水利工程的管理
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水利工程的管理范文第1篇
1实施目标管理,充分发挥出树立工程的效益
从水利工程的管理工作在社会和国家进步以及行业发展的过程中发挥的作用这个角度来看,水利工程实施管理现代化这一发展目标是社会及国家对水利工程的管理人员的最基本的要求,现代化只不过是实现这一目标的主要技术手段,其发展目标是保持不变的,实现该目标应为现代化的手段,并且随着社会的发展以及时代的进步是在不断变化的。所以,很有必要建立起发展的目标。,按照管理的效果实施目标管理。
2人力资源要合理分配,以人为本,使人的综合全面发展得到充分的尊重
要实现人力资源的合理分配,坚持以人为本的发展原则,必须要采取比较顺畅的管养分离的激励机制以及管理机制,积极采用符合水利工程的管理技术相关素质要求、最少的以及具备较好的职业道德的领导者及管理者,并开展安全管理、检测观测以及运行管理等工作,为实现管理发展目标打下良好的基础。
3经济节约,使社会资源可以得到合理科学的利用
要建设现代化水利工程相关设施,必须要实施高额维护以及高额投资,在这个过程中如果用统一的标准进行要求那么很可能会由于引发盲目达标升级现象,致使国家的资源大量浪费。对于安全责任比较大、运用比较频繁的大中型的流域性的水利工程来讲,建立信息管理、视频监视以及自动控制系统,或者是实施在线诊断相关技术都是很有必要的。而对于部分安全责任比较小、运用较少的中小型的区域性的水利工程来讲则可以实施一些比较简单的易操作的控制技术,某些情况下还可以无人值守。
实施水利工程管理现代化发展目标的作用
1符合现代化水利工程治水思路的相关要求
现代化水利工程主要由四个方面组成,即安全水利工程、资源水利工程、生态水利工程以及民生水利工程,同样这也是从社会及国家对水利行业的具体要求的角度来提出的,即水利工程管理现代化这一发展目标。相对水利工程的管理单位来看,实现管理现代化这一发展目标可以满足服务民生、改善生态、保障防洪的安全以及保护水资源的目标。所以,在实施水利工程的管理现代化这一目标时,应积极落实及贯彻新时期的治水思路的相关要求。
2符合水利工程的管理考核的相关要求
就目前情况来看,我国水利行业实施的水利工程的管理考核相关工作就是对水利工程的管理单位的管理水平进行评价的主要方法,这种考核方法主要涉及到了泵站、河道、水库以及水闸等相关的水利工程,并通过千分制进行管理,这主要涵盖了安全管理、组织管理以及运行管理等几个方面,实施定量评价,管理现代化这一部分仅占5%。换句话说,各类别的得分率不小于85%并且得分在920分至上的经过水利部的考核的一些国家级的水利工程相关管理单位,其可以代表我国水利工程的最高管理水平,因此可以把它定性为达到了水利工程的管理现代化这一发展目标,或者是至少能够认定该水利工程的管理现代化级别较高的水平。
3符合我国水利行业的实际发展要求
我国水利工程的管理单位比较多,假如对其提供信息管理以及自动监控等技术性要求,并以此当做水利工程实施管理现代化的主要评价指标,那么狠可能会构成人们过分追求的人员素质现代化、监控手段现代化以及水利工程相关设施现代化的问题。但是,国家不可能会投入符合这些要求所需要的大量的资金,因此水利工程相关管理单位一定会拖地方及国家现代化管理的后退,给水利行业的进步及发展带来极其不利的影响。建立水利工程的管理现代化这一发展目标就可以有效回避其中的技术手段的现代化这一问题,同时实施实事求是目标管理的方法,这样水利工程相关管理单位就会把其工作的重点转移到内部的科学化、规范化以及制度化管理上来,这不仅对保障我国水利工程的最大效益有很大帮助,同时对上级主管单位实施水利工程的管理现代化工作考核也是极其有利的。
水利工程的管理范文第2篇
关键词：水利工程，风险管理，工程管理
1、前言
同其他建筑工程相比，水利工程有许多“与生俱来”的特点：第一，水利工程具有很强的系统性和综合性。单项水利工程是同一流域、同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约；而单项水利工程自身也往往是综合性的，各服务口标之间既紧密联系，又相互矛盾。第二，一般来说，大、中型水利工程对环境有很大影响。水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然而貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响（有利的、不利的）第三是运行条件复杂水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。
2、风险管理
2.1风险的含义
