残疾人就业建议

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残疾人就业建议范文第1篇

[关键词]残疾人；网络创业就业；创业培训；服务需求

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0071-03

网络创业是以互联网及其他电子网络通信设备为基础，发现和捕捉新的市场机会，通过提供新的商品或服务以创造价值的过程，它具有虚拟性、创新性、网络企业的快速成长性以及其创业者的年轻化等特征。近些年来，电子商务的普及、创业型经济的发展、就业形势的严峻以及政府政策的鼓励，促使残疾人群体网络创业的观念日益增强，网络创业人数急剧增加，创业带动就业的效果日益明显，成为残疾人创业就业发展的新趋势。

1残疾人网络创业就业的基本状况

2013年7月，中国残联就业服务指导中心组织在全国残联系统残疾人就业服务机构范围内，开展了残疾人网络创业就业的问卷调查，共收到19个省市有效问卷335份，其中个人网店317份，企业网店18份，基本情况分析如下：

11残疾人网络创业的基本背景

被调查的残疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年龄为34岁；从残疾类型看，肢体残疾有219人，占799%，听力言语残疾有31人，占104%（其中听力残疾有27人，占99%，言语残疾有4人，占15%），视力残疾有16人，占58%，智力残疾有3人，占14%，多重残疾有4人，占15%；从学历状况看，大专及以上学历有122人，占387%，高中学历有91人，占289%，初中学历有80人，占254%，小学及以下有22人，占70%，绝大多数店主学历层次偏低；从地域分布看，中东部发达地区所占比重较大，有301人，占952%，西部欠发达地区有16人，占48%。

12残疾人网络创业的运营状况

被调查的残疾人网店的营业额由于地理位置、经营范围、成本的不同体现了较大的差异。被调查者中，有242人，即763%的店主在家中开网店，有184人，即58%的店主有意扩大规模，有154人，即486%的店主用个人储蓄作为网店的启动资金，平均投入资金为12341元，中位数为4000元。网店的平均营业额为8877元，但是中位数为1500元。说明店主的营业收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同时进行实体店的经营。有超过一半的店主（154人，519%）在开网店的同时有其他收入来源，平均收入为2109元（中位数为1300元）。

13残疾人网络创业的社会保障状况

被调查者中，有112名参加了各类社会保险，其中参加职工养老保险的有102人，占322%，居民养老保险有29人，占91%，农村养老保险有38人，占120%，职工医疗保险有89人，占281%，居民医疗保险有41人，占129%，公费医疗有2人，占06%，农村合作医疗保险有43人，占136%，失业保险有43人，占136%，工伤保险有41人，占129%，生育保险有36人，占114%（见图1）。

图1网络创业残疾人参保情况

被调查者中，有205人未参加社会保险，不参加社会保险的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌参保费用太高有56人，占177%；③店主不知道如何参加社会保险的有15人，占47%；④店主不想参加社会保险的有9人，占28%；⑤店主认为手续太复杂的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能连续转移而不参加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不参加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有关的残疾人创业政策，543%（172人）的店主没有享受任何优惠政策。

14企业网店的基本情况

企业网店相比个人网店具有更多的交易量（平均786笔）和更高的月营业额（平均55325元）以及更多地雇用员工（平均83人），其中737%的企业网店雇用了残疾人，说明残疾人企业网店对吸纳残疾人就业具有一定的积极作用。对于参加社会保险，企业负责人主要认为费用过高（556%）（见图2）。

图2残疾人个人网店与企业网店对比情况

2残疾人网络就业创业面临的问题

21政府扶持不足，缺少残疾人网络创业的专项扶持政策目前，各地残联出台了一些扶持政策，如残疾人个体开业开办费补贴、残疾人个体业主及其帮工社会保险费补贴等方面的优惠政策，其扶持的主要对象是实体经济，网络创业基本上还未被纳入到创业扶持优惠政策体系中。

