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中图分类号:TU723 文献标识码: A
引言
就我国当前电力工程造价管理现状来看,其中存在了很多的问题和不足,致使工程造价无法得到合理的控制,最终引发了很多不必要的麻烦,严重阻碍了施工进度的正常进行。
一、电力工程造价管理的重要性
电力工程造价管理是管理人员利用专业的知识和技术对各种资源进行优化配置,有效的进行工程造价控制,降低市场风险,提高电力工程的经济效益。电力工程造价管理是为了确定电力工程造价,对工程造价进行有效的控制,将企业的利益最大化,一些电力企业在进行电力工程建设时,忽略了电力工程造价管理,导致工程决策过程中,出现问题,不但影响了电力工程建设的顺利进行,还给企业带来严重的经济损失,对企业的发展造成很大的影响,因此,加强电力工程造价管理有十分重要的作用。
二、电力工程造价管理存在的问题
(一)电力工程招标垄断
电力工程的专业性比较强,在进行电力工程发包、施工时,都需要电力行业的内部企业进行,这就很难保证招标阶段的公正性和公平性,很容易形成电力工程招标垄断的现象,这样对电力工程的健康发展造成很大的影响。
(二)电力工程设计管理不到位
电力工程的设计对工程造价管理有很大的影响,据统计,电力工程设计费用占整个工程费用的1%,但设计阶段的工程造价对整个电力工程的工程造价影响率可达80%,因此,电力工程的设计管理十分重要。但在实际工作中,设计人员只注重施工工艺、施工技术的设计,忽略了经济管理,从而对设计阶段的工程造价管理造成一定的影响。
(三)电力工程造价管理人员素质低
随着电力企业市场经营的加快,电力工程造价管理的研究和创新越来越重要,目前,电力企业严重缺乏工程造价管理人才,没有培养专业的工程造价管理人才,现有的工程造价管理人员综合素质比较低,不能严格的按照相关制度进行工程造价管理,导致电力工程造价管理专业性不强,对电力工程建设造成影响。
(四)电力工程造价评价体系不健全
电力企业没有建立完善的电力工程造价评价体系,没有对超支现象进行必要的分析,缺乏科学依据对造价失控现象进行分析,这就对工程造价管理造成很大的影响。电力企业没有准确、可靠、操作性强的造价预测方法,不能及时有效的对工程造价的变化情况进行预测,这样很容易发生工程造价失控的现象。
(五)监督管理部门审查力度不够
电力工程造价是由国家专门的机构进行管理的,我国现阶段的电力工程建设中,各单位分工比较明确,在实际的预算过程中,工程造价必须通过各个单位的审批。在实际的操作过程中,一些电力企业工程造价监管部门执法力度不够,个别电力企业单位片面追求本单位利益,从而存在施工时对设计控制不严、电力工程造价少算漏标、承包方努力多算、承包方极力少算等不良现象发生,影响了工程项目的使用,也影响了工程造价的确认。
(六)缺少专业的造价控制机构和人才
近几年电力企业的迅猛发展使得其市场需求逐渐扩大,市场竞争力也逐渐增强,一些地方虽已建立工程咨询机构,但其专业性、权威性较低,咨询机构技术实力薄弱,大多有名无实,机构内部专业的工程造价师人数少,高级人才匮乏。
三、电力工程造价控制方法对策
(一)合理确定电力工程造价预算的成本
投资估算是电力工程项目建设过程的重要阶段,可以为电力工程建设的决策提供相应可靠的依据。投资决策的正确与否对电力工程造价有直接的影响,不同阶段的造价预算对工程实际价格的影响不同。电力工程造价预算的成本控制受多方面因素的影响,施工过程中首先要深入仔细地做好调查研究工作,而后要把工作项目与社会环境进行对照分析,确定各项技术需要的成本,对可行性的研究报告进行试用,根据可行性的研究报告的试用结果进行科学、详尽的投资估算,得出最后的数字结果。需要注意的是投资估算的结果要做到详尽科学与实事求是,不可以过高地进行估算,也不能够过低的进行估算,真正地在电力工程造价全程控制中提供有效的参考标准。
(二)加强电力工程的造价控制
电力工程造价全程控制实际上是指经济统筹与实际设计技术结合应用的过程。电力工程造价项目通过投资决策后,可以利用先进的技术与合理的设计把工程建设造价与预算控制进行初步的工程决定,电力工程造价技术的设计费用较低,产生的影响巨大,对于单个建设项目工程来说不同的设计方案对应不同的建设结果,所以电力企业要想把建设成本降低就必须对设计方案尽可能的进行优化与比较。在实际的建设过程中,应根据具体的施工图进行精确的预算,工程的建造与设计质量应该在尽量地满足使用者需求的基础上,降低运营成本。