对工程风险的定义关涉对风险的定义。风险的定义在经济学中主要有两种，一种是遭受损失的可能性、不确定性，另一种是预期与实际的差距[1]。它们都以风险因素、风险事件和风险损失来评判风险的有无与大小。在社会学中，对风险也有客观主义的实在论与主观主义的建构论两种认识[2]。在此，从关注工程活动目标的角度来思考工程风险，将工程风险定义为影响工程活动目标实现的各种不确定因素的集合。其涵义并不局限于不确定性所蕴含的带来损失的不利一面，它还包括不确定性所蕴含的带来机遇的有利一面。工程中的不确定性因素在工程的整个生命期间都可能对工程产生不确定性影响；或者使工程活动中各个阶段的预期目标和期望效果难以达致，阻比工程活动的顺利进行和妨碍工程活动的后续展开，甚至造成工程的失败；或者促进工程的完善，使工程在满足社会各方的利益与意愿的同时又兼顾自然与社会的价值诉求和生态诉求。因此，工程风险既意味着危险，也意味着机遇。
2.2工程风险的特点
在水利工程中，常见的结构塌方，导致这种风险事故发生的因素在此之前已经存在了，可能是采购的建材质量不合格或者材料型号与设计不符，可能是设计单位的结构设计不合理，可能是承包商的施工工艺不当或现场管理有漏洞等等。总之，风险损失往往是风险因素在潜伏期积蓄到一定程度才爆发的。
其次，在水利工程建设中，影响因素太多，自然环境、设计、材料质量、施工和管理人员素质施工技术水平等，每一个环节都可能因为不可靠因素而导致风险。当采用新方案施工，发生什么样的风险事故，造成什么样的损失更是难以估计。
2.3工程风险管理的目的
风险管理的目的是避免或减少风险损失。风险管理是研究风险发生的规律，控制风险频率和风险幅度的策略、程序、技术和方法。通过对风险的识别、估计、分析、并在此基础上应用各种风险管理方法，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所导致损失的后果，期望达到以最小的经济成本获得最大安全保障的目标。
水利工程的风险管理目标必须与工程的总目标相一致，必须与工程的环境和企业的特有属性相一致。一般来说，应有专门的风险管理人员，规定具体负责的范围，并制定具体风险管理的措施和程序。
3、工程风险因素
3.1政治风险
我国加入世贸组织后，我国公司将进一步开拓国际工程市场，不可避免的将面临国际政治风云带来的各种风险。主要有以下方面：政局不稳、国际关系紧张、与我国的关系、政策开放性、拒付债务。
3.2经济风险
经济风险是指水利工程所在国的经济实力、经济形势及业主的资金和支付能力可能给工程公司的收益带来的不利影响主要有以下方面。
3.3自然风险
对于水利工程项目，从工程的可行性研究、勘察、设计、施工，直到运营生产，与工程所在地的自然条件都密切相关，对工程的成败有着重大影响。主要表现在：自然条件的复杂多变，容易发生对工程的自然条件估计不准确而产生的问题，对工程质量、进度和投资的影响。
3.4技术风险
标准和规程特别庞大复杂，是重要的风险因素。如许多大型的工程中浇筑混凝土的一项工作，就需要用到许多规范和标准。
4、风险管理方法
4.1风险识别
识别工程风险的方法有多种，主要是在历史信息、专家经验（以及工人操作经验）、内部数据库、业界风险事件数据库、法律法规、行业标准和规范等信息基础上，应用核对表、流程图、工作分解结、敏感性分析、事件树、故障树、专家调查法（例如专家个人判断法、头脑风暴法、德尔菲法）、幕景分析法等方法识别工程项目可能具有的风险。
4.2风险评估
在水利工程建设过程中，面对不确定性的风险，本着防患于未然的要求，从人员安排、技术支撑、资金到位、自然风险、人为破坏等各个方面予以填密思考，并且设计好几套风险应对预案。在评估的过程中，理应关注三个方面的问题：一是风险源的确认。在风险发生之前，风险源难以确认，但是我们理应按照有关技术和工作的经验，提前拟定范围，并且根据风险发生的机率予以量化；二是根据危险程度而确认风险发生次序。把最有可能发生的风险放到警示位置。在水利工程方面，风险的评估尤为重要，而评估的基本前提是风险的分析。
4.3风险防范方案的决策
管理就是决策，对于工程项目的风险防范决策，理应建立在对风险的分析和评估基础之上。“防范决策不仅要防范危机事件的发生，阻断危机事件的发生，减小危机的危害程度，而且应通过对潜在危害事件的预测、认知，主动积极地调整、控制，促其向有利的方向发展。相对一般决策所具有的预见性、选择性、主观性特点，它还有自己独特的特点：逆向性（防患于未然，大事化小，小事化了）；超前性（防患于未然）；信息不对称性与高风险性（防范的是.“信息雾”，得到的确切信息和付出的东西二者之间其实就是质和量的关系。既然严重不对称，注定防范风险就是一种高风险投入）；执行的军事化强制性（令行禁止。对风险防范决策执行必需严格）”
