十四五规划的思考

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十四五规划的思考范文第1篇

关键词质监事业；“十二五”规划；编制

中图分类号F203文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）02-0372-01

2010年是质监事业“十一五”规划的收官之年，总结过去5年来取得的成效和经验，找准“十一五”规划执行当中存在的问题并加以科学分析，提出有效的改进措施和方法，对科学编制和有效实施质监事业“十二五”规划，推进质监事业大发展、快发展至关重要。

在编制和实施质监事业“十二五”规划当中，各级质监部门应当紧密结合经济社会发展实际，以经济社会“十二五”发展规划为母本，以服务经济社会发展为立足点，促进职能转变与融合，改革创新管理体制机制，不断提升服务经济社会的能力，强化部门在经济社会发展当中的地位和作业，在经济社会发展当中寻求自我发展。这些理念的可行性，已经为部分发达省市质监部门的成功经验和做法所验证。

1以服务经济社会发展为立足点，促进职能转变与融合

促进经济社会发展是质监事业实现自身发展的前提。由于历史的原因，各级质监部门尤其是市县级质监部门，自我发展能力薄弱，不但不能为当地产业发展排忧解难，有的甚至给政府和企业“添乱”，成为“不受欢迎部门”，难以得到地方党委、政府以及企业的支持。因此，在编制质监事业“十二五”规划时，必须转变理念，以服务经济社会发展为工作的立足点，做经济社会建设的参与者，将企业、产业发展作为义不容辞的责任，将该系统管理职责和服务职能融入到地方党委、政府的经济社会管理的大背景当中，将该系统的能力建设，融入到地方质量能力提升的大背景当中，将促进地方经济社会发展，作为实现自身发展的前提和保证，否则，质监事业的发展也就成为无源之水、无本之木。

质监事业的发展是经济社会发展的必要保障。质监部门的特点，是以技术作为管理与服务的基本手段，工作内容是以质量为中心，计量、标准为基础，食品安全、特种设备安全为重点，服务管理对象涉及经济社会各个方面[1]。

经济社会发展秩序需要质监。从古到今，社会发展最基础的内容之一就是计量与标准，这是建立经济社会发展秩序的前提，从先人的“结绳记事”到现代的网络信息手段，从原始的“自给自足”经济到现代“全球化”经济，计量与标准是一切科学技术的基础，是经济社会秩序的基础，特别是在经济社会高度发达的今天，没有计量与标准的技术支撑，经济社会将无法立足。

和谐社会建设需要质监。和谐社会建设，其核心就是以人为本，安全又是人类生存的第一需要，而质监工作的重点，就是食品和特种设备安全。“民以食为天，生以安为先”，食品和特种设备安全是促进和谐社会建设，保持社会稳定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生产安全事件等一系列严重损害广大人民群众生命财产安全的事件，不断向人们昭示质监工作的重要性。

产业发展需要质监。产业的依托是企业，而企业又是质监工作的重要对象。无论任何企业，大到基础建设、生产运行，小到标准采用、质量检验、工艺控制，无不渗透着质监工作的内容，质监在生产中发挥着巨大的作用。从近年来质监工作的管理内容和成效来看，“生产许可证”管理帮助企业改善了生产条件和检验条件，完善了生产工艺，为保证产品质量奠定了基础；“认证认可”工作帮助企业规范了管理行为，促进企业上规模、上水平，提高了自我发展的能力；“特种设备安全”工作帮助企业及时消除安全隐患，为安全生产保驾护航；“质量分析”工作帮助企业提高了质量控制能力，使企业学会了运用质量分析的方法，及时解决生产当中影响产品质量的问题和漏洞，为产品质量的稳定提供保障。可以说，质监事业是产业发展的领航者、护航者、推进者，所以编制质监事业“十二五”发展规划，既要强化“大质量”、“两个安全”，又要重视计量和标准的基础作用，细化规划内容，将各项工作做实，促进质监事业平稳均衡发展。

2以改革创新管理体制、机制为突破点，促进机体活力提高

当前，由于全国各地管理体制上的不同，加之思想解放程度的差异，使得各地区质监系统管理体制、机制也存在着很大差异。由于黑龙江省事业单位的管理体制依然停留在计划经济阶段，致使其在运行上存在诸多弊端，一定程度影响了事业单位的发展。一是分配机制单一，激励机制缺失，造成分配不合理，大锅饭现象严重。二是人才引进机制落后，具有真正技术能力的人员不多，奇缺专业领军人才。三是人员任用机制不合理，非专业人员管理技术岗位的现象比较普遍[2]。

