城市发展建议

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇城市发展建议范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

城市发展建议范文第1篇

关键词：城市；绿地系统；规划

Abstract: with the development of global city to speed up the process, and it triggered a series of environmental problems occur frequently, city green space system planning has become an important part of city planning. Through analyzing the development of city green space system planning, the classification and the principle of planning, put forward some specific suggestions for the planning process of city green space system.

Keywords: City; green space system planning;

中图分类号：S731.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、引言

“绿地”是城市用地构成中的一个重要组成部分，其对改善城市生态环境的重要性是不可替代的。城市绿地系统，是由质与量的各类绿地相互联系、相互作用而形成的绿色有机整体，也就是城市中不同类型、不同性质和规模的各类绿地(包括城市规划用地平衡表中直接反映和不直接反映的)，共同组合构建而成的一个稳定持久的城市绿色环境体系。

二、城市绿地系统的发展

现代城市绿地经历了由自然萌生到人工创意、公共绿地至生态绿地系统几个阶段。自然萌生阶段主要是指以狩猎围牧为目的的园圃；人工创意阶段是指以满足达官贵人及宗教需求为目的的宫苑、寺院，主要是私家园林和皇家园林；19世纪中后期，进入城市公共绿地阶段，由于工业化导致城市人口激增，在生产力迅速发展的同时，城市的卫生环境恶化，促使城市开辟了供市民使用的公共绿色空间。欧洲、北美掀起了城市公园建设的第一次，称之为"公园运动"；20世纪初，尤其是二战以后，欧、亚各国在废墟上开始重建城市家园。一方面许多城市开始在老城区大力拓建绿地，另一方面许多国家开始采取措施疏散大城市人口、创建新城，城市绿地建设迈入了继"公园运动"之后的第二次历史。20世纪70年代初，生态学作为设计理念被引入绿地规划，城市绿地建设开始呈现出新特点。从而赢来了以营造改善城市环境及满足景观效应为双重目的的生态绿地阶段。如美国麻理兰州的圣查理绿带，相互联系形成网状绿地系统；20世纪80年代初，城市绿地建设进入了生态园林的理论探讨与实践摸索阶段，我国的深圳、北京、合肥等城市都在此方面进行了有益的探索

三、城市绿地系统规划原则

要使城市绿地对城市发挥最佳效用，就要对其绿地系统的用地比例、布局方式和绿化效应进行研究。许多旧城市往往在建设过程中并未专门对绿地布局进行合理规划，其绿地的布局常常是自发的，无组织的，导致绿地的功能和作用难以得到充分的发挥。城市绿地系统规划应考虑以下原则：1、城市绿地系统规划应结合城市其他组成部分的规划，综合考虑，全面安排。2、城市绿地系统规划必须结合当地特点，因地制宜，从实际出发。在编制规划过程中，切忌生搬硬套，单纯追求某一种形式、某些指标。3、城市绿地应布局均衡，比例合理，满足全市居民休息游览的需求。4、城市绿地系统规划即要有远景的目标，也要有近期的安排，做到远近结合。

四、城市绿地系统规划中的一些建议

1.要创建具有自然生态效应的城市绿地系统通过城市绿地来缓解城市气候效应、改善城市环境质量已成为大多城市科技工作者决策者的共识，但是仅把眼光盯在扩大绿地面积上还远远不够，必须依靠科技，对有限的绿地在生态类型、斑块群落结构、空间格局等方面进行科学合理的规划和设计，提高单位绿地面积和城市绿地景观整体的生态效应。

2.将景观生态学的理论与方法应用到城市绿地系统规划中景观生态学上认为一个城市本身可以看作一个景观单元，它是由内部不同规模性质的本底(Matrix)、斑块(Patch),廊道(Corridor)三种景观要素构成的。其中城市绿地系统是城市的一部分，可以将城市绿地系统所构成的城市绿化景观看成是由各种绿地类型以不同方式形成的绿地斑块—廊道系统镶嵌于城市的本底之中。建立合理的城市生态系统就是优化城市景观要素的比例构成，建立各景观要素之间的有效联系。

3.将地理信息系统（GIS）和城市绿地系统规划结合起来GIS是以地理空间数据为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理空间信息，用于管理和决策过程的计算机技术系统。自1963年诺基尔·汤姆逊（RogerF.Tomlinson）提出GIS的概念以来，GIS 已经在许多国家的多种领域中发挥了巨大的作用，并已越来越多地应用在园林规划设计的领域中。在城市绿地规划中结合GIS 可以建立如下的基于GIS的分析评价体系：景观格局的分析、用地的适宜性评价、用地的敏感性分析、场所的景观视线分析等。

4.开展城郊结合的大园林绿化

通常郊区的绿化将随着建成区的扩大逐渐转化为城市内部用地，从而可以提高城市人均公共绿地、绿地率等一系列指标，与城市的可持续发展息息相关。另外郊区的绿化从补充市内缺氧的生态功能和为市民提供接触自然、享受自然的游憩功能来说都比较重要。因此，一个完善的绿地系统，就不能缺少郊区的绿化。

5.在城市绿地系统中应用生态规划的理论方法

所谓城市绿地系统生态规划，就是将生态规划的思想方法应用于城市绿地规划，即在城市用地范围内，根据各种绿地的不同功能用途，合理布置，以获得更贴近自然的环境，进而改善城市小气候条件，改善市民的生产生活条件，并创造出清洁卫生、美丽的城市环境。这是改善人类生存空间环境，解决城市环境问题的最佳理论和方法。运用绿地系统生态规划原理来指导和制定绿地系统规划，对于促进城市的持续稳定发展，实现社会文明、经济高效、科技先进、生态和谐、环境洁净、景观优美的生态建设目标，具有十分重要的意义。

