城市精细化管理的建议

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城市精细化管理的建议范文第1篇

［关键词］ 城乡一体化； 背景； 土地管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075

［中图分类号］ F301.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02

随着中国城市化进程的快速发展，农民与土地的矛盾日益突出，传统的城乡分治的管理模式已不能适应现代土地管理和经济可持续发展的要求。并且随着信息技术的日益发展，为实现土地资源规范性、科学化的管理，建立起一套城乡一体化的土地管理系统已是当前最重要的任务。本文通过调研及分析，目前城乡一体化得土地管理信息系统得现状及仍然存在问题，探讨采用最新商务数据平台 ，研究我国城乡一体化建设背景下的土地管理，以便实现多个地区、多个数据源、多个尺度、多个专题的数据融合，从而实现资源共享，促进城乡经济快速健康发展。

1 目前城乡一体化建设过程中土地管理存在的问题剖析

（1） 在城乡一体化建设过程中土地开发后的质量低， 完全没有实现 “占补平衡”。《土地管理法》在确立“占补平衡制度”的时候，对补充耕地质量要求作出明确规定：“占补平衡”须由占用耕地单位来负责开垦与所占用耕地质量及数量相当的耕地。但不少开发项目为使建设项目所用耕地能够尽快得到补充， 来满足项目建设占用耕地所需要的审批要求，对于补充耕地质量只停留在几个数字上，项目的质量根本不符合要求，因而新开发的耕地质量都较差，无法形成有效的生产能力，有的还在边开发边撂荒。这样不仅不能实现真正的耕地占补平衡， 且造成了资源的高度破坏和开发资金的过度浪费。

（2） 城乡一体化建设的土地开发管理中，存在先牺牲长远整体利益以便换取近期局部利益的问题，土地开发管理投资的周期长、金额大，有些开发商急功近利，追求更高更快的收益回报，并不顾当地开发区的气候环境、地质条件及水文环境，在对后备资源开发的时候未充分考虑到环境的适应性。一边退耕造林，一边毁林开垦耕地；这边种草，那边废弃果园，很多土地重组项目忽视了自然生态的规划，虽然带来短期收益，却造成长期的生态环境恶化，致使土地再次荒芜。

（3） 在城乡一体化的建设中土地管理人员整体素质不高。土地管理是一项复杂的系统工程，主要涉及农林业工程、环境保护工程，机械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等诸多分项工程，具有跨行业、跨学科等特点。

（4） 在城乡一体化的建设中土地管理投资主体过于单一。对土地进行开发，应遵循市场经济发展规律。当前，政府投资在土地开发管理中发挥着重要作用。政府投资的主要来源。一是新增的建设用地和土地开垦费，二是土地有偿使用及农业发展基金。但只靠政府之力，不能满足土地开发管理的资金要求。

2 提高城乡一体化建设中土地管理有效性的工作对策

（1） 土地管理应该更好地适应经济结构带来的调整并以确实增加农民现有收入作为前提条件。土地管理要同当地农村的经济发展相结合，同发展高效农业、生态农业和特色农业相结合，同增加农民收入相结合，成为农民收入及农村经济新的增长点。土地管理的指导思想和规划设计上， 要从增加高质量的耕地和农用地出发，立足点是能够服务于现代农业，服务于农业的规模化经营， 服务于提高农业的综合经济效益。

（2） 土地开发管理规划应当充分考虑到保护现有生态环境。土地开发管理的规划要结合土地的整体利用进行总体规划以及林业规划、水利工程规划、城乡建设规划、小流域治理规划。进行生态型的土地开发管理，做好基本农田建设与基础设施建设， 适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其能够融合于现有的农地和社区景观建设中，做到既不破坏环境又能增加耕地。实现环境、资源和经济效益三者的协调统一。

（3） 土地开发管理投资主体的多元化，应体现其有偿性和公益性。土地开发管理是一项系统工程，除政府投资之外，必须要拓宽筹资渠道。要从社会各个方面来筹集资金，建立起市场化的、高效的筹资机制。从投资主体的多元化来看， 筹资机制的核心问题是效益问题。各种企业或其他经济组织或个人参与土地开发整理， 其根本目的是土地开发的后续产业能够有非常可观的效益和高额的回报，因此，土地开发管理中社会性的投资要求体现其自愿性和有偿性的原则。在社会主义市场经济条件下， 土地开发管理体现了政府的管理行为性质，并兼顾了市场的选择，必须从中找到相应的政府行为和市场经济选择的结合点。个人的根本目的是增收， 企业的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，尽管大家角度不同，出发点不同，但都是以土地作为对象，这就是个人、企业和政府三者间的结合点。要围绕这个结合点，建立起良性的机制，政府的投资体现了公益性，企业和个人的投资则体现了有偿性。

