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关键词:建筑施工;安全管理;现状;问题;对策
中图分类号:TU7 文献标识码:A 文章编号:2306-1499(2014)12-
1.引言
施工安全的管理和施工安全技术是影响安全生产目标实现的两个基本因素。尽管安全技术的不断发展可以消除设备工具的缺陷带来的隐患缺陷和以及作业环境的不安全情况,而更进一步保障施工人员的生命安全则需要本质安全的设计理念。建筑施工的特性,如危险源与各种安全隐患常常随工程进行而发生 变化,作业环境易受天气因素、环境气候因素、地质条件、水文条件等影响。加之施工人员的素质可能相对较低,流动性大, 再加上常见的层层转包的经营模式等,导致施工前安全预期策划难、施工中安全长效的管理难以持续等问题。这些客观因素常常会造成施工单位在安全管理方面被迫采取头痛医头、脚痛医脚的方法。因此,对于目前我国的施工安全状况要提高与改善,还必须依靠建立完善的、长效的安全管理制度,才能发挥安全技术对施工人员的防护功能。因此,建立一个好的施工安全管理机制势在必行。
现代工业生产的程序、组织与技术工艺呈现出的复杂性,使得现代工业生产中的安全问题具有了多样性、复杂性、系统性等特点。过去的那中仅仅依靠经验就能够处理的手工生产方式的模式已不能够满足现代生产的需要。以往的安全管理工作侧重于事故发生后的处理和对再次发生事故的预防,虽然古话有云:“亡羊补牢为时未晚”,但其中的被动性不言而喻。
2.我国建筑工程安全管理现状
我国目前已经建立了建筑安全生产的相关的法律法规体系以及技术标准体系。早在2002年就颁布实施了《安全生产法》,对长期存在的无安全生产法的空白进行了填补。我国根据安全管理的特点,对工程施工安全的监管力度加大,建设部也颁发了工程中发生重大事故的报告与调查的相关程序规定。明确了全国系统性建设的建筑安全监督管理机构,专门的对建筑施工行业进行行业监督管理工作。监管体系的逐日完善,加强了对建筑行业的监督和检查的力度,使得施工企业和施工者的安全生产意识得到强化,对大量的事故隐患进行了消除,有效减少了伤亡事故的发生。目前,已经开展了意外伤害保险工作,因为在《建筑法》中有明确的规定,建筑施工单位必须为从事危险工作的员工办理意外伤害保险并且支付保险费用。但是建筑行业从业人员的伤亡依然是让人心痛的实施,挖掘和研究其中存在的问题和原因,找出解决办法,是关键所在。
3.存在的问题
建筑工地的现场范围广,情况复杂,通常比较嘈杂,难以有效的、全面的控制。施工单位的施工前计划,当地的交通环境的变化,当地气候、地质情况的不确定性,都会对施工的方式方法、进度等带来影响,对人员、机械的分布带来诸多的不确定性。这些不确定因素,就是为施工安全管理带来隐患的原因之一。
建筑施工,大多是高空作业,环境往往比较恶劣,露天作业时,天气容易对施工人员造成不利的影响。例如夏天的炎热高温、阳光直射、降雨等等。容易影响施工人员的判断力。
建筑工地的工作,有很多属于重体力劳动,所以,施工人员的体力的消化通常比较大,在疲劳状态之下,对自身的安全防护能力会发生严重的下降。
建筑工地的建筑材料如钢筋、砂石、水泥管等,以及出入的工程车辆,使用的大型吊装机械等,对施工人员也是一种不安全因素。
而且通常情况下,建筑工程工地上的施工人员的文化素质不高,对于个人安全和他人安全的意识并不高,所以有可能会产生蛮干、不服从指挥、不听从劝告和安排等现象。
另外,管理方法的落后,也是造成工地上的施工人员发生伤亡事故的原因之一。检查不及时,督促不够有力,监督机构形式化等,都属于管理问题。这些问题也为施工人员带来了很大的安全隐患。
4.解决方案
首先,应该对监管系统进行完善,以便加大安全生产的执法力度。安全监管机构全面的落实监管政策和职责,预防为主,强化监测,发挥其应该发挥的作用。实践说明了凡是建立了完善的监管机构的城市和地区,安全生产的情况就比较好。
增加建筑业的行业科技含量。实现工程设计、施工设计、施工方法的科技化,俭省人工,提高施工质量,保证施工人员的安全。逐步用机械化的施工代替人员的手工操作。为实现这一目标,科技创新是必经之路。加大对这些方面的创新研究,还可以促进施工效率的提高,施工质量的改善和材料的节约。