6.城市绿地系统规划应以人为本

城市绿化应强调以人为本，而且应以大众的利益为出发点。以服务于最广大的市民为着眼点，应尽可能考虑让最广大的人们参与到绿地规划的过程中来，使公众切身地感受到绿地对人的关怀。提高绿地的可观赏性、可参与性、可介入性，供人们休闲、游憩、娱乐、活动，给人们的生活带来方便，并达到最大的防尘、降温、增湿、减噪的作用。

五、结束语

城市绿地系统规划涵盖面广，在绿地系统规划的编制、审定、实施的各个阶段都须综合考虑多种因素，力求其准确性、科学性和操作的有效性，为整个城市的绿地景观作出指导性的参考，促进人与自然的和谐发展。

参考文献：

1、《城市绿地系统规划的新思维新方法》

城市发展建议范文第2篇

关键词：城市群；区域发展；发展现状；政策建议

中图分类号：F061.5；F290

一、引言

关于城市群的研究，最早可以追溯到英国的学者霍华德（E. Howard， 1898）提出的关于“田园城市”的发展模式，这种模式既强调了城市的活力和效益，又强调了乡村的清净与优美；另一位城市学家盖迪斯（P. Geodes，1915）则提出了城市区域的概念（City Region）。盖迪斯重点关注了城市之间相互交叠的区域，城市的功能跨越边界相互交叠在一起，盖迪斯将其称为“集合城市（Conurbation）”。法塞特（C. B. Fawcett，1932）根据英国城市发展的情况，提出了“城镇密集区”的概念，将这种城市群模式限定为城市的建成区。而真正具有现代意义的城市群（Megalopolis）的概念是由法国学者戈特曼于1957年提出的。根据戈特曼的观点，城市群应具有如下几个特点：第一，区域内有比较密集的城市；第二，有相当数量的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区地区有较为密切的社会经济联系；第三，有较为方便的交通渠道能够将各个核心城市连接起来，各都市区之间联系紧密且不存在间隔；第四，人口在2500万以上且过着现代城市方式的生活；第五，属于国家或地区的核心且具有国际交往枢纽的作用。

周一星（Zhou Yixing，1988）提出了与戈特曼的“megalopolis”不同的城市群概念—都市连绵区（Metropolitan Inter-locking Region）。周一星认为都市连绵区是“以若干城市为核心，大城市与周围地区保持强烈交互作用和密切社会联系，沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体化区域”。高汝熹 （1990）则对大都市经济区做出了定义，与都是连绵区不同，高汝熹认为大都市经济区是以经济比较发达的城市为中心，通过辐射效应和扩散效应，带动周边地区的经济发展，从而形成统一的城市网络或经济区。姚士谋等（2001）对城市群（Urban Agglomeration）的概念做出了界定，他们认为城市群是指：“在特定的区域之内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体”。

按照戈特曼的标准和原则，城市群功能区域在欧美发达国家20世纪初就已出现雏形，二战以后其发展进程明显加快，并成为世界城市化的主导问题。他曾预言，世界上除了美国东北部大西洋西岸从波士顿到华盛顿地区外，还有几个区域有可能发展成为大都市带，分别是北美五大湖区城市群、欧洲西北部城市群、伦敦城市群、日本太平洋沿岸城市群以及中国的长江三角洲城市群。如今，戈特曼的预言已经或正在成为现实。美国、德国、日本、法国、英国等，城市群已成为国家经济发展的主要载体。美国、英国、日本的前三大城市群均创造了本国2/3以上的财富。

中国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等城镇密集区域，也于20世纪80、90年代开始，在城市化进程中也出现了城市群的发展问题。目前这三大城市群约创造全国52.04%的国内生产总值，三大经济区经济总量占据中国的半壁江山。国内外近几十年来城市化的快速发展表明，城市发展呈现区域内所有城市优势互补、联动发展的态势，形成更大范围、更高层次的城市群，甚至跨国城市群，区域城市一体化越来越成为一种突出的问题。城市群正在成为人类历史上经济总量规模最大、人口密度最高和国际影响力最强的空间，成为国家或地区参与全球竞争与国际分工的基本地域单元。城市群还是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志，更是带动一个国家或地区经济社会发展的巨大“能源”和“引擎”。

目前为止，我国跨省（地区）城市群有10个，如长三角、珠三角、环渤海等，总计包含87个城市，国土面积96.46万平方公里，约占我国国土面积的10%，2010年GDP总计22万亿元，约占我国经济总量的54.8%；省级城市群有17个，如大武汉城市群、长株潭城市群、鄱阳湖生态城市群等，总计包含113个城市，国土面积130.31万平方公里，约占我国国土面积的13.6%，2010年GDP总计13.85万亿元，约占我国经济总量的34.54%。本文第二部分介绍了我国跨省级城市群的发展现状和问题，第三部分介绍了我国省级城市群发展的现状和问题，第四部分针对城市群发展存在的问题，给出了相关的政策建议。

二、跨省（地区）城市群发展的现状与问题

截至2010年，我国跨省级城市群共有10个：长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、海峡西岸城市群、成渝城市群、哈大长城市群、徐州城市群、鄂豫城市群、豫皖城市群、琼海城市群，总计包含87个城市，国土面积96.46万平方公里，约占我国国土面积的10%，2010年GDP总计22万亿元，约占我国经济总量的54.8%，人口4.59亿，占全国人口比例的34.2%。如表1所示。

