直呈上升趋势。但许多农民对新农合政策内容认知水平较低,对于报销程序也认识不清,对起付线、报销封顶线、各级医院报销比例等关系切身利益的规定,仅有17.5%的参合人员表示非常了解或比较了解。不少农民对如何办理住院手续以及定点医院转诊、报销等程序更是不了解,直接影响了参合农民的正常就医和受惠程度。

农民对于新型农村医疗合作制度的了解,多来自于电视广播等媒体,占到被调查人群的57.7%,由村干部上门宣传的占到24.8%,其中年轻人多是通过网络详细了解,而年纪较大的中老年人多是通过传统渠道比如村干部上门宣传来了解新农合。

(二)参加新型农村医疗合作的情况与欠缺方面

被调查人群中,97.6%的农民表示愿意明年继续参合,农民认为新农合这项制度好,感受到了切实的利益。河北省实施新农合这几年来,报销比例和范围逐年调整,报销的药物目录已全部纳入政府价格管理范围,报销程序也在逐步完善中,但是对于农民来说,有的时候报销程序仍显繁琐。首先是农民对于报销程序的不了解,不清楚报销范围,更不清楚应该需要哪些凭证才能报销,其次是定点医院与上一级医院之间的手续转接问题没有得到很好的解决,再次就是报销程序的经办人员没有把工作做到位,公共服务方面有所欠缺。

二、对新型农村医疗合作制度的评价和建议

(一)对新型农村医疗合作制度的评价

被调查人群中,关于新农合的总体评价,有58.4%的人认为非常满意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很满意。从回收问卷中的其它问题来看,农民对新农合的不满意主要集中在认为转诊的手续和制度比较繁琐,合作医疗并不能完全解除看大病的后顾之忧,定点医院的医疗和服务水平令人不满意等方面,参加新农合的农民,主要是在定点医院看病。但定点医院药价高、服务差的情况很普遍,使农民满意度很低。调查发现,近六成的参合农民反映定点医院医药价格偏高。与非定点医院相比,定点医院在医疗水平、服务态度、就医便利性方面,并未得到参合农民的全面肯定。

(二)对新型农村医疗合作制度的建议

在实际参合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能够定期安排体检,从经济学角度讲,定期体检可以起到防患于未然的作用,从长期来看是有利于新型农村合作医疗制度的发展和运行的。

在资金管理方面,70%以上的人并不清楚资金的运作情况,许多农民认为资金管理应该交由政府管理运作而非委托基金公司或其他私人机构。

三、完善新农村合作医疗制度的对策

(一)进一步深化宣传

重点是具体政策的深化宣传工作,采取多种方式,如利用宣传月、咨询电话等各种方式广泛宣传。必须注意的是,要有针对性地突出重点宣传,尤其是要注意对报销程序、比例、惠及面、入、出、转院办理等各个方面的具体政策的宣传解释。可将相关政策、程序以“明白纸”的方式发放到农户家中。

(二)建立健全与新型农村合作医疗制度相配套的农村医疗卫生服务体系

合理调整农村定点医院布局,加强对定点医疗机构的监督与监管,调节医患关系,规范服务行为,提高服务质量,增加农民对医院的信任度。进一步完善新农合基本用药目录,要求临床医生熟练掌握用药目录,做到用药合理、经济,履行用药告知义务,以使群众对医疗状况知情。

(三)进一步简化报销手续,提高保障水平,确保农民参合积极性

新型农村建设范文第2篇

近年来，随着新农村建设的深入开展以及新型城镇化建设的推进，各地区农村社区建设纷纷启动，并出现了各种农村社区示范基地和实验基地，农村新型社区的概念应运而生。《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)》明确了农村新型社区的概念:农村新型社区是在规划引导下农村居民点集中建设，形成具有一定规模和产业支撑、基础设施和公共设施完善、管理民主科学的农村新型聚落形态。同时该规划将农村新型社区划分为两类:在城镇规划用地内选址，逐步纳入城镇管理的城镇聚合性社区，以及由多个村庄合并新建或单个较大村庄改造而形成的村庄聚集性社区。农村新型社区既有别于传统的行政村，又不同于现代城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村为聚居点建设而成。农村新型社区建设，既不等同于村庄翻新建造楼房，也不是简单的人口聚居，而是要在新型城镇化总规划的引领下，在以人为本、可持续发展的理念指导下，破除城乡二元结构，加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态。农民既不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。与传统农村社区相比，农村新型社区有以下新特点:第一，居民的整体素质以及整个社区文明程度较高，社区内管理有序、服务完善、环境优美、生活便利、人际关系和谐;第二，新型社区在党的领导下实行居民自治，社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，居民真正实现自己当家作主;第三，农村新型社区坚持以人为本，注重提高居民生活质量，包括物质、精神以及环境生活质量，尤其在精神生活质量方面，社区教育发挥着极大的作用;第四，农村新型社区把改善人居环境放在重要位置，是一种人与自然和谐共存的新型发展模式。