要解决上述问题，必须在规划的编制和执行当中，改革创新管理体制、机制，出台相关政策和措施。一是改革创新，摆脱现行事业单位管理体制，鼓励事业单位公司化，实现系统内部、内部与外部的有机联合，形成技术集团，为新机制的建立与运行提供必须的条件保障。二是建立灵活的分配机制和鼓励机制，调整分配形式和方法，以能定岗，真正激发“能人”的积极性，促进用人机制的活化。三是建立人员竞聘机制，营造良好的用人风气和导向，突出专业引领作用，达到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系统内人才培养体系，开办专业培训机构，有计划、有组织的对系统内的行政管理人员、工程技术人员、技术管理人员等进行规范化培训，使人才培养常规化，形成该系统完整合理的人才构架。

3以能力提升为切入点，促进服务水平的提高

质监系统的优势在于依托技术手段支撑实现管理与服务职能，其能力主要体现在综合技术能力方面。综合技术能力，包括检验检测能力、产品质量分析能力、技术咨询服务能力、产品研发和工艺指导能力以及突发事件应对能力等。上述能力必须以坚实的实验室基础设施、优秀的技术人员队伍、先进的检验检测手段和科学有效的管理体系为支撑[3]。

一是围绕经济社会发展的需要确定检验检测项目，将各级质监技术机构建设成为政府、企业以及广大民众可以信赖的技术平台，为政府监督管理提供有效的技术支持，为企业生产提供有力的技术保障，为民众生活提供优良的技术服务。二是以大项目建设为载体，大幅度提高质监部门综合技术能力。要按照国家局、省局的规划和布局，紧密结合地方产业特点，全面争取国家级、省级检验检测中心等大项目落户到市、县，采取自我建设与强强联合相结合等方式，整合社会资源，促进综合能力的快速提升。三是强化移动实验室建设，提高应对突发事件的能力。移动实验室是固定实验室的有效补充与延伸，它具有机动灵活、反应迅速、应急能力强、试验速度快、结果判定迅速等突出特点，可根据试验结果，快速给出应急解决方案，是应对突发事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同级别合理调配，充分利用现有资源，形成质监系统国家、省、市（县）3级移动实验室体系，并加快移动实验室体系建设规范和管理方法的研究，探索移动实验室应用的新领域，使移动实验室建设与应用步入正轨，真正发挥其应有的作用。

4探索质监系统技术机构4级框架结构

由于历史的原因，从国家级质监技术机构到县区级质监技术机构，业务分工不尽合理和明确，检验检测业务大同小异，不但造成上级机构忙于一般的检验检测工作，疏于集中高级专业人员研究深层次问题，而且造成系统内上下级技术机构之间配合不当，下级机构业务空间狭窄，发展受到限制。因此，应当由国家局统一界定不同级别技术机构的业务范围，合理分配业务内容，充分体现出不同级别技术机构的特定地位和作用[6-7]。一是将质监系统技术机构分为国家、省、市、县4级，明确职责分工和业务范围，各司其职，避免和减少业务重叠和冲突。二是结合实际，分级设计业务内容，国家级技术机构主要负责统筹全国质监系统技术机构的布局、制订技术规范、组织高精尖人才培养、组织高精尖检验检测设备设施的开发与研制、组织国家级中心建设、组织全国性的产品质量安全和特种设备安全重大突发事件应对等重点工作；省级技术机构主要负责制订地方性技术规范、组织一般性检验检测人员的培养、组织对市、县级技术机构建设的指导、开展重点产品的监督检查、组织区域性突发事件的应对等区域性工作；市、县级技术机构主要负责常规性的检验检测工作，配合上级机构开展人员受训、监督检查、突发事件应对等一般性工作。三是加强上下级之间、横向之间的分工协作，优势互补、资源共享，体现整体合力。

5参考文献

[1] 叶炎.高举三大服务大旗推动质监事业发展[J].徽州社会科学，2008（8）：9-11.

[2] 龚治国.浅析“三大服务”与质监事业发展的关系[J].中国发展技术监督，2009（2）：62-63.

[3] 刘华贵，冯魁.用心督查督办服务福州质监事业发展[J].福建质量技术监督，2009（4）：40-41.

[4] 陈玄韬，邱春玲.深化“三级联创”活动推进质监事业发展[J].福建质量技术监督，2009（2）：33-35.

[5] 尹集民.加强领导班子建设推进质监事业发展[J].城市技术监督，2001（4）：12.

[6] 杨少宾，王泽辉.推行目标管理办法促进质监事业发展[J].监督与选择，1991（12）：16-17.