其中，2010年长三角地区GDP总量为69871.92亿元，占全国GDP总量的17.42%；地方财政一般预算收入7748.75亿元，占全国地方财政一般预算收入总额的9.32%；全社会固定资产投资31452.23亿元，占全国固定资产投资总额的11.31%；社会消费品零售总额23825.07亿元，占全国社会消费品零售总额的15.18%；海关出口总额5925.7亿美元，占全国海关出口总额的37.56%. 在长三角16城市中，上海2010年GDP占整个长三角地区经济总量的24.15%，地方财政一般预算收入占长三角地区总额的37.08%，工业以上规模总产值占长三角地区的20.36%，全社会固定资产投资占长三角地区的16.91%，社会消费品零售额占长三角地区的25.34%，海关出口总额占长三角地区的30.51%。

2010年，珠三角GDP总量为37388.22亿元，占广东省经济总量的82.22%，占全国经济总量的9.32%；珠三角地区地方财政一般预算收入总量3084.57亿元，占广东省地方财政一般预算收入总量的68.31%，占全国地方财政一般预算收入总量的3.71%；全社会固定资产投资11355.8亿元，占广东省总量的70.48%，占全国总量的4.08%；社会消费品零售总额13001.65亿元，占广东省社会消费品零售总额的74.66%，占全国比重的8.28%；海关出口总额4318.1亿美元，占广东省全年出口总额的95.28%，占全国出口总额的27.37%.

2010年，京津冀城市群地区生产总值实现43000亿元，约占全国生产总值的10.8％。进出口总额4186.4亿美元，比上年增长38.2%。社会消费品零售总额14386.9亿元，增长17.5%，比上年加快1.3个百分点。其中，天津市消费保持快速增长，增长19.4%，比上年加快2.5个百分点，比北京增速高出2.1个百分点。河北八城市消费增长速度相近，保持在18.5%左右。

“十一五”期间，京津冀10城市与珠三角、长三角经济发展对比分析如表2所示。

综合而言，长三角16城市、珠三角9城市、京津冀10城市2010年经济总量14.2872万亿元，占10个跨省级城市群总量的64.9%，占全国经济总量的35.92%。这三大城市群经济规模、要素密集程度、产业集聚程度、投入产出效率和城市发育程度都远高于其他7个跨省级城市群，呈现出结构不平衡、发展不均衡、区域差距较大的特点，城市群之间没有形成很好的合作与优势互补。

三、省级城市群发展的现状与问题

截至2010年，我国省级城市群大约有17个：山东半岛城市群、辽中南城市群、大武汉城市群、鄱阳湖生态城市群、中原城市群、呼包鄂城市群、长株潭城市群、关中城市群、皖江淮城市群、太原城市群、哈大齐城市群、浙东城市群、长春城市群、南北钦防、滇中城市群、黔中城市群、兰州城市群。总计包含113个城市，国土面积130.31万平方公里，约占我国国土面积的13.6%，2010年GDP总计13.8589万亿元，约占我国经济总量的34.54%，人口总计3.95亿，约占全国人口比重的29.48%。具体如表3所示。

17个省级城市群中，经济总量过万亿的城市群有山东半岛城市群、中原城市群、长株潭城市群与哈大齐城市群。这四大城市群经济总量占17个城市群经济总量的44.76%。其中，山东半岛城市群包括济南、青岛、淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照辖区及邹平县，规划区土地面积约7.4万平方公里，共有8个副省级市、地级市和计划单列市，22个县级市，600个建制镇。城市群2010年GDP实现25727.76亿元，位居省级城市群之首。

中原城市群以郑州为中心，洛阳为副中心，包括开封、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源等9个城市在内。城市群是河南省区域经济发展水平最高的地区，也是河南省经济最有活力的地区。城市群2010年GDP实现13375.37亿元，占全省的57.9%；面积5.87万平方公里，占全省的35.1%；人口4159万，占全省的44.2%；地方财政收入占全省的64%，固定资产投资占全省的56%，社会消费品零售额占全省的57%。

长株潭城市群2010年GDP实现12558.81亿元，占全省的78.3%；面积9.65万平方公里，占全省的45.6%；人口4008.16万，占全省的56.5%；地方财政收入占全省的64%，固定资产投资占全省的84%，社会消费品零售额占全省的77%。龙头城市——长沙市2010年GDP实现4547.06亿元，在全国26个省会城市中排在第7位（拉萨市除外）。

但是，就每万平方公里产出（亿元/万平方公里）而言，要素密集程度最高、产业集聚最强的城市群由高到低依次是长株潭城市群、山东半岛城市群、中原城市群、大武汉城市群、浙东城市群、太原城市群、鄱阳湖生态城市群、关中城市群、皖江淮城市群、长春城市群、辽中南城市群、南北钦防、呼包鄂城市群、滇中城市群、黔中城市群、哈大齐城市群、兰州城市群。这17个城市群中，每万平方公里产出最高的长株潭城市群也只有4.48亿元，相对于长三角、京津冀、珠三角（分别为7.01、4.78、7.14亿元）而言，仍然还有很大的差距，产业集聚程度不强、要素密集程度不高。

四、城市群发展的政策建议

综上所述，我国城市群发展目前还存在以下问题：要素密集程度不高，产业集聚程度不强导致每平方公里产出不高，投入产出效率低；区域之间发展不平衡，结构不平衡，东部沿海地区城市群发育程度要明显高于中西部地区，城市群之间的合作和互补优势没有充分发挥出来；城市群定位不明确，布局不合理，各自为阵，没有形成真正的规模经济。针对我国城市群发展的现状与问题，本文提出以下几点建议。

