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建设社会主义新农村,是党和政府在新形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措,搞好新农村建设既是各地的经济、社会协调发展,又是广大农民根本利益的需要,也是人民政协能够充分发挥自身价值的大好时机和政协工作取得很大发展的有利时机,对此,政协工作必须充分把握好这千载难逢的机遇,认真总结“三农”经验,不断创新思路,最广泛地凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量,关注农村、关心农业、关爱农民,知情参政,为扎实推进社会主义新农村建设献计出力,把各种力量吸引到新农村的建设之中,让各界有识之士在建设新农村的宏伟事业中献真情,动实力,实现互惠双赢。现以平塘县为例,谈谈我对政协怎样在新农村建设中发挥作用的看法和建议。
1.人民政协在新农村建设的过程中要与自身的地位相适应,要充分发挥自己的作用,要对新农村建设所需要解决的问题,通过参政议政寻求解决的途径。人民政协面对这样多层次多方面的复杂问题,工作的对象更多、空间更大、活动的舞台更加广阔。
2、新农村建设必须要以人为本,同时已必须要有精神文明、物质文明和政治文明,如果没有“三大”文明的建设就谈不上新型的农村建设。因此在新农村建设中,政协作为密切联系群众的桥梁和纽带,面临一个好的发展机会。政协应当把握机遇,建立和完善符合社会主义民主政治建设发展方向的运行机制,进一步使政协工作制度化、规范化、程序化。
3、科学发展观是对经济社会发展一般规律的深化认识,是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是推动地方经济发展和新农村建设必须长期坚持的最重要的指导思想。作为平塘,要尽快把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道,面临的任务十分繁重。“十一五”发展的总体目标、工作思路和发展任务以及事关我县经济社会发展和新农村建设的宏观性、战略性、前瞻性问题,都是党委、政府关注的大事、难事,而政协正好是党委、政府的参政议政组织,而这一系列的问题正是政协把县委的决策部署落到实处,要维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益的各项工作落到实处有力体现。
4、民主与团结是新农村建设的前提和基础,是凝聚各方智慧、形成强大合力的源泉,也是政协性质的集中体现。政协工作要联系社会各界,了解民情,是党委、政府密切联系群众的桥梁和纽带,是促进社会和谐安定的重要力量。政协工作要顾全大局,注重团结,维护稳定,积极宣传党和国家的路线、方针、政策,多做凝聚人心的工作,特别要抓住我县政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,充分发挥政协的作用,多关注社会变化、体察民情,履行好政协职能,使政协成为党委、政府联系群众的纽带,引导广大人民群众共同营造平安、祥和的大好局面,把各方面的智慧和力量最大限度地凝聚到平塘的现代化建设上来,为新农村建设提供强有力的保证。
1 农村集体财务的管理
1.1 农村集体财务的主要问题
随着我国社会主义新农村的建设与推进,我国农业与农村经济高速发展,农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题,大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识,在农村集体财务管理制度还不健全的地方,农村集体财务管理问题严重,其中最为突出的问题有:会计制度的不完善,导致会计基础工作不足,会计核算工作不专业,农村集体财务管理内部控制制度问题,农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村,由于缺失监管,导致农村农户,村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费,农村集体财务管理公开制度流于表面,执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧,缺少彻底改革和创新,财务制度执行程度不够,农村基层组织权力混乱不清,管理不明,关系主体错位。
同时,农村集体财务管理的会计制度不完善,导致农村集体资金使用混乱,农村集体财务管理人员的素质不高,缺乏专业知识。
1.2 完善农村集体财务规范化管理
为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理,促进农村集体财务管理规范化建设的开展,需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下,使农村集体财务管理的问题能够逐步解决,规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》,并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算,规范化建设财务管理制度,防止农村集体财务管理漏洞的出现,要完善农村集体财务管理的内部管理制度,监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度,成立农村财务管理民主理财部门,并且定期进行财务会计知识的培训和审核。
规范化建设村部必须定期编制财务报表上报,完善财务管理的工作流程,实行统一的电算化管理,并且设立专门的会计档案部门,加强档案方面的管理,还应接受农经部门的审计监督,公开审计结果,实行公开制度。