十四五规划的思考范文第2篇

由北京、天津及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区五省（区）二市组成的环*经济区，陆域面积达112万平方公里，总人口近3亿人，有各类城市157个，占全国城市的四分之一，其中城区人口超百万城市13个，是我国开放开发的重点区域之一，现已成为中国北方经济发展的“引擎”，被经济学家誉为继珠江三角洲、长江三角洲之后中国经济第三个“增长极”。改革开放以来，特别是“十五”期间，经济社会快速发展，实力明显增强，人民群众生活迅速提高。主要体现以下四个方面：

（1）经济总量迅速扩大。*年全区经济总量达55013亿元，是*年的2.16倍，占全国的30.2%，其中：北京、天津、大连、青岛等中心城市人均GDP已达到或接近3000美元。*年全区地方财政收入4159亿元，比*年增长1.45倍，占全国的27.9%。各省市具体情况见下表

（2）经济结构明显改善。区内大多数省市已进入后工业化阶段，工农业结构进一步优化，第三产业迅速发展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三产业比重为67.7%，天津市第三产业比重为41%，青岛市第三产业比重为41.6%

（3）对外开放成效明显。外经、外贸大幅增长，利用外资规模大,*年全区出口总额达1440.5亿美元，比*年增长1.72倍，年均增长22.2%，直接利用外资达228亿美元，占全国的37.8%。各省市具体情况见下表

（4）人民生活显著提高。“十五”期间区内各省市区，城镇居民人均可支配收入增加4000元以上，农民人均纯收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具体情况见下表：

二、环*经济区加快发展的主要经验

从了解的情况分析，改革开放以来，尤其是进入新世纪后,环*地区经济社会发展这所以取得显著成效,成为中国经济的“第三极”。总体上可概括成一句话：各地善于依据各自比较优势，坚定地走符合实际又具有特色的发展道路，千方百计融入到全国乃至世界经济的大潮中去，实现经济持续快速增长。主要方面是：

（1）能较准确把握自身发展的比较优势。环*地区与全国其他经济区相比，具有五大比较优势：

第一，地理区位十分优越。环*地区处于东北亚经济圈的中心地带，向东、沟通韩国和日本，向北、联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。这种独特的地缘优势，为环*区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作，提供了有利的环境和条件。

第二，自然资源非常丰富。环*地区拥有丰富的海洋资源、矿产资源、油气资源、煤炭资源和旅游资源，也是中国重要的农业基地，耕地面积达2656.5万公顷，占全国耕地总面积的四分之一之多，粮食产量占全国的23%以上。如山东，矿产资源丰富，已探明储量的矿藏有74种，其中30多种储量居全国前10位，居前3位的有黄金、硫、石豪，石油、金刚石、菱镁矿、钴、铪、花岗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作为全国重要的能源基地，山东拥有全国第二大油田胜利油田，中原油田的重要采区，原油产量占全国近1／3。煤炭储量约2680亿吨左右，相当于我省206倍，产量占全国6%。还是全国最大的黄金、海盐生产基地。

第三，海陆空交通发达便捷。环*地区拥有40多个港口，构成了中国最为密集的港口群；是中国交通网络最为密集的区域之一，是我国海运、铁路、公路、航空、通讯网络的枢纽地带，交通、通讯联片成网，形成了以港口为中心、陆海空为一体的空体交通网络，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地。

第四，工业基础和科学实力雄厚。环*地区是中国最大的工业密集区，是中国的重工业和化学工业基地，有资源和市场的比较优势。环*地区科技力量最强大，仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员就占全国的四分之一。科技人才优势与资源优势对国际资本产生强大的吸引力。

第五，形成了一个实力较强的骨干城市群。环*地区以京津两个直辖市为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为扇面，以沈阳、太厚、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点，构成了中国北方最重要的集政治、经济、文化、国际交往和外向型、多功能的密集的城市群落。

（2）制定符合实际又具有特色的发展战略。各地善于依据各自比较优势，找到了符合实际又各具特色的发展道路，并坚持不懈地加以执行。如，北京依据其是国家政治、经济、文化、科技中心的有利地位，实施“首都经济”发展战略，着力打造中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区等六大高端产业功能区，提升产业发展层次。天津依托紧邻首都，面向*的有利条件，确立了以加快推进建设高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、适宜居住的生态城区的滨海新区为主线的发展模式。内蒙古利用其拥有丰富的煤炭、矿石和草原畜牧业等资源，走构筑我国重要的能源、重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地和北方生态屏障为重点的发展道路。辽宁利用其拥有雄厚的重工业和装备工业的基础，坚定地走以老工业基地振兴为战略的发展道路。

（3）促进经济发展的做法。*地区发展采取许多行之有效的措施，归纳起来具有共性的主要是：

一是抓住发展机遇不放松，千方百计争取国家政策支持。充分利用国家实施沿海率先开放开发、东北等老工业基地振兴战略的有利时机，尽力地本地经济带融入到国家重大战略布局中去，形成了一批国家级的重工业、精细化工、科技研发基地；依据政策，大力争取国家支持，设立了为数较多的高新技术开发区、工业园区、出口加工区、保税区等特色经济区，创建众多加快经济结构调整、促进产业升级、推进生产方式转变的各类发展平台或载体。

