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中图分类号:F407.9 文献标识码:A文章编号:
目前建设新农村的一个关键环节就是水利建设。我国的城市中过多集中了大型水利工程,而小型水利工程多集中在农村。农村的很多地区尤其在西北部,气候干旱,缺乏水资源,资源有限难以应对人们的需求,使经济发展要到制约。因此,搞好农村水利工程至关重要。
一、我国农田水利建设的现状问题
我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均,必须建设必要的水利设施予以调节,以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。但由于客观条件的限制,当前农田水利建设的问题具体体现在下列几个方面:
(1)工程管理滞后
生产责任制在农村的实施,强化了农民的个体经济的意识,缺乏集体观念,对于水利工程只知用水,而没人管水,在圩堤乱垦乱种和设池塘,在行洪河道设鱼网鱼断,产生了新的“两水夹一岸”的现象。农村水利工程粗放管理,有的灌区支渠用水混乱,出现了严重的“跑、冒、渗、漏”现象,严重破坏了水利工程。此外,因为近些年垦荒无度,减少了水体植被,引起了严重的水土流失,水库库底出现较厚的淤积,承包者根本无法清淤,长此以往将严重破坏蓄水功能,还有可能引发洪灾。
(2)财政投入不足
因为农村地方各级财力不够,使农村关键的水利配套工程及小型水利工程补助受到制约。自从开展了新农村建设,即使国家加大了对农村水利工程的投入和支持,但农村的大部分地区不发达,无法投入更多的配套设施,不能如期启用某些工程,即使开工了要如期完成竣工验收也相当困难,就很难继续争取工程项目。
(3)农村基层水利管理意识淡漠,技术人员综合素较质
由于投入不足,导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的新问题比较普遍,使得众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾难频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
近些年的水利工程的数量不断增多,而且规模也在不断增加,但多数水管单位不具备合理的内设机构,很多岗位都是非工程管理的,加之不科学的人力资源配置,无法获得较好的效率。调查表明,多数高、中、初级工程技术人员集中在省、市属水管单位,但此类人才在各地水管单位都很紧缺,工程技术人员在所有职工中只有19%的比例。技术人员为数甚少,对水管单位的发展造成了不利影响。
(4)农民兴办水利的积极性下降
随着社会主义市场经济体制的建立,粮价已经放开,特别是中国加入W T O后,外国的农产品已经占领了我国的部分市场,加之农民增收缓慢,种田的积极性不高,使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
二、加强农田水利建设的策略建议
建设现代新型农田水利、加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措,按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取办法:
(1)广辟筹资渠道,加大资金投入
若要建设农村的小型水利工程,工程投资必须充足,中央需对各地方政府在水利工程建设中的财政投入的责任加以明确,敦促各级地方政府使其加大财政支出,维修并改造现有工程,并且为与当前水利发展要求相适应,新的水利基础设施建设项目也要加大。此外,地方政府要强化对农村小型水利工程建设的行政领导,鼓励群众使其积极参与水利工程的建设。
(2)将农村经济社会可持续发展和农田水利建设结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利,传统水利向现代水利可持续发展水利转变,坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现,都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中,推广了"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"的治理模式,许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区,将河、沟、渠建设成"清水长廊"、"绿色长廊"、"亲水乐园"。
(3)大力普及节水浇灌技术
将农田水利建设和节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低,便于管理的优势,逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。同时尽快探究制定有利于节水浇灌发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,提高农民节水积极性。
(4)重视人才队伍建设和农田水利科学的探究
搞好农田水利建设,离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训,切实让他们把握新科技、新知识、新技术,增强分析、解决实际新问题的能力,在此基础上,逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外,重视农田水利科学的探究,建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特征的农田水利技术支撑体系,使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
(5)全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要使工程建设达到有度的管理、科学的规划和有质的施工,一定要建立健全工程建设管理制度,还要具备完善的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,确保公正透明的工程建设过程,而且一定要有过硬的质量。若要搞好水利工程就一定要完善建设监督管理体制,而且项目建设管理程序要规范化,确保公正透明化的经费管理、合理的工程施工和严格的项目管理,避免豆腐渣工程及面子工程的出现;此外,工程项目的后期管理要加强,避免事故和纰漏的发生,使水利工程真正发挥其作用,保证顺利进行农业生产。
总之,农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,加大农田水利建设, 深人进行农田水利建设发展战略研究,统筹解决好"三农"问题,建设社会主义新农村,对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献:
[1]席家治.农田水利建设[M].郑州:黄河水利出版社.
