十四五规划的思考

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十四五规划的思考范文第1篇

关键词质监事业；“十二五”规划；编制

中图分类号F203文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是质监事业“十一五”规划的收官之年，总结过去5年来取得的成效和经验，找准“十一五”规划执行当中存在的问题并加以科学分析，提出有效的改进措施和方法，对科学编制和有效实施质监事业“十二五”规划，推进质监事业大发展、快发展至关重要。

在编制和实施质监事业“十二五”规划当中，各级质监部门应当紧密结合经济社会发展实际，以经济社会“十二五”发展规划为母本，以服务经济社会发展为立足点，促进职能转变与融合，改革创新管理体制机制，不断提升服务经济社会的能力，强化部门在经济社会发展当中的地位和作业，在经济社会发展当中寻求自我发展。这些理念的可行性，已经为部分发达省市质监部门的成功经验和做法所验证。

1以服务经济社会发展为立足点，促进职能转变与融合

促进经济社会发展是质监事业实现自身发展的前提。由于历史的原因，各级质监部门尤其是市县级质监部门，自我发展能力薄弱，不但不能为当地产业发展排忧解难，有的甚至给政府和企业“添乱”，成为“不受欢迎部门”，难以得到地方党委、政府以及企业的支持。因此，在编制质监事业“十二五”规划时，必须转变理念，以服务经济社会发展为工作的立足点，做经济社会建设的参与者，将企业、产业发展作为义不容辞的责任，将该系统管理职责和服务职能融入到地方党委、政府的经济社会管理的大背景当中，将该系统的能力建设，融入到地方质量能力提升的大背景当中，将促进地方经济社会发展，作为实现自身发展的前提和保证，否则，质监事业的发展也就成为无源之水、无本之木。

质监事业的发展是经济社会发展的必要保障。质监部门的特点，是以技术作为管理与服务的基本手段，工作内容是以质量为中心，计量、标准为基础，食品安全、特种设备安全为重点，服务管理对象涉及经济社会各个方面[1]。

经济社会发展秩序需要质监。从古到今，社会发展最基础的内容之一就是计量与标准，这是建立经济社会发展秩序的前提，从先人的“结绳记事”到现代的网络信息手段，从原始的“自给自足”经济到现代“全球化”经济，计量与标准是一切科学技术的基础，是经济社会秩序的基础，特别是在经济社会高度发达的今天，没有计量与标准的技术支撑，经济社会将无法立足。

和谐社会建设需要质监。和谐社会建设，其核心就是以人为本，安全又是人类生存的第一需要，而质监工作的重点，就是食品和特种设备安全。“民以食为天，生以安为先”，食品和特种设备安全是促进和谐社会建设，保持社会稳定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生产安全事件等一系列严重损害广大人民群众生命财产安全的事件，不断向人们昭示质监工作的重要性。

产业发展需要质监。产业的依托是企业，而企业又是质监工作的重要对象。无论任何企业，大到基础建设、生产运行，小到标准采用、质量检验、工艺控制，无不渗透着质监工作的内容，质监在生产中发挥着巨大的作用。从近年来质监工作的管理内容和成效来看，“生产许可证”管理帮助企业改善了生产条件和检验条件，完善了生产工艺，为保证产品质量奠定了基础；“认证认可”工作帮助企业规范了管理行为，促进企业上规模、上水平，提高了自我发展的能力；“特种设备安全”工作帮助企业及时消除安全隐患，为安全生产保驾护航；“质量分析”工作帮助企业提高了质量控制能力，使企业学会了运用质量分析的方法，及时解决生产当中影响产品质量的问题和漏洞，为产品质量的稳定提供保障。可以说，质监事业是产业发展的领航者、护航者、推进者，所以编制质监事业“十二五”发展规划，既要强化“大质量”、“两个安全”，又要重视计量和标准的基础作用，细化规划内容，将各项工作做实，促进质监事业平稳均衡发展。

2以改革创新管理体制、机制为突破点，促进机体活力提高

当前，由于全国各地管理体制上的不同，加之思想解放程度的差异，使得各地区质监系统管理体制、机制也存在着很大差异。由于黑龙江省事业单位的管理体制依然停留在计划经济阶段，致使其在运行上存在诸多弊端，一定程度影响了事业单位的发展。一是分配机制单一，激励机制缺失，造成分配不合理，大锅饭现象严重。二是人才引进机制落后，具有真正技术能力的人员不多，奇缺专业领军人才。三是人员任用机制不合理，非专业人员管理技术岗位的现象比较普遍[2]。