从上一条看出,创新是施工技术发展的动力,而施工创新必须依赖相关的人才。培养施工方面的设计、方法、施工的专业人才,是我们的任务。必要时引进国外先进技术和人才,为我所用,也是推动我国工程施工行业发展的动力之一。同时,可以派遣我国的优秀的工程人员去德国、英国、日本和韩国等相对先进的国家进行学习,回国后作出贡献。
对于安全生产的劳动保障用品市场要进行监督,查处市面上存在的假冒伪劣的劳保产品,打击制假售假的厂家和商家。为施工者能够用上放心的、合格的、优质的防护产品打下基础。
对安全意识薄弱的施工者进行耐心的、及时的安全教育。动之以情,晓之以理,坚决不能放任不管,这是对施工人员应该负起的责任。
5.结语
建筑工地的施工安全,牵动的不仅仅是施工者个人的安危,更关联着其他施工人员的安全,更与施工者的家庭息息相关。城市的建设离不开广大的建筑工人,他们的安全是上级部门、施工单位必须关注的重点。所以,做好建筑工地的安全保障、安全教育和安全检查工作,是不可推卸的责任。
参考文献
[1]谢雅丽.建筑施工企业安全管理体系与事故控制方法研究[D].河北理工大学硕士学位论文.2005年.
[2]柳锋.建筑工程施工安全控制方法研究[J].华北科技学院学报.2005年3月第2卷第1期第55-59页.
[关键词] 建筑施工 管理 措施
中图分类号: TU71文献标识码:A 文章编号:
一、 引言
建筑施工安全风险是建筑工程产品在生产、施工过程中可能产生的不确定性,这种不确定性可能给建筑施工企业带来财产损失。建筑工程产品不同于普通产品,它凝聚了大量的人力、物力和财力,这种不确定性可能会带来巨大的人员伤亡、财产损失,有时甚至会造成严重的社会影响。建筑施工安全管理包括工程施工质量管理、建筑施工安全生产管理两个方面,两者是相互关联、密不可分的,严重的工程质量问题存在安全隐患,不安全的因素也会影响工程的质量。我国经济快速发展和城镇化快速推进,带动了建筑业的蓬勃发展,在工程大理建设、建筑业大发展的背景下,建筑施工安全事故不断,建筑施工安全风险也引起了全社会、全行业和所有建筑施工企业的重视。
二、 建筑施工现场安全风险管理的措施
1. 加强教育培训,提高安全意识
一是抓好建筑施工特殊工种的安全技能教育,建筑施工现场涉及多个工种,其中部分工种属于危险性较大的特殊工种,如电工、架子工、施工电梯、建筑起重机械操作工等特殊工种,这些工种对技术有着严格的要求,稍有不慎就有可能造成严重后果。建筑施工特殊工种必须坚持教育、培训、考核和执证上岗的要求,坚持严格教育培训,考核不合格不发上岗证,无上岗证不得上岗,严格建筑特殊工种管理;
二是加强岗前教育培训和安全技术交底,建筑施工安全管理是一个动态的过程,不同的阶段安全危险源不同,对建筑从业人员上岗前应结合工程进度和安全管理实际,对有关安全技术事项向所有进行施工的现场人员进行安全技术交底和岗前教育,提高安全生产意识,认识安全生产新情况新问题,掌握注意事项,消除安全隐患;
三是加强建筑施工企业内部安全教育,提高企业负责人、管理人员和建筑从业人员的安全意识和安全生产技能,认真分析总结建筑安全生产阶段性工作,吸取教训,积累工作经验,提高从业人员安全生产,及时纠正建筑施工安全风险存在的问题;
2. 做好建筑安全防护措施,做好事故预防
由于人容易受到心理、生理等条件的局限,提高安全生产意识并不能完成杜绝建筑施工安全事故,建筑安全防护措施也是预防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护,防范高处坠落事故。“三宝”是指:安全帽、安全带、安全网。“三宝”防护是指进入施工现场必须正确佩戴安全帽,在超过2 米以上悬空作业的须系好安全带,悬空作业点无法挂设安全带的,设置安全拉绳或安全栏杆等,悬空高处作业点的下方必须设置安全网,按照规定对建筑施工现场设置安全立网和水平兜网。“四口”是指:楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口;“五临边”是指:沟、坑、槽和深基础周边,楼层周边,楼梯侧边,平台或阳台边,屋面周边。楼梯口、电梯口、预留洞口,设置安全防护栏杆或盖板、架设安全网,在施工的建筑物的所有出入口搭设牢固的防护棚。对沟、坑、槽和深基础周边,楼层周边,楼梯侧边,平台或阳台边,屋面周边等,必须设置防护栏杆、挡脚板或设防护立网。“三宝”、“四口”、“五临边”的安全防护主要可降低高处坠落、物体打击事故机率,减小高处坠落和物体打击事故损失。安全防护设施到位,即使发生高处作业坠落,但由于安全防护设施可大大减缓高坠人员物体的冲击,减小对人员的伤害,可有效降低事故等级、损失。