4.4检查和评估
决策之后，需要将自上而下的评估模式和自下而上的评估模式结合起来，引入360度绩效评估，全方位予以认真评估。在效果的巩固和落实方面，一定采取追踪管理，对正在实施的决策要适时修正，对已经落实的方案要调查落实情况，注重在此基础上分析、评估和反馈，从而便于构建防范风险的指标生成体系。
5、结论
通过水利工程中体现出来的风险以及面对风险所采取的风险控制措施，使我们了解水利工程中的风险，明白如何采取避险的措施，这对水利工程的建设、管理、维护也具有重要的意义。
参考文献：
水利工程的管理范文第3篇
在水利工程建设中不仅需要依据一定的标准，在水利建设中施工质量的好坏也就决定了水利工程建设的发展。在施工管理水平的高低对整个工程的控制都起着一定的作用。当然，虽然我国的水利建设过程中还仍然存在不足，还必须对水利工程有充足的认识，并依据一定的标准，对水利工程的管理手段进行改进，提高施工质量。
1.水利工程施工管理存在的问题
1.1质量意识淡薄
工程质量要达标一直是国家建设工程的重点，为了水利工程建设质量，必须要保证水利工程的监管工作。然而在水利工程建设中还存在着不合格的工程，给国家以及政府造成了不可挽回的损失。追究其原因，一方面是由于工程的要求不够严格，施工管理意识差，另一方面是由于开工的自然因素，迫于工期的限制，随意的压缩工程准备工作，不按正常施工顺序进行，这也都影响了工程的质量。因此，有必要对施工管理意识进行培养，使质量管理意识深入到每个施工者心中。
1.2工程前期准备工作不足
施工过程中，必须要对工程的方方面面都要有所把握，进行深入研究。并对水利施工规划进行可行性分析，这也是需要投入人力与物力的，但有很多的水利施工单位，为了减少施工管理中不必要的费用，大部分施工组织只是对工程周边环境简单的进行了调查，没有全方位的调研，对施工准备工作中的资源分配、经济消耗以及自然资源利用等没有很好的进行研究。这样也直接影响了工程的施工进度与安全。
1.3对工程施工缺乏有效的监管
我国当前对施工的监管力度不强，监管队伍不正规，工作人员责任心差，没有专门的培训，在监管过程中起不到监督的作用，给了施工单位可乘之机。监理市场不规范，监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.4施工人员能力不强
我国比较小的一些水利施工设计单位、施工人员的业务能力不强，对简单的施工还可以应付，对一些较复杂、技术含量高的问题没有能力解决，只能是凭着经验进行施工。例如，在施工過程遇到水源地质相对复杂的情况，这些施工人员做不出合理的判断，拿不出解决问题的办法，更有甚者做出错误的决策，造成了严重的后果，施工人员能力的提高，必须要与社会的发展相适应。
2.加强水利工程施工管理的办法
2.1对水利工程施工加强管理
要对水利施工过程进行有效的管理，加强领导，进行全程施工责任制。单位领导必须要对工程加强管理，对施工管理给予充分的认识，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，组织施工；一旦在工程建设中出现质量问题，就要追究责任，各个工程责任制中的监管问题落实到部门。并对各个部门进行奖罚管理，调动部门之间的责任心，安全施工，保障施工问题的有效实施，避免出现无人可查、无人可究的现象。
2.2建立健全规范化的质量保障体系
从施工过程准备阶段以及生产阶段，各个工程的竣工与投产等环节进行相应的调控，改善工程中的各个质量管理规范化、系统化，提高工程的施工质量，将工程保质保量的完成。因此应该充分发挥施工单位的质量管理职能，从措施、制度、组织等各个方面着手，建立健全工程质量保障体系，从管理层面加强对工程质量监督与监控，只有这样，工程质量才能有切实、有力的制度保障。
2.3加强建设资金管理
用于工程投资的建设资金一定要实行统一管理，专款专用，账目管理要清晰，杜绝建设资金被随意挪用或占用的情况发生，付款也要按照合同的规定严格进行。如果施工方未按照合同的规定完成进度或者工程质量不过关，应拒绝支付，以保证施工质量，维护正当利益，避免资金的浪费。施工招标要公正、公开，遵循“低成本、高质量”的原则，最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。
2.4加强施工项目的监管工作