1.3 健全农村集体财务管理制度
为了促进社会主义新农村的建设,加强农村财务管理的规范化必不可少,同时也应该控制村级财务管理的收支细节,强化监督管理,促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则,任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产,对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强,各类账目必须细化、明细账要清楚,所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管,对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等会账制度必须严格执行,同时开启并实行备用资金制度,备用资金由村财务管理报账人员进行管理,额度由实际情况进行申报审批。
农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度,严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现,任何人不得随意支配农村集体财务资金,对农村集体财务资金的不同性质,应进行性质分类管理,建立性质分类管理类别制度,并进行相关的处理措施。
农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作,严格按照已有制度的规定把关执行,并且能够及时发现制度的不完善之处,做好账目的登记、记录、核对等管理工作。
关键词:土地管理;社会主义新农村;建设
中图分类号:S-9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-03-0058-2
建设现代新农村,推进城乡一体化,是现代化建设中一项重大而长期的战略任务。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定,是贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展的重大战略决策,是深得人心,顺乎民意的一项德政工程。这次会议从建设中国特色社会主义现代化的全局出发,明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,提出了建设社会主义新农村的重大战略任务,坚持科学发展观,统筹城乡发展,建设农村和谐社会,全面实现小康社会的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。作为国土资源管理部门,很多工作与之紧密相连,息息相关。这就要求国土资源部门努力提高管理水平,维护农民切身利益,从搞好农村用地规划管理,保护耕地,积极推进土地管理、征地足额补偿等方面,切实将工作做到实处,从而促进社会主义新农村建设。
1 推进新农村建设过程中的几个问题
1.1 新农村建设的用地指标问题
根据土地管理法律法规的规定,农民建房涉及占用农用地的应当依法办理农用地转用审批手续,而农用地转用的年度计划实行的是指令性管理,层层切块下达,中央切块到省、省切块到县、县切块到镇。虽然在下达土地利用年度计划时,一再申明要合理安排、优先安排新农村建设用地,但事实上用地指标大多用到了其他项目上,最后落实到新农村建设上的指标少之又少。特别是在实施城市化、工业化进程中,进一步完善城市基础配套设施、巩固城市发展基础,推进社会主义新农村建设,需要大量的土地。
1.2 土地调整和流转问题
土地调整和流转困难已经成为新农村建设的严重问题,新农村建设规划先行已取得共识。但规划就得调整土地,而目前国家的土地政策是30年不变,自从国家免收农业税之后,竞相要地已成为农民纠纷的热点之一。在新农村建设的过程中,农民建房除部分项目带征的拆迁安置用地外,绝大多数的用地均为集体使用土地,如果不解决好土地流转和承包地调整的问题,建设工作很难开展,往往由于一户农民的承包地无法调整可能导致整个新农村点的建设处于停滞状态。
1.3 用地报批的严要求一时难以适应
全国开展治理整顿土地市场到《决定》的出台,国家对土地管理越来越严,确属急需的建设项目用地,可报国务院审批。这一政策对急需建设项目的范围、条件和报批程序都作了详尽的规定,用地报批的程序和要求十分严格,加上当今社会体制人治重于法治的症结未能彻底纠正,还有历史上遗留问题等,造成用地仍较混乱无序。如因用地指标对必要的用地无保障,因此需要征用土地时往往顾不了用地指标。
2 建设新农村的思路
建设新农村,必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策,坚持多予、少取、放活和城市支持农村的方针。以发展农村经济,增加农民收入为核心,开展先进生产进农家,幸福生活进农家,文明新风进农家,美化整洁进农家,和谐民主进农家的“五进农家”实践活动,在促进农业产业化、改善农村基础设施、促进农村和谐稳定上求突破,促进农村经济、政治、文化和社会协调发展。而土地管理就是要根据新农村建设既定的发展目标,着实解决农民生产、生活中最迫切的耕地保护和节约集约用地问题,切实保障国家和粮食安全,按照土地利用总体规划依法提供用地,把好土地审批关,指导土地整理工作,使新农村建设带给农民实惠,受到农民拥护,扎实稳步的推进社会主义新农村建设。
3 新农村建设的土地管理措施