【论文摘要】:农业是国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和中心环节。文章分析了我国农田水利设施的现状,提出了加强农田水利建设的对策建议。
农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。
一、我国农田水利设施的现状
中国位于亚洲东部,地势西高东低,季风气候明显。降水季节集中,年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约1800mm,西北内陆不及200mm。水资源主要来自大气降水,年平均总量为28100亿m3,居世界第六位。中国雨热同步的气候条件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原,都给中华民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压力,人均占有水资源量仅为世界人均值的四分之一。特别是水资源与土地资源的分布不相协调,南方水多而耕地少,北方水少而耕地多。如长江及其以南地区,江河径流量占全国的83%,但耕地只占33%;长江以北地区,耕地占全国的67%,但江河径流量仅占17%。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均,必须建设必要的水利设施予以调节,以提高农业综合生产能力的基础性工作和保障条件。
二、当前存在的问题及原因分析
长期以来,我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出,其现状难以适应建设社会主义新农村的要求,综合多方面因素,导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面:
一是建设标准偏低,老化严重。现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代,且排灌标准很低,目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱,农田积水无法排出,又导致提灌能力差,不能满足灌溉需要。
二是保护意识淡漠,疏于管理。由于投入不足,导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍,使得众多小型水利设施功能丧失殆尽,农业自然灾害频发,严重制约了农业经济的发展,影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
三是重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大,实行"一事一议"筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。
四是农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立,粮价已经放开,特别是中国加入W T O后,外国的农产品已经占领了我国的部分市场,加之农民增收缓慢,种田的积极性不高,使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、加强农田水利建设的对策建议
建设现代新型农田水利,任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发,是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措按照可持续发展战略和科学发展观的要求加强农田水利建设要从以下几个方面采取措施:
(一) 广辟筹资渠道,加大资金投入,调动群众积极性
在全面建设社会主义市场经济的过程中,政府的财力有限,必须依靠广大农民的力量,发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实"谁投资、谁建设、谁管理、谁受益"政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。