3. 制定应急预案防止事故扩大
对建筑施工安全风险管理来讲,采取培训教育、安全防护等措施可降低事故发生的可能性,但并不能从根本上杜绝建筑施工安全事故,需要制定应急救援预案、加强应急救援演练,在发生事故时,采取有效措施,防止事故进一步扩大。应急救援预案主要是针对可能发生的建筑施工安全事故,为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案,通过制定应急救援预案明确事前、事发、事中、事后的各个进程。一旦发生事故,施工企业具有应急处理程序和方法,能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段,使可能发生的事故控制在局部,防止事故的扩大和蔓延。同时,采用预定的现场抢险和抢救方式,在突发事件中实施迅速、有效的救援,指导群众防护,组织群众撤离,减少人员伤亡,拯救人员的生命和财产。
4. 购买工程保险,转移事故风险
随着建筑科学技术的发展,新技术、新材料、新工艺和新装备不断出现,并在工程实践中逐渐推广应用,建筑施工企业面临承接技术没把握、管理经验不足的工程,需要加强对建筑施工新技术、新材料、新工艺和新装备的技术咨询,重视工程质量安全检测,尽量降低建筑施工安全风险。购买工程保险是转移和减少建筑施工企业自身建筑施工安全风险的有效措施,建筑施工风险的不确定性使建筑工程保障日益发挥出重要的作用。一旦发生建筑安全事故,由保险公司按照保险合同约定进行赔付,从一定程度上降低了建筑施工企业自身建筑施工安全的风险,减轻了建筑施工企业在发生建筑安全事故后对人员伤亡赔付压力。
5. 采取多种措施,降低安全风险
建筑施工安全风险管理涉及到工程项目建设单位、施工企业、监理单位、监测单位、政府监管部门和所有参建人员,需要各方统筹合力共同做好各自的工作,采取多种措施,才能从总体上降低建筑施工的安全风险。
一是科学设计工程施工流程,减少违章操作机会。建筑施工流程科学对于降低建筑施工安全起着至关重要的作用,建筑施工流程不科学,就无法保证工程质量和施工安全。
二是提高建筑施工企业的机械化水平,减少人员的使用。中国目前的情况是,建筑业基本还是一个劳动密集型的产业,机械化程度低。提高建筑施工企业的机械化水平,降低建筑工地内从业人员数量,也可能降低建筑施工的风险。建筑工地的机械化水平提高,会对人员的素质提出更高的要求,安全意识会有所提高,安全隐患也会相应减少;建筑工地的机械化水平提高,会大大降低建筑工地平均面积内作业人员数量,即使发生质量安全事故,由于作业人员少也会大幅度降低人员的伤亡;建筑工地的机械化水平提高后,有利于提高工程质量,规范建筑施工现场秩序,减少建筑施工安全隐患。
三是加强安全隐患的管理。从建筑安全事故的统计来看,由于建筑施工安全自身的特点,建筑安全生产事故主要集中在高处坠落、触电、物体打击、坍塌、机械伤害等五大类事故上,因此要重点抓好这五类安全隐患的管理,减少这五类建筑安全事故,就能从根本上减少建筑施工安全事故,降低建筑施工安全风险。
三、 总结
一个事故不断的企业是无法生存的,不断的建筑施工安全质量事故所造成的损失也是一个建筑施工企业所无法承受的,因此建筑施工安全风险应该引起越来越多建筑施工企业的关注,尊重生命、关注安全。必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照建筑施工安全管理的要求,采取各种行之有效的安全技术,强化建筑施工企业内部管理,充分调动建筑施工企业内部力量,降低企业成本,取得最大经济效益,推动企业正常健康快速发展。
参考文献
[1]沈建明.项目风险管理[M.北京:机械工业出版社,2003.