二、农村新型社区建设存在的问题

近年来，我国已建成了一批功能完善、环境良好的农村新型社区，有力地促进了农村经济社会发展，但由于种种原因，也依然存在如下问题。

1．社区居民观念陈旧，学习动机不强长期以来，由于农村经济发展水平较低，农村各类教育水平落后，农民受教育程度普遍较低，继续学习困难。因此学习的积极性较低，缺乏接受新知识的迫切性，对“知识改变命运”的认识不够深刻。据了解，部分农民认为学习知识、接受培训是年轻人的事情，离开学校就意味着学习的结束，缺乏终身学习的观念。并且，长期自给自足的农户个体经营使农民形成了封闭保守的思想观念，目光短浅。传统农民的生产和生活往往局限在狭小的乡村范围之内，乡村既是他们的生产场所，又是一种社会生活环境，交往的对象主要限于血缘和地缘的关系，他们闭塞于农村一隅，较少与外界联系。这使一部分农民的眼光变得狭窄，往往只考虑家庭、亲属之间的事，在社会生活中表现出明显的孤立性特征，比较安于现状，很难接受新的思想。只有让他们看到实际利益，他们才能改变认识。比如社区垃圾分类回收，如果不能让居民切身感受到垃圾分类回收的意义，此举就很难推广下去。再者，进入社区之前的农民长期从事简单的体力劳动，如农业生产、建筑、清洁工、服装加工等，多是动作技能型劳动，对知识的需要少之又少。没有需要就不会产生学习的动机。有些人认为学习技术、知识既费时又花钱，担心自己能力不够无法学成而停滞不前。有些农村新型社区管理者积极响应国家构建学习型社区的号召，意识到了革新社区居民观念的重要性，但也因为教育或学习活动流于形式，进一步固化了新型社区居民“学习无用”的观念。

2．社区转移劳动力数量庞大但技能水平较低随着新型城镇化的大力发展，我国农业转移劳动力的数量迅速增长，但整体综合素质仍然较低，难以适应新型城镇化建设对劳动力素质的要求。尤其是在农村新型社区建设的背景下，新型农村提高了土地利用效率，实现了集约生产经营，产生了大量的富余劳动力。这些农村富余劳动力如果不继续提升自身素质，依然维持以往的知识、技能水平，将难以适应农村新型社区建设背景下的产业需求，这必将导致农村富余劳动力无法转岗，陷入失业困境。传统农民变成新型社区居民不仅包括生活角色的转换，更重要的是职业角色的转变。农业转移劳动力只有逐步提升就业技能才能在农村新型社区中安居乐业。目前，他们安居乐业的最大障碍在于其受教育水平比较低，缺乏适应新型城镇或者新型社区中新产业的职业技能。根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2．4%。接受过技能培训的农民工比上年提高1．9个百分点，但依然处于较低水平，仅占32．7%。1980年以后出生的新生代农民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大专及以上文化程度占12．8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大专及以上文化程度占1．8%。通过上述数据可以看出，我国农业转移劳动力的受教育程度普遍较低，总体在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。较低的文化素质导致农业转移劳动力的择业范围狭窄，就业层次不高，只能选择简单的体力劳动。“要真正完成农民到新型市民的‘角色’蜕变，最重要的是通过教育来激发所有背负沉重的乡村文明的新市民，经历一个在现代城市文明中的再适应过程，才能达到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，实现农业转移劳动力的市民化关键在于再教育，特别是能够提升农业转移劳动力的就业技能的再教育。3．农村社区环境问题突出按照国家的部署，我国部分省市已经建成了一批环境良好的农村新型社区，有效改善了农民居住条件和生活环境。以山东省为例，《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)指出，2013年，山东村庄有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49．3%，供暖覆盖率29．9%，通宽带率48．6%，建设生活污水处理设施社区比例57．8%，平均每个社区有垃圾收集点11．5个。该规划并提出了建设环境优美农村新型社区的发展目标:通过农村新型社区和新农村建设，对乡村环境进行整治，改善农村居住条件和生活环境，积极推进生态镇(村)创建活动。但是，我们为农村新型社区建设取得成绩欣喜的同时，也应该看到这项系统的大工程背后存在的环境问题。首先，农村新型社区居民受传统离散式的居住方式的影响，社区生活方式不适应，环境保护意识差。据实地考察了解，部分社区居民将农业用具、秸秆、生活器械、拆迁杂物等乱堆乱放，严重影响了社区总体美观。部分社区居民用燃烧秸秆或者煤炭的工具在社区内烧水、取暖或做饭，产生的浓烟导致社区空气污染严重。甚至有些社区的绿化带被改为种植蔬菜、粮食。社区内即使有专门的垃圾回收点，部分居民依然将生活垃圾随处倾倒，风吹垃圾满天飞，更谈不上垃圾分类回收。其次，农村新型社区楼房建设速度快，基础设施和公共服务配套设施建设不同步，如部分社区生活垃圾收集点不足，燃气覆盖率和集中供暖率低，生活污水处理设施不健全，导致社区居民即使有保护社区环境的意识，但也因为社区配套设施不全，降低了他们对优质社区生活要求。目前农村新型社区环境建设依然任重而道远，仍需要社区建设的主力———社区居民的努力。客观地讲，我国新型城镇化建设还有很长的路要走，新型城镇化的必经之路———农村新型社区建设依然面临诸多问题:农村新型社区居民的观念还有待革新，劳动力素质仍有待提高，社区环境尚有待改善。农村新型社区建设进程中的这些难题对农村社区教育提出了新的挑战，相应的，也为农村社区教育改变角色、创新发展带来了新契机。因此，发展适应农村新型社区建设的农村新型社区教育成为当务之急。