(二) 将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来
实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。水利系统提出由工程水利向资源水利,传统水利向现代水利可持续发展水利转变,坚定不移地走可持续发展水利之路这一全新治水理念。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现,都充分体现了"人水和谐"的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中,推广了"一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线"的治理模式,许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区,将河、沟、渠建设成"清水长廊"、"绿色长廊"、"亲水乐园"。
(三) 大力普及节水灌溉技术
将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带。发挥喷灌带投资少、使方便、水压要求低,便于管理的优势,逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广。积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案,提高农民节水积极性。
(四) 重视人才队伍建设和农田水利科学的研究
搞好农田水利建设,离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训,切实让他们掌握新科技、新知识、新技术,增强分析、解决实际问题的能力,在此基础上,逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,建立健全水利合作组织发展的框架体系。另外,重视农田水利科学的研究,建立适应当前农村体制、经济发展水平和地区特点的农田水利技术支撑体系,使人才和技术更好的为农村、农业和农民服务。
结论
农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,"三农问题"是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设, 深人进行农田水利建设发展战略研究,统筹解决好"三农"问题,建设社会主义新农村,对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
参考文献
【关键词】农村;农田水利建设;滞后;措施
农田水利建设是保证农业稳定发展的基础之一,对农业生产有着重要的影响。然而仔细分析我国农村基础设施的建设状况,便不难发现我国的农村农田水利建设已经相对滞后,无法满足农业发展的需要。因此,找到现阶段我国农田水利建设存在的问题,并提出有效的改善措施,对我国农业的发展有着重要的意义。
1 当前我国农田水利建设的现状和存在的问题
农业是一个国家赖以存在的基础,而水利设施是保证农业生产不可或缺的重要条件,只有做好农田的水利建设,才能够确保农业生产的旱涝保收,为我国社会和经济的快速稳步发展奠定良好的基础。当前我国在农田水利建设方面相对滞后,在一定程度上限制了农业的发展,只有找到农田水利建设过程中存在的问题与不足,并有针对性的加以改进,才能够从根本上提高农村农田的水利建设,促进我国农业的进一步发展。
首先,当前我国农田水利建设对自然灾害的抵抗能力依旧相对薄弱。由于我国农村在经济实力与科技水平上均落后于城市,导致农村农田水利设施建设的技术水平处于相对滞后的状态。在我国农村,现有的农田水利设施大部分建设于上世纪70―80年代,不仅工程的建设标准较低,而且经过长期的使用,已经出现了明显的老化现象,大大降低了农田水利工程的使用功能,造成农田水利建设无法满足农业灌溉需求的现象。而一旦发生自然灾害,现有的防洪排涝工程将无法起到其应有的作用,难以有效的抵御不良气候状况的影响,给农村的经济的发展造成不良的影响。