关键词:施工工地 安全管理 事故
中图分类号: TU714文献标识码: A 文章编号:
一建筑企业施工现场安全管理的重要性
建筑工地不同于其他行业,环境相对复杂,加之在户外作业,人员众多、作业空间繁复易变、多是一些零时搭建的建筑设施和设备、工地内部各种工程作业互相交叉,这些因素综合作用下,给工地的安全施工带来很多隐患,针对此类现象,采取必要的安全管理措施,确保工人安全施工、提高单位的施工效率和可靠性,已经成为施工单位亟待解决的问题,其对于建筑业健康发展以及社会稳定有深远的意义。本人结合多年工作经验,针对安全问题,特做如下阐述。
二.建筑企业施工现场存在的安全问题
1、规章体系不健全,责任意识不强
近几年,国内为了加强建筑行业的管理,颁布了诸多涉及安全生产的法律法规,譬如:《建筑施工现场安全检查标准》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》,但是,并不能加强法律法规的落实,项目部没能做好好领导作用,没有结合工地实际情况,因地制宜的完善和改进各项法律法规,于此同时,在落实法律条款中,没有明确的工人责任制度,不能让每个人都承担起项目安全的重任,对于具体的安全责任来说,具体可以包括:安全责任建立和审核、技术可行底、安全生产责任划分规定、定期性的安全生产培训、事故应急预案制度等,就其重要意义来说,防灾大于救灾,安全责任划分规定应该摆在首要位置,它是保证项目正常运行的基础,对于项目经理这一特殊角色,他对工地安全起到极其重要的作用,但在具体操作中,项目经理的工作过于独立,没有与施工人员的各个分管理层配合实施安全管理工作,这样一来,当发生安全事时,不容易定位到人,对责任事故的划分以及后期的处理工作造成很大的不便。
2施工方案不具备针对性
我国出台的《建筑工程安全生产条例》中,清晰指出:“我国颁布实施的《建设工程安全生产管理条例》中明确规定“基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程和其他危险性较大的工程等七个专业性要求较强、易发生重特大安全事故的环节应根据工程的实际情况编制安全专项施工方案,并履行审核、审批程序,来指导施工。”而且,具体的施工细则,应该由专业的技术员制定,并且需要进行相应的审核,只有方案进过严格审核通过以后,才能实施于建筑施工中,但是,就目前的实际情况来看,参与施工过程的人员并不具备相关规定的从业资格和技术认定证明。对于工程施工的细则编制,旨在科学化的指导施工进程,尽量避免重特大事故发生的频率,但在重要的方面,即细则的编制过程中,没能结合工程实际情况,按部就班的进行缜密、全面的科学编制,存在为了节省工期,而盲目施工。比如:在模板施工中,在细则中必须包含其制作、使用以及后期拆卸等全过程,并且在每个环节应该均配以安全施工指导建议,最后需要全面的施工计算书,以及局部工程图,局部图中必须包含:材料类型、模板安置间距、连接方式等内容。
三.加强建筑企业施工现场安全管理的措施
1组建施工工地安全管理机构