在所调查的网络创业人群中，只有112家网店享受到了“社会保险补贴”；有206名被访者表示“不知道”有相应的扶持政策，因此难以得到相应的扶持帮助。此外，有些国家政策落实也不到位，比如中残联多次号召各地开展残疾人网络创业培训，但是培训效果不理想，能掌握网络创业技能的残疾人比例不高。

22残疾人文化水平普遍偏低，网络营销技能亟待加强

残疾人文化水平普遍偏低，对于互联网的认识、了解和应用还处于起步阶段，管理经营和市场营销能力差，开网店主要还是以个体零售为主，技术含量普遍较低，产品利润不高。调查结果显示，54家的网店月营业额不超过500元，105家（507%）的网店月营业额不超过1500元，月营业额在5000元以上的网店只有51家。此外，“网站推广难度大”是被访者反映最多的问题之一。

23由于身体条件的限制，物流配送环节存在困难

物流是网站经营的一个重要环节，货物的提取、发送、拣货、验货等工作，对残疾人来说都是一个巨大的挑战。调研中发现，网络创业的被调查者中，903%以上的是肢体和言语残疾，在接收订单后与物流公司沟通和协调方面存在不小的困难，从而导致发货延迟，甚至无法发货的情况，造成网上顾客给予差评的后果，最终无法正常经营下去。此外，调查结果也显示，60%的残疾人提到了货物运送的困难。

24由于资金不足，限制了残疾人网络创业的规模

网络创业的启动资金虽然较少，但进货款项、库存资金、消费者保证金、网店租金和推广保证金等后续资金投入逐步增多，网络创业项目的稳定发展需要足够的周转资金加以保障。残疾人由于收入水平偏低、医疗保健费用高、社会保障不足等多重原因导致家庭负担较重，主要通过向家人或朋友的借贷或投资来维持网店的正常运营，大部分残疾人开设的网店经营规模较小，能够周转的资金有限，不能大批量进货就难以拿到价格低廉的产品，商品没有价格优势，很多网店经营困难。此外，狭窄的融资渠道严重地制约了网络创业项目的持续健康发展。

25由于地区经济条件的差异，残疾人网络创业发展很不平衡残疾人网络创业就业项目的发展程度与当地经济发达程度、政策执行力度、受重视程度和就业观念等因素密切相关，表现出明显的地区差异。比如广东、江苏、浙江等沿海发达地区，由于当地经济发展的优势，也促进了残疾人网络创业的较好发展；而一些偏远和经济欠发达地区残疾人网络创业还存在一些困难。

3推动残疾人网络创业就业健康发展的建议

31加大政策扶持力度，完善残疾人网络创业的社会保障体系，提供政策优惠和资金扶持中国残联要会同人力资源和社会保障、财政、税务等部门，对现有就业政策进行充实完善，将现行残疾人实体经济创业就业的扶持政策进一步向网络创业就业领域延伸，加大资金扶持力度，落实税费减免、项目补贴和信贷支持等优惠政策，完善社会保障体系，扩大政策的覆盖范围，为残疾人网络创业提供公共服务保障。同时，综合运用行政、经济和法律手段，通过多种渠道，加大残疾人就业政策和法规宣传力度。改善残疾人网络创业环境，建立统一、高效、有序的网络创业服务体系。各地残疾人就业服务机构要会同当地人社、财政、税务等部门对残疾人自主网络创业提供资金支持，利用开办费补贴、税收减免、社会保险费补贴和小额担保贷款等政策，在资金、场地、技术等方面积极扶持残疾人网络创业。

32进一步加强残疾人网络创业技能培训，提高残疾人创业素质，弥补残疾人网络创业的不足各地残疾人就业服务机构要加大残疾人网络创业教育培训，提高网络创业人员素质能力。加大对残疾人网络创业教育培训经费投入，充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人网络创业培训方面的课程开发，鼓励有条件的社会培训机构积极参与，采取残联和社会组织相结合的培训方式，举办各种类型的专业课程培训班，全面提升残疾人在企业经营管理、市场营销、电子商务技术等方面的网络创业专业技能。