3 结束语

城乡一体化建设背景下的土地管理，应以土地的合理有效利用为主导，强化土地的利用规划同现有的城市规划相互协调，加强乡镇的规划同城市的规划相互衔接，通过改革及人员培训逐步完善一体化的规范管理体制。打破过去狭隘的规划思维局限性，综合考虑未来土地管理规划的全局性及发展趋势，管理者应创新思维、开拓视野，放眼于未来，加强城乡一体化土地管理的相关研究与实践，为我国城乡一体化建设的健康发展做出应有贡献。

主要参考文献

［1］ 陈永华． 市级土地利用数据库的建设与运行管理［J］． 国土资源信息化，2008（4）.

城市精细化管理的建议范文第2篇

20世纪80年代末，以上海地铁1号线、北京地铁复八线、北京地铁1号线改造、广州地铁1号线建设为标志，我国真正开始了以解决城市交通拥堵为目的的城市轨道交通建设。经历1995年至1998年3年调整阶段后，随着国家积极财政政策的实施和城市轨道交通车辆、设备国产化，城市轨道交通建设步入蓬勃发展阶段。截至2014年底，我国已有38个城市经国家批准建设轨道交通，规划总里程超过6880km［1］，其中22座城市的95条线路已经开通运营，总里程达2933km。轨道交通工程的设计涉及到20多个专业40多个子系统，专业跨度大，接口多而且复杂，同时轨道交通项目建设周期长、技术复杂难度高、涉及面广泛。因此，轨道交通项目设计通常由十多家单位共同承担，目前国内相关城市轨道交通设计管理通常采用总体总包模式。轨道交通项目设计管理体系包括与工程项目相关的所有设计活动以及政府、业主、设计、咨询等相关各方主体及其相互关系。各方主体在城市轨道交通项目设计管理中的角色各不相同：政府是主要的投资人，履行立法、设计审批、跨部门协调和监管等职能；业主是工程项目的建设管理单位，负责项目策划、外部协调以及设计与建设目标控制、报批等工作；设计单位作为专业服务机构，提供合同与法律、法规规定的设计成果及相关服务，并对所承担的设计工作进行全面管理；咨询机构受业主委托对设计单位的设计活动与成果进行咨询、监督和审查，为政府的审批、业主的建设管理和设计单位的设计管理工作提供专业支持。目前轨道交通项目设计管理体系中普遍存在的问题主要有：（1）轨道交通项目涉及不同层级不同体系的职能管理部门，稳定外部设计条件的沟通、协调工作量非常巨大；（2）轨道交通项目专业多、接口复杂，设计过程中缺乏有效的协同和沟通，设计冲突和反复较多，设计效率不高；（3）在总体总包设计模式中，由于业主与所有设计单位之间存在合同关系，总体总包设计单位协同力量不足，业主需要花费大量时间和精力对项目技术、质量和进度进行管理，包括设计单位之间的协调管理；（4）总体总包设计管理缺乏主动性和前瞻性，业主明确的设计目标和要求很难得到全面深入的贯彻，项目设计与现场实施矛盾冲突较多。因此，在城市轨道交通设计方面，应当突出精细化设计管理。本文结合苏州市轨道交通1、2号线项目设计管理工作的创新与实践，对轨道交通项目前期和设计工作的精细化设计管理体系进行探讨。

2精细化设计管理的策略

精细化设计管理是一种理念，一种文化，是随着社会分工、技术进步和服务质量不断深入细化背景下设计行业发展的必然要求；是一种建立在常规设计管理的基础上，并将设计管理引向深入的设计思想和管理手段。轨道交通精细化设计管理体系是一个涉及轨道交通所有专业、参与项目的所有设计单位、业主技术质量管理团队的体系［3-4］。“标准化、信息化、网络化、可持续化”是目前我国城市轨道交通发展的主要方向，面对轨道交通多元化发展、交通出行绿色、生态和人性化以及交通出行者对城市交通品质和要求的提高，城市轨道交通建设越来越注重线路与车站建筑的一体化衔接、车站用地规模的集约化利用以及相关专业的技术设计与管理服务等统筹协调，轨道交通全过程精细化设计与管理已是轨道交通行业大势所趋。苏州轨道交通集团在精细化设计管理体系建设中，按照精细化管理要求，把轨道交通建设发展方向和交通出行者的需求作为设计目标，通过有效的目标分解和细化，按照不同设计阶段有效落实到各个专业设计过程中，达到提高设计效率、落实设计目标、打造精品工程的目的。通过多年实践和优化，精细化设计管理逐步体现出以下优越性:（1）可以清晰明确设计目标，并通过目标分解落实到具体设计环节，有效保证目标的实现；（2）可以通过规范的设计技术和流程管理，优化技术管理体系，及时调整设计过程中的偏差，减少返工，提高设计效率；（3）始终关注设计过程中的关键环节和重大问题，通过专家咨询和技术评审，提高设计质量；（4）将设计管理按照阶段和专业进行管理，优化机构设置，减少管理层次，界定工作职责和接口，避免体系不清，职责不明等问题。本文重点以城市轨道交通站点综合设计为例，从技术质量和进度管理角度，研究如何建立站点精细化设计管理目标，并落实到具体管理的各个环节。