在建筑工地,对于施工单位的组织工作也是必不可少的,为了保证施工人员的组织问题,应该设立单独的第三方管理机构,可以选取项目经理直接负责组织工作,组织机构的建立,对于施工现场的安全问题有积极意义,其组织具有施工管理和安全生产监管双重职能,而且建立专门的组织有利于形成施工现场的管理全覆盖,落实施工过程中的网格化管理,同时,项目中的各个负责单位,应该按照相关法律的要求,分别配备专门的施工管理人员,对于管理人员的选取,不能采用兼任的形式,而且,监管人员必须取得相关的从业资格,杜绝无关人员进入管理岗位。
2 加强安全教育指导
对于施工过程中出现的一些安全事故,其中不仅有人为因素,也有很多自然的不可抗因素,但是,就以往的事故调查报告而言,由于人为原因造成的安全事故,占有的比重还是相当大的,如果能有效降低人为原因对于施工过程的影响,将极大地减少安全事故发生的比例,如何才能避免人为原因是需要面对问题,项目部出资带领员工进行安全教育培训是切实可行的途径之一,通过系统的安全培训,可以整体提高项目中施工人员的科学化操作水平,避免由于操作不利导致的事故。具体的安全教育可以从以下几方面进行,比如:新员工的岗前培训、施工人员的分级安全培训、特殊建筑行业的职业培训等。其中教育内容应该各有倾向,但是必须总体上符合国家基本的教育规定、以及安全生产基本制度、基本技术知识等,对于安全教育,不能只是停留在形式层面上,应该落实到每个员工中,向施工人员阐明安全施工的意义,提高思想意识,从源头控制安全事故的发生。
3通过投保等保障措施
由于建筑工程项目不同于其他工程领域,其工程工期较长、投资巨大、安全因素诸多且可控性低,有很多不能预想的风险,比如各个施工单位可能遭遇诸如:地震、滑坡等自然灾害的侵袭,当然也有各种质量事故、设备使用风险等,对于此类事故,其事故成本巨大,一旦发生将严重阻碍施工的正常进行,造成巨大的不可挽回损失。面对以上问题,国家在新修订的《建筑法》中明文规定:“建筑施工企业必须为从事危险作业人员办理意外伤害保险,支付保险费。”对于不幸遇到伤亡事故的施工人员来说,他们不仅可以获取医疗救助,而且可以得到保险公司索赔的经济赔偿,所以,投保行为是对建筑施工人员安全问题的强大保障,可以有效为施工人员提供保护。
三.结语
施工安全不仅是确保工地安全运营的基本条件,也是保证工程单位健康发展的重要保证,因此,建筑企业应该花力气重视建筑单位的安全问题,健全各项制度体系,将安全事故责任落实到人,建立第三方安全监督机构,加强施工人员,尤其是新员工的岗前安全培训,注意保证安全检查工作落到实处,为施工人员办理意外伤害保险,从而从各个方面确保工程施工安全进行,尽量避免事故的发生。
作者简介黄伟男 汉族四川璧山人1977年2月生工程师
主要从事房屋建筑安全管理及施工工作
参考文献
[1] 梁世连 ,惠恩才 .工程项目管理学 [M].辽宁:东北财经大学出版社,2008,3.
[2] 李贲 ,周玉刚.浅谈如何有效改善施工现场安全管理[J].建筑与工程,2009(9):
671~ 672.
