工程项目施工招标投标办法

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工程项目施工招标投标办法范文第1篇

    。在实际的招投标活动中,我们会经常遇到投标保证金的问题,它是衡量投标是否有效的标准之一,对整个招标活动能否取得成功也有着较大的影响。但是作为我国建筑行业基本法的《建筑法》及规范招标投标活动专门法的《招标投标法》均未对投标保证金问题作明确的规范,甚至没有提及。科学地理解投标保证金涵义,对正确处理与其相关的具体招标投标活动具有十分现实的指导意义。

    1.投标保证金的涵义

    正常的招标投标活动过程应为:招标人招标公告(或发出招标邀请)投标人取得招标文件并据此编制投标文件在投标截止日前递交投标文件开标、评标、确定中标人招标人发出中标通知书签订合同。

    如果招标投标活动按照这一规范过程有序地开展,也许就涉及不到投标保证金问题,当然也不会涉及其他法律问题,但这只是最理想的状态,在实际工作可能会发生这些事情:

    ①投标人在投标截止日后,无故撤回投标文件。这很有可能导致最终的实际投标人不足3个,从而致使整个招标活动失败,不但给招标人带来经济损失,而且严重影响工程项目进度目标和综合效益目标的实现。

    ②中标通知书发出后中标人放弃中标项目,无正当理由不与招标人签订合同。这将可能使招标人选择不到合适的承包人,影响工程项目的正常实施。

    ③在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容,或者拒不提交所要求的履约保证金。这将严重影响招标活动的公正性和严肃性,使招标活动流于形式;同时,也可能引起其他投标人的不满,影响工程项目实施的正常秩序。

    为防止这些问题的出现,就十分有必要采取针对性措施,对投标人的行为进行规范和约束。

    投标保证金就是这样的一种约束机制。招标人在招标文件中要求投标人提交规定金额的保证金,为其投标提供担保,维护投标人的正当利益,以保证招投标活动有序进行和工程项目的顺利实施。

    因此,在《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等部门规章中,对投标保证金作了相关的规定。

    2.投标保证金的形式

    《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条规定:“投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也可以是招标人认可的其他合法担保形式。”《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等其他相关部门的规章中也有类似的规定。

    2.1现金,就是投标人必须向招标人递交用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示的,招标文件中规定数额的金钱。

    2.2银行保函是银行作为保证人向招标人开立的保证文件。银行保证在投标人未遵守相关规章某项要求时,则由银行承担保函中所规定的付款责任。

    2.3保兑支票也叫保付支票。就是经过银行作过付款保证的支票,由银行承担付款责任,保证能按约付款。

    2.4银行汇票是汇款人将款项存入当地的出票银行,由出票银行签发,由其在见票时,按照实际结算金额无条件支付给持票人或收款人的票据。

    2.5支票是单位或个人签发的,委托办理支票业务的银行在见票时无条件支付确定金额给收款人或持票人的票据

    总之,无论采取哪一种形式,都是为了促使投标人约束和规范自身的投标行为;同时,保证招标人在投标人违反部门规章和招标文件的要求时,肯定而顺利地获得适当的补偿。

    3.投标保证金的数额

    既然投标保证金是一种保证方式,那就必须有一定的数量要求,太少,对投标人不具有约束力,起不到保证的作用,太多,无疑会增加投标人的负担,同时使投标人在投标过程中处于不利地位,有违民商法的公平原则。

    《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条都规定“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过80万元人民币。”

    《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》第二十七条规定:“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”

    国务院所属其他部门颁布的相关文件中,也有类似的规定。但是仔细研读相关条文,很容易发现,这些规  章对投标保证金规定的数量标准并不一致。在实际工作中又如何选择呢? 从法理上讲,部门规章只在颁布部门管辖的范围内具有效力;从规章自身来讲,只在其明确的调整的对象上发挥作用。 通常在采购活动中,将采购对象分为3类:工程、货物和服务。就本文提及的3个规章而言,《工程建设项目货物招标投标办法》从名称中,就可以

    得出其调整的对象与其他两个规章是不同的,它调整对象是“货物”。而另外两部规章调整的对象是“工程”。根据招标对象不同选择相应的投标保证金数量确定标准。

    哪么又如何选择《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》所规定的投标保证金标准呢?这就要从特定规章的适用范围来考虑了。

    《工程建设项目施工招标投标办法》由国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等七部委于2003年3月8日以国家发改委30号令的形式联合,自2003年5月1日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动,适用本办法。”

    《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》于2010年5月31日以建设部89号令,并于之日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理,适用本办法。”