二是利用区位优势，深入推进开放开发。依托地处东北亚、向东沟通韩国和日本、向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区、沿海沿边地区多等独特的地缘优势，对外扩大开放，对内搞活，开展多领域、多方位合作，广泛吸纳国际投资，引进先进技术和管理（大连、青岛、烟台等已成为日韩企业的主要投资地），如通用汽车、大宇造船、LG手机等一批重大项目落户青岛、烟台和威海。培植形成了一批国际竞争力的大型知名企业集团（如海尔、海信、澳柯玛、松下电子、三美电机和安普泰科等），区域经济发展水平和竞争力明显增强。

三是紧紧依托资源优势，大力发展支柱产业和特色产业。利用环*地区拥有丰富的海洋资源、矿产资源、油气资源、煤炭资源和港口资源，各地都形成了各具特色的支柱产业群。如大连形成了大型装备制造、造船和远洋运输等支柱产业群，青岛以石化、汽车、造船、家电、电子、港口产业为主导的产业集群，济南交通设备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群。

四是突出重点，着力打造中心城市经济或经济带。增强中心城市产业基础和扩张能力，加快人口和生产要素集聚，实现城市规模和结构层次新跨越，有重点发展壮大了一批中心城市经济或城市经济带，成为了各地经济发展增长极，支撑和带动当地经济的发展。同时有力地推进了城镇化进程。如山东以青岛、烟台为中心的沿海城市经济带，辽宁的大连、丹东、营口、锦州等城市经济区。

五是注重开展区域合作，大力推进经济一体化。环*地区是我国较早开展省际间、大范围、深层次多边合作的经济区之一，省与省、省与市之间构建了许多多边合作平台，并取得了比较明显成效。如环*地区经济联合市长联席会制度，在第十二次联席会议上，就形成了有名的“天津倡议”。即大连、沈阳、济南、青岛等32个城市共同决定加强环*区域各城市间在交通、能源、产业、科技、环境、旅游等全方位的合作，正在着力构建一体化市场体系；形成环*地区互联式、一体化交通网络体系；推进区域内电力、煤炭、石油、天然气等重大能源项目的合作；发展区域性产业基金，支持和引导鼓励企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的重组，发展大型企业集团；探索建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，提升区域创新能力；建立人才合作交流机制，建设环*地区城市协调联动的信息服务体系等等。同时各省市区还十分注重本行政区内各地市间的优势互补，形成合力。如山东就实施了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”等区域经济协调发展思路。即突出发挥青岛龙头带动作用，东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，实施山东半岛城市群建设、胶东半岛制造业基地建设、大力发展县域经济三个战略。

六是大力开展基础设施建设，着力优化经济社会发展环境。展开了以交通、市场体系为重点的基础设施建设，形成了以港口为中心、陆海空为一体的空体交通网络，构建了环*地区比较完善的便捷、畅通高效的现代商贸物流体系，成为沟通东北、西北和华北经济和进入国际市场的重要集散地；展开大规模的城市基础设施和公共服务体系建设，有力地提升了整个地区的形象，为开展国际国内合作，吸引各类投资者创造了有利条件。如大连的城市建设与改造，已成为全国各地学习的榜样，遍布城中的众多广场也成为一道闻名全国的亮丽风景线。

三、对我省加快经济建设的一些启示

回顾环*地区经济发展的历程，五年前，山东、辽宁等省所处的经济发展阶段与我省现阶段发展水平大体相同，人均GDP也刚跨过1000美元，他们推进经济良性发展的一些经验，对我省加快经济建设有较好的借鉴作用。从环*地区的发展经验看，当前我省加快发展的关键是紧紧抓住国家实施促进中部地区崛起战略的难得机遇，深度融入在全国发展的主流中去，进一步提高发挥比较优势的能力和水平，深化改革开放，坚定不移地走符合自身实际的发展道路。坚持道路是方向、政策是手段、细节决定成败、特色增强后劲的原则，推进经济工作。体会到的具体启示主要有五个方面：

第一，要更加注重加快发展具体政策措施的研究制定工作。实践证明，我省找到了符合自身发展的正确道路，现在的关键是用什么样更行之有效的方法和措施去实现它。当前，我省正处在经济发展的“黄金时期”，全省特别是各设区市要紧紧围绕实现中部崛起，吃透国家各项方针政策，在国家重大布局中进一步找准自己的定位，强化各类针对性、操作性强的配套政策措施的研究、制定工作，出台一系列具有自身鲜明特色促进发展的办法，尽可能发挥国家政策的功效，提升经济社会发展层次和水平。重点：一是进一步深入研究我省落实“两个政策延伸”、建设社会主义新农村、构建和谐社会等方面具体配套政策措施，结合需求和可能，提出实施范围和需重点支持的详尽建议，在争取国家支持上做足文章。二是抓住国家实施促进中部崛起政策的历史机遇，抓紧研究、出台以国家政策支持和投入为引导、鼓励动员全社会力量，尤其是研究如何利用国内外资源，促进全省经济社会发展的具体办法和措施。