1.1建筑施工工程的特点
一是流动性大,完成后,往往立即迁至另一个工地;二是临时性强,工地的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性;三是变动性大,不同工程的环境气候、设计特点、平面布置地理位置都不一样;每项工程的施工准备、开工至竣工,施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大;四是多交叉作业多,一项工程往往由多家施工单位、专业、多工种交叉施工;五是人员组成复杂,既有岗企业自身的,又有分包单位,人员又有户籍、工种与文化程度的不同。在建筑工程中运用风险管理,应针对这些特点,以增强其实效性。
1.2建筑施工安全管理实行风险管理的意义
风险管理以对风险的预测、评估和科学分析为基础,综合利用各种控制风险的措施,并使处理风险的方法日益完善。保险的局限性要求各项目组加强自身风险管理。保险业只承办纯粹的自然灾害和意外事故所致损失的保险,而且只承办其责任项下的业务,其他损失不属理赔范围,保险人均不赔偿。因此,各项目组不能完全依靠保险解决风险问题,必须实行自身内部的风险管理。
2建筑施工安全风险的控制
2.1风险控制的原则
通过风险评价,确定了风险等级,就需对不同等级的风险采取不同的控制措施。采取风险控制降低风险、个人控制措施的一般原则是:消除风险、防护;预防措施、保护措施、应急措施;对极不可承受的风险要禁止作业,对重大风险要立即整改,对中度风险要限期整改,对轻度风险要加强监测和保护,对尚可忽略的风险,稍加注意,不必采取措施。
2.2风险控制的方法
建筑施工安全风险控制的一般方法有:确定安全目标、指标,组建机构,落实职责;制定管理方案,包括管理措施和技术措施等;制定程序作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度书等必要的文件;加强监督、检查、测量及测试;对危险作业、危险设备、危险场所,加强运行控制;组织员工培训,提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力;发现事故苗头,及时分析原因并采取纠正和预防措施。
3建筑施工安全管理模式的创新
在运用风险控制时,要更好地管理风险,提高投资效益,就要不断健全和完善现代安全生产管理模式,对其进行创新。
3.1管理体系的创新
以安全生产法制建设为重点,推进安全生产管理体制的创新。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。二是健全各级安全生产机构,落实人员编制,使安全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全,人员不到位,就难以承担繁重的安全生产监管工作。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势,研究和制定安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况,分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划,切实改变安全生产工作只注重眼前应急,而忽视未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前,更应着眼未来,具有前瞻性,以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。
3.2管理方式的创新
转变观念,实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际,适应新形势的要求,在安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。三是管理客体应由单一所有制企业为“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管主的理转变。为此,安全生产管理方式必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点,即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业,尤其是要强化对非公有制中小和外资企业的安全生产监督管理工作。
3.3企业制度创新
企业安全生产管理制度的创新是安全生产要形成企业安全管理制度创新的基础。为此,一是要适应经济全球化的要求,借鉴发达国家的经验,强化企业安全管理,提高企业安全管理水平。二是建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。三是加快市场经济条件下安全生产中介组织的发展,建立和健全安全生产认证、咨询和服务体系。
3.4管理手段的创新