要解决上述问题，必须在规划的编制和执行当中，改革创新管理体制、机制，出台相关政策和措施。一是改革创新，摆脱现行事业单位管理体制，鼓励事业单位公司化，实现系统内部、内部与外部的有机联合，形成技术集团，为新机制的建立与运行提供必须的条件保障。二是建立灵活的分配机制和鼓励机制，调整分配形式和方法，以能定岗，真正激发“能人”的积极性，促进用人机制的活化。三是建立人员竞聘机制，营造良好的用人风气和导向，突出专业引领作用，达到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系统内人才培养体系，开办专业培训机构，有计划、有组织的对系统内的行政管理人员、工程技术人员、技术管理人员等进行规范化培训，使人才培养常规化，形成该系统完整合理的人才构架。

3以能力提升为切入点，促进服务水平的提高

质监系统的优势在于依托技术手段支撑实现管理与服务职能，其能力主要体现在综合技术能力方面。综合技术能力，包括检验检测能力、产品质量分析能力、技术咨询服务能力、产品研发和工艺指导能力以及突发事件应对能力等。上述能力必须以坚实的实验室基础设施、优秀的技术人员队伍、先进的检验检测手段和科学有效的管理体系为支撑[3]。

一是围绕经济社会发展的需要确定检验检测项目，将各级质监技术机构建设成为政府、企业以及广大民众可以信赖的技术平台，为政府监督管理提供有效的技术支持，为企业生产提供有力的技术保障，为民众生活提供优良的技术服务。二是以大项目建设为载体，大幅度提高质监部门综合技术能力。要按照国家局、省局的规划和布局，紧密结合地方产业特点，全面争取国家级、省级检验检测中心等大项目落户到市、县，采取自我建设与强强联合相结合等方式，整合社会资源，促进综合能力的快速提升。三是强化移动实验室建设，提高应对突发事件的能力。移动实验室是固定实验室的有效补充与延伸，它具有机动灵活、反应迅速、应急能力强、试验速度快、结果判定迅速等突出特点，可根据试验结果，快速给出应急解决方案，是应对突发事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同级别合理调配，充分利用现有资源，形成质监系统国家、省、市（县）3级移动实验室体系，并加快移动实验室体系建设规范和管理方法的研究，探索移动实验室应用的新领域，使移动实验室建设与应用步入正轨，真正发挥其应有的作用。

4探索质监系统技术机构4级框架结构

由于历史的原因，从国家级质监技术机构到县区级质监技术机构，业务分工不尽合理和明确，检验检测业务大同小异，不但造成上级机构忙于一般的检验检测工作，疏于集中高级专业人员研究深层次问题，而且造成系统内上下级技术机构之间配合不当，下级机构业务空间狭窄，发展受到限制。因此，应当由国家局统一界定不同级别技术机构的业务范围，合理分配业务内容，充分体现出不同级别技术机构的特定地位和作用[6-7]。一是将质监系统技术机构分为国家、省、市、县4级，明确职责分工和业务范围，各司其职，避免和减少业务重叠和冲突。二是结合实际，分级设计业务内容，国家级技术机构主要负责统筹全国质监系统技术机构的布局、制订技术规范、组织高精尖人才培养、组织高精尖检验检测设备设施的开发与研制、组织国家级中心建设、组织全国性的产品质量安全和特种设备安全重大突发事件应对等重点工作；省级技术机构主要负责制订地方性技术规范、组织一般性检验检测人员的培养、组织对市、县级技术机构建设的指导、开展重点产品的监督检查、组织区域性突发事件的应对等区域性工作；市、县级技术机构主要负责常规性的检验检测工作，配合上级机构开展人员受训、监督检查、突发事件应对等一般性工作。三是加强上下级之间、横向之间的分工协作，优势互补、资源共享，体现整体合力。

5参考文献

[1] 叶炎.高举三大服务大旗推动质监事业发展[J].徽州社会科学，2008（8）：9-11.

[2] 龚治国.浅析“三大服务”与质监事业发展的关系[J].中国发展技术监督，2009（2）：62-63.

[3] 刘华贵，冯魁.用心督查督办服务福州质监事业发展[J].福建质量技术监督，2009（4）：40-41.