3精细化设计管理体系

3.1精细化设计管理体系构成

精细化设计管理体系由技术层面和管理与服务层面组成，其中技术管理层面主要涉及线路、建筑、结构、通风空调、给排水、强电、弱电等几乎所有专业，负责制定各自部分的精细化设计管理目标、主要内容、执行流程、管理考核与成果总结等。管理与服务层面主要包括信息资料、会务考核、计划合同、报规报建、外部接口协调等内容，负责日常与规划、公安、市政等相关职能部门的协调与沟通。精细化设计管理体系主要由业主单位技术资料管理部门负责制定精细化设计管理的总目标，并负责对体系各模块进行指导与考核。

3.2精细化设计管理目标

车站是轨道交通的关键节点，是轨道交通客流聚集和疏散的关键场所，轨道交通车站的设计通常包括公共区、设备用房和管理用房等，同时也包括商务和其他功能开发的发展区。轨道交通车站的建设和结构设计，是总体设计的核心组成和关键节点，车站设计体系见图3。目前车站综合设计管理中存在的主要问题包括:车站的建筑形式单一，设计布局功能结构大同小异；忽略车站的可持续发展，在设计时没有充分考虑到轨道交通站点今后的发展，导致换乘通道过长或者换乘不合理的情况；忽略车站细部与平面功能的综合设计，总体设计与各相关专业设计接口衔接粗糙［5］。苏州轨道交通明确地铁车站设计以节约型、人文型、发展型、环保型、安全型车站为理念进行精细化设计，其相应的设计目标如下：（1）节约型车站，其内涵并不是要通过压缩车站规模、降低乘客舒适性达到降低土建投资为目的，而是通过“标准化、模块化、精细化”设计，优化配线布置，方便使用和管理，达到控制车站规模，减少投资。（2）人文型车站（图4），车站设计体现人文关怀，使用方便，集散安全，创造舒适宜人的乘车环境，并在设计中切合城市文脉。车站应秉承“设计为建设服务、建设为运营服务、运营为乘客服务”的理念，所有的设计、建设最终落脚点都是乘客。车站是旅客乘坐轨道交通的重要场所，车站设计应以“以人为本”，为乘客提供尽可能好的服务作为指导思想，为乘客创造舒适便捷的候车环境、明确清晰的导向指引。（3）发展型车站，满足不同交通方式的“无缝换乘”和城市过街功能，依托轨道交通建设优化地下空间布局，并为未来开发预留条件。（4）环保型车站，把对生态环境、人文环境的影响降到最小，达到车站与自然共生，促进城市轨道交通建设，实现轨道交通与城市经济、社会、生态效益的共赢发展。（5）安全型车站，采用的标准、技术方案要确保施工安全、设备安全和运营安全。

4精细化设计管理主要内容

以车站精细化设计管理为例，精细化设计内容主要包括：总图专项精细化设计、通用图深化设计、车站标准化设计、车站相关专题研究等。

4.1总图专项精细化设计

4.1.1内容构成及设计流程

总图专项精细化设计主要包括加强前期总图设计的深度与广度，紧紧围绕城市设计、交通一体化设计、综合开发设想、施工期间交通组织、管线迁改、出地面四小件设计以及风险评估等内容，加强与相关职能部门沟通。总图阶段精细化设计目标要尽可能地稳定外部条件，为后续协调与设计打下坚实基础。