33创建残疾人网络创业孵化平台，展示残疾人优秀作品，拓展营销渠道，扩大残疾人网络创业规模由于残疾人身体条件的限制，物流配送环节存在着较大困难。各级政府和残疾人就业服务机构要充分发挥引导和监督的作用，建立残疾人网络创业就业管理平台，为网络创业者提供信息服务、技术支持，在货物的提取、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。同时，努力营造有利于残疾人网络创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有电子商务平台孵化助推残疾人网络创业。通过新闻媒体大力宣传残疾人网络创业的意义和成果，树立典型，分享经验，加强残疾人网络创业的信心，拓展残疾人网络创业产品的销路。

总体来看，网络创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，残疾人网店的经营规模仍然较小，创业残疾人的社会保障和政策落实还存在一些问题，地域的不平衡也限制了残疾人的创业成功。因此，国家未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，帮助残疾人顺利开展网络创业，以提升残疾人的生活品质和人生价值。

参考文献：

[1]潘洪刚，吴吉义我国网络创业的兴起及发展现状研究[J].华东经济管理，2011（11）.

[2]潘洪刚，吴吉义中国网络创业的发展轨迹及趋势研究[J].科技进步与对策，2012（3）.

[3]龚志周网络创业特征实证研究[J].经济视角（下），2009（1）.

[4]胡桂兰，梅强，刘建一网络创业团队的绩效研究——以淘宝网为例[J].中国人力资源开发，2009（11）.

[5]廖兰秋我国网络营销的现状及发展建议[J].商业经济，2009（11）.

残疾人就业建议范文第2篇

为使残疾人享有平等的受教育机会，按上级残联要求，区残联会同教育、民政部门深入做好残儿入学情况统计。多次入残疾儿童家庭，劝导残儿入学，今年我区有多人在省特教学校、__盲校等地就学。做好残疾人体育事业。

1、为了做好残疾人就业保障金征收，我区做到广宣传，通过征收残疾人就业保障金征收，鼓励用人单位吸纳残疾人就业，提高用人单位安排残疾人就业。

2、开展残疾人职业培训，提升就业技能。积极依托省、市、区职训机构力量对有就业愿望和就业能力的残疾人进行技能培训，今年我区计划培训234人，其中：电脑实用技术培训34人，120学时；美容美发培训50人，120学时;厨师面点培训50人，60学时；家禽养殖和农业种植实用技术培训100人，24学时。目前已有100多人参加培训。

3、促进残疾人就业，2014年我区开展了视力残疾人推拿按摩培训，通过去年推拿培训的带动，我区现有多名盲人想参加推拿培训，但无培训场所。为了解决残疾人就业，带动更多的盲人就业，现成立康健盲人推拿按摩中心，边经营边免费培训学员。现中心已安排11名残疾人就业。

4、残疾人就业服务机构建设情况。加强残疾人就业服务机构建设，是推进残疾人社会保障体系和服务体系两个体系建设的重要一环，我区残疾人就业服务机构现状是“起步不晚”，“差距很大”。我区积极争创全省残疾人康复工作示范县，健全完善残疾人就业服务机构建设，为残疾人就业提供全面更优质服务。

5、加强残疾人保障服务。积极与人社、医保等部门联系，落实城乡社会养老、参合、医疗保险优惠政策，做好各项服务，我区残疾人参保率超过本地平均水平，参保档案完备，残疾人托养服务等工作有序开展。我们与民政部门联系，把残疾人优先纳入低保救助。

6、抓好残疾人维权和工作。区残联认真贯彻落实省、市、区工作会议精神，切实把残疾人维权和工作列入当前工作的重中之重。成立领导小组，安排专人具体负责，每月定期报送残疾人维权数据，上半年共接来访87人次，提供法律服务1次，办结率98%。