(三)电力工程造价的全程严格控制
电力工程造价的全程控制一般情况下可以分为项目投资决策阶段、施工设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段的造价控制这几个方面,不同阶段对于电力工程造价控制的重要意义不同,有关电力企业应依照不同阶段所占的权重的大小实施不同的控制方法,以期达到最优的工程造价控制效果。电力工程项目投资决策阶段首先要做的是要对项目的可行性进行分析和论证,确定项目可行后接着要做的就是确定生命周期成本最小的造价控制目标,目标一旦确立后,要依照所收集的依据和影响因素对决策方案进行制定。电力工程施工设计阶段要充分考虑地点、运营、维护等影响工程造价的相关因素,加强施工前的准备工作,所有的电力工程施工人员要根据施工建设的程序办事,例如施工图要根据工程造价的最高限额以及投资金额的大小设计, 使得电力工程投资预算控制在投资估算之内,实现最优化设计。
电力工程实施阶段首先要做的是保证施工过程及施工程序符合相关建设的法律法规,获得相关的开工批准报告,施工前制定的合同要明确合作双方的权力和义务,避免不必要的经济纠纷出现。确定合适的开工时间后,在实际的操作过程中,应严格按照电力设计图进行施工建设,要将设计方案与具体的工程施工现场状况相结合,并严格按照电力工程造价预算进行全程的工程施工,施工过程中还要注意及时对比施工现场造价与目标值的差距,避免不必要工程变更情况所带来的施工成本的增加。
电力工程的竣工验收阶段,首先要做的是确保电力工程的施工质量,而后要仔细分析整理整个项目建设过程中的成本和资金使用,整理的过程中要将工程各阶段的造价与目标值进行对比。经营方案有短期和长期之分,具体制定时要依照使用需求分别制定,此外还应注意施工过程中使用设施设备和机械的统一管理,力求最大能力降低运营与维护成本。
(四)加强电力工程施工中的预算变更和设计变更
受各种外来因素的影响, 电力工程施工过程中难免会出现建设项目变动的情况, 这时不仅需要对施工工程的造价进行重新的审核,还会严重影响建设经费的节约,使得实际的施工更难处理,因此加强施工过程中的预算变更显得尤为重要。设计变更提出时间的早晚会直接导致电力工程施工的变更,从而间接影响到整个工程的施工成本与质量,所以要想把建设施工成本降到最低,就要尽量把施工设计变更控制在施工之前,降低设计变更对电力工程造价的影响。
结语
综上所述,电力企业要加强电力工程造价管理,降低施工成本,提高电力工程的经济效益,促进电力企业的发展。
参考文献:
[1]刘海旭.浅谈电力企业工程造价管理[J].科技创新与应用,2014,34:285.
关键词:电力工程;造价控制;管理;
中图分类号: TU723 文献标识码: A
一、我国电力工程造价的现状与问题。
1、电力工程造价审批系统不完善,导致电力工程盲目投资
在电力工程建设的竞标招标期间,存在着“明招暗定”的现象,即电力企业通过暗箱操作的方式将电力工程承建给自己的下属公司,这种行为间接性的降低了电力工程造价的科学性水平。而且个别承建单位在进行电力工程造价审批的环节中,将造价中的某些部分漏算,少算,以求通过审批,这种工程造价的准确性不科学,导致电力工程的总投资不足,在工程进行中需要追加投资,造成电力企业投资混乱,盲目投资的现象,这都是审批系统不完善,审批力度不强硬造成的恶果。审批是检验电力工程造价的最佳手段之一,审批通过了不合格的电力工程造价,轻则影响企业决策,导致投资盲目,重则造成不可想象的社会经济效益损失,所以加强电力工程造价的审批系统力度迫在眉睫。
2、电力工程造价没有形成与国际标准相符合的计价标准
我国现今的电力工程造价思想老旧,与现行的市场经济有所不符,没有形成动态的造价管理体系。而且计价标准仍是按照国家及行业内部规定的标准来对比,没能做到与国际接轨,未形成先进的科学的电力工程造价管理系统,在现如今市场经济下的电力工程造价的问题与缺陷显露无疑。国际市场上对电力工程造价的计价管理已经呈现出动态化的趋势,我国电力工程造价进行改革有利于改善造价不准,缓解专业人才紧缺的现状。
二、做好电力工程造价控制措施。
1、投资决策阶段