社会主义新农村建设,并非一朝一夕的事,是我国发展进程中的一项战略安排,是一项重大而又艰巨的历史任务。在推进新农村建设的过程中我们要大胆实践、勇于创新。国土资源管理部门作为新农村建设的一个重要职能部门,要加强国土资源管理,在用地保障、土地规划、资金配套等方面积极出谋划策,努力推进新农村建设,坚持依法管理、贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针,落实严格的管理制度,整顿土地市场秩序,大力支持社会主义新农村建设。
3.1 科学编制土地利用总体规划,用规划指导新农村建设用地
新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据,以现代乡村理念科学规划、合理布局,科学合理地确定土地利用战略目标,做好新一轮土地利用总体规划是我县可持续发展,健康协调发展的重要保证。通过新一轮土地利用总体规划修编,进一步扩大建设用地比例,扩大中心镇建设用地规模,实事求是地确定耕地保有量、基本农田保护区面积等,使规划适应发展的需要。特别是要处理好社会主义新农村建设的用地需要,认真做好规划,为建设社会主义新农村留足用地空间,从而使新农村居住和产业发展用地得到保障,并引导农村和农民节约集约用地,达到改善农业生产条件,农村基础设施和农民生活居住条件的目的。
3.2 积极推进农村宅基地复垦,推动新农村建设
建设新农村,主体是农民,战场在农村,要千方百计调动农民的积极性。农村宅基地复垦是推进新农村建设的一个契机,一是宅基地复垦新增的耕地指标首先用于新农村建设,用地指标得到有效保证;二是拆迁户的集中搬迁有利于新农村的集聚;三是“政府补一点、集体贴一点”的模式减轻了广大农民向新农村点集聚的经济压力,也更为广大群众所接受。
3.3 建立和完善农村发展的土地收益分配体系
在我国现行土地税、费体系下,政府土地收益在农用地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少。在使用上,投向城市地区的多、投向农村地区的少,投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突,同时也使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设,要对这种格局进行必要的调整。比如,提高耕地占用税的征收标准,加大力度支持农村综合开发;制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法,保障对占用耕地的有效补偿;严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理,建立土地收益基金专项管理制度,严格规范土地出让收益用于失地农民的社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设等具体标准,促进城乡经济社会协调发展。
3.4 开展农村建设用地整理,改善农村生活环境
目前我县农村居民人均建设用地140m2左右。随着农村人口不断外流和迁移,一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置,出现了空心村等现象,而与此同时,大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。在新农村建设中,要在村镇规划的统一指导下,尊重并引导农民积极参与,因地制宜的开展土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理。减少农村居民用地的无序发展,确保农村居民点用地,不侵占城镇用地规划指标,使农村用地向中心镇集中,用地指标向工业化、城镇化发展。
关键词: 农村学校体育 社会主义新农村建设 对策
河北是一个农业大省,全省农村人口和农村区域占比均超过了65%。河北省位于华北中部的北部,兼跨内蒙古高原。西北部为山区、丘陵和高原,中部和东南部为广阔的平原。改革开放以来,河北省农民的生活水平迅速提高,跨越了温饱、小康两个生活阶段,逐步迈向富裕。随着经济的快速发展和国家对民生问题的日益关注,河北省农村基础设施和公共服务设施不断完善。农村学校体育建设对于农民增强体质、提高健康水平,丰富业余文化生活,移风易俗,形成科学、文明、健康的生活方式有极其重要的作用。本研究从农村学校体育建设的视角,探寻新农村建设过程中提高农民整体素质的方法与途径。
1.什么是社会主义新农村
社会主义新农村是指在社会主义历史条件下,反映一定时期农村社会较前一时期更为文明进步的社会现状,以经济发展为基础,以社会全面进步为标志。按照党的十六届五中全会提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村为目标,推进社会主义新农村建设。新农村建设的内涵包括推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设三个重要方面,即通过新农村建设,逐步实现农村水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理,构建社会主义和谐农村。
2.农村学校体育的作用与地位