为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段,使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上,大力采用先进的科技成果,淘汰落后的生产技术、工艺和设备,从而减少伤亡事故的发生。
3.5建设现代安全文化体系
安全文化建设应是多层次的。一是要大力开展社会安全文化建设,要利用各种媒体和信息网络,创造全社会良好的安全文化氛围。二是积极开展城市社区安全文化建设。随着社会的发展,社区将逐步成为社会的基本组织形式,重视社区安全文化建设,对搞好安全生产工作有十分重要的作用。三是要切实加强企业安全文化建设。企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点,利用多种方式创造各具特色的企业安全文化,使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识,创造安全环境氛围。
关键词: 影响 安全生产因素
铁路施工企业是高危行业之一,其危险性主要集中在施工现场,要实现安全生产,就必须从现实和深远的战略角度看待安全生产,找出铁路施工中存在的问题,分析影响安全生产的因素,提高安全认识和加强领导,落实文明施工,实现安全生产。
一、目前影响铁路施工安全生产的因素
1、监督检查
由于铁路施工单位日常的安全监督检查体系不完善,安全监督检查体系运转存在问题、专职安全监督检查人员不足、安全监督检查措施力度不够、安全监督检查手段落后,难以适应铁路建设高速发展的要求。
2、人员素质
目前,铁路施工企业架子队中,作业人员80%以上是农村劳动力,特种作业人员缺乏。作业人员整体素质较低主要体现在:一是农民工占的比例较大,其安全防护意识和职业操作技能不能满足工作的需要;专业技术管理人员偏少;专职安全管理人员更少,业务素质低,不能及时发现安全隐患,往往在安全事故面前束手无策。
3、安全技术手段和安全教育
铁路施工企业安全生产科技相对落后。近年来,随着科技含量高、施工难度大以及施工危险大的工程增多,大断面隧道、高墩大跨桥梁比例增大,大型桥梁制、运、架设备的大量使用,安全隐患越来越多,这就给施工安全生产提出新的难题。
高校中设立施工安全有关的学科非常少。农民工由于局限性,对安全知识的了解有限,有些施工单位农民工入场三级安全教育和岗前安全培训往往流于形式。
4、安全防护
安全设施和安全防护用品是安全生产的物质基础,铁路施工企业的个人安全防护除了常用的安全帽、安全带、安全网等安全防护用品外,特种作业的安全装备质量低劣,且配备严重不足。很少有哪个工地普及了安全鞋、安全眼镜等安全防护用品。
5、铁路施工安全危险预测和评估
对铁路工程施工中安全生产事故的预防和评估,是实现安全生产的基本保障。目前,我国大部份铁路施工的安全危险的预测和评估机制很不完善,对安全隐患排查基本流于形式,专项安全检查和专项安全技术方案的制定和审批也在走过场。
6、诚信制度和工伤保险制度
由于市场经济的需要,为建设安全工程、精品工程,铁道部对铁路施工企业进行信用评价制度,这就使铁路建设市场的竞争更加激烈,对铁路施工企业的加强施工管理,确保安全,提出了更高的要求。完善的诚信制度和工伤保险制度是铁路施工生产安全的对策,在促进施工安全生产和维护社会稳定都发挥着及其重要的作用。
二、铁路施工安全生产的控制
1、保证企业信誉与安全生产相统一
信誉是一种无形资产,是企业发展壮大的重要保障。施工安全是关系着企业的信誉。一个信誉好的企业必定具备完善的施工安全管理体系。铁路施工企业是一个高危行业,施工现场是一个各种危险因素多、事故发生概率较大的地方,是一个对内构成安全威胁、对外则是自毁信誉的地方。因此,铁路施工企业必须要从长远的目光看待问题,重视安全工作,以企业信誉为大局,以施工安全为大局的大局。
2、认清施工安全与企业创利的关系
企业的最终目的是创利。效益是人创造的,而人是生产中最活跃的因素,因此铁路施工安全先要维护人的安全生产劳动,进而才能创造效益。铁路施工是人与材料、机械反复交往的过程。施工人员频繁地在这种地方活动,每时每刻都可能发生事故,对此不仅要提高人的安全防护意识,还要增加安全防护设施。有必要的投入才可以换来安全,才可以换来安全的施工局面,短期的利益行为会留下安全隐患。安全施工的资金投入一定要与其创的效益统一起来,这样才能更好地创效益。没有对施工安全的投入,就不会有稳定的施工环境,创效益也只是一句空话。
3、控制人的不安全行为
在发生的安全事故中,大部分都是在现场作业过程中发生的,在施工过程中人起着主导作用。人的行为是可控的又是难控的,人员安全管理是安全生产管理的重点、难点。因此,对施工现场的人和环境系统的可靠性,必须进行经常性的检查、分析、判断、调整,强化动态中的安全管理活动。