电力工程项目工程量巨大,投资额也是非常巨大的,一旦由于布局规划发生错误,导致电力企业决策失误,造成的经济损失是不可估量的。电力行业属于长期投资回报型行业,正确的规划能有效的控制电力工程造价,也能最大程度地延长获得长远效益的周期。我国的国家电网已经初步形成,要建设更强力的国家电网需要更全面的布局规划,尽可能的提高发电量与增大电网能承受的最大负荷。电网规划布局要做到,改良优化当前电力工程的设备设施,通过风投预算计算最大的长远效益,以最低的电力工程造价来确定最优的布局规划方案,并且在保证长远经济效益的情况下,也要兼顾社会与环境效益。
2、优化招标投标的制度与模式
电力企业在进行工程项目招标竞标的环节偏向于将工程承包给下属企业,甚至有“内定”的情况发生。工程招标竞标的目的是将电力工程项目承包给专业技术先进,财力符合的企业单位,但是“内定”的方式影响了这种公平性,导致电力工程建设技术不过关,电力工程造价虚报,有关人员从中牟利。所以要加大招标制度建设的管理力度,首先各电力企业必须完善招标竞标的制度建设,招标竞标必须严格按照国家规定的文件与法律进行,上级电力部门需要加强对下属企业的竞标项目的监督与管理,要做到招标竞标公平公正,招标竞标过程透明化,杜绝“内定”的情况发生。其次要规范收费制度,电力建设工程的设备与物资采购规模巨大,资金需求也是巨大的,通过招标竞标能够以最低的价格购买到质量过关的建筑物资与设备设施,可以有效地控制电力工程造价,在招标竞标期间严格监督收贿受贿的情况,一旦发现要及时查处。优化招标竞标制度是从根源抓起,控制电力工程造价。
3、设计阶段
这是电力工程造价控制的关键。设计阶段对于整个工程的实施具有举足轻重的作用,他决定工程的费用、周期和投入等许多关键因素,优劣程度对于电力工程建设有直接影响。从技术经济方面考虑,可以有效降低工程造价。在新时期形式夏,做到工程设计的经济合理,除了依赖设计人员的设计管理与专业水平,还需要投资者的配合。
4、实施阶段
在工程实施之前,应当严格规范合同的内容,避免施工过程中发生分歧对设计图进行仔细的审核,将施工阶段可能出现的问题都找出来,并且在设计阶段做好应对准备。施工时候,应当做到经济与科学技术的有效结合,将造价控制渗透到所有的工序之中。对于设计的疑惑,进过确认以后才能动工。严格控制施工中隐蔽工程的鉴定,建立完善的隐蔽现场鉴证手续。
5、核算阶段
首先确保竣工内容与合同中的各种条件是否相符,对于没有按照设计和规定完成的工作要核减费用,对于未按合同执行的部分,要按照合同的规定追究违约责任。对于设计的变更要经过投资单位、设计人员、审核部门、施工人员的审核之后才能实施。施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时,建设单位也要编制一份完整的结算书以及材料用量明细,这样比照审核,才能够客观、合理、公正准确地进行计量审核。
三、加强电力工程造价合同款项管理措施
加强电力工程造价的合同款项管理力度,可以有效地促进电力工程造价的管理与控制。在电力工程建设中,施工合同的内容首先要包括建设工期,电力工程建筑标准,交工时间以及工程造价和工程技术,工程范围,技术资料交付时间,材料和设备供应责任,拨款和结算,竣工验收,质量保修范围和质量保证期,双方相互协作等款项。签订了合同就代表着有了法律保护依据,要严格按照合同书中的协议与款项执行。
1、在电力工程招标竞标时期合同管理
电力工程项目合同是工程建设的进程,资金,质量的有力依据,电力工程造价在招标竞标的作用至关重要,优秀科学的合同管理与电力工程造价相辅相成,一份完整的电力工程造价全部体现在了工程项目合同中的科学性与合理性中,在工程项目合同签署前将项目上的款项已经进行深入的研讨,并且能保证每项款项的正确性与科学性,尽量减少出现经济上的矛盾。
2、电力工程建设进行中的合同管理
电力工程建设阶段一般来说很长,几个月,几年,对于更长时间的电力工程建设,电力工程造价的准确性越难以保证,合同管理的变化区间会越大,最终会出现工程造价失控的情况,因此,对于建筑合同履行过程中工程造价出现的问题一定要及时遏制,避免工程造价的失误扩大化。电力工程施工过程中资金是分批量投入的,合同管理得当,有利于对电力工程造价的正确引导,尽量避免建筑工程的过程中资金不足或资金消耗过快,导致建筑工程无法正常施工。
3、电力工程建设后期合同管理