（一）打破行政区划界限，保障要素自由流动

为促进我国城市群的健康稳定发展，城市群内部各城市之间应加强合作交流，主动消除各城市之间妨碍人流、物流、信息流、资金流等各种经济要素全方位流动的政策和制度壁垒，降低生产要素在整个区域内流动和交易的成本，为企业提供投资洽谈、产权交易等合作平台，鼓励企业通过相互投资、兼并重组、缔结联盟等方式，实现区域产业重构，保障要素的自由流动。创造公平、公开、统一的竞争与合作环境，让各种生产要素能够得到科学、合理的流动和组合。淡化行政区划观念、冲破行政壁垒和地方保护主义，使得各级城市之间能够实行优势互补。统一区域内的教育、就业、社保和住房制度，以便更好地促进区域内要素自由流动，实现区域内资源的有效配置。

（二）加强合作分工，实现互利共赢

城市群内单个城市整体实力偏弱，参与国际间的竞争其竞争力明显不足，很难与发达地区的城市抗衡。在全球经济一体化的背景下，城市竞争力的提高有待于城市组团式的发展和壮大。相互协调、互相包容、借助外力、弥补不足、共同发展才是明智之举，城市群内城市之间的分工合作、协调发展己是迫在眉睫。合作与分工才有机会创造城市发展的合力和竞争力，最终达到一个城市群内城市同发展共进步的“多赢”局面。借鉴其他国家和地区的经验，各城市群至少要加强科技合作、产业分工与协作、环境政策、法规、技术、人才、信息等方面的交流与合作，实现体制机制创新、区域生产力布局的统筹，联动推进区域协调互动发展。还应通过城市功能合理定位促进城市分工。各城市应根据自身的特点和资源禀赋特征，合理确定其在城市群中的地位。

（三）统筹区域发展，实现经济政策一体化

城市群的发展需要一个统一明确的发展战略规划，更需要建立区域协调机构，以实现城市群政策一体化，确保城市群发展战略规划落到实处。通过集群发展和一体化政策，构建城市群现代产业体系，强化市场机制。因区域间“非合作博弈”不可避免，各个城市有各自的利益所在。为了约束和规范各市政府的行为，实现城市群整体优先发展的目标，创建跨市域的实质性合作机制和合作机构非常有必要，应尽快建立一个跨越城市之上又与城市政府不存在行政隶属关系的综合协调机构，形成区域协商、协议机制，就城市群有关发展问题进行统筹规划、协调政策与利益，以有效推动城市群的建设。

（四）科学合理布局，明确城市定位

根据2011年6月的《全国主体功能区规划》，“针对区域内不同的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局”。现有城镇发展的空间布局结构应进一步优化，逐步形成以中心城市为依托，以交通运输干线和长江中游为主轴的集约开发态势。

注释：

① 朱丽萌，《江西城市群研究报告》，2010。

② 《环渤海经济圈经济发展》，中国网，2011年12月1日。

参考文献：

[1]高汝熹，阮红.论中国的圈域经济[J].科技导报，1990，（7）.

[2]姚士谋，朱英明，陈振光.中国的城市群[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2001.

[3]史朝兴，顾海英，秦向东.引力模型在国际贸易中应用的理论基础研究综述[J].南开经济研究，2005，（2）.

[4]Gottmann.J.Megalopolis or the Urbanization of the Northeastern Seaboard[J]. Economic Geography, 1957,(33):189-200.

[5]Anderson, J.E..A Theoretical Foundation for the Gravity Equation[J]. American Economic Review, 1979,69 :106-116 .

[6]Bergstrand,J.H.. The Gravity Equation in International Trade: Some Microeconomic Foundations and Empirical Evidence[J].Review of Economics and Statistics, 1985,67:474-481.

[7]Zhou Yixing. Definitions of Urban Places and Statistical Standards of Urban Population in China: Problems and Solutions [J].Asian Geographer, 1988, (7).

[8]Davies DR, Weinstein DE. Economic Geography and Regional Production Structure: An Empirical Investigation[J]. European Economic Review, 1999, 43(2):379-407.

[9]Rose, A.K., Wincoop.E. National Money as a Barrier to Trade: The Real Case for Currency Union[J].American Economic Review, 2001, 91 :386-390 .

[10] Amihai Glazer, Mark Gradstein, Priya Ranjan. Consumption Variety and Urban Agglomeration[J]. Regional Science and Urban Economics, 2003,(33): 653-661.

[11]Davies DR, Weinstein DE. Market Access, Economic Geography and Comparative Advantage: An Empirical Test[J].Journal of International Economics, 2003,59(1):1-23 .

城市发展建议范文第3篇

关键词：新媒体 融合发展 内容 技术 商业模式

随着新媒体在传播上优势益发明显，传统媒体与新媒体的融合问题被提到了前所未有的高度。尽管融合发展这条路困难重重，但各地方广播电视台都意识到了互联网摧枯拉朽的趋势力量，感受到了网站PC端、手机APP端及微信公众订阅号、微博等新媒体终端建设、运营在传统媒体发展拓展中的重要性。近年来，一些观念比较新、经济较发达的城市台通过在线互动和线下服务相结合，探索出了一些模式。总结这些优秀城市台媒体融合的经验，笔者发现主要集中在以下几点：

用户创造内容实现广电新媒体内容的创新

决定新媒体发展的是内容与传播渠道，新媒体发展的优势是传播渠道，但是起到至关重要作用的依然是内容。内容创新依然是新媒体发展的生命线，但是有别于传统媒体“我播你看”模式的视听服务理念，新媒体的重点已经转向把互联网提倡和追求的平等、开放、互动精神，融入手机APP端及微信公众订阅号、微博、网站PC端等各终端平台运作和市场开拓中，使内容的创新实践与手机APP端及微信公众订阅号、微博、网站PC端等各终端平台的精神指向、受众群体的个性化需求达成了内在一致，即通过“用户创造内容”来实现内容的创新。