残疾人就业建议范文第3篇

全面建设小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在残疾人。回良玉副总理说过：“没有残疾人的小康，就不是全面的小康，没有残疾人安居乐业的社会，就不是真正意义上的和谐社会”。为了进一步做好残疾人的扶贫解困工作，准确掌握全镇贫困残疾人状况，镇残联组织就我镇贫困残疾人现状进行了专题调研。

一、我镇残疾人基本状况

我镇总人口18900人，各类残疾人276人，约占全镇总人口1.46％，其中城镇残疾人14人，农村残疾人262人。从劳动能力情况看，其中18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力的贫困残疾人155人，占残疾人总数56％；完全丧失劳动能力的32人，占12％，他们主要靠父母、兄妹、亲友，或社会救济维持生活。从就业情况看，从业和个体就业（含农村有耕地的）的89人，占32％。从家庭情况看，全镇有61名残疾人处于贫困或贫困边缘状态，占残疾人总数的22％，贫困城镇残疾人人均年收入在3600元以下，农村在2160元以下的有44户。全镇特困残疾人基本都纳入了城乡最低生活保障，但从总体上来看残疾人的生活水平和正常人相比还是有较大差距的。

随着社会的不断进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐步完善，我镇残疾人的生存环境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但残疾人受文化素质低、劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响，大部分残疾人会因残因病致贫或者返贫，全镇残疾人占贫困人口的比例仍很大，残疾人扶贫和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。

二、残疾人贫困原因分析

残疾人由于文化素质、经济水平和身体功能的限制，加之社会对残疾人的偏见，使残疾人贫困面较大。

一是自身素质低。残疾人由于受自身残疾的影响和外界条件的制约，他们的生产生活受到了极大的限制，大部分人生活在农村，祖祖辈辈靠务农生活。

二是劳动能力较差，由于受生理功能的影响，劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的生产劳动。缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱，抵抗风险的能力不强。

三是一户多残的现象普遍。例如：南鹿村残疾人朱军标和妻子吴水英均为残疾，奶奶年事已高，父母双亡，虽然其奶奶有土征养老安置保险，但年事已高，全家基本丧失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭，其生活主要依靠政府救济和朱军标做村保洁员的收维持生计。调查显示，我镇一户多残家庭占残疾人家庭比例%，扶持难度大。

四是社会助残尚有差距。有关部门和公众助残意识有待加强，一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人甚至歧视残疾人的现象，如不主动缴纳残疾人就业保障金，不按国家政策安置残疾人就业，残疾人优惠政策在实施过程中存在着执行力度不够，落实不到位等问题。

三、扶贫解困的建议

大力发展残疾人事业，对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现，共享社会物质文明和精神文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求，更是各级政府贯彻落实党的十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业”的需要。

1、坚持科学发展观，认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。

没有残疾人温饱问题的解决，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全镇经济发展和社会稳定的一个大问题。各级政府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入重要的议事日程，认真研究和解决残疾人扶贫解困工作过程中遇到的新情况和新问题，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中，统一规划，分步实施，要在资金、物资、技术等方面给残疾人以重点倾斜。要针对残疾人生产生活中存在的热难点问题，制定相应的救助措施。

2、稳定残疾人就业。

就业是残疾人赖以生存的基础，要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力的残疾人充分就业，对未安排残疾人就业的单位，要依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等。加大对贫困残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。

3、要进一步完善残疾人社会保障制度。

一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保，做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障。

二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。

三是健全新型农村合作医疗制度。进一步完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫、因病返贫的问题。建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复。建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。

四是加大救助力度。政府应加大对特困残疾人的医疗康复进行补助，突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读大、中专学校给予助学结对等帮助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。

4、呼吁社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。

残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实用技术培训，要从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地把党和政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。