三、农村新型社区教育促进农村新型社区建设的路径

1．更新居民思想观念，构建学习型社区辩证唯物主义认为，事物发展的根本原因在于事物的内部矛盾。人们内部思想观念的更新是指导人们外在行为的内在动力。没有思想的变革就不可能有其他的任何一种变革，思想变革是其它一切变革的前提。思想观念的革新是促进农村新型社区居民摒弃旧观念、树立终身学习理念的先决条件。农村新型社区教育要充分利用新型社区的聚合性优势，发挥电视、广播、报刊杂志、计算机网络等大众传媒的积极作用，将社区课堂扩展到无处不在、随时随地的大众传媒，对新型社区居民施以全方位、多手段的影响，宣传知识的价值，潜移默化的引导居民树立终身学习的理念，营造浓厚的继续学习氛围。此外，为了激发农业转移劳动力求知的欲望，新型社区教育要坚决摒弃传统社区教育重知识传授轻实践能力锻炼的弊端，要将知识与实践紧密结合，引导居民将学习到的知识运用于实践中，使民众体验到学习知识对生产实践的强大的指导力量，从而激发他们强烈的学习欲望。社区居民认识到了继续学习的重要性，具备了学习的动机，构建学习化社区就有了可靠的根基。叶忠海对学习化社区作了明确表述:学习化社区，是指以社区终身教育网络和学习型组织为基础，能保障和满足社区成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进社区成员素质和生活质量提高，以及社区可持续发展的一种新型社区。基于此表述，农村新型社区教育要力求做到使社区全体成员特别是已经脱离学校教育的成人群体能够渴望学习、时时学习、处处学习;能够真正做到以社区居民为中心，以促进社区居民观念革新、素质提高和生活质量改善为根本宗旨。

2．以农村转移劳动力就业培训为重点，提升就业技能农村新型社区建设提高了土地的利用效率，传统农民从农业生产中解放出来，产生了大量的农村富余劳动力。同时农村新型城镇化建设还伴随着农村产业结构的调整，大量第二、三产业进驻农村地区，如农产品加工、服装加工、食品加工以及各种服务业等。新产业产生了对人力资源技术、知识与能力的新要求。农村新型社区建设进程中农村富余劳动力面临的最大困境就是再就业问题。多数农村劳动力长期从事单一的农业生产或其他的体力劳动，大部分没有接受过职业培训，技能水平较低。脱离农业生产后，如果不进行就业培训将很难适应新型社区生活。一般而言，就业培训的基本任务是传授就业知识、培养就业技能、提高就业能力，以促进农村富余劳动力由“体力型”劳动者向“技术型”劳动者的转变。因此，农村新型社区教育要顺应形势，以开发农村人力资源，开展农村富余劳动力就业培训为重点，提高他们的职业技能。

①政府出资支持并主导农村富余劳动力就业培训据有关学者调查，有54．2%的农业转移劳动力认为学历水平、专业技能在找工作过程中具有很大或较大的作用，有84%的农业转移劳动力认为很需要或者比较需要接受培训，但与此同时，对于经济状况本就较差的他们而言，培训费用却成为其参加培训的一大障碍。国家用于农业转移劳动力就业培训的经费少之又少。因此，政府应该加大资金支持力度，出资引进新型社区教育培训设备，吸引高质量的就业培训教师，减轻农村富余劳动力接受就业培训的个人经济负担，同时确保新型社区教育开展就业培训的质量。同时，政府或者社区委员会应该发挥领导作用，依据当地产业实际，统一部署社区培训项目，对农村富余劳动力就业实行分类培训，公开认定定点培训机构，确保培训质量和效果。

②农村新型社区学校与村镇企业合作，开展订单培训目前，农业转移劳动力再就业存在的一个大问题是，大量下岗职工和新型农民消息闭塞，缺乏就业渠道，又缺乏相应的职业技能，在劳动力市场上没有竞争力，再就业十分盲目;与此同时，某些地区却经常出现熟练工紧缺的问题，工人紧缺却招不到合适的工人。这种因“信息不对称”造成的矛盾在一些地方越来越突出。校企合作开展订单培训是解决这一矛盾的有效方法。乡镇用工企业将用工信息包括所需工种、人数、薪金、技术要求等反馈给新型社区培训学校，社区培训学校根据企业需要组织培训。社区学校还可以邀请企业熟练技工亲临现场教学。