其次,农村农田水利设施对自然环境的污染较为严重。在农村农田水利建设大规模展开的时期,由于科技条件的限制和人们环境保护意识的欠缺,导致农田水利设施在设计阶段未能充分考虑到周围的自认环境状况,使我国部分农田水利设施成为了残余农药、化肥流入自然水体的渠道,对周围的水体与土壤造成了严重的污染,使水体的水质下降,甚至出现了水体富营养化的现象,威胁着周围居民的用水安全。此外,农田水利设施也可成为外界污染物侵入农田的渠道,造成农田土地的盐渍化,使农产品的质量下降,制约了我国农业的发展。
再次,我国农村农田水利建设还存在有资金投入不足的现象。由于我国农村地区的经济收入主要依靠农业种植,因此地方的财政收入较为有限,对水利设施的资金投入也受到了一定的限制,导致水利设施的建设及维护力度均明显不足,同时也欠缺必要的技术力量,从而进一步降低了农田水利设施的使用功能,严重妨碍了我国农田水利建设工作的展开。
最后,我国农村农田水利建设还存在有管理混乱的问题。我国大部分农田水利设施的建成年代较早,存在有严重的管理混乱等问题,导致农田水利工程管理维护不利,投入补偿机制不足等,降低了农田水利设施的使用功能,使水利设施提早出现病害,缩短了农田水利设施的使用寿命。此外,当前农村农田水利建设过程缺少统一的规划管理,还会令农田水利建设出现重复或遗漏的现象,造成了资源的严重浪费,不利于我国农业的可持续发展。
2 解决我国农村农田水利建设滞后问题的有效措施
2.1 加大农田水利建设的管理力度
首先,应当加大农田水利建设的审批力度,制定完善的审批方案,并严格落实相应的审批制度,实现农田水利建设的规范化与标准化,促进农村农田水利建设的有序发展。
其次,应当完善农田水利建设的招投标制度。加强对农田水利建设招投标过程的控制力度,对参与招投标活动的单位进行严格的资质认证,同时重视招投标环节的管理工作,实现招标过程的公平、公开与公正,可以避免个别无资质的单位参与到招投标活动中来,确保农田水利建设的工程质量。而通过将争来规范化农田水利建设的管理过程,可以进一步推动农田水利建设向着透明化、合理化的方向转变,促进我国农田水利建设的快速平稳发展。
最后,应当重视农田水利建设的施工质量。对农田水利设施的建设过程加以科学的管理,通过加强工程质量监督的力度,提高工程质量管理水平的方式,保证农田水利建设的施工质量,延长农田水利设施的使用寿命,完善水利设施的使用功能,使农田水利建设成为促进农业发展的重要力量。
2.2 灵活筹集用于农田水利建设的资金
首先,农田水利建设离不开政府的投入。农田水利建设并非盈利性的工程项目,但是从长远角度来看,做好农田水利建设却能够对地方经济起到积极的促进作用,因此,地方政府应当着眼于未来,设立农田水利建设专项资金,为解决农田水利建设滞后问题提供良好的保障。
其次,鼓励农民积极参与,是解决农田水利建设滞后问题的有效措施。农田水利建设的根本目的便是通过调节水资源的分布状态来提高农民的经济收益,促进农业的发展。因此,加大对农田水利建设的宣传力度,充分调动农民自身的积极性,使农民在农田水利建设的过程中积极投资投劳,进一步促进农田水利建设水平的提高。
最后,吸收社会投资是推动农田水利建设的重要举措。将市场机制与经济政策引入到农田水利建设的过程中,鼓励社会团体与个人投资兴建农田水利设施,逐步完善民营水利的准入机制,能够起到吸纳社会闲散资金的作用,从而向农田水利建设注入充足的资金,推动农田水利建设向着更高的水平迈进。
2.3 提高农田水利建设的科技含量
在农田水利建设的过程中充分发挥创新精神,提高农田水利建设的科技含量,能够不断完善农田水利设施的使用功能,增强农田水利设施对自然灾害的抵抗能力,满足农业发展对水利设施的要求,实现农田的旱涝保收。为此,在进行农田水利建设时,应当不断引进该领域的新技术与新工艺,同时认真研究国内外农田水利建设的成功范例,从中吸取经验教训,使农田水利设施的设计更加符合当地的自然条件和社会条件,达到降低农田水利工程施工难度,提高农田水利工程施工质量,延长农田水利工程使用寿命的目的,进一步扩大农田水利建设的经济效益、社会效益与生态效益,最终全面促进地区经济的发展。
2.4 协调好农田水利建设与环境之间的关系