    由此可见,发改委30号令的适用范围比建设部89号令适用范围要广。在建设部管辖的范围的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的投标保证金按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”标准执行;上述建设部管辖范围之外的工程按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”的标准执行。

    3.投标保证金的提交、退回、没收

    3.1《工程建设项目货物招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标机构。”“‘投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的’,‘招标人不予受理”。《工程建设项目施工招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。”“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件将被拒绝,作废标处理。”由此可见,投标保证金应在投标截止日前提交,是投标文件的一部分,是对招标文件作实质性响应的内容,是投标是否有效的标准。

    3.2根据规章的要求:出现如下情形时投标保证金将被没收:①投标人在投标截止日后,投标有效期结束前撤回投标的;②投标人拒不接受评标委员会对错误修正的;③中标人在约定期限内不与招标不签订合同的;④中标人不提交履约保证金的。

    3.3《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定:招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。

    参考文献

工程项目施工招标投标办法范文第2篇

为进一步加强工程招标投标管理，规范工程承发包交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发〔*〕48号），结合我区实际，现提出如下实施意见：

一、加强工程招标投标和信息管理

（一）凡国有资金或国有资金占主导地位的项目，除涉及国家安全保密、抢险救灾、投资总额低于100万元（监理、大宗建筑材料和设备采购低于50万元）及法律、法规规定的工程外，必须实行公开招标；

（二）单项建设工程投资额在50万元以上、乡镇单项建设工程投资额在30万元以上的，必须实行招标；

（三）上述标准以下、2万元以上的投资建设项目，可以采用竞争性谈判、询价等方式发包。

政府采购项目都必须按照宿豫政办发〔*〕9号文、〔*〕17号文规定办理申报手续，由财政局采购办委托区政府采购中心招标或采购。工程（包括交通、水务、供电等专业工程）招标必须在区招标投标和政府采购管理委员会办公室（以下简称招采办）统一管理下进入招标投标服务中心公开进行。

按规定进行公开招标的工程项目，应在江苏省工程建设网、宿迁招标投标网、宿迁政府采购网、中国宿豫网等媒体公开，时间一般为5天。招标单位也可根据需要，同时通过其他新闻媒介信息。

招标单位应根据工程投资规模合理确定报名条件，不得随意提高资质等级要求，更不得以垫资或变相垫资及其他不合理要求作为报名条件。

二、加强投标单位选定审查程序管理

投标单位的选定必须严格按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招〔*〕372号）规定的入围办法执行，如果资格预审合格的投标单位超过9家时，招标人可以邀请所有资格预审合格的投标单位参加投标，也可以通过随机抽签方式从资格预审合格的投标单位中确定不少于9家投标单位参加投标。

资格预审文件、招标文件由招标单位（或招标单位）依据省、市规范文本编制并经招采办审定，其中工程标底应报区审计局审核。

三、加强招标评标定标关键环节管理

国有资金项目，强制推行工程量清单招标。招标人应在开标3天前向各投标单位公布标底及工程最高限价，超出最高限价作废标处理。

评标委员会在开标前半小时产生，一般为5名以上单数，其中业主评委不超过1/3，其他评委在区纪委和招采办的监督下，从省、市专业评委库中随机抽取。评委应积极负责完成评标工作，对三次无正当理由拒绝参会或不负责任评标的，上报省招标办取消其评委资格。

凡国有投资项目，原则上一律实行计算机辅助评标。工程开标后，应按招标文件规定的评标办法和标准，当场定标。中标结果应在宿迁招标投标网、中国宿豫网公示2个工作日。严禁定标后压价、压工期。

四、加强中标单位和招标单位动态管理

加强中标后合同跟踪管理。凡中标工程，严禁非法转包、分包。一经发现，取消中标资格，并按规定给予处罚。建设单位、中标单位应当严格按照批准的设计文件实施项目建设。经招标确定的建设规模、建设内容、设计功能、设计档次等原则上不得变更。特殊原因需要增加工程量或材料、设备变更的，应当按下列规定程序审批后再实施：

（一）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％以下或单项变更2万元以下，材料、设备更换单项增加造价20万元以下，由施工单位提出书面申请并提供变更（更换）方案、工程量清单、设计图纸等详细资料，建设单位现场负责人会同监理单位等有关方面审核论证并提出建议意见，报建设单位分管负责人、主要负责人批准；

（二）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％至10%或单项变更2万元以上，材料、设备更换单项增加造价20万元以上，除履行上述手续外，还要请财政、审计、招采部门参与现场签证后报建设单位领导班子集体研究决定；