③创新农村富余劳动力就业培训方式由于农村富余劳动力的受教育程度参差不齐，学习能力水平不一，兴趣爱好也因人而异。所以，农村新型社区教育必须创新教育形式，采用灵活多样的培训方式才能迎合不同学习者的需要。首先，在培训性质上，非学历就业培训与学历教育相结合。非学历的就业定向培训直接提升他们的职业技能，能够短期收效。而学历教育则为长远的就业做准备，学历越高，择业范围就越广，就业层次越高。例如，江苏省在农民学历教育方面取得了良好的收效。1997年开始，江苏率先提出并建立农村自学考试实验区，并于当年在全国率先实施了农业户口自学考试毕业生可“农转非”政策。全省1283个乡镇建立了自学考试服务站，部分地区还在村组和企业设置了自学考试联络点，确定了联络员。据2005年有关数据显示，江苏县和县以下地区自学考试毕业生超过了全年自考毕业总人数的一半，大大拓展了高等教育在农村地区的受益面。直至现在江苏省农民学历教育在提高农民就业层次，推进新型城镇化建设方面依然发挥着极大的作用。其次，在培训方法上，要做到因材施教，多种培训方法相结合。针对不同学历层次、不同需求的新型劳动者采取不同的教育方法。例如，针对没有受过教育的文盲而言，应以扫盲教育为重点，最好采用一对一培训的方式;对于受过初等中等教育的群体而言，应以技能培训为重点，最好采用操作示范法、多媒体视听法、学徒制培训等培训方式。对于返乡的受教育程度较高的新生代农民工，农村社区成人教育应该提高办学层次，应该以高等教育为重点，最好采用以自学为主的网络培训的方式。

3．开展社区环保教育，促进社区可持续发展农村新型社区建设坚持可持续发展理念，然而当前农村新型社区建设进程中存在着社区环境问题。当下农村社区教育应该丰富教育内容，大力发展以社区环保教育为主要内容的农村新型社区环保教育。农村新型社区环保教育是提高居民环保意识，促进社区可持续发展的有效手段。正如联合国环境卫生与发展大会所指出的:“教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题的能力的关键。教育对于改变人们的态度是不可缺少的，对于培养环境意识和道德意识，对于培养符合可持续发展的公众有效参与决策的价值观与态度，技术的行为也是必不可少的。”同时，1997年在德国汉堡召开的第五届国际成人教育大会上通过的《汉堡成人学习宣言》中也提到“环保教育应当是在社会经济、政治及文化背景下认识生态问题的终身学习的过程。不能很好地处理环境问题与当前发展模式之间的关系，就不可能实现可持续的发展。成人环保教育在促进社区和决策者在保护环境方面更加积极和主动的行动上能发挥重要作用。”具体说来，开展农村新型社区环保教育可以采取以下策略。

①依托社区建设社区环境教育馆社区是社会构成的基本单元，人一生中大部分生活在社区，社区对人的素质的形成和提高起着潜移默化的作用，是社区成员成长和终生发展的载体。因此，基于社区建造社区环境教育馆将对社区居民产生重要而深刻的影响。社区环境教育馆内可以陈列各种环保科普知识刊板、张贴环保标语、展示环保图片等。可以邀请资深环保专家开展环保知识讲座，例如大气污染防治、环保科普知识宣传、低碳社区创建、环境案例解析等各个方面。为了激发社区居民参加讲座的积极性，参加讲座的居民可以获得一定的奖励。教育馆可以定期举行实践活动，让社区居民参与其中，例如制作环保知识宣传展板、开展有奖环保知识问答，拟定环保标语，鼓励居民参与填写关于社区环保的调查问卷，针对具体的社区环保行为作出评价等。通过一系列的亲身亲历活动，提高居民关注环保、支持环保、参与环保的自觉性和积极性。

新型农村建设范文第3篇

关键词：新农村建设；新型人才；需求；广西

建设社会主义新农村，农民是主体，人才是关键。只有把大多数的农民培养成为思想新、懂技术的新农民，把一批新农民培养成为新农村建设各领域的职业技术型人才，社会主义新农村建设的宏伟蓝图才有可能绘就。

一、社会主义新农村新型人才建设现状

随着国家对新农村人才建设力度的不断加大，新农村人才建设工作必将得到加快推进。但是，从新农村建设的人才总体需求来看，目前的培训工作是远远不够的。一方面，新农村建设是一个涵盖农业、资源、环境、人口、教育等多学科的庞大系统工程，随着新农村建设的加快推进，对人才的需求必将日益增大，要满足新农村建设日益庞大的人才需求，单靠一个部门的推动是难以完成这个巨大任务的。另一方面，虽然我国每年都有相当数量的大学生走向就业市场，但“人往高处走，水往低处流”的传统意识导致了大部分的人才都在城市聚集，真正到农村创业的人才很少，新农村建设人才瓶颈问题就显得更加突出。第三方面，从广西的实际情况来看，据广西人事厅的《2007年人才开发目录》显示，在所有行业中，目前广西县域经济和新农村建设人才缺口最大。这些情况表明，目前社会主义新农村人才建设形势严峻，加快新农村人才建设刻不容缓。

二、广西新农村建设主要需求的七种新型人才

一是农业科技人才。据有关资料显示，在农业科技推广方面，发达国家每10户农民就有一名农业科技推广人员，而我国的此项比率仅为1／100。目前，广西对农业科技投入不足、农业科技人才缺乏，在大部分农村地区，农民仍旧采用传统的耕作方式，农业生产率很低。要加快推进当前的新农村建设，必须加大农业科技投入，培养农业科技人才并鼓励他们服务于农业生产。重点是要培养桑蚕、蔗糖、烤烟、木薯种植、良种培育、大棚种植、无土栽培、特种养殖、网箱养殖等方面的专业技术人才，特别是具有农学、农村经济、农经管理等专业背景的农业科技人才更受到欢迎。