3.1 提高作业人员的安全意识:安全意识是作业人员认识事故危害和安全价值形成的自我保护意识,它是作业人员学习安全技能、生产安全心态、支配安全行为的思想保证。只有通过对作业人员的行为控制,提高作业人员的安全技能,让作业人员保持良好的安全心态,在施工过程中采取正确的安全行为,才能达到预期的安全效果,才能促进安全生产而获得安全效益。
3.2 奖惩激励法:精神激励是重要的激励手段,它通过满足员工的精神需求,在较高的层次上调动员工的安全生产积极性。让员工参与各种安全活动过程,让他们在不同层次和不同深度参与决策,吸收他们中的正确意见。要求作业人员严格按照各种规章制度进行作业,杜绝违章指挥、违反劳动纪律的现象发生。对安全生产的好人好事可采取评先进、发奖金、树立榜样等进行奖励。对违纪者的可采取罚款、通报批评、警告等处罚,奖励或处罚应按公平、公正、公开的原则进行处理。
3.3 管理制度控制法:安全生产管理是依靠安全生产机构的权威,运用命令、规定、指示、条例等办法,直接对作业人员的行为实行管理。必须建立完善的安全生产管理体系,并合理分配不同层次安全管理岗位的权力和责任。在配备专职安全生产管理人员时,应考虑每个人合适的控制跨度,以确保每个专职安全管理人员有足够的时间和精力对作业人员的作业过程进行监控,从而确保对自己负责范围内安全生产情况的有效控制。
4、控制物的不安全状态
由于物的能量可能释放引起事故的状态,称为物的不安全状态。在施工生产过程中,所有物的不安全状态,都与人的不安全行为有关。物的不安全状态既反映了物的自身特性,又反映了人的素质和人的决策水平。
4.1 设备的本质化安全:是指操作失误和设备出现故障时,设备能自动发现并自动将其消除,从而确保人身和设备安全。安全装置是在设备性能结构中保证人机系统安全,而给主体设备设置的各种附加装置,是保证机械设备安全运转和保证在可能出现危险状态下保护人身安全的安全技术措施。
4.2 加强施工设备的安全管理:控制设备最终因素是人,设备的不安全状态可通过技术手段缓解和通过人的管理改善。设备的安全管理贯穿于整个设备的选择购置、安装调试、操作运行、维修停用等过程。主要包括设备的购置、安装、调试的安全审查与验收;安全操作规程规定;安全运行检查;维修保养、报废;安全检测、监控、检验档案管理等。
5、改善作业环境
5.1 科学的施工平面布置:施工现场平面布置图是施工组织设计的重要组成部分,必须科学合理地规划、布置施工现场平。在施工实施阶段,根据要求设置施工便道、组织排水、搭建临时设施、堆放材料和设置机械设备、临时用电与出入口位置等。做到分区明确,合理定位。
5.2 施工现场根据施工项目的要求,划分为生产区(辅助作业区)、材料堆放区和办公生活区。生产区与办公生活区分开设置,并保持安全距离。对危险区域应设置防护措施,划分隔离,以免人员误入造成安全事故。对功能区的划分还应考虑交通、水电、消防和卫生、环保等因素。
6、安全生产的科学管理
随着科学技术日新月异的发展,新材料、新技术、新工艺、新设备越来越多地应用于施工现场,需要大量有着高技术水平的劳动者,在保证安全生产的前提下,创造更大的经济效益。这就要求安全生产的科技水平和创新能力也不断提高,应用安全科技成果和产品,改善施工环境和条件,有效地保护施工生产过程中作业人员的安全。
7、提高安全认识
施工安全生产与安全认识的关系涉及企业的三个层次,即领导层、管理层、作业层。目前经常出现一些领导层、管理层说多做少、作业班组则听多做少的现象。三个层次的人员不单要认识事故的危害性,还要认识安全的必要性。首先领导要认清自身的责任,管理层要认识到管理的重要性,操作员工要认识到安全给自身的益处。企业可以通过新工人入场三级安全教育,其中包括一些安全事故案例分析,举办安全知识技能培训班,有针对性,对不同层次的人施以不同内容、不同方法的培训,以提高企业全体员工对安全的认识,要让员工做到不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。要让员工有足够的安全意识、安全文化知识和具备一定的安全技能。只有认识提高了,政策法规就能落实,安全制度就可以执行,进而才能实现安全生产。
8、加强领导
一个单位的主要领导是安全生产的第一责任人,加强领导即把与安全生产有关的责权利、人财物加以综合考虑,并实现安全生产目的。加强领导首先要领导层有法制观念,要有强烈的安全意识,要有责任感,要有及时、正确的安全决策;其次,加强领导,要统一思想、认识,确保组织机构的权威性和严肃性;再次,领导本身要身体力行,以身作则带动员工执行国家的政策法规,还要依照法律法规来管理,对查处事故要铁面无私,公正廉明。
9、文明施工和标准化工地建设
文明施工和标准化工地建设包括广泛的内容,如施工现场布置、工地整洁程度、材料堆放、各种标识标牌、员工生活风貌以及企业文化等。这些方方面面很多都是以安全为前提实行的。安全与文明施工是一件相互的关系,只有做好了安全工作,文明施工才能得以真正实行,而反过来,文明施工又可以促进安全施工。从某种意义来说,文明施工带来了安全,安全又保证了文明施工,这种相互作用的关系,能给铁路施工企业带来实在的利益。