（三）对累计变更增加造价超出项目中标总价10％以上但未突破投资概算的，由建设单位领导班子集体研究并提出书面报告，经发改、财政、审计、招采部门审核后，报区政府分管领导、主要领导批准；超出投资概算的，由区长办公会议讨论决定。

建设单位要及时、严格核（确）定变更工程量及相关综合单价。变更工程量由建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多方现场核定签字确认后，并按规定办理签证手续。

加强招标机构动态管理，实行季度动态考核。建立招标机构诚信档案，对越权、违规的，作为不良记录记入档案，并按规定给予处罚。

工程项目施工招标投标办法范文第3篇

第一条  为加强建筑工程施工招标投标管理，维护建筑市场交易秩序，确保工程质量，提高投资效益，依据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  凡在本市行政区域内投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目，其建筑面积在二千平方米以上或造价在三十万元以上的安装工程、装饰工程、土石方工程、非标制作及构筑物等，均应按本办法实行招标投标。

第三条  建筑工程招标投标坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争，不受地区、部门限制。

第四条  建筑工程招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和具备相应资质的施工企业均可参加招标投标。

第二章  机构与职责

第五条  市成立建筑工程招标投标领导小组。市招标投标领导小组由市建委和市建工局、市房产局、市工商局、市建设银行组成。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关建设工程施工招标投标的政策和法律、法规，制定施工招标投标实施办法；

（二）监督、检查招标投标活动，总结、交流工作经验；

（三）调解招标投标重大纠纷；

（四）对国家、省、市重点工程、涉外工程及大型工程实行全过程管理。

第六条  市招标投标领导小组设办公室，负责建筑工程施工招标的日常管理工作。其主要职责是：

（一）审查招标及投标单位的资质；

（二）审查招标文件并审定标底；

（三）监督开标、评标、定标和议标，签发中标通知书；

（四）调解招标投标活动中的纠纷；

（五）否决违反招标投标规定的定标结果；

（六）处罚违反招标投标规定的行为。

第七条  在我市的国家直属、省属专业招投标管理机构，负责其专业内工程项目的招投标管理。其他民用项目及我市规划内的项目的招投标，由市招标投资管理办公室统一管理。未经市招标投标领导小组同意，任何单位不得另行设置招标投标管理机构。

第三章  招  标

第八条  建设单位招标应具备下列条件：

（一）法人或依法成立的其他组织；

（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

（三）有编制招标文件的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述条件的，须委托或由市招标投标管理部门代为委托具有相应资质的监理、咨询机构招标。委托应采用书面形式。

第九条  建设单位经资格认证后，在招标活动中，享有下列权力：

（一）按照有关程序规定，进行招标活动；

（二）根据政府规定的资质标准，选择和确定投标单位；

（三）根据有关评标原则及价格管理规定，选定中标价格和中标单位。

第十条  建筑工程施工招标应具备下列条件：

（一）初步设计及概算已经批准；

（二）项目已正式列入年度固定资产投资计划；

（三）建设用地的征用工作已经完成；

（四）有能够满足施工、标价计算要求的施工图纸及技术资料；

（五）建设资金和主要建筑材料、设备和来源已经落实并经审计确认；

（六）施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第十一条  建筑工程施工招标可采用全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标及工程实物量招标。不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

第十二条  施工招标可采用公开招标、邀请招标、议标的方式。

不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报市招标投标管理办公室，经批准后，方可议标。参加议标的单位不得少于两家。

第十三条  建设工程施工招标按下列程序进行：

（一）建设单位向市招标管理办公室提出书面申请并接受资质审查；

（二）编制招标文件和标底，并经市建设工程预算审查中心审查后，报市招标投标管理办公室审定；

（三）招标公告或发出招标邀请书；

（四）投标单位申请投标，并接受资质审查；

（五）向审定的投标单位分发与招标活动有关的材料并答疑；

（六）召开开标会议，审查投标标书，组织评标，决定中标单位；

（七）招标单位在中标通知书签发之日起15日内，依据中标通知书内容，与中标单位签订承包工程合同并返还投标保证金；

（八）未中标的投标单位应在接到通知的7日内，向招标单位返回招标文件及有关资料，招标单位同时返还投标保证金。

第十四条  招标活动时间应自发出招标文件至投标截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会，答疑纪要报市招标投标管理办公室备案。

第十五条  招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件。确需变更和补充的，报市招标投标管理办公室批准后，在投标截止日期7日前通知投标单位。

第四章  标  底

第十六条  工程施工招标必须编制标底。标底由有资质的招标单位自行编制或委托招投标机构及具有编制标底资质的咨询部门编制。

第十七条  编制标底应遵循下列原则：

（一）根据招标文件设计图纸及有关资料，按照国家及地方规定的技术、经济标准，进行定额、规范和确定工程量；

（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，并应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内；