4.1.2分阶段控制目标

（1）总体设计阶段本阶段主要根据城市设计成果，重点研究站位与周边建筑物、构筑物、城市设计、现有交通设施规划、交通站点及周边客流分布等的关系，实现站位布置能够兼顾客流吸引、综合开发、交通一体化建设要求；初步满足出入口、风井、冷却塔等出地面条件；初步评估风险最小化；满足拆迁最小化；初步评估施工期间交通组织、管线迁改的易行性；基本满足各职能部门要求。（2）初步设计阶段在总体设计研究的基础上，通过相关勘察和调研资料，对地下管线、车站埋深、施工期间交通组织、管线迁改、工程筹划等进行深入研究，实现总图设计阶段所确定的地铁出地面部分均能落到实处，满足施工期间交通组织、管线迁改、报规报建等要求，确保无施工风险。（3）施工图设计阶段本阶段重点在于规划设计落地，应重点核实前期结果的准确性，必须做到坐标无偏差，控制性因素考虑全面且无影响，施工顺利实施。（4）景观、装修设计阶段本阶段重点在于综合考虑土建、景观、广场设计、导向、装修等，形成综合性总图，指导后续施工。

4.2通用图深化设计

对各专业总图进行深化研究，对通用图进行认真的修订，满足建设精品地铁的要求，实现车站建筑标准化设计（如设备房大小、站台宽度、站台长度、楼扶梯、出入口形式、低矮风亭、冷却塔形式、出地面残疾人电梯、地铁车站指示标志等等）［6］。

4.3车站标准化设计

（1）车站站台宽度研究，在对车站客流特征分析基础上，结合国内外车站站台宽度实例研究，从投资、系统设置、服务水平、房间布置等不同层面，分析研究不同站台宽度及其适用条件。（2）车站柱网布置研究，车站柱网布置主要涉及车站跨度、柱距，应重点从结构合理性、楼扶梯及房间布置、公共区空间效果、与屏蔽门关系等不同层面进行研究，确定不同站台宽度下柱网布置形式。（3）车站楼扶梯数量与分布研究，针对车站客流特征，从日常服务水平、紧急情况下疏散要求、站厅公共区综合利用、投资规模、扶梯故障下运营要求等不同层面，分析研究不同客流条件下适宜的楼扶梯数量、宽度与空间分布。（4）车站公共区布置研究，车站公共区布置是车站设计的核心区域，要求从车站客流特征出发，结合国内外车站公共区布置特征，从客流流线、过街功能、与周边地块综合开发联系，分析研究车站公共区布置方式，提出公共区功能、面积等方面的量化指标要求。（5）车站设备管理区模块化研究，车站设备管理区根据其使用功能一般可分为供电模块、弱电模块、通风空调模块、给排水模块、管理用房模块。模块化研究应遵从功能优先，坚持集约化布置和便于管理的原则，对同类设备管理用房进行整合布置，最大限度地利用资源，节约运营管理费用，有效控制车站规模。（6）车站净高研究，合理控制车站净高有助于控制车站规模，提高车站品质，车站净高研究应针对不同站台宽度、柱网布置方式、通风空调设计，对车站净高提出建设性意见，供业主决策参考。

4.4车站相关专题研究

（1）换乘站专题研究换乘车站是轨道交通网络重要的客流转换节点，其设计合理与否，对整个轨道交通网络运营质量有着重大影响。根据轨道线路走向不同，一般可分为平行式和相交式2种换乘方式。应根据当地城市轨道交通网络，对重要换乘节点进行逐一分析研究，初步明确其换乘形式，为后续轨道交通网络调整与优化提供有力的技术支撑。（2）资源共享专题研究轨道资源共享是实现轨道资源优化利用，有效控制建设投资的重要手段，一般包括换乘站资源共享、车辆段资源共享、主变电站资源共享、控制中心资源共享、机电设备系统资源共享等。应遵循“功能第一、节约优先”理念，从网络角度对资源共享的内容、方式、实施条件、控制手段等提出全方位建议，并针对轨道交通网络特点开展车辆段共享、换乘车站和主变资源共享研究。（3）综合开发专题研究结合轨道交通站点进行综合开发，将车站、地下步行道与地面重要高层建筑相互连接，共同形成地下公共空间网络，有利于推动城市地下空间一体开发，形成以地铁站点为核心的地下综合体。综合开发专题应通过综合开发模式、综合开发规划管理、开发投融资模式、开发设计管理、实施技术措施等方面的研究，提出轨道交通综合开发的适用模式及技术导则。（4）车站导向与装修专题研究车站导向与装修是提升车站品质与服务水平的重要手段，也是体现车站人性化的重要措施，主要包括视觉形象、装修、导向、设施、广告、环境艺术等方面，涉及出入口、通道、站厅、站台、车厢、街区等“六大区域”和内容、空间、材质、色彩、造型、灯光等“六大要素”。（5）无障碍及人性化专题研究车站无障碍设计与人性化设计是近几年社会关注的焦点之一，是衡量车站人性化程度和服务水平的重要标志。应从地面到站厅、站厅到站台无障碍设施空间位置关系，无障碍设施选择，盲道与电梯关系、盲道与室外盲道关系、车站内部信息化程度等方面对无障碍及人性化进行研究，并提出合理化建议。（6）地下站出地面“四小件”专题研究地下车站出地面“四小件”一般指出入口、风井、冷却塔、电梯等，其对车站客流组织及对周边环境都有重要影响，应根据轨道交通不同区域特征，提出具有地方特色的“四小件”设计导则。