这是指对于电力建设工程完工阶段的合同管理,即竣工时期,该阶段合同管理对电力工程造价也是一个相当关键的环节,整个电力工程造价分析及管理的总结都在竣工时期。实行强力的科学的合同管理系统,承建单位要由专业的合同管理团队进行监督工程造价的竣工总结,包括竣工图纸,材料发票,合同书,总结文件,都要最大程度的保证工程造价的科学性准确性,进行对电力工程造价的总结,将合同中要求的款项与工程准确的报给合同执行双方。双方积极全面审查工程的完成情况,对于不合格的工程的索赔手段,需要严格遵循工程合同的条款进行索赔。承建单位应督促承建单位的造价员在一定时间内完成审价与报价,工程最终审价报告是工程支付结算款的重要凭证,发包单位最后根据合同质量标准要求支付工程款。
结束语
随着电力工程建设力度的加大,电力工程造价控制也会受到更多的关注。有效的控制电力工程造价,不仅是一种先进的管理制度,而且是增长电力企业经济效益的手段。
参考文献:
[1]杨晓东,新形势下电力工程造价控制分析[J],中国电力教育,2012(6)
关键词:电力工程;造价管理;现状;控制策略
中图分类号:F407.61 文献标识码:A 文章编号:
近年来,我国的电力项目建设数量日益增多,建设任务也相对繁重,如何加强管理,提高电力建设水平,降低电力工程造价,是保证我国电力企业不断发展的重要策略。目前电力工程造价管理的关键就是工程造价确定和控制,做好这方面的工作是保证电力项目稳定运行的关键所在。
一、电力工程造价管理的特点
电力工程都是系统工程,尤其是大型的火力发电站、大型的变电站、高压长距离输电线路工程等等项目,建设周期长、资金投入大、施工技术工艺复杂,为此电力工程造价除了具有一般建筑项目的外部特征之外,它还具有自己的一些特点,其造价管理形成了如下几个特征:
1.1多主体性
从电力工程造价管理的客体上来看只有一个即具体的某个电力工程项目的造价,不过一个电力工程往往是庞大的系统工程,这就注定了其造价管理的主体是多方面的,涉及到工程的项目法人、政府的相关主管部门、相关的行业协会、造价咨询机构、设计单位和工程施工单位等等众多企事业单位, 这些单位和部门都是该项电力工程的主体, 他们的具体行为的都是紧紧围绕着该项电力工程的造价而展开的, 所以我们说电力工程造价管理表现出了比较直观的多主体性特征。
1.2阶段性
和一般的建设项目一样,一个具体的电力建设项目也要工程决策、设计、 施工、竣工验收等多个阶段,工程造价控制应贯穿于整个工程建设的每一个阶段,每个阶段的工程造价文件有共性,但相对独立,在各个阶段控制的重点不同,具体的造价控制和管理的方法也各异,所以工程造价管理具有明显的阶段性。
1.3动态性
大量工程实践经验表明,电力工程的造价管理具有明显的动态性,主要有以下两个方面的原因:1)具体的电力工程项目,由于阶段性的划分,因此造价管理在各个阶段的内容和控制重心在不同的阶段是动态的。2)电力工程实施的工期长,其外环境中的物价水平、社会因素和自然环境等等都是具有动态性的因素,因此导致其造价本身就存在着很大程度的不确定性和动态性。
1.4系统性
对于电力工程造价管理而言,视角无论纵向选择,还是横向选择,都凸显系统性这一特点。1)从纵向的视角来看,整个工程造价管理系统由投资估算,设计预算、概算,投标报价,工程结算和竣工决算组成,具有较强的系统性。2)从横向的视角来看,在电力工程造价管理的每一个阶段,有构成了一个子系统,进而将所有的子系统进行叠加构成整个工程造价管理系统。
二、电力工程造价控制的现状
2.1 工程造价人员综合素质低
从电力工程造价的特点可以看出,工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构,而且需要掌握一定的经济学知识,需要工程造价人员具有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力。作为一个合格的电力工程造价人员,同时还要具备相关的工程项目施工经验,这样对于工程项目中的有关造价项目的预算才能更接近实际。目前,我国电力行业的大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统和完整,但是他们的经济学知识、独立处理问题的能力、多方面的协调能力,特别是项目施工经验方面都明显存在不足,导致他们编制的工程造价与工程实际情况有一定偏颇。