如山西晋城广播电视台新媒体中心自2005年建立“晋广论坛（）”以来，以论坛为发源地，组建了“市民记者团”“摄友团”“播客团”等网友小团队，2013年起发展迅猛，现已发展到5万多名会员，日均PV1万以上，日均用户发帖量攀升，已经成为当地新闻线索的重要来源，以及舆情监控的重要阵地。该论坛模式实现了与网民的良性互动，也取得了内容创新的实践意义。

技术研发推动广电新媒体向外延伸发展

互联网中不存在传统媒体之间那种明确界限，软件开发者在做许多看似与媒体无关的事情。广播电视媒体的新媒体之路大多不再依靠网站，而是靠其他方法吸引大量用户。这个“其他方法”是指看起来与新闻传播没有直接关系的互联网操作系统、应用平台、应用工具。也就是说，新媒体做的不再仅仅新闻传播，而通过技术研发介入了更多的操作系统、应用平台的建设及运营，并从中分得一杯羹。

湖南株洲广播电视台新媒体中心就是通过技术研发升级建立了一个局域网――教育信息化平台。该平台是一个区域内教育信息平台，通过该平台将教育教学资讯、学生教师课堂情况等海量信息共融共通，将学生、家长和学校连接，实现了班班通、人人通、校校通。教育信息化平台看似与株洲广播电视新媒体毫无关联，实质上这个平台将广电新媒体的触角向外延展到应用平台，为广电新媒体发展拓展了新的阵地。又如，无锡广播电视台开发建设了手机APP“智慧无锡”，搭建了一个民生服务的平台，当地市民可以通过手机缴费、查违章、打的士等。该平台为无锡广电集聚了大批活跃用户，可以说蕴含商机无限。而江苏苏州广播电视台不仅仅搭建了这样一个本地民生服务平台，更在做一个全国地级城市台APP的联合平台，应用技术力量将平台扩展到全国。

当然，在互联网快速发展时代，广电新媒体并不一定需要拥有高精尖的新型技术人员，可以采用技术外包，购买服务或者与相关技术公司合作，实现技术上的研发和升级。

多样商业模式夯实广电新媒体生存的根基

众多地级城市台的新媒体发展都有各自的特色。晋城广播电视台新媒体中心、株洲广播电视台新媒体中心都已经注册公司，实行公司制运作。在运作过程中，比较有代表性的是晋城广播电视台新媒体中心基于政府购买服务、新媒体售卖服务的商业模式。政府部门一般每年都有相应的宣传任务，但是苦于人力、物力，无力自行制作、管理维护网站或微信公众订阅号，遂以购买服务的形式，定期付费，将网站或微信公众订阅号外包给广播电视台新媒体中心进行制作管理维护。株洲广播电视台则以项目制管理形式，以宣传入股相关公司控股。无锡广播电视台的发展触角还深入到了房地产、股份制银行等产业。

值得一提的是，商品化的网络空间皆为利润导向，但它们所提供的商品不一定必须具有交换价值或者是市场导向。在某些情况下，提供免费商品或平台来作为礼品是为了增加用户数量，广告因用户数量的聚集也随之进驻，最后达到的仍然是盈利目的。也就是说，某种商业模式运作前期，不一定能够看到立竿见影的盈利，新媒体平台需要一定的培育孵化期。

基于众多地级城市广播电视台在内容、技术、商业模式上的诸多创新做法，笔者对发展中的地级电视台手机APP端及微信公众订阅号、微博、网站PC端等新媒体终端建设、运营提几点建议：

一、进行政策支持，加大投资力度。由于广电新媒体的运营和营销，目前更多地处于探索阶段，根据不同市情有不同的运作模式，是一个“摸着石头过河”的阶段。在这样的背景下，需要更多的政策及资金支持。如在体制上解绑，实行公司制，让新媒体在实践运作中获得更多的人力物力上的便利；又如给予一定资金投入，在探索阶段解除前进中的后顾之忧。

二、发挥优势资源作用，专注做媒体服务。目前市场中，诸多私营传媒公司如雨后春笋般出现。他们纷纷抢占市场，瓜分市场蛋糕。传统广电媒体擅长于利用资源打造媒体产品，而广电新媒体则应从提供媒体服务，打造媒体平台入手，充分发挥传统广电媒体公信力这面大旗的优势，在市场运作中，与私营传媒公司竞争。同时，在目前的新媒体竞争市场中，网站已经从新媒体最前沿的位置，退让到较后方，市场竞争力逐渐弱化。因此，各地级城市台应减少对新媒体的束缚，将考核转向媒体服务及打造新型媒体平台方向，鼓励新媒体多方发展，深入市场。

城市发展建议范文第4篇

促进农业经济的发展是当今丰城市的一项重要任务，分析制约丰城市农业经济发展的因素，采取调整种植业结构和农业产业结构，增大财政支农力度，提高农业科技含量和农民素质等措施，探讨解决的途径，以促进丰城市农业经济的发展。

关键词：丰城；农业经济；发展；对策

1制约农业经济发展的因素

1.1农业科技落后

主要表现在农业科技力量薄弱。据统计，丰城市农业人口有100多万，每万人中仅有5名科技人员，数量极少，一些发达国家每万人中有40名科技人员，由于目前农村科技人员缺乏，农业科技推广难以开展。二是农业科技成果转化率低。每年取得的农业科技成果，不能应用到农业生产上，转化率只有30%~40%，而发达国家农业科技成果转化率已达到70%~80%。三是转化成果的普及率低。目前农业科技成果转化后的普及率也只有30%~40%，这就意味着已转化的成果中，还有2/3没有应用于生产实践。这些都严重影响着农业经济的可持续发展。