5精细化设计成果管理

5.1成果控制

精细化设计成果控制主要由业主单位技术质量管理部门牵头管理，由总体总包设计单位负责整个流程的技术控制，最终成果经过审查后，形成成果文件，由总包设计单位下发实施。工点设计单位根据下发文件，予以执行，总体和咨询审图均应遵循下发的成果文件要求进行总体审核与把关。

5.2时间控制

精细化设计成果作为指导设计和管理的文件，其时间必须紧扣设计管理的不同阶段，层层推进，确保各阶段设计、管理工作均能在精细化设计管理体系的指导下进行。

6结语

城市精细化管理的建议范文第3篇

刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。

一、要充分认识实施精细化管理的重大意义

现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：

一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。

二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。

三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。

二、要选准精细化管理的切入点

前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。

一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。

二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。

三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。

三、开展下步精细化管理的建议

根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。

四、实施精细化管理中需要注意的几个问题

任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。

一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。

二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。

城市精细化管理的建议范文第4篇

关键词：财务精细化 模式 措施

1.财政精细化管理的涵义及提出的必然性

1.1财政工作管理精细化的涵义

管理精细化来源于西方的发达工业生产管理的经验。在现如今市场经济激烈的竞争中，企业要想强大，要想提高产品的效力，要想获取更大的利润，就必须加强企业内部的管理，杜绝浪费，降低产品的生产成本。管理的精细化是一种最大程度的减少企业日常管理中所占用的资源和降低企业运营和管理上的成本，最大程度上实现利润的最大化的一种管理活动。

财政管理精细化，就是把精细化的管理理念引入到财政的管理领域。树立精益的思想和治理的理念，充分利用信息化和系统化和专业化的管理手段，建立工作的规范化，健全责任制度和评价机制，以科学为前提精细化地实施管理，有效地避免大而化之的管理，逐步提高财政的实效。

1.2提出财政管理精细化的必然性

第一，财政管理精细化是目前管理模式改革的必然趋势。在上世纪八十年代初，西方发达国家掀起了新的管理运动，提倡用运工商管理的方法和理论，来提升管理质量和效率。管理精细化的方法和思想被世界各政府部门和管理领域广泛运用。目前我国各地也积极地引入管理精细化思想，并且在各管理领域充分应用。财政部门作为我国重要的职能管理部门，也不会脱离公共管理的特征。管理的精细化管理思想被引入财政的管理领域，是管理模式改革的大势所趋。

第二，财政管理精细化是财政建设的必然要求。按公共财政建设的要求，深化公共财政管理的变革，使财政的收支能体现党和人民群众的意志，并且使他处于全社会的监督下。

第三，财政管理的精细化是我国经济发展新形势下的必然要求。十七大时提出，要加快管理体制改革，建设“服务型的政府”，公共服务职能将处于重要的位置，并且它将成为政府的核心职能或主要职能。政府履行职能最重要的物质基础是财政，财政部门是我国政府的一个经济管理的重要部门，服务型政府的建设包括服务型财政的建设。

第四，财政管理的精细化是财政支援经济发展的客观要求。财政部作为我国国民经济管理的重要部门，对于我国经济的发展起着不可估量的作用。从目前情况来看，我国的财政还存在着诸多的弊端，财政领域中普遍有“重分配轻管理的”“重争取轻管理”的一系列的问题。严重影响了财政资金的使用效益。财政管理的精细化是财政支援经济发展，保持经济的和谐发展的重要措施。

2.当前财政精细化管理的现状及存在的问题

1994年分税制度改革奠定了财政管理创新的基础，财政管理制度的改革和创新，是近来财政工作为适应市场的经济发展，为加强宏观的调控，为加大财政的监管力度，稳定市场经济的发展，对财政的管理制度作出的有益摸索。并且还开启了我国财政管理精细化的宏大序幕。