二是农产品营销专业服务人才。农产品流通不畅，附加值低，一直是制约农村经济发展的一个瓶颈问题。据广西区党委政研室的一份调研报告显示，目前广西农产品流通呈现五个“不适应”，农产品流通问题已经成为制约广西农业和农村经济加快发展的一个主要因素。“五个不适应”是：农产品品种和质量对市场需求不适应；农产品生产规模和成本对市场竞争不适应；市场信息工作对市场开发和生产结构不适应；农产品生产和流通的组织化程度低对大市场、大流通不适应；封闭、落后的经营观念对市场开放化和竞争化不适应。报告特别提到，目前广西农业生产经营单位多达716.7万个，其中农户714.7万个，农业企业2.0万个；在其中2175.4万从业人员中，农民占了98.5％。由于如此众多的生产单位的经营行为都是由个体意志支配，使得步调难以协同，农业结构难以合理，要么生产多了，要么生产少了。此外，由如此多无序生产者的农民个体为市场提供几乎相同的各种大宗农副产品，必然加剧农产品市场的无序竞争。与此同时，近几年来，虽然各地流通队伍发展较快，数量上有了较大规模，但是多数是分散弱小的小商小贩、个体流通户、经纪人或人，他们在经营中大多数被动等待市场的反应，不能为农产品生产起到“领航”的作用。因此，广西必须下大力气培训一批适应新农村农产品流通需要的营销人才，确保新农村农产品营销健康稳步发展。

三是农业产业化经营管理人才。目前，广西大部分农村地区仍然处于小农经济的现状，农村大部分是自给自足，与城市分割，发展相当缓慢。而发达国家农村发展较快，主要是农业产业化的推动。农业产业化大生产的特点是专业化、协作化，同时要求高新技术被引进到农业生产当中去，转化为现实的生产力，使农业的分工越来越精细，越来越科学，越来越专业，最终形成农业产业的专业化。实现农业产业化需要大批的专业的经营管理人才以及各生产环节的专业技术人才作支撑。当前，广西的农业产业化才刚刚起步，发展水平不高，农业龙头企业比较少，带动力不强，仍然缺乏大量的技术型人才和专业经营管理人才。实践证明，农业工业化的过程，就是农民的职业化，专业化，技术化的过程，必须大力培养一批懂经营、会管理的农业产业化人才，新农村建设才有希望。

四是新农村项目建设规划人才。社会主义新农村建设必须建立在科学规划、分步实施、稳步推进的基础上。新农村建设的每一个领域、每一个项目所涉及的内容十分多，建设标准要求严格，必须要有科学的规划才能顺利实施。而从目前的情况来看，大多数农民素质不高，职能部门人才短缺，难以完成这个艰巨的任务。因此，必须培养一批专业的，涉及新农村建设各学科领域的专业的规划技术人才，才能确保新农村建设科学规划、顺利推进。

五是新农村自主创业型人才。社会主义新农村建设首要任务是生产发展。实现生产发展一个重要的方面是培养大批在农村扎根的自主创新型人才。通过一大批人的创业，不断在广大农村建立更多的充满生机和活力的经济实体，通过经济实体的幅射带动，带动更多的农民致富。比如，成都市某毕业生被推荐到正昌饲料科技有限公司工作。不久，他就当上了技术部副经理。2003年底，她放弃了在成都的工作，回到老家綦江县东溪镇尚书村创业。她投资3万元，修建了208平方米的养猪场。养猪场共有8个猪圈，每个圈内安装自动饮水器，可容纳100头肥猪。今年已出栏肥猪10头，第一年就收入万余元。这位回农村创业的毕业生感言：我不会放弃自己的养猪场。我相信困难只是一时的，我会将在学校学到的先进技术带回乡村，带动整个区域的发展。这说明，培养自主创业型人才，对于促进新农村建设效果是十分明显的。广西要实现新农村生产可持续发展，必须大力培养一批在农村自主创业的新型人才。

新型农村建设范文第4篇

村镇建设是统筹城乡发展的重要载体，是推进城镇化建设的重点、难点，科学谋划村镇建设是纵深推进新型城镇化、改善民生、建设“幸福台儿庄”的重要举措之一。新型农村社区建设更是村镇建设的重要工作内容，也是新型城镇化建设必不可少的重要组成部分。为积极探索我区村镇建设工作的新思路、新模式，我对全区的村镇建设情况进行了专题调研。调研情况如下：

一、村镇建设基本现状

（一）村庄建设基本情况。台儿庄区地处山东省最南部，下辖5镇1街，辖区内设有211个行政村（居）、336个自然村。全区土地总面积53179.12公顷 ，其中耕地 33013.08，城镇及工业用地1816.92公顷，村落占地4517.22公顷（农村总户数65158户）户均1.04亩。近几年，通过开展文明生态村建设、村村通油路工程和村村通自来水工程等活动，基本实现了村村通柏油路或水泥路，条件好的村庄甚至达到了户户通，其他基础设施也得到了一定改善。