农田水利建设会在一定程度上改变工程所在地现有的自然状况,从而给当地的生态环境带来一定的影响,为了防止水利建设对环境造成破坏,在进行农田水利建设之前,应当做好相应的环境影响评价工作,做好充分的预防措施,减少工程建设对环境的不良扰动。而在工程建设阶段与工程的使用阶段,则应加大环境监测的力度,以便能够及时发现农田水利建设给环境造成的影响,并有针对性的制定出相应的治理方案和改善措施,维护工程所在地的生态多样性不被破坏,实现农业生产与环境保护的协调发展。
3 总结:
仔细分析当前我国农村农田水利建设中存在的问题,并提出相应的改进措施,能够有效的解决农村农田水利建设的滞后问题,对我国农业的发展起到了积极的推动作用。
参考文献:
[1]沈琪昌.基于新农村视角的我国农田水利建设[J].安徽农业科学,2011,(12)
[2]黄少锋,齐福军.论强化我国农田水利的建设举措[J].中国新技术新产品,2010,(4)
[3]王强.农田水利建设存在的问题及解决措施[J].养殖技术顾问,2011,(4)
【关键词】农村;小型农田;水利设施;建设
水利设施的建设是农业发展过程中一个比较重要的组成部分,水利设施的建设直接关系到粮食的产量和质量,影响着广大农民的收入以及全国人民的粮食安全问题,所以在农业生产中占有十分重要的地位。但是在实际的农田水利施工建设过程总存在着各种各样的问题,这些问题严重的影响了施工的质量,使得水利设施不能够很好的发挥灌溉农田的作用,从而影响粮食的产量,给农民带来巨大的经济损失,阻碍我国农业的发展。下文以农村小型农田水利设施的建设过程为例对其中所存在的问题进行阐述。
一、现阶段农村小型农田水利设施建设中的问题
小型农田的水利设施建设不同于大型或者中型农田水利设施依托主干河流或者是大型水库,对农田灌溉的小型农田的水利设施主要是分布于田间地头的一些沟渠以及小型的水库。这些小型的水利设施是农村小型农田赖以生存的根本,不仅能够起到灌溉农田的作用,在雨季还能起到排涝蓄水的功能,极大程度上促进了农村农业的发展,所以小型水利设施对于农业有着非常重要的作用。但是近些年来通过实际生产生活的观察,小型农田水利设施的弊端逐步的暴露出来,这些弊端严重阻碍了小型水利设施发挥其作用。
1.1沟渠和小型水坝年久失修
我国农村现阶段小型农田的水利设施主要是一些人工开凿的沟渠或者是小型的水坝,这些水利设施大多数是修建于上个世纪的产物,缺乏一定的科学和理论依托,灌溉排水的功能不是非常的优良,加之由于修建的时间过长所以其功能受到了很大的影响,不能达到理想的效果,一定程度上影响了农田的灌溉工作。
1.2小型水利设施缺乏保障体系
农村的小型水利设施大多数是由农民自筹资金进行修建的,还有一部分是在上个世纪的计划经济时期修建的,这些农业水利设施在建成之后缺少基本的维护工作。由于政府缺少专项资金的投入,农民又缺乏相应的管理和维护的知识,所以这些水利设施很多时候都是使用时间不长就出现了管道堵塞、排水不畅通等问题,大大的降低了其使用的寿命,浪费了资源,浪费了人力[1]。
二、农村农田小型水利设施建设中问题产生的原因
造成农村小型水利设施建设过程中种种问题的原因是多方面、多层次的,但是从整体上来看,这些问题可以具体的归结为三个方面:水利设施建设投资结构不合理、农村农户缺乏专业知识和投资欲望、基层干部工作不积极。
2.1水利设施建设投资结构不合理
我国对于农业水利设施建设工作的投资的重点主要放在了对于主干河流以及大型水坝等大型或者中型的水利设施的建设之上,对于农村小型农田水利设施的建设工作重视程度不够,缺乏专项资金的投入。因为缺少专项资金,农村小型水利设施的建设工作进程大大减缓或者是停滞不前,很大程度上的影响了小型农业的发展。
2.2农民缺少相应的管理知识
农村的水利设施大多数使用的寿命非常的短暂,并且不能够发挥出全部的作用。这种情况产生的原因主要是小型的水利设施的建设主要是由农民自行设计并开凿的,这些水利设施很多都不符合科学的设计原则,从而在使用的过程中很难达到理想的效果。另一方面,农民缺乏专业的维护知识,不知道如何对水利设施进行定期的维护,这也在一定程度上影响了小型水利设施的进一步发展。
2.3 基层干部工作不积极