首先，部门预算改变了传统资金分配的方式，优化资源的配置，加强了政府宏观调控市场的能力。其次，集中收付改变了以往财政资金“以拨代支”的方式，使资金的使用效率提高。但是目前我国国库管理欠缺法律的有效监督，一系列的制度个还不健全，相关的监督机制还在摸索中。第三，我国政府推行了采购制度，节约了大量的财政资金。但是全国政府的采购市场还未形成。

另外我国的特殊国情形成了我国财政信息化管理的相对滞后，这就要求我们不断提高财政管理的精细化。

3.构建财政精细化管理的模式

建立其模式最基本的思路也就是在采取一些切实可行的措施，不断的把财政管理的效率提升上去。

3.1我国财政管理精细化模式中的一个目标

我国建立其管理模式是一方面是使管理的成本下降，另一方面是使其效率与质量都得到提升，从而把有限资源产生的成果实现最大化。

3.2我国财政管理精细化中的两条主线

为了使的其目标的实现，就必须要将“两条主线”抓好，并且要始终将其贯穿到财政管理的全部过程中。培植观念。精细化的管理是一种管理的理念。我们应对不同层次、不同群体的人们深入浅出的贯彻其管理模式。让人们形成自觉接受并主动实施。所以培植观念会直接的影响财政管理精细化模式的成功运行。实践行动。其中包括调查研究、明确并承担各个主体的责任、总结完善其管理模式。

3.3我国财政管理精细化中的三项改革措施

我国财政管理精细化中的三项改革分别是执行主体的改革、执行体制的改进、完善其执行的环境。

一是改革政策执行主体。政府应从经济建设的领导者和指挥者位置上退下来，成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。政府要不断强化公共服务职能，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。服务型政府的建设推动财政精细化管理更好地贯彻国家政策意图，充分发挥财政宏观调控作用。

二是改进政策执行体制。政府可以考虑面向社会，引人市场竞争机制，构建有中国特色的政策执行体制，推动财政精细化管理顺利进行。政府制定的公共政策，一部分由政府执行机构和人员承担，另一部分可以面向社会，引人非政府公共组织或其他组织执行。这样不仅可以激发各种执行人员的责任心，降低政策执行成本，提高政策执行效率;而且可以加强政策制定系统与政策制定系统以外的公民社会的沟通与互动，减少公共政策执行的阻力。

同时，在公共政策执行体制中必须建立严格的监督、考核机制，对每个执行机构及执行人员行使权限、尽职尽责的情况进行考核和监督，对没有完成执行任务，或执行效果不佳，造成严重损失者，追究其执行责任。

三是健全政策执行环境。建立健全过错责任追究制度，实现理财行为的权责统一。政府各部门及其工作人员在财政管理中，因主观故意或过失而违反财政法律、法规、规章的，都要实施过错责任追究。通过有错必纠、处罚到位、惩教结合，不断强化精细化管理的责任意识，进而提高财政精细化管理水平。

3.4我国财政管理精细化中的四项保障措施

我国财政管理精细化中的四项保障分别是法律、科技、人员与机制的保障。

第一项：法律保障。我国的((预算法》虽已出台多年，但法与法之间不衔接，甚至相互冲突，“以法压法”现象比较严重，预算管理受多个法律制约，实施中受到很大冲击。为适应部门预算和细化预算等规范管理的要求，保证政府职能的实现和社会事业的发展，促进预算资金使用效率的提高，建议修改《预算法》及相关法律。同时做好注册会计师法(修订)以及印花税、非税收入管理、彩票管理、政府采购、资产评估等方面的法制建设工作。

第二项：科技保障。以运用现代信息技术手段为依托，加快“金财工程”建设。“金财工程”建设是依托信息技术，对财政管理业务流程进行规范和优化的过程，是提高财政收支活动的透明度，实现财政管理科学化、精细化的客观需要。“金财工程”建设必须坚持统一领导、统筹规划，做到管理一体化、业务一体化、标准一体化、技术一体化，在统一的数据库应用支撑平台基础上，建立网络四通八达，系统运行通畅，资源信息共享，监控辐射有力，覆盖所有财政资金的财政管理网络、信息系统。

第三项：人员保障。要真正实现财政管理的精细化，必须培养出一大批合格的职业人才，通过人才的职业化实现管理流程的职业化、精细化、标准化。要按照建设法治财政的要求，加强对财政财务人员的管理和培训，切实提高其依法理财能力，使财政精细化管理的原理、方法和技能固化到每个人的工作习惯之中。