（二）存在的问题。主要表现在以下几个方面：一是村庄规划缺失，村民建房散乱无序，随意性很大，占压耕地建房日趋严重，空心村现象十分突出。二是建设标准不高，缺乏地方建筑风貌和特色。三是“三大堆”现象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾随处可见。四是厕所大部分是露天的，住宅与禽畜圈舍混杂，禽舍的粪便、污水露天排放，晴天苍蝇满天飞，雨天臭气熏天，严重影村民的生产生活，环境卫生状况令人堪忧。五是基础配套设施严重缺失，比如绿化、路灯、自来水、污水处理、垃圾处理等。

二、村镇建设工作的有益探索和工作措施

针对村镇建设存在的问题，2011年台儿庄区结合“土地增减挂钩试点工作、村容村貌综合整治和城乡一体化活动，重点对全区5个乡镇的新型农村社区建设进行了有益探索。

（一）工作措施。一是科学规划，注重节能减排。按照“规模适度、功能齐全、节能环保”的原则，对新建的5个农村新型社区进行统一规划，新建住房的选址、功能配套及户型设计，充分考虑农业生产实际，建筑模式为四层楼房前后带院，用于存放农耕机具等杂物。结合生态示范小区建设活动，推行“四节一环保”的标准，全面推广应用太阳能、秸秆气化等可再生能源和节能环保新技术、新工艺、新材料。二是生态建设，完善污水、垃圾处理系统。在推进新型农村社区建设过程中，注重绿色、环保，重点做好小区的绿化美化工作。以小区道路两侧、文化健身广场作为绿化重点部位，见缝插绿、建造园林小品，使居民的生活环境实现了三季有花、四季常绿。依托小区的物业管理模式，结合全市实施的城乡环卫一体化活动，在小区内定点投放垃圾收集设施，对社区居民生活垃圾实行定时收集处理，有力促进了我区“户集、村收、镇运、区处理”垃圾处理模式的建立。同时，按照“同步建设、同步交付”的要求，根据居民需求，为5个新建社区同步配套建设了社区污水处理设施，进一步完善了社区环保功能，营造了整洁优美的小区环境。三是综合配套，完善社区服务。在农村新型社区建设过程中，按照“因地制宜、合理分区、留足（活动、发展）空间”的原则，对农具存放、家庭养殖、供水供电、道路亮化和绿化、垃圾和污水处理设施统一进行综合配套功能，实现农民集中居住与集约服务的一体化。涧头集镇李楼、泥沟镇红东等社区，配套建设了社区服务中心、老年房、文化健身广场等公共服务设施，小区内家家户户通有线电视、通电话、通宽带，实现了“信息网络化”的全覆盖，有力改善了村民的居住环境。

（二）存在的问题与不足：我对已入住社区的村民进行了问卷调查和入户走访，通过调查走访，大部分村民的意见是：一是房屋质量不好；二是楼间距太小；三是公共卫生清理效果不好；四是认为原村庄确实需要改造，但住楼房不习惯，向往二层独家独院的户型。

四、村镇建设工作的思路和构想

通过对村庄和社区的调查，可得出如下结论：一是单纯的通过村庄环境综合整治，已无法从根本上解决村庄脏、乱、差等问题，必须标本兼治，从根源解决问题，实施新型农村社区建设势在必行。二是要抓住新型城镇化建设的有利契机，充分利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，通过兼并临近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并居，新建大型农村社区，提升村民居住环境。

（一）坚持“以人为本”的原则。始终把维护村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情权、参与权和收益权，真正让村民得到实惠，让他们满意。开展新型农村社区建设工作，要首先听取村级两委班子和村民代表的意见，确保村民有效参与，做到整治前村民同意，整治中村民参与，整治后村民满意。各级各部门不能用命令代替民意，擅自上报试点村。项目规划设计、住宅设计、回迁安置方案等涉及群众利益的问题，必须履行公告、听证、论证、公示等程序。

（二）坚持因地制因，分类指导的原则。坚持从实际出发，根据不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。 根据各村区位优势、生活习惯、经济条件、村民意愿等情况合理规划建筑模式，可以是多层楼房（原则上不超过4层），也可以是二层小楼，城乡结合部、镇驻地的村庄可以考虑多层，其他村庄应该以二层为主，也可以二层多层兼有，老年人住二层、年轻人住多层。我们以1000户的村庄为例，对规划建设二层独家独院户型的节地情况做了测算：目前全区村落占地4517.22公顷，农村总户数65158户（以上数据均不含运河街道办事处和各镇驻地村），户均占地为1.04亩。依据《山东省村庄建设规划编制技术导则》的要求，新村人均建设用地不超过100平方米，按户均人口3.5人计算，户均占地350平方米，约0.525亩，每户节约的土地为0.515亩，则该村庄通过旧村改造可节约土地515亩。如按现行的每亩16万元的补偿标准，补助资金共计8240万元，户均补助6万元，节余资金2240万元加上整合其他部门的补助资金可用于新村路、水、电、绿化、污水和垃圾收集处理等基础设施建设。通过调查，有80%多的村民同意在新村统一规划建设二层，然后将原有住宅无偿的交给村集体复垦；如果能再给予适当的补助资金，将有90%的村民同意这种方式。