基层干部是农村工作的领导者和带头人,所以应该调动起全部的老百姓一起参与到水利设施的建设工作之中。但是,在实际的生活中很多基层的村干部由于对于水利设施的建设工作重视非常的不够,不能够积极的组织村民,统一村民的思想开展水利设施的建设工作,同样会对农村小型水利设施的建设工作造成负面的影响。
三、加强农村小型水利设施建设的对策
3.1政府应该制定相应的政策,加大专项资金的投入
针对小型水利设施的建设工作中农业水利的基础工作,政府应该加强对于小型水利设施建设工作的重视程度,制定相应的政策来对小型水利设施的建设工程进行帮扶。同时,政府还应该设立专项的帮扶资金,加大对农村沟渠、塘坝的改造力度,确保有一定的比例资金用于改建农田小型水利设施建设。各级地方政府应从实际出发,列出重点项目、中型项目、小型项目,分清轻、重、缓、急,有
重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题,抓大不放小保证地区小型农田水利设施配套条件年年有新的改善、同时,要建立合理的投资分担比例机制,依据谁受益谁投资和财政与产权相对等原则,缓解地方政府的财政困难,增加对小型农田水利工程建设投入,改善农业生产条件[2]。
3.2加强小型水利设施的产权转让工作,调动农民投资的积极性
小型水利设施的建设工作应该建立在尊重农民意愿的基础之上,要加强水利设施的产权转让工作,按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,积极推进农村小型水利设施产权制度改革,不断放开放活现有小型农田水利设施经营管理权、促进农民对农田水利设施投入的积极性[3]。同时各级政府还要对于农田水利建设过程中存在的资金短缺和效率低下等问题做好协调工作,切实提高农村小型水利设施建设的质量以及效率,从根本上解决农村水利设施不完善不科学的问题,为小型农田的发展保驾护航。
3.3加强日常的维护与管理工作,保证小型农田水利设施稳定运行
在以往的生产实际中,使用寿命短是农田水利设施建设过程中一个非常严重的问题。针对这一问题政府要加强对于小型农田水利设施建设工作的改革,结合本地的实际情况,对农民进行培训,使其对水利设施的养护工作有一个更加深刻的了解和认识,同时政府还要积极倡导百姓参与到农田水利设施建设项目中来,选派专门的技术人员帮助其管理水利设施,从而达到增加水利设施使用寿命的目的。
结语:
农村小型农田是我国农业的重要的组成部分,对于我国农业的发展具有非常重要的战略意义,而小型水利设施的建设是保证农村小型农业发展的基础。但是就目前情况来看,我国的小型水利设施的建设之中依旧存在着众多的问题,这些问题严重阻碍了农村经济的发展以及粮食产量的提高,所以政府各级相关部门应该在实际的工作之中加强对于小型水利设施建设的重视程度,不断地结合当地的实际情况进行探索,寻找出有效的、科学的方法来改善水利设施的建设工作,从促进农业的发展,让农民过上更加幸福的生活,缓解我国的粮食压力。
参考文献:
[1]田百民. 农村小型农田水利设施建设存在的问题及对策[J].科技向导,2011,(2).
关键词:农田水利工程工程建设工程管理建设标准
中图分类号:S27文献标识码: A 文章编号:
一、引言
农田水利工程对农业生产和农村经济社会的发展具有重要的现实意义,它能够有效的解决农业灌溉问题,保障农村饮用水供应,为农村的生产生活提供有力的保障。因此,探讨分析农田水利建设存在的问题,并针对这些问题提出相应的对策具有重要的现实意义。
二、农田水利建设存在的问题
现阶段,由于受到多方面因素的影响,在农村水利建设中仍然存在着一些问题与不足,总的来说,表现在以下几个方面。
1、水利工程建设方面。水利建设方面存在的问题主要包括以下几点。第一、考虑不周全。在工程建设的时候欠缺周全的考虑,忽视对工程技术、工程建设的经济社会效益做全面的考虑,工程建设存在着随意性和盲目性,进而影响了农田水利工程的效益。第二、建设效率低。由于对农田水利建设的规划不周全,工程建设的质量低,工程建设的监督管理工作不到位,存在着重复建设的情况,大大影响了农田水利建设的效率。第三、建设标准低。由于农田水利工程建设的资金不都由政府拨款,一部分资金需要农民集资。这样容易出现资金缺口现象。农田水利建设的资金不足,在这种情况下,只好降低工程建设标准,而建设标准的降低往往会影响工程的质量,进而影响农田水利工程建设的效益。第四、施工进度慢。一般来说,农田水利工程的规模比较小,设备先进、作业水平高的单位往往不愿意参加施工,施工的单位往往规模较小,施工设备、施工技术都很一般,这样会影响工程的施工进度。再加上资金管理不到位,监督管理机制不健全,施工质量难以得到有效的保证,造成项目工程效益低。