党的十六届五中全会,从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。主席将建设社会主义新农村的目标和要求概括为:“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”这一精辟论述有着十分丰富的内容和深刻含义。它不仅是一个村镇建设的问题,而且是一个城乡统筹发展和人与自然和谐的问题;不仅是一个农村经济建设的问题,而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化等方面的有机统一体,更是社会综合发展程度的重要标志。农村体育与农村经济发展和社会进步有着密切的联系。一是促进农民健康素质的提高,在一定程度上减少疾病发生,有利于提高农村生产力,促进持续发展,对于农民增收减支也都有很大作用。二是丰富农村文化生活,用先进文化占领农村阵地,培养塑造新型农民,有利于农村精神文明建设。有的地方就有“建一片球场,少十个赌场”的说法。三是增强农村基层组织的凝聚力,促进农村稳定和谐。一个群众身体素质不高、健身意识淡薄,文体活动得不到广泛开展的农村,是没有生气和活力的,也无法完成建设社会主义新农村的艰巨任务。
3.农村学校体育的现状及存在问题
3.1教育理念滞后。
虽然学校对体育教学工作都作出了相应的规定,但是“说起重要,做起来次要,或不要”的观点没有改变,如有的片面追求升学率,任意缩减体育教学课时,有的根本就没有体育课,学生的体育锻炼时间无法得到保障。
3.2体育教师队伍人数不足。
受到地方人事制度建设的影响,专职体育教师配备远达不到国家规定的要求,导致教师教学的积极性不高、课程无进度、教学无计划,只是带领学生到操场上玩一玩,学生锻炼身体的效果可想而知。
3.3场地器材严重匮乏。
体育教学经费严重不足,使场地器材难以满足体育教学的需要,现有的器材也都损坏严重,且得不到维修和补充,严重地制约了农村学校体育工作的开展。
3.4学生缺乏体育意识。
由于缺乏严格的体育教学管理制度,学校体育课成为自由活动课,想参加就参加,不参加也无人过问,使学生对体育课产生误区,对体育的基础知识也失去兴趣。
4.促进新农村建设的对策研究
4.1加强领导、强化认识。
加强各级教育行政部门领导的学习,提高思想认识,把体育纳入学校教育的发展战略,“三育”同步发展,真正全面贯彻教育方针,提高对体育的参与意识和社会责任感,是解决农村学校体育工作蓬勃开展的重要环节。同时加强对学生体育社会功能和价值意义的教育,培养锻炼身体的习惯。
4.2重视农村体育师资队伍建设。
加强专职、兼职体育教师的培训、函授、进修和观摩学习,提高思想觉悟和思想境界,提高文化素质,掌握体育专业理论及相邻学科的基础知识。关心农村体育教师生活,正确对待体育教师的待遇、地位、荣誉、使用等,尊重体育教师的劳动,调动体育教师的积极性,使他们安心工作。
4.3加强体育场地、器材设备的建设。
积极落实“农民体育健身工程”,为农村提供基本的体育活动场所和设施:以行政村为主要实施对象,以经济、实用的小型公共体育健身场地设施为重点,把场地建在农民身边,同时推动农村体育的组织建设,广泛开展农村体育工作,构建农村体育服务体系。各级政府必须抓住体育场地建设这一基础环节,强化政府对农村体育的服务职能。
4.4加强农村体育教学改革。
从农村实际出发,贯彻德、智、体全面发展的教育方针,以学校体育教学思想改革为先导,更新学校体育教学观念,遵循教学规律,面向全体学生,增强学生的体质,提高学生的健康水平,培养“四有”的社会主义公民,培养适应农村建设的人才,满足农村的经济、文化和社会生活发展的需要。
参考文献:
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[4]侯岩.抓好农民体育健身工程试点.为建设社会主义新农村贡献力量――在全国农民体育健身工程工作会议上讲话.
天九镇是定南县新农村建设重点乡镇之一,辖有18个行政村,293个村民小组,5732户农户,22607人,国土面积171.08平方公里。上半年,天九镇的新农村建设紧紧围绕“五新一好”的目标任务,按照县委、县政府《关于切实做好新农村建设工作的实施意见》(定发[2004]26号)和《以新农村建设为总抓手的农村经济社会发展工作实施意见》(定发[2005]8号)要求,坚持“政府引导,群众主体,因地制宜,科学指导,突出重点,整体推进,强化措施,务求实效”的原则,广泛深入地开展新农村建设工作,在上级党政和领导的关心支持下和市、县工作队的密切配合下,新农村建设工作取得了较好的初步成效;共清除路障284处,拆除旧牛栏、猪舍及厕所、各类危旧房间365间,清理垃圾420吨,清污沟26000米,清杂草21000平方米,建垃圾池43个,建垃圾处理场1人,建公厕4个,硬化檐街、门坪4050平方米,粉刷旧墙32200平方米。新农村建设受到群众普遍好评。
二、主要做法
1、紧紧抓住一个重心。为确保新农村工作顺利推进,做到常抓不懈,天九镇紧紧抓住了宣传造势这个重心。工作开展以来,天九镇共在镇内两条公路主干道树大型宣传牌7块,书写永久性标语42条,各全镇5732户农户都发放了宣传单。此外,还明确了新农村建设工作议事机制,即镇党委会、党政联席会、村两委联席会议每月需专题研讨工作1次,镇党委、政府每月召开促进会或小结会,或现场会一次,镇村干部每两个月书面小结汇报工作1次,领导小组每季督查通报工作1次。持久的宣传造势营造了良好的新农村建设氛围,有力地促进了新农村建设工作的开展。
2、努力实现两个转变。一是实现了群众观念从要我做到我要做的转变。县、镇、村、组四级联动和层层深入的宣传与发动以及示范点的辐射带动作用,使群众从新农村建设是政府要我做的错误观念中走出来,转变成了我也在新农村建设中得到实惠的理念。如天花井坑口就是群众在看到去年黄金湾和今年各布示范点建设给群众带来实惠后,由理事会向镇政府递交申请和方案后才获得批准的三清三改示范点;二是实现从有钱就做、无钱不做到以奖代补的转变。天九镇注重发挥农民群众的主体作用,为激发农民的内生动力,制定了以奖代补实施办法,变前置性补助为后置性奖励。这样,不但让群众从过去的“等、靠、要”变成了主动参与,还激发农民群众自筹资金投入新农村建设的积极性。洋田村罗屋的三清三改就在群众自筹了2000元资金才开始启动的。