（三）坚持“谁投资、谁收益”的原则。要借助外力驱动新型农村社区建设发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设。比如靠近镇驻地的村庄，村庄占地比较大，某大型工矿企业想落户或扩大企业规模苦于无地可用时，可以通过土地置换的方式来实现。先建安置房，村民全部回迁后，在把旧村复垦，这样该企业可以使用原村占地面积减去安置区占地面积这个土地指标，用于厂房建设或扩大经营规模，复垦后的土地交给原村民耕种，这样既增加了耕种面积又解决了企业用地难的问题。

四、有关建议

（一）合理确定安置区容积率和住宅高度。土地挂钩项目要严格执行山东省国土资源厅的有关要求：项目区内节地率原则上不超过50%，安置区容积率原则上不超过1.0。社区住宅原则上不高于4层，要突出农村特色，避免盲目建高楼。科学划定生活区、生产区和服务区等功能区，强化社区基础设施配套。

（二）最大限度降低安置成本。在优先满足社区各种发展建设用地后，经批准将节约的指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村。省政府规定：“为提高土地收益，最大限度地支持新农村建设，挂钩指标用于土地收益高的经营性用地的比例不得低于40%”。建议适当提高这个比例最大限度降低安置成本。

新型农村建设范文第5篇

（一）农村金融抑制是村镇银行建立发展的现实需要

目前，我国农村金融机构相对单一且网点覆盖率低，各大正规金融机构纷纷撤离农村市场，缺乏推动农村金融机构提高运营效率的内在动力和外在压力。这造成农村金融资源通过明渠（财政、金融渠道）或暗渠（扭曲的价格机制和其他隐蔽方式）向城市和非农领域转移。以宜城村镇银行所在的湖北省为例，全省金融资源配置充足的县、乡（镇）每万人拥有网点数1个以上，相对不足的每万人拥有网点数0.49个以下。截至2007年底，宜城市（县级市）设有银行服务网点60个，每万人拥有银行服务网点1.07个，主要为农信社和邮储网点。仅2002—2005年，全省县域金融渠道净流出资金合计就达1346.2亿元，呈逐年扩大趋势，至2005年达到649亿元，占全省同期县域GDP总量的25.3%。

（二）区位优势和政策优惠是村镇银行建立发展的良好基础

宜城位于鄂西北部，属县级市，全市总人口58万，城镇化率47.3%，整体经济活力较强，2015年初，成为湖北省唯一一家被列为国家新型城镇化综合试点市。截至2012年末，全年完成地区生产总值220亿元，地方公共财政预算收入10.67亿元，规模工业总产值380亿元，城镇居民人均可支配收入15000元，农民人均纯收入9800元。截至2010年末，全市金融机构人民币存款余额81.28亿元，其中城乡居民储蓄存款余额59.94亿元。湖北省明确村镇银行享受国家及地方给予农信社的有关优惠政策，如试点期间减免地方性税费、3年内减征营业税和所得税、组织涉农资金存入村镇银行、推荐投资回报较高项目等。宜城市政府主动邀请有关金融机构在该市发起设立村镇银行，成立筹建工作专门机构参与组建工作，银监部门也积极予以现场指导和支持。

二、宜城村镇银行成立以来取得的主要成效

宜城村镇银行经过几年来的稳健经营，已能够与其他金融机构同台较量，发挥了支农支小的作用，成为农村金融市场组织体系的重要组成部分。最为重要的，是宜城村镇银行引入了市场竞争机制，培育了具有竞争性的区域农村金融市场，催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式。

（一）树立了村镇银行支农支小的业务品牌

村镇银行发挥了信贷决策链条短、发放贷款快、经营机制灵活的特点，积极为“三农”服务。贷款客户中，农户个人贷款占80%，20%为涉农企业贷款；农户或企业从提出借款申请到发放使用最短可在1个工作日内完成，贷款额度在2万至80万元不等；贷款期限均在1年及1年以内，根据不同客户类型、贷款方式等灵活确定利率；采取农户联保、自然人保证等形式，形成平辈压力、彼此监督、约束还款的模式。实践表明，农村的诚信社会文化环境，降低了潜在的违约成本。这种手续简单、使用方便的贷款适应了农户资金周转的临时性、季节性和突发性等特点。

（二）培育了具有竞争性的农村金融市场，促进当地金融机构改变了经营观念、提升了服务效率

村镇银行作为农村金融市场的后来者，能够在短时间内占据市场并获得当地认可，依靠的是政府、监管部门以及股东的大力支持和村镇银行本身深入的营销，最终能够挖掘潜在客户。与此同时，当地农村信用社、邮储等金融机构及时调整和改变经营策略，积极跟进项目源和资金流，通过下放审批权限、提高审批时效、降低贷款成本等多种措施巩固其在农村金融市场的地位。部分国有大型商业银行也积极筹划向农村金融市场渗透。这种多个金融机构并存的局面，促进了整个金融运行效率的提高和市场竞争的透明化，逐步形成了一个多元化、多层次的农村金融体系，受益的是广大农户和小企业客户。