残疾人就业建议范文第4篇

关键字：正义论；残疾人；残疾人就业保障

江苏省残疾人就业保障的问题分析

尽管江苏省在残疾人就业方面有着明显的进展和成效，但是残疾人就业情况依旧不适应于社会经济发展发展水平。总体上表现为，残疾人就业率不高，就业层次较低，就业歧视现象严重等。

（一）残疾人就业率不高

从社会就业总体看，残疾人就业率较低。残疾人52.8%的就业率，低于社会平均就业率33.7个百分点。相当一部分自主就业、农村从业的残疾人处于不充分就业状态，而已经就业的残疾人普遍存在就业不稳定的问题。因此有许多具备劳动能力却因各种原因不能就业的残疾人，只能靠低保救济生活。

（二）残疾人就业层次较低

从行业分布看，从事第一产业的残疾人占多数。从事农林牧渔、水利生产的占42.88%；从事生产、运输设备操作的占32.52%，从事商贸服务业的人员占14.44%；而在机关事业单位工作的仅占10.16%。另外，农村残疾人就业率高于城市。大部分农村残疾人从事农业生产，而城市残疾人超过50%在企业上班，45%左右灵活个体就业。

（三）残疾人就业歧视现象严重

从收入水平看，残疾人职工工资和福利均较低。残疾人中仅有3.4%从事较高稳定收入的职业，而约60%残疾人的职工工资低于社会平均水平以下。很多残疾就业者无法仅靠工资维持生活，还要靠政府补贴或亲友资助。而反映较多的还有残疾人的同工不同酬等问题。

除此以外，还存在残疾人就业保障金收缴困难的问题。

正义论在残疾人就业保障研究中的应用

（一）政府应有效实施支持残疾人就业的政策

罗尔斯正义论的第一个原则是有关于公民的基本权利。其中讲到，每个人都应该享有与其他人平等的权利，但是目前的残疾人就业保障却偏离了平等自由的原则。因此在残疾人的就业过程中，应该首先保障残疾人享有平等自由的权利。

（1）政府应严格执法

《江苏省残疾人保障条例》中第三十五条规定，城乡各类组织按照不低于本单位在职总人数百分之一点五的比例安排残疾人就业。而很多国家机关、企事业单位，远没有达到条例中所规定的按照公开、公平的原则和程序招录符合条件的残疾人。政府不能严格执法，不能将利于残疾人就业的政策和法规落实到实处，那么“助残”也只能沦为一种口号和形式。

（2）政府应加强支持力度

只有政府加强对这些福利企业的支持力度，福利企业才能乐观地运行，而条例中并没有多做具体说明。另外，在政府鼓励残疾人自主创业方面，以江苏省的苏州市为例，残疾人在申领《工商营业执照》正常经营三个月以上，可按注册资金的20%确定补贴金额，一次性给予最低3000元，最高5000元的补贴，并在五年之内不得重复享受自主创业补贴资金。 由此可见这个政策的扶持力度不是很大，而且残疾人没有太多的经济收入，很多都是小本生意，政策并不能真正激发残疾人自主创业的积极性。

（二）增强企业对残疾人就业扶持的社会责任意识

至今仍有一部分企业认为残疾人的工作效率低下，残疾人不能工作，甚至认为残疾人在本企业工作有损形象。争取这种情况采取的措施包括，政府向安排残疾人就业未达到规定比例收取残疾人就业保障金以及对逾期不缴或者不足额缴纳的企业加收滞纳金。除了加强政策的执行力之外，更重要的是避免出现企业宁愿缴纳保障金也不愿接纳残疾人工作的情况发生，增强企业和社会对残疾人态度和观念上的转变。

根据正义论的第二个原则，残疾人是社会中的弱势群体，是“最少受惠者”，在同样的情况下，社会应该满足这些最少受惠者的最大利益。罗尔斯认为，应将机会均等原则适用于社会经济的不平等，这就要求企业要做到“同工同酬”，不能因残疾人自身的缺陷就妄下结论，应做到使具有同等技术和能力的残疾人享受和健全人相同的职务和岗位。笔者认为，依法签订劳动合同并鼓励企业提供一段时间内的培训能够有力保障残疾人的就业权利。