由于受我国计划经济的影响，建筑施工单位对施工管理制度有着话语权，这就严重阻碍了施工管理工作规范化的进程。建筑单位在施工过程缺乏有效的监管，这就容易出现质量问题。因此，必须在水利建设工程中加强监管，防患于未然，各个部门应担任起自己的责任，提高监管工作认识，保证水利工程质量有所提高。同时，培养一些专业监管人员，学习国内外先进的监管经验，制定出现代化的监管条例，完善监管体制。具体的操作要求：⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑹要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。⑺为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。
3.结语
对于一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说，它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的，现场质量管理是施工过程中质量管理的重要组成部分。在我国的水利工程建设上，工程施工管理已经取得了更高一层的进步，但在某种程度上仍存在着问题，只有在思想上给予充分的肯定，并加强领导与管理，将责任落实到实处，按照规定的要求进行施工，才能真正有效的保障水利工程的质量。
参考文献
[1]谢立军，水利管理体制改革的思路[J].农业科技与信息.2012（02）.
[2]张宁，陆文聪，董宏纪.中国农田水利管理效率及其农户参与性机制研究—基于随机前沿面的实证分析[J].自然资源学报.2012（03）.
水利工程的管理范文第4篇
【关键词】水利工程监理；管理
1.水利工程项目施工阶段的监理控制管理
工程建设监理的控制管理主要包括：开工条件的控制；工程质量控制；工程进度控制；工程投资控制；施工安全与环境保护；合同管理的其他工作；信息管理；工程验收与移交。其中“质量控制、进度控制、投资控制”为工程控制管理的主要内容，投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住这个核心。要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础，工程工期为重点，施工质量为保证，投资效益为目标”的原则，在工程实施过程中，及时协调工程进度、质量与合同支付的关系，促使合同管理目标得到优化的实现。
1.1建立一个分工合理、职责明确的项目监理机构
工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境予以综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平较高，份工合理，职责明确。而如何在监理内部进行合理分工，明确各人员的岗位职责，无论是从搞好工程
管理的角度还是增强各级监理人员的工作责任感和调动工作积极性角度来说，都是一件十分重要而又值得认真做的事，只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。也只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。
1.2水利工程监理工作对监理人员的素质要求
1.2.1技术技能和业务素质工程建设
监理是一项高智能、技术密集型的产业，也是一项实践性、政策性很强的工作。是具有专业性、实践性、应用性很强的行业，其效果的优劣，关键取决于监理工程师的水平、能力以及素质的高低。因此，要求监理工程师具有较高的学历和多学科的专业知识，至少应掌握一门专业技术知识，再通过学习，掌握一定的工程建设经济、法律、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，并持续保持较高的知识水准，才能胜任和提高监理工作的水平。人的素质决定着监理工作的质量。
1.2.2具有可预见性和洞察问题的能力
监理工作的主要义务是保证工程质量和安全，维护合同双方利益和国家利益。但工程质量和安全事故往往是没有明显先兆的，一些侵犯对方和国家利益的违纪违法行为多是在隐蔽状态下进行的，有时还会给监理人员以假象。因此如果监理人员犯糊涂，事先没有预见性和洞察问题的能力，及时采取措施加以制止，那就会产生更大的麻烦，最终不得不承担更大的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料等原因会出现一些不可预见的问题，如得不到及时处理或处理不当，就会对工程质量造成隐患或对机械设备造成损坏和人身伤亡等安全事故。
1.2.3施工阶段监理工程师质量控制原则、任务、程序和方法