2.2 工程造价确定方法落后
我国的电力工程造价的控制受传统计划经济的影响比较严重,不能在市场中真实地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制依据仍然采用国家统一定额,材料价格与市场实际价格不符。然而,由于经济全球化趋势越来越明显,新的技术、材料和工艺的广泛应用,工程材料的价格波动也不再局限于某一区域,而是体现着全球性的市场经济动态,导致工程材料价格的波动越来越频繁,波动幅度也逐步加大。因此,在工程造价过程中,对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态、滞后,定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础,且安装工艺及流程仍然沿用老的传统,新增补定额往往缺少代表性,无法满足日益变化的市场经济要求。
2.3 造价信息真实性有待完善
电力工程造价是一项复杂的系统工程,预算造价部门很难独立完成,需要其他部门的协助,而其他协助部门出于本部门利益的考虑,利用其信息和专业优势,向造价预算部门提供一些与客观实际不相符的信息或者建议,导致造价信息预算指导价格偏高。 还有些造价部门或者工程造价人员为了部门的或者个人的利益,在工程造价时不能够实事求是的反应客观实际,导致电力工程造价信息与实际工程情况有较大出入。
2.4 工程造价频繁变更
工程造价频繁变更的原因有以下几方面:第一是因为造价与市场脱节,随着市场的变化而发生的调整;第二是工程项目决策时对项目的选址、项目的规格等考虑不周全而进行的变更;第三是由于决策层的更换,决策层有关人员的理念、决策存在差异而发生的变更;第四是由于设计变更或者由于造价本身不合理而产生的变更。由于项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而产生的变更。这些变更主要都是人为的因素引起的,可能会增加工程项目成本,延误正常的工期。
三、电力工程造价控制的策略
3.1 完善电力工程造价信息
由于电力工程造价的复杂性以及目前电力行业还具有一定的垄断性,为持续提高我国电力建设工程造价管理水平,规范电力项目各参与方的工程计价行为,达到合理确定与有效控制电力建设工程造价的目的,电力工程造价与定额管理部门根据国家的要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作,它将对工程造价改革起到积极的促进和推动作用。
3.2 提高造价人员的综合素质
我们要加强电力工程造价师从业阶段的职业培训工作, 为此,要设计后续的切实可行的考试或者考核机制,防止"一考定终身";要加强对工程造价师工作的监管,在不影响商业竞争的情况下,大力推行造价报告公示制度,将工程造价师的造价背景资料、造价依据、造价结果公布于众,以此增强工程造价师的责任心。 工作造价行业出现的一些问题不仅仅是因为造价师的专业知识欠缺造成的,而是由于其职业道德感不强造成的。 因此,提高工程造价师的职业道德素养也尤为重要。
3.3 处理好工程造价的责任关系
决策层只对重大事项的决策负责,而对具体的造价内容则应由工程造价部门负责,我们可以聘请专业人员参与决策,防止盲目决策带来的损失;电力企业所有与工程造价有关的部门都要参与预算造价管理,鼓励动员全员参与,同时要明确责任,对于他们提供的信息也要进行具体论证,对于故意隐瞒真实情况的部门和人员要严格追究责任;此外,工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习和了解,对于业务部门提出的不合理要求,要坚持原则并阐明理由,防止业务部门随意控制工程造价。
3.4 注重工程造价与市场价格结合
电力工程造价人员应该将主要原材料的价格与市场的波动建立起一种关联关系,确保工程造价与市场价格紧密结合。另外,也要关注电力市场的新技术、新原材料的情况,使造价能够紧跟新科技发展的步伐,防止工程造价预算因为没有反映最新的技术和设备而造成频繁的更改,导致电力企业承受损失。电力企业也可安排专人负责电力系统科学技术信息的检索工作, 及时掌握最先进最前沿的科学技术信息,并及时提供给工程造价部门,在引进先进技术的过程中,要注意综合权衡专利的使用成本以及能够产生的经济效益等,再决定是否引进。尽量使工程建设和工程造价能够采纳经济效益和社会效益都比较显著的新的科技。