[4] 陈玄韬，邱春玲.深化“三级联创”活动推进质监事业发展[J].福建质量技术监督，2009（2）：33-35.

[5] 尹集民.加强领导班子建设推进质监事业发展[J].城市技术监督，2001（4）：12.

[6] 杨少宾，王泽辉.推行目标管理办法促进质监事业发展[J].监督与选择，1991（12）：16-17.

十四五规划的思考范文第2篇

由北京、天津及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区五省（区）二市组成的环*经济区，陆域面积达112万平方公里，总人口近3亿人，有各类城市157个，占全国城市的四分之一，其中城区人口超百万城市13个，是我国开放开发的重点区域之一，现已成为中国北方经济发展的“引擎”，被经济学家誉为继珠江三角洲、长江三角洲之后中国经济第三个“增长极”。改革开放以来，特别是“十五”期间，经济社会快速发展，实力明显增强，人民群众生活迅速提高。主要体现以下四个方面：

（1）经济总量迅速扩大。*年全区经济总量达55013亿元，是*年的2.16倍，占全国的30.2%，其中：北京、天津、大连、青岛等中心城市人均GDP已达到或接近3000美元。*年全区地方财政收入4159亿元，比*年增长1.45倍，占全国的27.9%。各省市具体情况见下表

（2）经济结构明显改善。区内大多数省市已进入后工业化阶段，工农业结构进一步优化，第三产业迅速发展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三产业比重为67.7%，天津市第三产业比重为41%，青岛市第三产业比重为41.6%

（3）对外开放成效明显。外经、外贸大幅增长，利用外资规模大,*年全区出口总额达1440.5亿美元，比*年增长1.72倍，年均增长22.2%，直接利用外资达228亿美元，占全国的37.8%。各省市具体情况见下表

（4）人民生活显著提高。“十五”期间区内各省市区，城镇居民人均可支配收入增加4000元以上，农民人均纯收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具体情况见下表：

二、环*经济区加快发展的主要经验

从了解的情况分析，改革开放以来，尤其是进入新世纪后,环*地区经济社会发展这所以取得显著成效,成为中国经济的“第三极”。总体上可概括成一句话：各地善于依据各自比较优势，坚定地走符合实际又具有特色的发展道路，千方百计融入到全国乃至世界经济的大潮中去，实现经济持续快速增长。主要方面是：

（1）能较准确把握自身发展的比较优势。环*地区与全国其他经济区相比，具有五大比较优势：

第一，地理区位十分优越。环*地区处于东北亚经济圈的中心地带，向东、沟通韩国和日本，向北、联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。这种独特的地缘优势，为环*区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作，提供了有利的环境和条件。

第二，自然资源非常丰富。环*地区拥有丰富的海洋资源、矿产资源、油气资源、煤炭资源和旅游资源，也是中国重要的农业基地，耕地面积达2656.5万公顷，占全国耕地总面积的四分之一之多，粮食产量占全国的23%以上。如山东，矿产资源丰富，已探明储量的矿藏有74种，其中30多种储量居全国前10位，居前3位的有黄金、硫、石豪，石油、金刚石、菱镁矿、钴、铪、花岗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作为全国重要的能源基地，山东拥有全国第二大油田胜利油田，中原油田的重要采区，原油产量占全国近1／3。煤炭储量约2680亿吨左右，相当于我省206倍，产量占全国6%。还是全国最大的黄金、海盐生产基地。

第三，海陆空交通发达便捷。环*地区拥有40多个港口，构成了中国最为密集的港口群；是中国交通网络最为密集的区域之一，是我国海运、铁路、公路、航空、通讯网络的枢纽地带，交通、通讯联片成网，形成了以港口为中心、陆海空为一体的空体交通网络，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地。

第四，工业基础和科学实力雄厚。环*地区是中国最大的工业密集区，是中国的重工业和化学工业基地，有资源和市场的比较优势。环*地区科技力量最强大，仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员就占全国的四分之一。科技人才优势与资源优势对国际资本产生强大的吸引力。

第五，形成了一个实力较强的骨干城市群。环*地区以京津两个直辖市为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为扇面，以沈阳、太厚、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点，构成了中国北方最重要的集政治、经济、文化、国际交往和外向型、多功能的密集的城市群落。