第二，要更进一步深入谋划发展壮大优势产业和特色产业的具体途径。一个地方只有其产业更具有特色和比较优势，才可能在全球一体化的市场竞争环境中，发展得比他人更快更好。我省经过近几年以工业化为核心的发展，支柱产业、工业园区都有了长足的进步，从*地区成功经验看，经济要保持持续快速增长，发挥资源和产业优势就显得更加重要，深入研究寻找壮大自己优势产业和特色产业的有效方法，是增强发展后劲一种有效途径。我省在加快实施好“十一五”规划确定重大产业基地和项目的同时，应更加重视研究与这些基地和项目相关联产业的发展趋势，更加重视理清与自己产品相关联的上、下游企业和产品，找准自己产品需求市场；研究利用现有资源和产品优势，吸引关联企业或集团来赣投资办厂，延伸资源的深加工链条，加快形成发展产业集群的切实措施和办法，培植壮大我省工业持续增长的骨架。在这方面，我省特别要注重发挥有色、盐矿资源丰富和生态环境优良的优势，研究加快形成有色金属冶炼、盐化工、绿色有机食品加工等产业集群的途径和措施。如：为更好地建设樟树盐化工基地，应从现在开始加强谋划，千方百计争取国内外有需求有实力的下游产品企业或配套生产企业参与到基地建设来，尽可能延长产业的深加工链，提高基地规模与层次。

第三，应进一步明确实施重点突破中心城市。发挥中心城市集聚和辐射功能，加快实施中心城市带动战略，是大家熟知的支撑经济发展的有效办法。当前全省十一个设区市都确定了自己中心城市发展战略，但从全省来看，中心就显得有些多和散，不利于集中力量办大事。从山东的经验看，应有重点地选择两、三个中心城市作为突破口，进行重点扶持，形成江西经济强有力的支持点和增长点。我省可以把南昌、赣州、鹰潭作为重点突破的中心城市，建设中心城市经济圈或经济带。选择南昌，是因其已有比较好的制造业和物流商贸基础，又是省会城市，可在全国性综合交通枢纽中发挥特殊作用，将其建设成中部地区重要制造业基地和物流商贸中心，有利于加快形成九江—南昌—樟树的区域经济带。选择赣州，主要考虑利用其是赣粤闽湘四省通衢，又是我省对接珠三角的“桥头堡”，且钨、稀土等特色资源丰富，加快壮大赣州，更有利于带动赣南老区和贫困山区的发展。选择鹰潭，因它已是全国重要铜冶炼基地，又地处交通枢纽，连闽通浙，地位优势明显。

十四五规划的思考范文第3篇

关键词：物探技术；城市规划建设；地质灾害

物探技术已经应用于工程建设的整个过程，不论是规划、设计、建设还是维修等阶段都与物探技术联系紧密。在城市规划建设中，物探技术主要作用于地质构造的探查定位、地质灾害的调查、不良地质体的探查、地下管线的探测、地下构筑物的探测等。

一、地质构造的探查定位

在城市规划过程中，远离重大地震带是城市规划建设者的一个重大课题。而解决这个课题的第一步就是对地质构造进行探查定位。对地质构造探查较为有效的物探技术有：浅层地震勘探、瞬变电磁法、高密度电阻率法、瑞雷面波等。经过地学领域研究者的不断努力，现有的区域构造地质图基本上已经勾画出重大地质构造带。但是由于以往技术、经费等因素的制约，有许多构造带的勾画仅依据当时资料与工作人员的实践经验，其实际位置可能差别数百米甚至上千米。虽然这个差别在区域构造分析中并没有太大影响，但是在城市规划及场地建筑的设计中，影响却十分严重。例如，某市计划建设一个大型火电发电厂，在初始规划时，定址在某江入海口的一个小岛上。从表面上看来，这个地理位置对火电厂而言是十分理想的。但是在地质技术人员对区域地质构造进行探查时，发现该区域周边经过了一条较大的断裂带，尽管在区域构造地质图中，标识的断裂带位置在小岛对岸，但是技术人员十分重视资料准确度对于电力建设的安全重要性，因此认真开展物探工作，采用高密度电阻率法和浅层地震两种物探技术进行探测，最终发现断裂带的实际位置竟然是小岛中央，于是该火电厂立即移址别处建设。

二、地质灾害的调查

在自然或者人为因素作用下形成的，并对人类生命财产、环境等造成破坏和损失的地质现象被称为地质灾害，地质灾害的主要形式有滑坡、泥石流、坍塌、地面塌陷等。随着现代化城市的不断发展，地质灾害的调查与防治工作已经成为了城市规划建设中的重要工作之一。对地质灾害调查较为有效的物探技术有：高密度电阻率法、地质雷达、浅层地震等。城市规划建设者必须重视地质灾害，防患于未然。在地质灾害调查与防治工作中，物探技术起到了十分重要的作用，尤其是边坡的调查与治理。例如，香港属于多边坡城市，该市的许多建筑物都坐落在山上、海边，边坡周边建设着许多房屋与街道，因此对于香港而言，地质灾害的防治工作是至关重要的。据相关资料统计，香港政府每年投入到边坡、挡土墙的监测与探查工作中的经费数以千万元计。