3.5 加强工程造价监管力度
首先,要提高监管部门的整体监管水平,提高监管的效率和效果;其次,要提高监管部门和监管人员的权力,监管部门和监管人员只对总责任人负责。对已经确定的工程造价预算,不能够随意变更,对于人为造成的变更所带来的损失,要追究相关人员的责任。再次,要明确监管部门的监管责任,对于监管不到位而造成的损失,要追究监管部门的责任。
四、结语
总之,我国电力行业的市场化进程正在逐步推进,电力工程造价预算和决算中存在的各种问题需要一个不断完善的过程。由于电力工程造价预算和决算是一个复杂的系统工程,电力企业相关领导应高度重视,造价部门和监管部门的工作人员应以身作则,加强施工过程中的监管,不断规范工程造价管理,切实提高造价的科学性和准确性。
参考文献
一、电力工程造价控制概述
电力工程投资是指电力建设工程顺利完成的全过程中所需要的全部费用,包括进行固定资产再生产、形成相应的无形资产以及铺底流动资金的一次性费用总和。怎样科学有效地控制好电力工程的造价,已经成为全社会范围内共同关注的焦点。电力工程造价控制贯穿于电力工程建设的全过程,我们要想做到有效的电力工程造价控制,就必须以电力工程的不同阶段为切入点,尤其是设计施工阶段,必须要确保工程质量和安全的基本前提下,合理地控制造价,以期收获工程建设的最大收益。
二、当前我国电力企业工程造价控制中存在的问题分析
1、在前期设计阶段缺乏管理力度
在工程造价控制中,最重要的一个阶段就是工程设计阶段,也是最为关键的步骤。从多年来我国电力工程设计施工的现状来看,依照设计任务书的具体要求进行设计图的绘制是设计人员的主要任务之一,可以说设计人员与控制造价的相关经济技术人员之间严重地缺少配合,各司其职,缺少必要的沟通。特别是个别设计人员因为建设时间紧迫等多方原因,在设计初期欠缺细致的考虑,最终导致了施工阶段与既定设计出现了严重不符,工程设计不得不临时变更。
2、在工程造价上缺乏竞争性
计划经济体制的习惯和做法对我国的市场经济建设仍然存在着不同程度的影响,我国当前的工程计价体系就明显带有浓厚的计划经济色彩,虽然我国的工程造价管理部门相继制订了不同的调价政策,然而都没有取得实质性的重大突破,造价行政主管部门也大多是直接式服务,运用政府定价,这也使得造价缺乏有效的竞争性。以施工企业自主定价为基本特征的工程计价体系还不够健全。
3、当前电力工程使用的概预算定额与反应实际工程造价存在偏差
我国的经济建设和精神文明建设在近些年来都得到快速地发展,广大人民群众的用电量也有了大幅度的持续上升,这就不可避免地出现了全国电力工程项目建设的大量增加。从经济学原理来说,突然增多的需求,必然导致主要的电力工程设备价格的不断攀升。这直接导致了工程估价的不真实和不完整,为科学合理的工程计价造成了一定的困难。
4、缺乏专业素质过硬的工程造价技术人才
从当前情况来看,我国从事电力工程造价工作的人员中缺少那些取得工程造价师资格的专业人才,而高级专业人才更是少之又少。尽管仍有一些已经取得执业资格的工作人员,但是由于缺乏实际的工作经验和实际操作能力,综合素质始终难以提高。
三、电力工程造价控制措施
1、投资决策阶段
在这一阶段首先要侧重于可行性研究工作,务必要做到决策科学合理,在源头上加强管理。要特别重视工程的方案设计,要相应的配备一支工作严谨、懂设计、懂法律、懂造价的专家队伍,对项目进行有效地咨询和论证,尤其是造价必须要与财务部门加紧沟通和配合,要尽量准确计算那些可能发生的工程建设项目全过程经费用。做好项目前期的经济评价工作,力争在研究阶段编制出准确的工程估算,不仅保障估算发挥出控制项目成本的作用,与此同时还能为决策提供必要的科学依据。
2、设计阶段
项目设计阶段是电力工程造价控制的关键。在这一阶段,电力工程造价的控制主要表现在“技术与经济”的结合方面。通过多年来的观察,设计费通常只占据项目总投资的1%,然而设计阶段所对工程造价产生的影响却要占75%以上,可以说工程设计的优劣则直接影响电力工程建设费用与工期长短,并在一定程度上直接决定着企业所投入的包括人力、物力以及财力等综合投入的多少。调查表明,在技术经济方面较为合理的设计,能够有效地降低工程造价,有时甚至可以降低总造价的10%-20%。在新时期的新市场条件下,要想做到工程设计的经济合理,不仅需要业主方的良好配合,还要不断地提高设计院内部设计人员的设计观念和专业水平等综合素质。