（2）制定符合实际又具有特色的发展战略。各地善于依据各自比较优势，找到了符合实际又各具特色的发展道路，并坚持不懈地加以执行。如，北京依据其是国家政治、经济、文化、科技中心的有利地位，实施“首都经济”发展战略，着力打造中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区等六大高端产业功能区，提升产业发展层次。天津依托紧邻首都，面向*的有利条件，确立了以加快推进建设高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、适宜居住的生态城区的滨海新区为主线的发展模式。内蒙古利用其拥有丰富的煤炭、矿石和草原畜牧业等资源，走构筑我国重要的能源、重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障为重点的发展道路。辽宁利用其拥有雄厚的重工业和装备工业的基础，坚定地走以老工业基地振兴为战略的发展道路。

（3）促进经济发展的做法。*地区发展采取许多行之有效的措施，归纳起来具有共性的主要是：

一是抓住发展机遇不放松，千方百计争取国家政策支持。充分利用国家实施沿海率先开放开发、东北等老工业基地振兴战略的有利时机，尽力地本地经济带融入到国家重大战略布局中去，形成了一批国家级的重工业、精细化工、科技研发基地；依据政策，大力争取国家支持，设立了为数较多的高新技术开发区、工业园区、出口加工区、保税区等特色经济区，创建众多加快经济结构调整、促进产业升级、推进生产方式转变的各类发展平台或载体。

二是利用区位优势，深入推进开放开发。依托地处东北亚、向东沟通韩国和日本、向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区、沿海沿边地区多等独特的地缘优势，对外扩大开放，对内搞活，开展多领域、多方位合作，广泛吸纳国际投资，引进先进技术和管理（大连、青岛、烟台等已成为日韩企业的主要投资地），如通用汽车、大宇造船、LG手机等一批重大项目落户青岛、烟台和威海。培植形成了一批国际竞争力的大型知名企业集团（如海尔、海信、澳柯玛、松下电子、三美电机和安普泰科等），区域经济发展水平和竞争力明显增强。

三是紧紧依托资源优势，大力发展支柱产业和特色产业。利用环*地区拥有丰富的海洋资源、矿产资源、油气资源、煤炭资源和港口资源，各地都形成了各具特色的支柱产业群。如大连形成了大型装备制造、造船和远洋运输等支柱产业群，青岛以石化、汽车、造船、家电、电子、港口产业为主导的产业集群，济南交通设备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群。

四是突出重点，着力打造中心城市经济或经济带。增强中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，实现城市规模和结构层次新跨越，有重点发展壮大了一批中心城市经济或城市经济带，成为了各地经济发展增长极，支撑和带动当地经济的发展。同时有力地推进了城镇化进程。如山东以青岛、烟台为中心的沿海城市经济带，辽宁的大连、丹东、营口、锦州等城市经济区。

五是注重开展区域合作，大力推进经济一体化。环*地区是我国较早开展省际间、大范围、深层次多边合作的经济区之一，省与省、省与市之间构建了许多多边合作平台，并取得了比较明显成效。如环*地区经济联合市长联席会制度，在第十二次联席会议上，就形成了有名的“天津倡议”。即大连、沈阳、济南、青岛等32个城市共同决定加强环*区域各城市间在交通、能源、产业、科技、环境、旅游等全方位的合作，正在着力构建一体化市场体系；形成环*地区互联式、一体化交通网络体系；推进区域内电力、煤炭、石油、天然气等重大能源项目的合作；发展区域性产业基金，支持和引导鼓励企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的重组，发展大型企业集团；探索建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，提升区域创新能力；建立人才合作交流机制，建设环*地区城市协调联动的信息服务体系等等。同时各省市区还十分注重本行政区内各地市间的优势互补，形成合力。如山东就实施了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”等区域经济协调发展思路。即突出发挥青岛龙头带动作用，东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，实施山东半岛城市群建设、胶东半岛制造业基地建设、大力发展县域经济三个战略。

六是大力开展基础设施建设，着力优化经济社会发展环境。展开了以交通、市场体系为重点的基础设施建设，形成了以港口为中心、陆海空为一体的空体交通网络，构建了环*地区比较完善的便捷、畅通高效的现代商贸物流体系，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地；展开大规模的城市基础设施和公共服务体系建设，有力地提升了整个地区的形象，为开展国际国内合作，吸引各类投资者创造了有利条件。如大连的城市建设与改造，已成为全国各地学习的榜样，遍布城中的众多广场也成为一道闻名全国的亮丽风景线。