（三）标底价格应包括人工、材料、机械台班等价格变动因素及施工不可预见费、措施费和优质工程补偿费等；

（四）标底价格应充分考虑市场的实际变化；

（五）一项工程只能编制一个标底。

第十八条  标底价格作为招投标市场定价的依据，其中标工程价格可高于标底价，也可低于标底价，并限制在标底价的上下百分之三区间浮动。

第十九条  标底必须经市建筑工程预算审查中心审查，报市招标投标管理办公室审定。

标底应密封保存到开标。所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第五章  投  标

第二十条  凡持有我市工商行政管理部门核发的营业执照和相应的投标证书、资质证书的施工企业，均可按招标文件的要求参加投标。

第二十一条  施工企业可自主决定是否参与投标竞争。施工企业在施工招投标活动中，有权确定投标报价并提出工期和优质工程补偿。

第二十二条  施工企业参加投标，应向招标单位提供以下材料：

（一）营业执照、资质证书、投标证书和取费等级证书；

（二）企业简历及业绩；

（三）自有资金情况；

（四）经济、技术管理人员，全员职工数量，平均技术等级及主要施工机械设备一览表。

第二十三条  投标单位在领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。

第二十四条  施工企业参加投标，应按招标文件的要求制作投标书，并在规定日期内送达招标单位。投标书须盖有单位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鉴。投标书应在标底公布后启封。

投标单位发现送出的投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正。

第二十五条  投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书，同时密封送达招标单位，供招标单位参考。

第六章  市场交易

第二十六条  招投标活动可本着自愿的原则在招投标市场进行。招投标市场设在市建筑工程管理局。

第二十七条  市场交易采取明标明投，暗标暗投，多向议标的方式。

经市招标办审批的议标工程项目，方可由招标单位同两个或两个以上施工单位进行多向议标。

第二十八条  在招标工程类别与投标单位施工资质等级相应的条件下，招标单位和投标单位可择优互选交易对象。

第二十九条  在市场交易中，建设单位不准自行组织“一口价”、“包工不包料”等工程的招标活动。

第七章  开标  评标  决标

第三十条  开标、评标、决标活动，应在市招标投标管理办公室的监督下，由招标单位主持进行。

第三十一条  招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众开标公布标底，宣布评标、决标办法，开启投标书及补充函件，公布投标书内容。

第三十二条  开标、评标、决标过程中，有下列情况之一时，投档书作废：

（一）投标书未密封；

（二）无法人（单位）和法人代表或法人代表委托人的印鉴；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹辨认不清；

（四）逾期送达；

（五）开标后投标单位迟到半小时以上或未参加开标会议。

第三十三条  成立评标小组。评标小组由建设单位及其上级主管部门（包括建设单位委托的机构）和建设单位邀请的有关单位组成。

评标、决标应按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。在同等条件下，应优先考虑就地就近的施工企业。

第三十四条  自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过7天，大型工程不超过15天。

第三十五条  确定中标单位后，招标单位应将决标书抄报市招标投标管理办公室备案，由市招标投标管理办公室签发中标通知书。

第三十六条  中标工程的招投标双方向招标投标管理办公室交纳中标总价千分之一的招投标管理费，其中招标单位承担百分之七十，中标单位承担百分之三十。标价暂定的，按其工程预结算追加或退还其差额。

第八章  罚则

第三十七条  工程未经招标施工的，由市招标投标管理办公室对建设单位、施工企业分别按工程总价百分之一处以罚款，并责令其终止建设单位与施工单位的承发包关系，取消施工单位投标资格一年。

第三十八条  发出招标文件后，由于招标单位原因而中止招标或招标失败的，除返还投标保证金外，工业、公建工程，招标单位按底价的千分之三向各投标单位赔偿其经济损失；民用工程，招标单位按底价的千分之五向各投标单位赔偿经济损失。

第三十九条  决标后拒绝签订承发包合同的责任方应按决标价格的千分之三赔偿对方经济损失，并由市招标投标管理办公室处以决标价格千分之二的罚款。

第四十条  投标单位串通作弊、哄抬标价，致使决标困难或无法决标的，由招标投标管理办公室视情节取消其对该工程的投标资格或给予一年以下停止参加投标活动的处罚。

第四十一条  投标单位不如实制作投标申请书，虚报企业资质等级或采取不正当的手段夺标的，取消投标资格一年。

第四十二条  建设单位利用招标权索贿收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，由其上级主管部门给予责任人相应的行政和经济处罚。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第四十三条  泄露标底、影响招标工作正常进行、招标单位在其招标中隐瞒工程真实情况的，由其上级主管部门给予责任人以警告、记过等行政处分。