3、实施阶段的造价控制
在这一阶段首先要规范建设工程合同所约定的内容,以避免合同双方产生分歧,最终影响工程的质量与工期。要系统地审查施工图设计,力争把施工中可能发生的潜在问题在施工设计阶段解决好,以避免在施工阶段出现矛盾和成本控制的失控。在实施阶段的全过程中,科学处理技术先进同经济合理二者之间的关系,力争在技术先进的条件下做到经济合理,并与经济合理的基础上实现技术先进,要将控制项目造价观念不断地渗透到各项设计与施工技术的措施中。为了更好地控制工程造价,各项建设工程都必须要在保证良好质量的基础上,针对不同施工方案进行技术和经济方面的分析与对比,选出最合理的方案,从而降低电力工程造价。施工中会经常出现设计变更的困扰,因此,必须要针对设计变更加强管理。在工程施工过程中,隐蔽工程会占据很大工程比重,假使缺乏充分的现场鉴证手续,则必然会导致工程结算中难度的增加,因此我们必须要严格地控制施工现场的每个隐蔽工程鉴证,建立完善的隐蔽工程现场鉴证手续。
关键词:电力工程;造价管理;规范化;市场化
一、技经专责员在工程造价管理中的重要作用
技经专责员即工程造价员,在工程的造价管理中,造价人员要编程工程的标底、概预算以及进行相关的结算工作等等,可以说工程所发生的相关费用都与造价员有着直接的联系。工程造价员还要代表委托单位对工程相关问题、资料进行审核,对工程造价实行严格的控制;分析工程项目的成本,并提供行之有效的经济数据。此外,建立工程量单价清单、对造价控制的控制量、指导价以及竞争费用进行动态的管理等等。因此,电力工程项目中对技经专责员的综合素质要求较高,不仅要具备完整的工程造价知识结构,而且对经济学相关知识也要有所了解,具备独立处理复杂工程经济问题的能力,并能够和各工程相关部门进行综合、协调;相关工程项目的施工经验也是必不可少的,从而在进行预算进可以与工程实际更加接近。
二、电力工程造价管理存在的问题
(一)缺少健全的预算制度
由于受到长期计划控制体制的影响,现在很多电力工程在进行造价管理的过程中,还存在旧有体制的影子,与现阶段社会经济发展的要求不相符。电力工程的计价根据通常都是在定额的基础上加取费用的模式,在预算定额中,“价”与“量”是合而为一的;而且项目发生的间接费用、基本建设费用以及利润等等,都是按照计划费率及价格的模式加以控制、编制与审查的。尽管我们可以看到在电力工程中也进行了控制量、竞争费以及指导价的相关改革,但是这只是基于国家的宏观管理制度下,按照市场中人、财、物等相关政策的实际情况,为了平衡供求关系而确定的造价管理模式,对于传统的电力工程造价管理而言,并没有实质性的改变。
(二)电力工程项目单位缺乏有效的管理
一些建设单位与设计单位还有施工单位、工程造价单位等均有着直接的联系,但是在施工过程中,因为工程造价对于这些单位的利益有着不同程度的影响,因此相关的单位对于工程造价的高低反映也不同。现在,在电力工程的基建项目中,还没有一个权威的部门对其基建投资进行统一、协调的管理。在实际的施工过程中,管理部门很多,但是关键时刻管理单位的权威性又不够,因此难以真正的将成本控制落到实处。
(三)设计阶段的造价控制存有问题
在设计阶段,造价控制问题主要体现在以下几个方面:第一,设计深度不够,与勘测工作联系不足。因为社会对电能的需求量日益增加,各个电力工程项目的工期都十分紧张,一些设计单位由于人力不足,尤其是工程造价管理人员及相关的技术人员十分匮乏,一旦电力工程项目工期紧或者设计任务繁重时,项目设计就会相对粗糙,或者概预算出现缺项问题以及设计深度不够等等,这些在实际的工程造价管理过程中都会造成一定的问题。此外,勘测工作与工程设计的脱节也会导致电力工程项目成本的增加,资源的浪费。第二,投资控制与工程设计缺少应用的密切的联系。在实际的施工过程中,输变电工程项目有着突出的专业技术特点,一般是投资方要委托相关的勘测人员先进行现场的勘察与调查,制定出多个方案加以比较,造价人员可以根据不同阶段的不同条件对工程成本进行概预算。此时如果设计人员和造价人员配合的密切度不够,对工程勘测及现场的了解不足,则无法将各种影响因素全面的考虑进来,从而导致工程概预算出现差异。
(四)电力工程定额种类多