三、对我省加快经济建设的一些启示

回顾环*地区经济发展的历程，五年前，山东、辽宁等省所处的经济发展阶段与我省现阶段发展水平大体相同，人均GDP也刚跨过1000美元，他们推进经济良性发展的一些经验，对我省加快经济建设有较好的借鉴作用。从环*地区的发展经验看，当前我省加快发展的关键是紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略的难得机遇，深度融入在全国发展的主流中去，进一步提高发挥比较优势的能力和水平，深化改革开放，坚定不移地走符合自身实际的发展道路。坚持道路是方向、政策是手段、细节决定成败、特色增强后劲的原则，推进经济工作。体会到的具体启示主要有五个方面：

第一，要更加注重加快发展具体政策措施的研究制定工作。实践证明，我省找到了符合自身发展的正确道路，现在的关键是用什么样更行之有效的方法和措施去实现它。当前，我省正处在经济发展的“黄金时期”，全省特别是各设区市要紧紧围绕实现中部崛起，吃透国家各项方针政策，在国家重大布局中进一步找准自己的定位，强化各类针对性、操作性强的配套政策措施的研究、制定工作，出台一系列具有自身鲜明特色促进发展的办法，尽可能发挥国家政策的功效，提升经济社会发展层次和水平。重点：一是进一步深入研究我省落实“两个政策延伸”、建设社会主义新农村、构建和谐社会等方面具体配套政策措施，结合需求和可能，提出实施范围和需重点支持的详尽建议，在争取国家支持上做足文章。二是抓住国家实施促进中部崛起政策的历史机遇，抓紧研究、出台以国家政策支持和投入为引导、鼓励动员全社会力量，尤其是研究如何利用国内外资源，促进全省经济社会发展的具体办法和措施。

第二，要更进一步深入谋划发展壮大优势产业和特色产业的具体途径。一个地方只有其产业更具有特色和比较优势，才可能在全球一体化的市场竞争环境中，发展得比他人更快更好。我省经过近几年以工业化为核心的发展，支柱产业、工业园区都有了长足的进步，从*地区成功经验看，经济要保持持续快速增长，发挥资源和产业优势就显得更加重要，深入研究寻找壮大自己优势产业和特色产业的有效方法，是增强发展后劲一种有效途径。我省在加快实施好“十一五”规划确定重大产业基地和项目的同时，应更加重视研究与这些基地和项目相关联产业的发展趋势，更加重视理清与自己产品相关联的上、下游企业和产品，找准自己产品需求市场；研究利用现有资源和产品优势，吸引关联企业或集团来赣投资办厂，延伸资源的深加工链条，加快形成发展产业集群的切实措施和办法，培植壮大我省工业持续增长的骨架。在这方面，我省特别要注重发挥有色、盐矿资源丰富和生态环境优良的优势，研究加快形成有色金属冶炼、盐化工、绿色有机食品加工等产业集群的途径和措施。如：为更好地建设樟树盐化工基地，应从现在开始加强谋划，千方百计争取国内外有需求有实力的下游产品企业或配套生产企业参与到基地建设来，尽可能延长产业的深加工链，提高基地规模与层次。

第三，应进一步明确实施重点突破中心城市。发挥中心城市集聚和辐射功能，加快实施中心城市带动战略，是大家熟知的支撑经济发展的有效办法。当前全省十一个设区市都确定了自己中心城市发展战略，但从全省来看，中心就显得有些多和散，不利于集中力量办大事。从山东的经验看，应有重点地选择两、三个中心城市作为突破口，进行重点扶持，形成江西经济强有力的支持点和增长点。我省可以把南昌、赣州、鹰潭作为重点突破的中心城市，建设中心城市经济圈或经济带。选择南昌，是因其已有比较好的制造业和物流商贸基础，又是省会城市，可在全国性综合交通枢纽中发挥特殊作用，将其建设成中部地区重要制造业基地和物流商贸中心，有利于加快形成九江—南昌—樟树的区域经济带。选择赣州，主要考虑利用其是赣粤闽湘四省通衢，又是我省对接珠三角的“桥头堡”，且钨、稀土等特色资源丰富，加快壮大赣州，更有利于带动赣南老区和贫困山区的发展。选择鹰潭，因它已是全国重要铜冶炼基地，又地处交通枢纽，连闽通浙，地位优势明显。