1.2社会化服务体系不健全

主要体现为：一是农村社会化服务组织涣散，相当部分农村集体经济组织的实力比较薄弱，难以承担起统一的产前、产中和产后综合配套服务；二是社会化服务效率低下，从事农业社会化服务的职工队伍素质和业务能力偏低；三是社会化服务内容单一，多数集中在统一供种、统一植保、统一收割、统一防疫等几个项目上，产前、产中服务多，产后服务少，无法满足农民在再生产过程中的多样性要求。

2大力扶持农业经济的必要性

2.1扶持农业经济是促进农民增收的需要

农业发展中存在着许多问题，突出的是农民增收困难。农民人均纯收入增长缓慢，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产安全；不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长。

2.2扶持农业经济是确保社会稳定的需要

农村稳定是社会稳定的基础。农业经济发展缓慢会造成农民生产、生活两方面购买力的萎缩，进而会影响到农业生产、生活物资供应和产后加工销售等环节，导致这些部门生意萎缩、失业率上升，最终造成社会不稳定。

2.3扶持农业经济是促进国民经济发展的需要

从目前农村的大部分地区情况来看，农民收入低，生活消费需求受到抑制，导致国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首先要大力扶持农业经济，增加农民收入，提高其有效购买力，扩大内需，进一步促进国民经济发展。

2.4扶持农业经济是迎接新形势挑战的需要

中国的大宗农产品在国际市场上不具备价格竞争优势。随着国内市场的进一步开放，这些产品的进口可能会对国内大宗农产品市场会造成较大的冲击。因此，不能因比较效益低而放弃或减少生产，必须加大政府对农业经济的扶持力度，提高农产品的竞争力。

3大力扶持农业经济的具体建议

3.1完善政策性农业保险制度

农业保险是现代农业发展的三大支柱(农业科技、农村金融、农业保险)之一，是WTO农业协议允许各国支持农业的“绿箱”政策。农业保险，对农民来说是转嫁风险、分摊损失保障收入的重要途径，对国家而言是保护和发展农业的重要举措，应引起各级政府的高度重视。农业保险在中国推行已达20年，但发展缓慢，为此建议采取如下具体措施：一是健全农险法规，完善法制环境；二是加大财政支持力度并制定相关优惠政策，比如，对经营农业保险项目的商业保险公司免除其营业税和所得税等一切税赋；三是对农户的保费实施一定比例的补贴，比如补贴保费的30%或者根据农业发展需要给予更高比例的补贴，以减轻农户负担，提高农户投保的有效需求。

3.2注重农业科技创新及应用

科技是第一生产力。在推进农业经济发展过程中，首先要注重科技创新，加大对农业科研和科技推广工作的支持力度，尽快研制出更多优质高产的粮食品种；其次，要抓好农产品精深加工、节水农业、农作物病虫害综合防治、测土配方施肥、生物工程与电子信息等新技术的推广应用，注重对种粮农民的技术指导和培训；再者，要加强农业科技示范园区建设，通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果；最后，要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，带动广大农民走科技兴农的路子。

3.3健全农产品市场服务体系

城市发展建议范文第5篇

[关键词] 社区卫生服务；科学发展；建议；对策

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1674-4721（2016）04（b）-0164-04

[Abstract] Great achievements have been gained in China in providing convenient medical servicesfor residents，strengthening prevention and management of chronic diseases，effectively alleviatingstress of large hospitals，and reducing medical burden by measures for urban community health development including perfecting service network，strengthening construction of personnel，and optimizing service mode.However，problems still exist as to the development of urban community health services，such as deficiency of policy protection，lack of sustained personnel training mechanism，and shortage of continuing appeal to community health service.In view of these problems，measures and proposals are put forward，including formulating policies and regulations，strengthening construction of personnel team，establishing scientific management mechanism，and perfectingcommunity health service mode.

[Key words] Community health service；Scientific development；Suggestion；Countermeasure

保障居民健康幸福是一项民生工程。近年来，我国全面实施医疗卫生体制改革，加快推进城市社区卫生服务的建设步伐，形成了较完善的基层医疗卫生服务体系，实现基本公共卫生服务均等化，保障城市居民健康做出了很大贡献[1-2]，但通过多年的社区卫生服务实践，也凸显出了一些政策、规划等顶层设计无具体化和针对性，影响了社区卫生服务科学发展[3]。本文结合工作实际，对构建科学的城市社区卫生服务工作进行了探讨和思考，供商榷。

1 城市社区卫生服务发展的现状

1.1 社区卫生发展的主要举措

1.1.1 实行网格化管理，扩展服务触角 对卫生服务实行网格化管理的方式，为居民基本卫生保健带来极大的方便，对实现医疗卫生服务普遍性和公平性有着实际意义[4]。近年来，为有效实现卫生服务的网格化管理，我国采取整合优化卫生资源、增强社区卫生服务功能和效率、鼓励支持各种社会资本和资源参与社区卫生服务发展等措施，大力发展社区卫生资源[5]。随着社区卫生服务体系的优化和服务质量的提升，全面夯实了卫生服务网格化管理的基础，并取得了显著成效。如北京市目前已建成运行1918个社区卫生服务机构，使城镇社区卫生服务半径达到居民出行15 min内，为居民基本医疗网格化服务发挥了重要作用。