2、水利工程管理方面。工程管理不到位也是农田水利建设存在的另外一个比较突出的问题。主要表现在以下几点。第一、项目法人职责不明确。项目法人的职责比较混乱,没有明确项目的所有权归属。在农田水利建设中,大多数条件下行政主管部门是项目法人,在很多的条件下行政主管部门不能真正履行项目法人的职责,难以对资金进行集中使用,难以保证项目工程的施工进度和质量。第二、招标和竣工结算难度大。农田水利建设的资金来源主要包括两个方面:国家财政拨款和农民自行集资。通常情况下,国家的资金很容易到位,但是地方的资金筹集比较困难,难以到位,群众筹集的资金又比较的少。如果对项目进行招标的话就会形成资金缺口,而在竣工结算阶段比较困难,使得项目难以按时完成。第三、监督管理不到位。事实上,水利主管部门有责任依照相关的法律法规对农田水利建设进行监督,以保证工程质量,保证项目工程建设顺利进行。但是在现实中,往往存在着监督管理不到位的情况,这就使得工程建设的质量难以得到保证,影响了整个项目的效益。第四、资金难以落实。在工程建设实践中,资金往往难以落到实处,政府拨款不能到位,农民自行集资比较困难。资金不能落到实处,不仅影响了施工进度,还会影响农村水利工程的质量。
三、加强农田水利建设的对策
针对农田水利建设存在的问题,结合农田水利建设的实际情况,为了保证工程建设的质量,提高工程建设的效益,笔者认为可以采取以下对策。
1、提高工程建设标准。在农田水利建设之前,一定要制定好项目建设的标准,对工程进行全面的规划,保证资金落到实处,做好村民集资工作,不能因为资金问题而降低水利建设的标准。
2、保证施工进度。一方面,要做好对资金的安排和计划工作,保证施工每个阶段的资金落到实处,不因资金短缺而影响施工进度。另一方面,要重视先进技术和先进工艺的运用,保证施工进度,提高施工效率。
3、加强对工程的监督管理。监督管理对农田水利建设的作用是不言而喻的,它能够保证工程建设的顺利进行,提高项目工程质量,加强监督管理,重点需要做好以下几个方面的工作。第一、完善管理机制,提高管理水平。由于农田水利建设的地域比较广,地点分散,因此,在水利工程建设之前,要做好规划工作,坚持先审批,再施工的原则,保证施工质量,加强各项管理工作,建立完善的管理制度,尤其是要加强对施工过程的管理,进一步保证项目工程质量。第二、完善审批制度。审批制度不健全,必然影响水利工程建设的质量,因此,必须进一步完善审批制度,针对申请材料,相关部门需要做好调查、研究工作,并严格按照相关程序进行规划与审核。做好规划审核工作,能够确保规划合理,保证资金落到实处,为水利工程的质量提供保障。第三、严格招投标制度。首先要严格设计资质证制度,保证设计单位具有一定的资质和水平,以做好设计工作,对于资质不够的设计单位,一定不得让其参与设计工作。对于经过审批的中小型水利建设项目,必须按照相关规定进行招投标工作,以选择最优的施工单位,为保证项目工程质量提供可能。在招投标工作中,要规范各项工作,严格按照相关的规定进行,防止招投标工作中发生腐败问题,保证招投标工作有序的进行。第四、实行工程监理制度。在水利工程施工中,为了保证质量,有必要建立施工准入制度,保证有实力、有经验的施工单位进行施工建设,同时加强施工单位的内部管理,保证施工质量。要加强工程监理工作,做好投资、质量、进度控制工作,保证农田水利工程质量,提高工程建设的效益。
四、结束语
总而言之,农田水利工程建设对农业生产和农村经济社会的发展具有重要的现实意义。今后在工程建设实践中,我们要充分认识工程建设存在的问题,并根据实际情况,综合采取各种措施,提高农田水利工程建设的质量,为农业灌溉用水和农村生产生活用水提供保障。
参考文献:
[1]邓福喜.当前农田水利基本建设存在问题与对策[J].中国科技博览, 2009(20)
[2]樊惠芳.农田水利学[M].郑州:黄河水利出版社,2005