（1）施工阶段质量监理的原则工程建设监理在其监理活动中应始终坚持：质量第一，用户至上；坚持质量标准；坚持以人为本；坚持以预防为主；坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨，对施工阶段进行质量控制；以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径，监督其充分发挥自身应有的质量保证作用；严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程；严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用；对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认，且不得进入下道工序施工。
（2）监理工程师质量控制的任务：施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准，做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作，核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等，确认其质量。
（3）施工阶段质量监理的工作程序：工程项目施工阶段，是工程实体形成的过程，也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控，对分项工程、单元工程和单位工程进行监督、检查和验收，使工程质量的形成处于受控状态。在施工阶段全过程中，监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制，不仅涉及最终产品的检查、验收，而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。监理程序可归纳为三大类，其一，为运行管理程序，主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程，保证信息的及时传递和反馈。其二，为监理内部质量体系运行程序，主要包括信息收集及其传递途径；会议协调；各种监理业务处理程序；资料的分类、整编、归档、各层次人员岗位职责；建设各方的关系及其处理。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系，质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织机构运转、效果可衡量性外，重要一条就是组织可控性，可控性依赖信息传递畅通，信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面，纵向体现命令源，责任与权限控制；横向保证职能部门配合协调和信息流程。
2.施工阶段的投资控制管理
投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目。监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
3.施工阶段进度控制
制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之何效的方法，调整实际进度。当夹施进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
4.结语
工程项目的建设是一个复杂、鹿大的系统工程，影响工程质量因素贯穿整个施工过程。为此，我们必须要加强行业内部的学习，强化法制意识，努力按国际惯例办事，在守法、诚信、公正 、科学的原则f 认真细致地做好各方面的监理工作。■
水利工程的管理范文第5篇
关键词：水利工程;管理;现状;问题;对策;青海互助
近年来,国家加大对西部贫困地区的资金投入,尤其加大对水利工程建设的投资力度,加上互助县委、县政府及水务系统广大干部职工和各族人民群众的共同努力,互助县水利工程建设得到很大的发展,并取得显著成绩。
1互助县水利工程现状
据统计,目前互助县已建成水利工程653项,其中:中型水库1座,小(一)型以上水库7座,小(二)型水库29座,涝池50座,治沟骨干工程20座,水土保持淤地坝工程41座,梯田3万hm2,机电排灌站87座,机井48座,小水电站8座,水轮泵站3座,666.67 hm2灌区10条,民营渠道71条,各类人畜饮水工程270处,集雨利用水窖3.24万眼,河道堤防工程总长81 km。这些水利工程的建成、运行及管理机构的建立健全,在该县经济建设和社会发展中发挥了重大作用,产生了巨大的社会、经济和环境效益。