（三）加大政府对残疾人就业保障基金的支付

《江苏省残疾人就业保障金使用管理办法》中对保障金的使用范围进行了明确的规定，包括：扶持残疾人从事各行业生产；补贴残疾人职业培训和教育及困难残疾人社会保障费用；以及其他用于残疾人的支出。

但据2010年上报中国残疾人联合会的报告中统计，2010年度共收取残疾人就业保障金共11516.44万元，累计支出金额共4055.00万元，用于培训支出的费用是394.87万元。由此可见，政府将残疾人就业保障金用于支出上的比例还是不足。罗尔斯在他的《正义论》中这样说道：“支出公平的两个原则是平等自由原则和差别原则、机会平等原则。”从这点来看，只有加大政府对残疾人就业保障基金的支付，才能保证残疾人的培训、康复、创建无障碍设施的建设以及开发公益性岗位等。

参考文献：

[1] 江苏省政府研究室课题组.江苏省残疾人就业发展问题研究[J].唯实，2008（11）

[2] [美]罗尔斯著；万俊人编.罗尔斯读本[M].北京：中央编译出版社，2006

[3] 徐静，叶霆.江苏省残疾人就业困境及其对策分析[J].时代经贸，2012（14）

残疾人就业建议范文第5篇

【关键词】残疾人；残疾人就业；就业促进

【中图分类号】C91 【文献标识码】A

【文章编号】1007-4309（2013）03-0092-1.5

就业是残疾人改善生活状况，实现自立、平等参与社会生活的基础，是实现自身权利和人生价值的重要方式。加强残疾人就业工作，是贯彻落实十精神，践行科学发展观的具体体现，对维护改革、发展、稳定的大局发挥着重要作用。近年来，国家加大了对残疾人就业工作的重视，陆续出台了一些法律法规和政策文件，为残疾人就业工作提供了政策保障。从延边州近几年残疾人就业状况来看，虽然一部分残疾人得到了安置，但残疾人就业难的问题仍未从根本上得到解决。如何提高残疾人的就业率，改善残疾人的生存条件，提高残疾人的生活水平，是值得我们认真研究的一个重要课题。

一、延边州残疾人就业的现状

据延边州残疾人基本情况管理系统4月份数据显示，延边州共有75240人办理二代残疾人证（其中农村30967人，城镇44273人），在75240名残疾人中，除退休的4716人外，有52658名残疾人未就业，占全州残疾人总数的70%。在延边州安置残疾人就业的单位中，国有企业或股份制企业安置残疾人2787人；机关事业单位、福利企业、公益性岗位共安置残疾人1482人，占总人数的27.4%；个体及私营企业安置残疾人1075人，占总人数的20%。上述情况表明，延边州仍有大多数残疾人未得到就业安置，同时，在安置残疾人的企业类型中，国有企业、事业单位、福利企业是安置残疾人就业的主要阵地，个体和私营企业的作用有待进一步发挥。

二、残疾人就业困难的原因

就业岗位严重不足。一是随着国有企业、集体企业的改制，基本上转为民营、私营企业，由于这些企业大部分属“起步”阶段，缺乏活力，自身在安置职工中也有诸多困难，适合安置残疾人的岗位有限。二是私营、个体企业由于“块头小”难以安置残疾人就业。三是一些行政事业单位强调职员整体素质和业务能力，以及没有编制等理由，也将他们卡在门外。

用人单位对残疾人有一定的歧视，缺乏履行扶助残疾人就业义务的自觉性，拒绝安置残疾人就业。一方面用人单位一味强调形象、素质，另一方面强调残疾人不好管理，技能低下，因而不愿意安置残疾人就业。