第四项：机制保障。通过建立健全各机制，解决财政精细化管理过程中的实际问题，保障财政管理效能的提高。如:财政监督控制机制、财政资金绩效评价机制、过错责任追究机制、信息共享机制，等等。

综上所述，我们一是要规整预算的编制和管理的细化，二是要对国库的管理进行强化，三是要将采购规模方面扩大化进而完善政府采购的制度，四是要加大对非税收入的管理力度进而将其纳入收缴管理的改革中去，五是要规范财政专项的资金管理从而使其资金的实效达到提升。我们要按照规划逐步分析和实践，使其管理模式在我国财政的管理方面和发展的过程中产生积极的影响。

参考文献：

[1]邵磊落.班组精细化管理的五个误区[J]．现代班组，2008(08)

[2]王永建、蔡剑.樊城赢在精细化[J].中国电力企业管理，2006，(04)

[3]申永平.如何做好施工现场监理精细化管理工作[J].中小企业管理与科技，2010(10)

[4]李军.推进精细化管理 实现长沙城市管理五大提升[J].城市管理与科技，2011(03)

城市精细化管理的建议范文第5篇

关键词：城市道路；质量管理；问题；管理方式

1引言

为进一步提高城市道路工程的质量管理能力和管理效率，切实强化道路工程的过程控制，本文以福州市经济技术开发区高新工业园区朏头路（南段）道路工程施工项目为研究案例，在全面分析该道路工程质量管理方面现存问题的基础上，重点阐述了城市道路工程质量管理的主要方式及要点，希望为类似道路施工项目的质量管理工作提供参考借鉴。

2项目概况

高新工业园区朏头路（南段）道路工程施工项目南起江滨东大道，路线沿东北方向延伸，终点位于儒江大道东侧，标段起讫点桩号分别为K0+000、K0+269.985，线路施工里程总计269.985m，路面设计净宽为24m，本道路工程从道路功能分区角度划为城市支线道路；本道路工程按照二级公路标准设计，设计时速30km/h，路基工程和路面工程的设计基准期均为10年，道路横断面（半幅）布置形式为：人行道（3m）+路缘绿化带（1.5m）+混合行驶车道（7.25m）+中央分隔带（0.5m）。道路横断面（全幅）布置形式详见图1所示。

3城市道路工程质量管理特点及存在的问题

3.1城市道路工程质量管理特点

（1）城市道路作为城市交通运输的重要组织载体，不仅决定了整个城市的交通运输能力和组织效率，同时还关系到整个城市的对外形象，是城市基础设施的第一张名片，从道路工程的质量管理方面分析，城市道路与普通道路之间存在众多差异，城市道路路基施工需穿越众多的既有管道线路，一旦现场施工控制不当，极易引发管线故障，造成严重的经济损失；此外，由于城市道路的路网密度较大，导致城市道路工程的施工作业空间较小对施工承包方的技术能力和现场施工组织能力要求均较高，且城市道路施工对工期有着严格明确的要求，这就要求施工承包方具备道路工程“快修”能力[1]。（2）为了能够更好地应对城市道路工程质量管理工作，在制定管理方式和举措前，必须全面总结城市道路工程的质量管理特点，从而提高道路工程管理的针对性和适应性；本文结合高新工业园区朏头路（南段）道路工程施工项目，全面总结了城市道路的质量管理特点。具体详见表1所示。表1高新工业园区朏头路（南段）道路工程施工项目质量管理特点