边坡稳定性较低，容易引起滑坡，因此在边坡失稳之前要及时进行勘查工作，采用护坡挡土的方法可以有效防止滑坡灾害的发生。在对边坡区域进行物探工作之前，要充分掌握区内岩土层划分、裂缝、滑动面等相关资料，确定滑坡性质，然后进行相应的护坡挡土工作。在采用物探技术时，要尽可能的少钻孔，避免破坏挡土墙厚度、护坡分层及厚度等支护体结构，为验收、维护、改建等提供有效依据。

三、不良地质体的探测

在城市规划建设中，岩溶、软化体、空洞、孤石等不良地质体都是施工建设人员难以解决的问题，其中最为常见的不良地质体就是岩溶。岩溶是灰岩区特有的地质现象，而广州市北部的灰岩分布较广，因此在工程建设中，岩溶的探查任务至始至终都不容忽视。

在城市建设规划中，许多重要建筑选址都要尽量避开岩溶区，尤其是岩溶发育地区，否则将造成无法挽回的损失。例如某市在建设移民安置小区时，定址在岩溶发育区，结果不久之后地面出现塌陷，导致损失惨重。因此为避免工程事故、地面塌陷等情况的发生，工程建设在进行规划设计时要详细探测岩溶发育情况。传统的钻探方法采用点状勘探方式，所得出的结论并不全面，岩溶发育的规律性不明显，地下形态极不规则，钻探方法容易出现较大的判断误差。而物探技术具有连续性、范围广等勘探特点，与传统钻探方法相结合，对岩溶发育情况的探测有明显效果。对岩溶探测较为有效的物探技术有：高密度电阻率法、瞬变电磁法、地质雷达、浅层地震勘探等。正常情况下的基岩电阻率会明显比表层高，但是当基岩中的岩溶发育时，其电阻率会明显降低。

四、地下管线的探测

城市的地下管线相当于城市的“血脉”，对于城市建设而言至关重要。早在上世纪90年代，许多城市就开始进行全面的地下管线普查工作，并且持续开展管线工程的测量工作，这些都为城市规划建设工作提供了大量的有效信息与技术发展空间。由于工程建设的着重点有所不容，地下管线的数据信息要具体到每一建设地块时，都无法完全满足施工要求的详细度与准确度。因此，对于城市规划建设者而言，探测清楚具体场地范围内的地下管线分布情况是确保施工安全和管道安全的重要任务。具体场地的地下管线分布有所不同，管线探测技术也有所差异，许多建设工程中除了采用金属管线探测仪之外，还会采用地质雷达、高密度电阻率法、磁法勘探等物探技术。

五、地下构筑物的探测

许多城市在城市规划建设中通常会遇到地下建筑物存在的情况，例如建筑物基础、地下防空洞、防汛墙、地下车库等。在规划设计时，许多地下构筑物的资料并不健全，必须将其地理位置、地下深度等相关数据调查清楚才能采取相应措施进行保护或清除工作。根据场地条件及地下构筑物的性质不同，对地下构筑物探测可选用的物探技术有：高密度电阻率法、浅层地震勘探、地质雷达、瑞雷面波等。如图所示为利用高密度电阻率法探测地下防空洞的成果图，在剖面18m、32m以及顶部深度4m左右的地方，都有明显的低阻异常，且较为规则，这表示区内有两条防空洞。而该防空洞建设时间较为长远，许多区段严重渗水，从而在成果图中表现出低阻形态。该成果图形象的反映出地下防空洞的实际形态，属于物探技术中防空洞探测的典型案例。

结束语：

综上所述，物探技术已经遍及城市规划建设的整个过程，尤其是在地质构造的探查定位、地质灾害的调查、不良地质体的探查、地下管线探测、地下构筑物的探测等领域起到至关重要的作用。在现代化社会加速发展的今天，如何能在城市规划建设之前就将灾害损失最大限度的降低，已经成为了城市管理者、规划者和建设者的首要任务。从工作实际来看，保证建设工程的质量、快速有效解除地质灾害等重要课题的解决始终都离不开物探技术的发展。因此城市规划建设者必须在不断的研究与实践中，全面发挥物探技术的最大作用。

参考文献：

[1]丘广新，葛如冰，王清泉等.物探技术在城市规划建设中的应用[J].城市勘测，2010，01：162-166.