互助县在水利工程建设上投入力度大,政策倾向好,领导重视,水利工程有坚实的建设基础。近年来,把水利工作的着重点转移到水利工程的管理之后,互助县开始走上了利用水利工程提高经济效益为中心的轨道,目前水利工程基本做到了统筹管理,节约用水,适应市场经济的转化,初步建立了水利工程的管理体系和运行机制,使互助县目前的水利工程管理更加法制化、规范化、科学化。该县在水利工程管理上也加大了力度,在“加强工程管理,讲究经济效益”的水利方针指引下,从建设和管理入手,注重抓工程管理工作,促进各项管理工作的全面发展,已成为该县水管工作的重点。目前,水务局在基层设有4个流域所,每个流域所有管理人员25个,管理全县的水利工程,做到了水利工程有管理机构、有专管人员、有管理住房、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有工程档案。
2水利工程管理中存在的主要问题
(1)互助县很多水利工程建成时间都较长,加上当时建设标准偏低,工程质量差,很多工程年久失修,已不能满足人们生产生活的需要。互助县有些人畜饮水工程是20世纪70—80年代建成,当时建设标准低,施工技术水平不高,现已有许多管道堵塞,满足不了群众的生产生活需要。防洪堤坝大多兴建于60—70年代,施工质量差,加之工程已运行30~40年,随着运行期的增长,工程不可避免地出现老化和损坏,有些堤坝已经破坏,失去了防洪功能,形成病险或隐患工程。有些小型涝池,骨干坝工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及蚂蚁危害现象,严重影响其效益的发挥;有的带病运行,甚至有溃堤的危险,这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁,一旦失事,将会损失惨重。
(2)用水者对水利概念不强,对水的观念差。存在重建设轻管理的思想,工程不能发挥应有的效益。由于水利工程的管理和维修资金来源于水费的征收,而当地群众对缴纳税费意识不强,造成缺乏工程维修资金,致使很多水利工程年久失修,无法正常运行,特别是不少病险工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减[1-2]。如互助县近几年对水费征收力度加大,但随着很多税费的取消,农民对缴纳水费产生怀疑,不按时缴纳,并且认为这是乱收费,造成恶性循环,水费收取困难,致使工程无法正常维修,影响工程的正常运行,给农民的生产生活带来影响。
(3)多年来,互助县在水利工程建设中,只重视枢纽工程的建设,而忽视配套工程建设,致使受益范围窄小,影响灌溉面积的正常发挥。如东沟乡昝扎水库,只有水库1座,没有渠道,以前的干渠现在已经毁坏,到了放水季节,只有放到河道里,水白白流失,根本不能发挥灌溉效益,可见水利工程配套不全,影响了工程效益的发挥。
(4)随着国家加大水利工程的投资力度,一些水利工程很快建成,但以前建成的水利工程,许多由于缺乏管理,原有的机械设备大量流失,有的已经老化,还有些零部件已经损坏,无人修理,带病运行,尤其是一些电灌站、机井、集雨利用节水灌溉工程等,导致变压器、输电线路等被盗,致使机器不能正常运行,制约了农业生产的发展。
3加强水利工程管理的对策
水利是农业的命脉,是农业增产增收的有力保障。因此,抓好工程管理,确保工程安全是保证工程正常运行、农民增收的有效途径。水费取之于民、用之于民,搞好水费征收是实现以水养水、工程良性运行的重要途径。在水利工程中,工程建设是基础,工程管理是关键,工程管理的好坏,直接关系到农民增收,关系到管理单位的生存命运。
(1)做到几个转变。深入推进各项水利改革,激发单位活力,转变几个观念。第一,进一步解放思想,更新观念,转变旧体制,把促进生产的要素聚集起来,作为推动水利发展的基础,鼓励和指导农民依据科学,节约用水,发挥农民在水利广场建设中的主体作用,作为发展水利事业的根本,进一步完善相关政策措施,有利的加快水利建设步伐。第二,推进行政管理体制改革向效能性转变[3]。按照水利发展和社会主义市场经济体制的要求,以“小管理,大服务”为目标,改革和完善管理体制,积极推进水利改革,以“一专多能、一人数职”的办法充分调动职工的积极性、能动性和创造性,优化队伍、合理安排,建立健全水利单位内管理体制、适应新时期水利发展的办事机构,提高单位工作人员的凝聚力和战斗力。第三,推进投资体制理念向水利市场经济转变,切实树立市场经济观念,引入市场机制,突破以前国家包揽水利建设的格局,广开门路、畅通渠道,做到大项目、大投资由水利单位积极争取施工,小项目、小投资由农民自己投资的多元化投资路子,如一些民用渠道、人畜用水工程主管线以下的设施可由农民自己投资维修,自己受益。转变水利管理单位职能,增强单位服务功能,以“服务农民、服务生产、富裕农民”为目标,以“水利是农业的命脉”为依据,在水上下功夫,“以水促农业,稳定粮食生产”为措施,以引导农民科学用水,节约用水,利用有限的水利工程更好地为民服务。