3.2城市道路工程质量管理存在的问题

通过工程实地调研及总结大量既有工程案例发现，在城市道路工程质量管理实践中还存在诸多问题和不足，具体表现在以下三方面。（1）施工过程管理精细化程度不足：城市道路建设里程较短，但单位里程的投资较大，为了提高道路工程质量管理能力和效率，则管理模式和精细化程度则至关重要；目前，在绝大多数的城市道路施工质量管理过程中，精细化程度普遍较低。首先，在道路施工过程中，施工管理的整体跟进工作严重不到位[3]，质量管理缺位情况严重，质量管理与道路工程倡导的全覆盖管理理念和模式相差甚远，由于质量管理不到位，施工过程中的“窝工”、“返工”及“以次充好”、“偷工减料”问题频发；此外，道路工程施工过程中未根据项目特点和总体情况组建专业化的管理团队，导致项目质量管理人员的管理能力和技术手段较落后，以城市道路工程的质量管理要求不适应；最后，道路工程质量管理的安全应急处突能力不足，由于施工过程中伴随征地、拆迁等于地方协调的事宜，需要质量管理团队具备一定的突发事件处置和协调能力，但绝大多数的质量管理组织在这方面存在严重的不足。（2）道路主体工程质量管理问题突出：对于道路施工主体工程的路基路面工程、给排水工程的质量管理问题突出。首先，对于高填方路堤段，由于填方量较大，由于现场施工质量管理工作不到位，导致路基填料容重不达标，路基顶面出现严重的不均匀沉陷病害，因路基沉陷造成的路面反射开裂则严重破坏了沥青混凝土路面的承载能力和抗变形刚度；此外，在摊铺和压实沥青混凝土面层时，因现场施工组织不到位，导致沥青混合料摊铺温度、摊铺层数与设计不符，进而影响了沥青混合料的摊铺及压实施工质量。最后，给排水管道密封性不达标问题则严重影响了城市道路路面的积水外排效率，在给排水管道铺设过程中，因管道接口密封性不良，导致管道内气密性改变，进而影响到管道内的排水效率，管道内积水沿管道接口处持续外渗，大量积水留置在路基填土内，在车辆荷载和土体自重的长期作用下，致使路基承载能力持续下降[2]。（3）城市道路后续运维阶段的质量管理不到位：对于城市道路而言，除了应保证道路施工阶段的质量管理外，后续运维阶段的质量管理也非常关键，如果该阶段出现质量管理不到位的问题，也必然会影响整个城市道路的总体运营质量。首先，在城市道路管理过程中，普遍存在“重建轻养”的问题，由于对养护阶段的重视程度不够，与之配套的养护管理体系则相对陈旧，大部分管养措施的先进性较差，与现代工程管理理念严重不符[3]；此外，道路管养过程中的资金来源渠道过于单一，对财政拨款的依赖性极大，由于财政资金拨付到道路管养领域的额度极其有限，造成了目前管养资金长期紧缺的局面。

4城市道路工程质量管理方式分析

4.1强化城市道路质量管理的精细化程度

为了进一步加强城市道路质量管理的精细化能力，摒弃传统的粗放式道路工程质量管理模式，以切实加强城市道路管理的效率和能力，建议采用PDCA循环法和三阶段控制法，以实现道路工程质量管理的精细化转变。（1）PDCA循环法：该方法的核心是目标导向，质量控制人员结合项目在施工及运维期的质量管理工作特点和偏重情况，制定相应的质量控制基本目标，以目标为导向，将项目质量管理按照计划、实施、检查及处治四个阶段拆分，通过PDCA循环，以驱动质量管理工作，最终达到既定的质量管理目标。PDCA循环模式示意详见图2所示。（2）三阶段控制法：三阶段控制法的精细化程度更高，且具有明显的阶段性特点，非常符合道路工程的质量管理特点，三阶段控制根据项目具体情况，将质量管理划分为事前控制、事中控制、事后控制三部分，上述三个基本过程构成了质量控制的基本阶段；其中，事前控制应制定周密翔实的质量控制方案，方案应突出道路工程特点，事中控制应强调对质量控制行为的约束和结果管控，事后控制则应涵盖质量控制的成果及偏差校正内容。

4.2加强施工原材料及过程控制能力

城市道路工程施工阶段质量控制作为整个控制过程的核心和关键，应重点做好原材料质量控制和施工过程质量控制两方面。（1）原材料质量控制：建立严密、完善的原材料进场质量检测体系，实现质量检测对原材料的全覆盖，根据原材料的类型和使用量，科学选取质量检测方法，优化抽检、普检、复查等各种检测方式的组合；对于质量不达标的原材料必须坚决清退，同时追究供应商责任，严把原材料供应商渠道，确保原材料的质量满足设计及施工要求。（2）施工过程控制：首先，应优化现场施工人员和机具的组织能力，避免“窝工”、“返工”等问题的出现，提高现场施工组织效率；此外，针对填方路堤、路面摊铺压实、给排水分项工程等关键施工环节制定针对性的质量管理方案，同时组建专业化的质量管理团队，保证质量管理工作的顺利推进。

4.3重视道路运维管理和融资渠道

（1）改变以往“重建轻养”的管理理念，树立道路工程全寿命运维管理理念，均衡分配质量管理资源，将有限的管理资源向运维阶段倾斜，同时制定配套的运维管理方案，以提高道路运维管理工作的可操作性。（2）进一步拓宽城市道路的运维融资渠道，打破投资门槛，疏通社会资本向城市道路运维阶段的投资路径，缓解城市道路运维养护资金紧缺的局面，为城市道路在运维阶段的质量管理奠定资金基础。