1.1.2 加强人才建设，提升服务能力 社区卫生服务质量与人员的素质、能力息息相关，因此人才队伍建设成为优化城市卫生服务结构、发展社区卫生服务、方便群众就医的关键[6]。北京市为培养优质社区卫生人才，2014年提出了设立社区卫生方面的科研基金和专项资金，培养“十、百、千卫生人才”服务社区的计划，实现到2015年培养成13名社区卫生首席专家，91名社区健康管理专家的阶段性目标[7]。为实现这一计划，北京市探索形成了很多卓有成效的办法，具体如下。①培养全科骨干医师：通过实施人才折子工程，在社区培养一批掌握全科医疗技术、在社区卫生服务中发挥引领和促进作用的全科骨干，全面提高对社区常见病及多发病的诊断、转诊、预防保健和健康教育等技能。②加强医学培训基地建设：北京市海淀区2010年创建了社区全科、精神卫生、急救网络、康复（肢残）、社区中医、影像（B超）六个专业的培训基地，对全科医师进行规范化培训，提升整体服务质量发挥着重要作用。③聘请医学专家进社区：推进“中医经方进社区工程”，建立激励二、三级医院专家乃至国内外知名医学工作者等各种类型的高级卫生人才深入基层开展诊疗的工作机制，使专家更好地发挥专业技术优势和经验优势。④系统培训新入职的医师：北京市为使新从医学院毕业的大学生全面掌握适合社区卫生需求的要求，要求每一位新参加工作的医科毕业生到二级或三级医院的内科、外科、精神科轮训三年，培养成适合社区卫生发展的全面手才可到社区开展诊疗工作。

1.1.3 优化服务模式，提升服务层次 为社区居民做好卫生服务，各社区卫生机构根据自身特点，因地制宜，采用多种模式发挥功能作用。①组建全科医师健康教育服务团队，对居民区划分网格，各团队成员上门开展针对性地健康管理服务；②推行家庭医生制度，与居民增强沟通与交流，签约卫生服务协议，保障居民享受到主动、连续的卫生服务；③实施转诊，社区卫生服务中心与大医院建立“绿色通道”，对社区医院转诊患者，大医院优先收治，实现居民不出社区，通过转诊就可享受到大医院的优质医疗服务。统计显示，近年北京市社区卫生服务机构门诊人次已接近全市门诊量的1/4，社区卫生服务初步得到居民的首肯。

1.2 发展城市社区卫生服务取得的成效

1.2.1居民获得了便捷的医疗服务 北京市政府安排近年投资17亿元，支持社区卫生服务中心（站）标准化建设，使城区、郊区、山区半山区群众分别在15 min、20 min、30 min路途内就可以到达医疗机构，实现基本医疗卫生便捷、公平。社区卫生服务中心具有覆盖面广、建设标准高、方便周到的特点，越来越受到居民的欢迎。调查显示，倾向选择到社区卫生服务机构就诊率已达90.4%，对社区医务人员医德医风满意率达93.9%，对社区就诊费用满意率达88.3%，表明了居民对社区卫生服务的高度认可[8]。

1.2.2加强了慢性病的预防和管理 未来10年，我国60岁以上的老龄人口大约会从2亿人上升到4亿人，随着人口老龄化的到来，非传染性慢性病快速增加，将需要更多的医疗资源。据统计，我国城市两周就诊率老年人组平均为23.75%，其他年龄组为14.66%；住院率老年人组平均为7.62%，其他年龄组平均为4.36%[9]。我国在解决这一系列难题上，充分发挥社区卫生服务就医便利、覆盖广泛、服务周到的特点来吸引居民，尤其是老年人来到社区就诊并提供优质服务。对高血压、糖尿病、精神类疾病等常见的老年病慢性病患者，通过建立健康档案，实行健康教育、行为干预和筛查、加强社区康复与管理等方式，控制慢性病的发生和发展[10]。

1.2.3有效缓解了大医院的压力 在社区卫生服务发展之初，服务功能不健全、覆盖面也不广，居民普遍会选择到大医院获得医疗服务，到医院挂号、看病成了老大难问题，对于北京、上海等医疗水平较高城市，由于叠加了大量外地患者，更是造成了医疗资源的严重不足。近年来，逐步健全了社区卫生服务体系，完善了功能，居民对社区医院开始认同，一些常见病、多发病和慢性病都到社区卫生服务中心就诊，分流了患者，有效地缓解了大医院医疗服务能力与需求的矛盾。如北京市2013年家庭医生式服务就签约413.3万户，覆盖892.7万人，对于分流患者人群、缓解就医难发挥了重要作用[11]。

1.2.4 大大降低了医疗费用 目前我国医院某些诊疗和医药费用与医院的级别成正比，如果计算就诊时交通和排队时间等成本，选择大医院就诊会比选择社区卫生服务中心就诊费用高出很多，这都是可以节约的费用。系统全面地看，社区卫生服务重点采用防治结合、预防为主的健康管理方式，这使居民的一些疾病在发病初期就得到有效的控制和预防，及时遏制病情的进一步蔓延发展，节约了社会总体医疗费用。美国健康管理人员研究得出，开展健康管理后的个人和企业，会由90%的医疗费降至健康管理前的10%[12]。

2 城市社区卫生服务发展的主要问题

当前，国家对社区卫生服务发展的政策保障和人才培育等工作还在探索和完善当中，由于受到历史习惯、思想观念等影响，居民对社区卫生服务这种新模式及医疗条件、医务人员技术水平和健康服务效果等很难认同和信任，成为社区卫生服务健康发展的严重阻力和障碍。