十四五规划的思考范文第4篇

    关键词:办税服务厅;规范化建设;河南;地税

    办税服务厅是税务机关对纳税人进行征收管理办税服务的载体,是征纳双方互动和税务机关展示形象的平台,是社会公众检验税务机关工作质量和效率的重要窗口。进行办税服务厅规范化建设对于提升纳税服务质效,规范纳税服务行为,统一纳税服务标准,促进征纳关系和谐具有重要作用。

    一、河南地税办税服务厅规范化建设基本情况

    自1994年税制改革以来,河南地税系统办税服务厅的建设经历了快速发展、不断完善的过程。随着税收征管改革的深入和税务信息化水平的提高,办税服务厅已成为涵盖税务登记、纳税申报、税款征收、涉税审核(批)文书受理、发票发售、缴销、代开以及税收咨询、办税辅导、税法宣传、税收资料发放等各类事项的综合载体。河南地税系统办税服务厅通过规范化建设,基本实现了软硬件升级改造和服务资源的整合优化,逐步建立起“形象标识统一、制度体系健全、区域划分合理、窗口设置规范、功能设施完善”的新型办税服务厅。

    1.形象标识统一。外部形象标识按照《国家税务总局关于统一使用办税服务厅标识有关问题的通知》(国税发[2008]29号)要求执行;内部形象标识按照《国家税务总局关于进一步规范办税服务厅内部标识有关问题的通知》(国税函[2009]524号)要求执行;其他形象标识按《河南省地税系统视觉识别系统》(豫地税发[2009]16号)标准执行。各种硬件形象标识全省规范统一。

    2.制度体系健全。按照服务类、管理类、考评类和业务类等四大项26个细目,建立了基本涵盖办税服务厅所有事项的管理制度。具备条件的单位还积极推广网上办税、联合办税、同城通办、绿色通道等各种延伸服务。

    3.区域划分合理。对服务区域进行合理划分:办税服务区为纳税人办理各种涉税事项;咨询辅导区受理纳税人的咨询、为纳税人进行办税辅导;自助办税区使纳税人通过自助服务设施就能自行办理纳税申报、涉税申请、资料下载、信息查询等业务;等候休息区为纳税人提供休息场所、报刊杂志等便民服务措施,方便纳税人等候办理涉税事宜。

    4.窗口设置规范。按照设置合理,调度灵活的基本要求,各厅结合业务受理实际,都设置了综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口。具备条件的单位,通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项,为纳税人提供“一窗式”服务,实行敞开式办公,让纳税人缴明白税、放心税、满意税。

    5.功能设施完善。县(市)区局以上办税服务厅设置了公告栏、宣传栏、资料架、意见箱、自助办税用品、电子显示屏(LED电子显示屏、液晶显示屏或液晶电视)、触摸屏、休息椅等服务设施。

    二、河南地税办税服务厅纳税服务工作存在的问题

    1.纳税服务理念仍需加强。长期以来,税务机关的执法者、管理者地位,使纳税服务长期缺位,税务干部对“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的原则理解不够,征纳双方法律地位平等的服务理念有待进一步加强。

    2.纳税服务空间仍需拓展。办税服务厅规范化建设中,强调硬件标准化作业较多,对业务知识、服务技能、礼仪规范等重视不够,软件建设仍需加强;对办税服务厅前台建设强调较多,对办税服务厅与其他税收岗位的横向协调重视不够,办税服务厅纳税服务的后台建设空间仍需拓展。

    3.纳税服务质效仍需提高。在优化办税流程,精简涉税资料,提高服务效率等方面与纳税人的需求和期待尚有差距。注重服务形象较多,关注服务效果较少;注重对纳税人服务需求与意见的调查较多,关注对各类问题的整改和监督较少。

    4.纳税服务保障仍需加强。尽管对办税服务厅工作人员的关注度有所提高,但仍存在人员心思不稳的现象,认为,大厅工作劳动强度大,特别是征期更为明显;工作性质枯燥单一,重复劳动、机械性劳动多;工作压力大,检查多、考核多、要求高、监督多,责任追究概率高;工作中受委屈多,纳税人素质有高有低,不理解、不配合的现象时有发生;税务机关内部对办税服务厅的认可度低,许多税务人员(包括办税服务厅人员)在潜意识中认为办税服务厅“低人一等”、“干活多不落好”。   三、对河南地税加强办税服务厅建设与管理的建议

    1.科学引导,不断深化纳税服务理念。组织办税服务厅人员深入学习国家税务总局制定的《“十二五”时期纳税服务工作规划》,贯彻落实国家税务总局《纳税服务工作规范》和《办税服务厅管理办法(试行)》等工作要求,结合工作实际,加强对办税服务厅主任和纳税服务业务骨干的纳税服务知识和技能培训,提高思想素养,养成干一行、爱一行、干好一行的工作理念,将纳税服务理念落实到自觉的优良服务中。