有关部门限制福利企业发展，制约了残疾人就业。福利企业原本是集中安置残疾人就业的平台，由于有关部门认为发展福利企业会冲击地方的税源，因而限制其发展。目前，延边州有福利企业仅77家，安置残疾人仅300余人。

残疾人就业的相关政策落实不到位。为解决残疾人就业问题，中央、省、市已制定了一系列优惠扶持政策，各级行政执法部门虽然对从业的残疾人在税费等方面给予了较大的减免照顾，但工作中也存在一些问题。一是对从业残疾人征收税费的减免没有统一标准，征收弹性较大。二是少数执法人员常以那些在街头巷尾从事简单生意的残疾人以影响城市整体形象为由，进行驱赶或扣留物品、工具甚至以罚代管。

大多数残疾人受自身条件限制，缺乏技能，难以就业。这是延边州残疾人择业难的最主要的原因。由于缺乏劳动技能，残疾人既得不到用人单位的录用，又找不到合适的职业，因而难以解决生产生活的困难。

少数残疾人存在“等、靠”思想。少数残疾人对政府的扶助政策认识不深，只片面追求享受权利，忽视了发扬自强、自尊、自立的精神，总是希望得到政府的照顾和扶助，不愿意自食其力。

三、大力推进延边州残疾人就业的几点建议

第一，大力宣传和弘扬人道主义，培育新残疾人观。通过政府的主流媒体的宣传，使更多的人们认识到，残疾人遇到的最大障碍不是残疾本身，而是人们对残疾人的态度。为残疾人提供各种补偿条件，使残疾人平等地无障碍地接受教育、参加生产劳动、参与社会生活，在事实上享有公民权利，是政府与社会的责任，是社会文明、进步的标志，是社会公平和人权普遍化原则的体现。只有当全社会树立起新的残疾人观，扶助残疾人才能化作自觉的行动。第二，实现残疾人就业促进政策的创新。在现有就业保护政策的基础上，借鉴国际社会的成功经验，优化和深化就业保护政策措施。如，同等条件下政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务；开发适合残疾人生产的产品实行专产专营，通过对某些适宜残疾人生产的产品的生产和经营提供保护性垄断以稳定残疾人就业；在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、智力残疾人就业创造条件等等。第三，在政府主导下，发挥非政府组织的作用，调动社会资源共同解决残疾人就业难的问题。通过大力发展残疾人慈善事业，调动境内外慈善资源为残疾人提供教育、职业培训、职业指导；通过政府补助、政府购买、民办公助等形式鼓励民间机构为残疾人提供技能培训等就业服务，以提升残疾人就业能力、就业率和就业稳定率。第四，积极鼓励残疾人自谋职业。对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营，工商、税务、银行等有关部门要在残疾人保障和有关税收法律、法规规定的允许范围内，给予个体就业和自愿组织起来就业的残疾人优惠和照顾，以帮助解决小额贷款、简化开业办证手续和降低经营成本等等。同时，有关部门要积极提供就业的岗位，如公用电话亭、书报亭、彩票销售点等，引导残疾人自立、自强。第五，加大职业培训力度，全面提高残疾人素质和就业能力。改加强职业培训，使残疾人掌握一定的技能，切实提高残疾人的综合素质，是残疾人的就业之本。各级残联作为残疾人职业培训的组织实施部门，要进一步加强对残疾人职业培训的规划、组织、协调等工作，使更多残疾人得到适合其劳动需要的职业培训。成人教育机构及相关部门也要支持残疾人职业培训计划的实施，发挥各自优势，为残疾人提供切实有效的培训。

【参考资料】

[1]赖德胜，赵筱媛.中国残疾人就业与教育现状及发展研究[M].北京：华夏出版社，2008.

[2]许琳，张晖.从西部残疾人就业现状透视政府在弱势群体扶助中的责任[J].社会保障制度，2008（3）.