十四五规划的思考范文第3篇

【关键词】组织健全；服务职工；以人为本；注重实效；强化审计

江苏省交通工程集团有限公司是一家具有公路工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级资质及路面、路基、桥梁、通航建筑工程施工专业承包一级资质，并具有水工金属结构制作与安装工程专业承包二级资质及境外工程承包经营权的民营交通施工企业。其下属13家基层分、子公司，现有工会会员2600多名。作为省内较大的民营交通施工企业，江苏交工工会以实施工会财务规范化管理建设工作为契机，全面提高工会财务人员整体素质，提升工会财务工作管理水平，各项工作均取得了优异的成绩。近年来，江苏交工工会先后获得了“全国模范职工之家”、“全国五一劳动奖状”、“全国厂务公开民主管理先进单位”等荣誉称号。

一、健全组织、完善机构是工会财务推行规范化建设的重要前提

江苏交工工会根据集团下属13家分、子公司业务经营范围广、涉及领域多，且分、子公司发展步伐不一致的实际情况，在各单位组建工会时，要求必须确保工会财务人员到位，工会经审组织健全。为实现全总提出的“自2010年至2012年，用三年的时间，使各级工会财务会计管理达到规范化”的目标，江苏交工工会结合自身财务工作实际，明确了集团工会财务会计管理规范化建设目标，制定了切实可行的实施规划，多措并举，扎实推进工会财务会计规范化建设工作。目前，集团及其下属单位共有20多名工会财务管理人员，各基层单位经审组织齐全，为工会财务推行规范化建设奠定了坚实的基础，也成为规范化建设工作的重要前提。

二、面向基层、服务职工是工会财务推行规范化建设的主要目标

作为交通施工企业，我们的职工（会员）大多长年坚守在施工生产一线，工会组织做为他们的娘家人，必须在维护广大职工群众切身利益的同时，认真为他们做好各项服务工作。因此面向基层、服务职工便是我们在工会财务推行规范化建设工作中的主要目标。通过工会财务规范化建设工作，我们的广大工会财务人员达成共识，那便是：工会财务工作的职权，是工会组织和广大职工赋予的，我们一定要恪尽职守，把服务落到实处。我们两级工会组织在日常的财务管理工作中坚持服务大局、面向基层、服务职工的宗旨，坚持处处以职工为本，工会经费使用向职工群众倾斜，向重点工作倾斜。近年来，我们坚持把经费支出的重点放在推动发展、促进和谐上，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题。通过工会财务规范化建设工作切实为工会组织和职工群众管好钱、服好务。

三、以人为本、帮困扶贫是工会财务推行规范化建设的指导思想

企业改制后，江苏交工确立了“以人为本、诚信至上”的经营理念。集团两级工会组织在立足维权的同时，努力维稳，确保了企业的健康稳定发展。在工会财务工作中，我们也始终把以人为本、帮困扶贫做为一项重要的工作任务。自2007年起，集团建立了“员工帮困互助会”，旨在帮助集团范围内患重病及家庭困难的职工。员工帮困互助会的资金管理也属于工会财务管理的重要内容之一。其资金来源一是会员入会时50元/人的会费；二是全体职工每年一次的帮困募捐。五年来，我们共为131名困难职工发放补助款38万元，解决了他们的燃眉之急，为陷入困境中的职工雪中送炭。工会财务管理推行规范化建设以来，我们把帮困互助会的资金管理也纳入其中，通过进一步健全完善各类台帐资料，科学统筹安排资金使用，逐步建立起了困难职工帮扶长效机制，从而形成了“党政支持、工会牵头、人人参与、职工受益”的良性循环。通过工会财务工作实践，我们也充分认识到：在工会财务工作中一定要处理好因利益关系而产生的矛盾，要通过协调、沟通，解决存在的问题，把人性化的理念，融入到财务工作中去，使之产生好的效应。要做好工会财务工作就必须坚持以人为本，待人以诚，增强服务意识，只有这样才能在“管”与“被管”两者之间架起和谐的桥梁。