2.1 政策制度的保障不足

有些地方对发展社区卫生服务缺乏整体统筹安排，主要体现以下几个方面。①医保政策不完善。目前不同级别医院的医保政策差异很大，纳入医保定点机构的社区卫生服务中心虽然在报销比例上给予倾斜，但在药物使用和检查项目上却有很多限制和制约，使很多正常列入上级医院医保的一些常用的药物和检查项目，没有列入社区医保。如宫颈超薄细胞学检查（TCT）纳入了二级医院医保，在社区医院则是自费项目。对于未列入医保定点机构的社区卫生服务站，就更难以吸引周边患者前来就诊了[13]。②医疗药物配备不齐全。当前社区医院只能出售国家基本药物名录中的药品品种，一些被居民熟悉和认可的马应龙痔疮栓、开瑞坦等常用药物都没有配备。③医疗服务体系不完善。受社区卫生发展方式的制约，社区卫生服务中心在功能设置上大多无病理科、CT室等辅助检查设施，一些化验室检测项目也不能开展，造成病人在社区医院诊治难以系统化，医院间的这些差异，降低了居民在社区医院就诊的积极性。

2.2 持续人才培养机制欠缺

社区卫生服务面对形形、不同需求的服务对象，要求医疗人员具有较全面的知识和综合的沟通交流能力，需要集预防、医疗、健康指导为一体的综合性人才，但从当前发展现状看，社区卫生服务发展人才培育渠道不畅，具体如下。①社区卫生医务人员学历和技能水平相对偏低，又缺少培训进修机会进行系统地培训，技术和知识都得不到更新与提高，造成医疗服务能力偏弱和医疗观念落后，难以满足居民对医疗服务的要求。②社区卫生服务人员为居民提供医疗保健服务，要求有较高的医疗、心理等素质和修养，但工资收入上偏低，如北京市2012年社区卫生人员年平均收入为7.6万元，而三级医院的年平均收入已有14万元。③医务人员在晋升职称等方面处于劣势。医务人员重点工作是社区健康管理，但在晋升职称时难以与大医院专门从事医疗和科研的同专业人员进行竞争。社区卫生服务中心医务工作者在职称评定上缺乏竞争力，同等条件的医务人员总收入水平与大医院差距很大的现实，使社区没有优势和措施吸引到优秀人才，一些骨干为了自身发展更愿意到大医院工作，难以形成良好的医务人才结构[14]。

2.3 社区卫生服务对居民缺乏持续的吸引力

社区卫生机构把预防、保健、健康教育、康复放在首要位置，医务人员在治疗普通常见病的同时，重点提供预防、保健、康复的个性化服务。受长期形成的以治疗疾病为主的传统医学模式影响，很多居民存在医院提供的预防、保健等服务不是治病的思想，对社区医院采取预防保健服务为主的医学模式存在一定误区。另外，社区医院的主要功能是让居民在家门口看病，实现小病在社区，大病去医院的目标，但实际上难以做到。如社区卫生服务机构在医疗条件不能满足病人病情时，向大医院转诊会受到一些科室限制，对于大医院手术治疗后，适宜在社区康复的病人，受到大医院利益需求以及病人心理落差等影响，很难转入社区服务机构，双向转诊的不顺畅造成居民到社区医院就诊和康复的积极性不高。

3 加强城市社区卫生服务的对策建议

3.1 制定切实可行的政策法规

目前，社区卫生机构无论是定位上，还是发展机制上都需要针对性的政策支撑。①建立社区卫生服务机构公益属性的保障机制。由于社区卫生机构主要以提供服务为主，重点体现在社会效益上，经济效益普遍不高，国家应对社区卫生服务在基础建设、医疗设备等方面，建立持续的投入机制，满足社区医院的实际需求。②完善社区卫生发展的各项制度。加快完善医疗保险、药物配备、健康教育与康复、家庭式医生服务等制度，使这些制度符合当前国情，可操作，能实施。③缩小医院之间薪酬差距，加大宣传社区卫生的作用和贡献，对社区卫生工作者在声誉和精神上给予激励，保障社区卫生服务的健康发展。

3.2 加强医疗人才队伍建设

加强培训和学习，提升社区医务人员的业务素质和职业水平，具体如下：①因地制宜，采取多样的形式对医务人员进行培训。如充分利用轮转实习的机会，结合理论学习提高入职者的技能水平和医学知识；加强对医务工作者心理治疗和健康管理方面的培训和考核，满足为社区居民提供优质医疗服务的技术水平等。②建立人才相互交流学习的工作机制。定期开展综合医院选派医务人员来到社区医院出诊，通过面对面的交流学习提升社区医护人员的技能，同时也要选派社区医护人员到上级医院参加专项诊疗，从实践中得到锻炼。③完善卫生技术人员职称晋升机制。通过设立社区发展专项基金和完善人员晋升措施，为医务人员提供良好的培养和职称上升渠道，吸引优质人才留在社区工作，解决社区医院人才缺乏的问题。

3.3 建立科学考核评价机制

在城市社区卫生服务管理机制上，弱化经济效益这个评价指标，建立以群众满意度为核心的评价导向。①对医务人员考评，要以服务的社区居民满意程度作为主要的评价标准，建立医务人员提供上门服务及跟踪服务对象的数量、患者满意度和程度调查等作为指标的绩效考核机制。②采用科学的激励办法，对在医疗服务、健康管理中做出成绩、得到居民认可的医务人员，给予一定荣誉和物质奖励，促进医疗服务质量和水平的提高[15]。

3.4 健全社区卫生服务模式

建立把社区卫生服务机构与大医院纳入同一个利益团体的机制，解决当前存在的一些实际问题，提升社区卫生服务质量。①利用大医院优质医疗资源的优势，将大医院的一些诊疗号源有针对性地分配给社区服务中心。②建立大医院与社区卫生服务中心结对技术帮扶制度，大医院的专家定期参加社区医院的疑难病患的会诊工作，并对病人的转诊提供绿色通道。③通过宣传和政策引导，以及双向转诊工作的有效开展，建立居民小病在社区诊治，大病到大医院治疗，治疗后再转到社区医院康复治疗的分级医疗模式。

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