    2.积极探索,不断完善办税服务工作规范。一是加强税法宣传。要坚持税法日常宣传与宣传月集中宣传相结合,利用办税服务厅直接与纳税人面对面沟通的优势,创新宣传形式,突出宣传重点,拓展宣传内容。综合运用办税服务厅电子显示屏、触摸屏、自助办税区、公告栏、宣传资料架等设施,通过定期召开税企座谈会、税收政策会、纳税人之家等宣传渠道,广泛宣传税收政策法规、办税流程、与纳税遵从相关的纳税提示、纳税人权利和义务等内容。二是开展纳税辅导。要为纳税人提供办税指引、咨询服务,辅导纳税人做好纳税申报、发票领购、涉税审批、表格填写等涉税事项,采取多种形式对新办企业、异常申报企业、受处罚企业、未按期申报企业等进行专题辅导。三是梳理办税工作流程。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求,全面推行“一站式”或“一窗式”服务,将各类涉税事项的名称、提供资料、流转程序、办理时限、回复文书等事项统一规定,印制成册,放在办税服务厅供纳税人免费取阅。四是实行标准化作业。要制定统一的办税服务厅导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、首问责任、一次性告知、应急处理的具体服务标准,对办税服务厅工作人员的着装规范、仪容举止、岗前准备、接待礼仪、冲突处理、工作纪律、规范用语、服务禁语等做出明确规定。在办税服务厅的岗位职责、管理制度、工作考核等方面实行统一要求,统一规范。五是开展个性化办税服务。要探索建立纳税人纳税服务需求的收集、分析、响应机制,为拓展多元办税,优化办税流程,精简涉税资料积极调研献策。根据纳税人的行业特点和不同需求,完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施,积极开展个性化办税服务。六是开展延伸服务。具备条件的办税服务厅,应当积极推广全职能窗口、自助办税、联合办税、同城通办、纳税服务志愿者活动等服务。

    3.加强监督,不断提高纳税服务质效。一是建立回访机制。要积极开展电话回访、问卷调查、走访企业活动,认真听取和收集纳税人的意见建议,多途径全面了解纳税人的正当需求,有针对性地改进和优化纳税服务工作。二是进行满意度调查。要建立制度,定期和不定期对办税服务厅服务质量进行明查暗访,也可以委托第三方进行调查,全面掌握办税服务厅工作状况和存在的问题,及时采取措施,改进工作,促进服务质量和管理水平提高。三是探索进行纳税服务监督评价。通过聘请社会义务监督员、纳税人代表等组成独立于税务机关的纳税人权利保护组织,监督税务机关履行职责,反馈纳税人意见,切实保护纳税人权益。

    4.持续改进,不断强化纳税服务保障措施。一是完善办税服务厅规章制度。认真梳理办税服务厅各个岗位的纳税服务职责和要求,做到岗责明晰、程序规范、操作标准;按照依法行政和政务公开的要求,落实纳税服务职责,建立健全纳税服务行政问责制度;注意定期总结、经验交流和制度落实情况反馈,结合地税工作实践的变化发展,不断探索完善规章制度。二是开展办税服务厅纳税服务绩效评估。围绕服务效益、服务效率和服务质量等方面,建立纳税服务总体满意率、分项满意率等系列绩效评估定量和定性指标,对税法咨询的准确性、办税服务的快捷性等纳税人关注度较高的方面进行评估,逐步建立统一规范的办税服务厅纳税服务绩效评估指标体系。三是注重纳税服务队伍建设。要把纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位,选派政治素质高、业务素质强、工作作风好的同志放在纳税服务岗位。要健全创先争优制度,积极开展优秀办税服务厅、纳税服务明星等评选活动,让目标激励人,让标兵示范人,让模范鼓舞人,使大家学有榜样,赶有目标。  参考文献:

    [1]国家税务总局.全国税务系统2010—2012年纳税服务工作规划[Z].

    [2]国家税务总局.办税服务厅服务规范手册[K].

十四五规划的思考范文第5篇

一、面临的主要问题

（一）部分矿山企业过去就没有做过规划，或者是规划布局滞后、不合理，导致在用地时，不符合土地利用总体规划。

（二）大部分矿山企业都位于“深山老林”，项目建设受基本农田红线保护、天保林、公益林保护限制，造成企业征地难，办理用地手续更难。

（三）因对土地的法律法规和政策意识不强，未经批准用地，造成违法用地被查处，遭到罚款、没收或者拆除建筑，恢复土地原状等处罚，给企业带来很大损失。

二、意见和建议

（一）合理规划，预留空间，统筹安排。县级政府要加强土地政策宣传，引导矿山企业合法用地。在“十四五”规划开局之年，借助当前土地利用总体规划修编时机，指导各乡镇统筹安排矿山企业用地布局，帮助企业做好5年、甚至更长时间的土地利用规划，为未来的发展预留一定空间。

（二）成立机构，加强指导，搞好服务。针对矿山企业用地难问题，县级政府应组织自然资源、林业、规划等部门，成立专门的办事机构，主动对接、了解企业在项目建设过程中遇到的问题和难题，为企业提供“一站式”、“一条龙”服务，指导、帮助企业解决用地难、办证难问题。