四、注重实效、强化管理是工会财务推行规范化建设的重要途径

工会财务推行规范化建设的主要目的是为了能够更好地管好、用好工会经费，科学统筹安排，将工会的每一笔资金、每一分钱都花在服务职工、服务大局上。因此，严格预算管理是工会财务推行规范化建设的重中之重，因为只有这样才能确保工会经费支出结构稳定。在工会财务推行规范化建设过程中，我们把强化预算管理做为一项重点工作来抓。新的《工会会计制度》突出了工会组织切实为职工维权的最基本职能，它把“劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费、其他维权支出”作为总科目“维权支出”下的明细科目，充分体现了全总提出的总体工作思路，使工会协调劳动关系、维护职工合法权益的社会职能进一步凸显。根据新《工会会计制度》的要求，我们非常重视预算编制环节，明确工会经费的使用方向和工会经费支出的总体框架，细化预算项目，提高预算编制的科学性和准确性。在预算执行环节，坚持预算的严肃性和加强预算执行力度，严格审批追加预算，严格执行工会预算管理办法，确保预算执行。我们将工会经费的各项来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。进一步强化预算执行过程的管理，结合各基层单位施工生产实际，根据基层分、子公司工会、在建项目部、车间、船队、班组开展各项活动的计划安排，从细节入手，对基层工会的每一项支出，严格预算，细化管理。对预算管理我们还实施动态追踪的方法，强调过程管理，对各基层工会组织开展的各项大的经济活动提前介入，全过程动态参与，积极、主动地融入到每一项经济活动中，及时、有效地制止不规范行为，保证所有资金能够得到正确使用。

十四五规划的思考范文第4篇

关键词：十二五规划；光伏工程；人才培养；应用研究型

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0155-02

一、太阳能光伏产业十二五发展规划与启示

工信部于2012年2月24日印发《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，规划从经济目标、技术目标、创新目标和发电成本目标四个方面明确提出了太阳能光伏产业的发展方向，作为光伏行业十二五最重要的规划文件的，使得近日来一直处于寒冬的光伏行业，终于迎来期盼的政策“温暖”。规划表示，“十二五”期间，光伏产业保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。支持骨干企业做优做强，到2015年形成：多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平。规划还调整了光伏发电成本目标，称：到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力；到2020年，光伏组件成本下降到5000元/千瓦，光伏系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本下降到0.6元/千瓦时，在主要电力市场实现有效竞争。规划还提到了“十二五”期间对光伏产业的政策支持：提升光伏能源地位，加强产业战略部署；加强行业管理，规范光伏产业发展；着力实施统筹规划，推进产业合理布局；积极培育多样化市场，促进产业健康发展；支持企业自主创新，增强产业核心竞争力；完善标准体系，推动检测认证、监测制度建设；加强行业组织建设，积极参与国际竞争。作为河南省首批申办光伏工程本科层次人才培养的高等院校，我们的人才培养理念和人才培养方案应跟上国际形势和国内产业战略的变化，针对光伏工程专业在校学生正在实施的人才培养方案，以及教学实践的环节中发现的问题，做出及时调整，以满足市场经济对人才的需求。

二、光伏工程本科人才培养方案的思考

1.本科光伏人才培养的定位。从十二五规划看，我国的光伏产业要走自主发展道路，一改过去大量生产太阳能电池及原材料，企业依赖出口销售的单一生产局面，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要，更重要的是要大幅度调整光伏发电成本，提升光伏能源地位，将逐步实施“太阳能屋顶”计划推动市场应用和产业发展。行业的蓬勃发展，以经济为基础的同时必须有充足的人才作为支柱。就目前光伏行业人才现状来看，出现两个极端：一是高端人才，包括海归在内的太阳能相关专业的硕士博士生，他们是企业研发部门和科研单位向外挖取的对象；而另一方面是极少数职业技术学院毕业生或经过短期职业培训的技术工人，他们主要在企业生产一线从事技术劳动和管理工作。光伏行业目前的这种人才结构，不能满足行业长足发展要求。而目前作为一个新兴本科层次的光伏工程专业，人才培养方案及模式在国内同等层次的高校中，尚无可以参照执行的标准。根据这种现状，我们将人才培养目标定位在“本科层次，应用研究型”，所谓的“应用研究型”人才，是既可以在企业从事生产和管理工作，在生产一线作为技术员工程师使用，也能参与企业的产品研发，补充到行业科研人员队伍中，以弥补光伏行业人才的缺口。