现在电力工程的造价管理分为概算定额、预算定额等多种名目,并且定额的子目不全面、不完善,没有明确的说明其工作内容,在实际工程的造价管理中套用定额差异还比较大。在初设阶段套用概算定额,而施工环节又用预算定额,在结算中又采用清单标价概算进行结算,定额标准不统一,为工程造价管理造成不便。
三、电力工程项目造价控制管理的策略
(一)对电力设计环节的成本造价加以规范
在项目的前期决策确定以后,工程设计的主要内容就是规划整个工程项目的各个环节,每个细节均进行实体化管理,工程设计也是后续项目施工的依据与参考,所以设计环节的成本造价控制十分重要。首先,设计部门要按照项目可行性报告,制订出科学、合理的设计计划,尽可能的将设计成品与预期产品的误差降至最低;电力工程项目的质量控制也是设计阶段的重要内容,设计人员要保证设计质量,将设计漏洞降至最低,从则降低后续由于设计漏洞而产生的返工浪费。电力工程的建设过程也要与相关的基建程序要求相符,如果可行性报告未显示的内容则不予设计,以免浪费成本。此外,设计者的职业操守也要加强规范,设计时要结合电力工程的实际情况,尽量简化设计,提高设计的合理性与经济性;安排专业设计人员对设计图纸进行认真审核,将不必要的设计部分降至最低。
(二)健全电力工程造价的管理机制
由于现阶段一些电力工程造价管理体制还存在一定的漏洞,因此各个电力工程企业对于体制的建设与健全要严加管理,对于项目相关的人力、物力、设计、资金等进行科学调度与控制,从各个方面降低电力工程的成本。具体而言可以加强项目队伍的建设,提升其业务能力及业务水平;建立起合格分包商的管理名录,对施工队伍进行科学的管理;可以扩展设备租赁市场,可以有效的解决机械设备闲置造成的浪费,进一步降低设备成本;此外,还要对项目建设的资金市场进行规范,建立起资金运作的台账,对于公司资金流动的实时情况进行运成的把握与管理。此外,对于定额种类、子目众多这一问题,可以参考房屋造价管理的作法,施行施工图清单招投标及合同清单结算方式,从投标、预算到结算等均采用一套定额,而且子目及相关的工作内容也比较齐全,以便更合理的管理工程项目和控制工程造价。
(三)加强造价人员的培训
因为电力工程很多造价管理人员都不是科班出身,缺乏相应的专业知识及专业能力,多数是凭借丰富的现场经验转行而来的,因此要加强造价人员的培训工作,提高造价人员及管理者学习的培训力度,从而提升其职业能力及职业水平。比如组织定期或者不定期的培训班;或者将科班出身的专业人员吸纳进来,绩效考核的指标就以其个人素质为标准;不仅要对其业务素质进行考核,还要加强其政治素质、管理能力、技术水平等方面的考核与要求,以提高造价管理行业的整体水平。此外,还要提高造价人员的准入制度,实行持证上岗制度,即造价工作人员要持有相关的职业资格证书才能进行实际的造价管理。
(四)建立以市场为取向的工程造价管理
其实以市场为取向并非对定额中消耗标准内容的否定,而是强调不能由于有定额而固化了价格,从而形成定额单价。定额中有单价,很多招标工程实行的都是标底评标制度,而标底是按照量价合一的定额编制出来的,如果在某种程度上超出标底或者低于标低,均为废标,这属于对工程价格变相的管制,会造成一系列的弊端。所以现在最重要的是在定额中分离量、价,将消耗量定为国家标准,价格为市场信息。对于定额,要遵循管量不管价的原则;对于消耗量则要认真的制定出一个统计样本,认真取样、编制,保证定额消耗标准与生产力发展水平相符。由此可见,以市场为取向的工程造价管理,其实质必须实现计价模式的转变。
四、电力工程造价管理未来的发展方向
由于工程造价管理贯穿于整个工程建设的每个环节,与工程项目的实施、质量的管理以及项目效益均有着直接的关系,因此决定了它在电力工程项目管理中的重要地位。中国的电力市场将表现出越来越明显的开放性,将会有越来越多的企业来争夺电力工程建设这块“蛋糕”,从而科学、有效的造价管理就决定了工程的效益及施工企业的综合竞争力。未来电力工程的造价管理将向着破解企业深层次体制矛盾的方向发展,进一步实现核心资源的集中调控,资源的闲置、浪费等问题要得到有效的解决;彻底摆脱传统的粗放式管理模式,向着集约化发展的道路迈进,即通过组织框架的优化、业务流程的创新,将规模效益充分的发挥出来,最终提升项目的管理效率及经济效益。
参考文献:
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