（三）催生了特色鲜明、深受农户喜爱的贷款品种和模式

宜城村镇银行结合自身特点，创新了业务合作模式。一是“银行+政府+农户（公司）”合作模式。该行与刘猴镇政府签订《合作协贷协议》，共同制订了《刘猴生猪养殖农户联保贷款管理办法》，采取“银行贷款、政府协办、农户联保”的模式向生猪养殖户发放贷款，促使农户年增收5000元。二是“银行+合作社（协会）+会员”模式。农户参加合作社，组成联保小组，经该行审批授信通过的社员向该行缴纳授信额度一定比例的风险保证金，共担风险。三是“银行+龙头企业+农户”模式。依托农业产业化龙头企业，围绕粮、棉、油购销经纪人的生产经营特点，先后开发出油菜籽、香菇等购销经纪人贷款产品。四是“大银行+小银行+公司”模式。联合股东国家开发银行推出银团贷款等业务，将襄樊大山现代农业有限公司贷款项目推荐给开行，组建银团支持项目建设。五是“银行+担保（保险）公司+公司（农户）”模式。与担保公司、财产和人寿保险公司合作，开发了多种以贷款金额为最高赔付额度的低保费保险产品，降低了农户因人身意外伤害而丧失还款能力等所带来的贷款损失。另外，2013年宜城村镇银行为响应省银监局号召，分别在南营、刘猴社区、家庭农场等三个区域开展了“双基双赢合作贷款”试点，通过该模式累计为45户农户、家庭农场发放贷款1534万元，取得了显著的社会效益。

三、村镇银行发展中存在的问题

宜城村镇银行面向三农，无论存贷款规模，还是服务客户数量，都远低于农村信用社等金融机构，实际支农效果还不十分明显，这需要很长一段时间来改观。其中，固然有其发展时间较短、国家相关配套政策不完善等因素，其信誉、网络、贷款成本等先天的劣势也是制约其发展壮大的重要原因。

（一）人才建设较为薄弱

该行大部分员工为银行业新从业人员，金融知识和业务开拓能力明显不足，员工素质与业务发展、风险控制的要求还有较大差距。同时，员工思想建设较为薄弱，且存在员工流失现象，部分员工经历村镇银行的磨砺成长后，已不想再局限于村镇银行的发展环境，村镇银行成为少数员工进入其他大型商业银行的“跳板”。

（二）IT网络建设落后

宜城村镇银行不能以直接身份加入人行支付结算系统，只能暂且通过股东开发银行以间接身份加入，资金汇划极不便利。同时，村镇银行的IT系统落后，技术水平低，且不能联网，存款难以实现通存通兑，有时仍需以手工方式建立台帐进行维护。

（三）客我关系维系困难

村镇银行与当地农信社、邮储贷款产品、利率等区别不大，且存在资金来源不足等先天弱势，加之存汇款不便，更是影响了村镇银行在农村地区的形象，群众对其认知率不高。由于村镇银行资本规模较小，且受制于监管部门规定的村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额5%的限制，无法满足优质客户的贷款需求。

（四）风险防控能力较弱

由于系统的陈旧落后，致使业务风险控制、授权管理和流程设置较为粗放。村镇银行制定的相关制度办法不能完全适应农业的弱质型特质，在农村金融及农业保险体系不健全的情况下，信贷资金存在一定的风险隐患。同时，内控和安防能力还需进一步加强。

四、进一步加强村镇银行服务三农的有关建议

2015年3月3日，中国银监会办公厅的《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》提出：要进一步丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，稳步培育发展村镇银行，鼓励按照规模化组建、集约化管理和专业化服务的原则集中连片发起设立村镇银行，对设立村镇银行超过一定数量的发起行，允许设立村镇银行管理服务子公司。这一决议在进一步培育和发展新型农村金融机构、继续完善壮大村镇银行方面发挥了很大的助推作用。目前，村镇银行的发展正进入关键阶段，我们必须重视已设立村镇银行经营中面临的困难和问题，在逐步解决问题的同时保持良性可持续发展。

（一）加强村镇银行硬件基础设施建设

坚持高标准、高起点加强IT系统建设，应涵盖产品创新、市场营销、流程再造、客户管理、风险控制和IT治理等银行运营的方方面面，完善与人行、银监部门、其他信息平台网络的对接。好的业务操作系统，可以在很大程度上增强银行的市场反应能力和产品创新力度，显著提升服务质量和客户满意度。

（二）提升村镇银行软实力

一是加强人才队伍建设，着重思想建设和业务能力建设，引导员工树立扎根农村的服务意识，建立全国或省内统一的交流培训学习平台，组织员工进行自我学习和集中学习，提高业务知识和技能水平。二是加大评审、信贷、财会、安全、保卫等全流程业务制度建设，确保监控到岗、到人、到点，做到制度建设不留盲区和死角，以制度管人。三是树立全员营销意识。综合利用传统媒体、网络媒体、老客户、政府平台、各级各类社会组织，全员营销，挖掘和培育客户。

（三）适当增资扩股

要鼓励国有大型企业作为股东入股村镇银行。资本的逐利性使得一般的中小企业不愿意投资到村镇银行，但在盈利的追求之外，国有大型企业具有树立社会责任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以满足优质中小企业的贷款需求和稳定壮大客户群。同时，要协调好大股东与小股东之间的关系，充分依托股东特别是控股股东的项目、人才、资源等优势，争取理解与协作。

（四）积极营造良好的金融生态环境