2.本科光伏人才培养的课程设置。“应用研究型”人才的培养，需要我们在课程设置上合理配置，设计好基础课、专业基础课、专业课的比例，本着“重基础、宽口径”的思路进行课程设置，同时满足高校本科必须的实验环节要求。为着重基础，光伏工程专业外语、计算机应用四年不间断，同时电磁学、电动力学、电工学、电路、模拟电子和数字电子技术、光学、固体物理、半导体物理与器件、工程企图等都要保证足够的学时数；专业课与专业基础课覆盖面要适中，既包括应用光伏学、光伏建筑一体化、光伏技术与工艺、光伏发电系统的设计与施工，还应该有太阳能电池材料等方面的课程；在选修课程与科技创新活动教学计划中要列举更多的与太阳能相关联的可选课目，如洁净能源与不可再生能源，能源材料、应用软件，科技创新等。在各个课程计划中应保证足够的实验学时，确保理论与实践合理配置。

3.“应用研究型”人才是光伏行业当前的市场需求。光伏工程“应用研究型”本科人才培养以“重基础、宽口径”为思路，既符合我国光伏行业的现状，也符合当前大学生就业市场的需要。尽管在国际国内太阳能光伏产业都持续迅猛发展，我国按十二五规划既定方针，即便是五年内光伏发电系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，与传统水力发电或火力发电成本不足0.2元/千瓦时相比，发电成本还是很高。另一方面，要上马光伏发电系享受国家财政补贴需经过严格审批制度，企业完全靠自行投资光伏发电系统回收资金周期太长，再者太阳能发电单位面积上功率小，国家电网大规模上项目受到场地的限制，所以目前和相当一段时间里，光伏发电要走用电企业自发电、供电之路，要经历一段“星星之火可以燎原”发展的模式。这种发展模式对人才的需求更是“技能+应用+研究”的多面手。我们输送的人才要对发电系统的运行、维护、故障处理等有全面的掌控能力。然而光伏发电的大规模形成需要一个过程，在这个过程中，毕业生要面对就业的双向选择，不能否认会有一部分毕业生从事光伏相关甚至相近（如LED等）行业的工作。为了扩大毕业生的就业局面，我们本着“重基础、宽口径”的指导思想，把“应用研究型”作为光伏人才培养的目标，是当下行业本科人才培养的基本模式。

4.鼓励更多的学生参与大学生科技创新。学生综合能力的培养是一个系统工程。课程设置为学生系统学习理论知识创造了必要条件，实践性环节和校外课堂也是学生汲取知识的不可缺要的途径。鼓励学生积极参与科技创新是非常必要的。这些年来，各个高校很重视学生科技创新工作，鼓励学生积极参与教师科研课题，或者教师科研课题分出一部分作为子课题让学生来做，这是对学生科研能力、团队精神、分析问题解决问题能力培养的很好方式。我们在光伏工程人才培养方案中，很重视对学生科技创新能力的培养，学校在这方面也给予了很大支持，每年都有学生创新项目和大学生基金项目申报和审批，并有一定的资金支持，还给予必要的学籍学分。事实证明，学生参与科研的积极性主动性是非常高的。在这项工作中，既培养了学生的创新意思，提高了他们解决问题克服困难的能力，也加强了学生的团队合作精神。

俗话说“十年树木，百年育人”，人才的培养与教育是系统工程，人才培养方案的科学性与合理性需要历经实践来检验，要在执行中不断修改和完善。光伏工程这个最新兴的行业人才培养方案正在不断地修改和完善中。

参考文献：

[1]太阳能光伏产业“十二五”发展规划[Z].

十四五规划的思考范文第5篇

一、面临的主要问题

（一）部分矿山企业过去就没有做过规划，或者是规划布局滞后、不合理，导致在用地时，不符合土地利用总体规划。

（二）大部分矿山企业都位于“深山老林”，项目建设受基本农田红线保护、天保林、公益林保护限制，造成企业征地难，办理用地手续更难。

（三）因对土地的法律法规和政策意识不强，未经批准用地，造成违法用地被查处，遭到罚款、没收或者拆除建筑，恢复土地原状等处罚，给企业带来很大损失。

二、意见和建议

（一）合理规划，预留空间，统筹安排。县级政府要加强土地政策宣传，引导矿山企业合法用地。在“十四五”规划开局之年，借助当前土地利用总体规划修编时机，指导各乡镇统筹安排矿山企业用地布局，帮助企业做好5年、甚至更长时间的土地利用规划，为未来的发展预留一定空间。

（二）成立机构，加强指导，搞好服务。针对矿山企业用地难问题，县级政府应组织自然资源、林业、规划等部门，成立专门的办事机构，主动对接、了解企业在项目建设过程中遇到的问题和难题，为企业提供“一站式”、“一条龙”服务，指导、帮助企业解决用地难、办证难问题。