第四十四条  招标投标中双方发生纠纷，可自行协商解决。协商不成的，可向经济合同仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第四十五条  招标管理工作人员以权谋私，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第四十六条  当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉。又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第九章  附则

第四十七条  新民市、辽中县、康平县、法库县、苏家屯区、新城子区、于洪区、东陵区的招投标管理工作，可参照本办法执行。

工程项目施工招标投标办法范文第4篇

一、工程项目招投标中存在的主要问题

第一，招标阶段

规避招标或指定施工队伍；虚假招标、明招暗定；在招标文件上暗做手脚，“量身定做”，制定倾向性条款，为“意向”的投标单位开“绿灯”；将招标项目化整为零，使之达不到法定的招标工程规模标准，把应公开招标的项目改为邀请招标或直接发包；利用招标人的“特殊身份”搞行业垄断、部门和地区封锁；利用资格预审设置“关卡”，提高招标条件，排斥潜在投标人，以利其“意向”投标单位；业主或行政部门以集体研究决定的形式干预插手工程招标活动。

第二，评标阶段。

业主授意或暗示评委为“意向”投标单位打高分，左右评标结果；通过招标机构操纵评标结果；评标专家评分不公。存在评标专家在评分过程中给予投标单位“人情分”、“同情分”等，影响了评标工作的公正性。

第三，定标阶段。

业主“意向”的投标单位未中标时，在办理中标手续及签订施工合同中设置障碍，排斥中标人。或擅自改变中标结果、或要求废标；业主向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压级、压价等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签定“阴阳合同”；指定购买不合格材料、设备、强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或将不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，形成层层转包、违法分包。

二、工程项目招投标中存在问题的原因分析

第一，工程招标投标的法制还不完善。《招标投标法》对招标投标一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些可以人为调控的因素。

第二，业力和义务的不对等。《招标投标法》给予业主的权力过大，责任不明确，缺少责任约束和追究制度。

第三，评标办法中存在人为因素。由于评标专家是从评标专家库中抽取，而这些专家大多有一定的社会职务，很有可能与投标单位有千丝万缕的关系，从而影响评标的公正性。

三、建议及对策

第一，加强招标投标监管机构建设，依法行政严格监督执法

各级行政主管部门要遵纪守法，加强廉政建设。对执法队伍和执法人员要严格管理；不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法；进一步加强对建设工程招投标的监管。招投标监管机构认真履行职能，监察部门、建设行政主管部门要切实发挥监督作用，加强对执法人员依法行政的监督，为依法进行招投标活动提供有力保障。

第二，进一步加强公路工程市场建设，使之成为招标投标活动的有效载体。

继续健全和规范公路工程建设市场，包括完善场内交易活动的程序，内部规章制度，严格内部人员管理，做好对评标专家的管理，完善计算机管理系统等；鉴于目前有些地区或部门招标投标监督管理机构力量较为薄弱，根据实际情况可将招标投标活动中程序性的监管工作委托有形的公路工程市场负责。

第三，建立健全规章制度规范招投标运作。

工程项目施工招标投标办法范文第5篇

第一条  为加强本市建设工程招标投标管理，适应社会主义市场经济的需要，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》及其《实施细则》等有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。

第二条  凡在本市行政区域内进行建设工程招标投标活动适用本办法。

第三条  本办法所称建设工程招标投标包括项目总承包、设计、施工、建设监理的招标投标。

第四条  建设工程招标投标应坚持公开、公平、公正的原则。

第五条  双方当事人依法进行的建设工程招标投标活动，受国家法律保护。

第二章  机构与职责

第六条  广州市城乡建设委员会（简称市建委）是本市建设工程招标投标的主管部门。市、区和县级市建委在招标投标管理工作的主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关建设工程招标投标的法规和方针、政策，制定建设工程招标投标的具体实施办法。

（二）监督检查有关建设工程招标投标活动，总结交流经验。

（三）依权限审批招标机构的资格。

（四）复议不服招标管理机构所作的行政裁决的案件。

第七条  市建委设立“广州市建设工程招标中心”（以下称市招标中心），负责全市建设工程的招标投标管理工作和本办法的实施。

市属区、县级市建委以及享有县级以上经济管理权限的经济区应设立工程招标管理机构，依审批管理权限负责建设工程项目的招标投标管理工作，接受市招标中心的业务指导。

第八条  招标管理机构的主要职责是：

（一）对申请主持项目招标的建设单位实施资格审查。

（二）审查招标申请书和招标文件。

（三）审定标底。

（四）监督开标、评标、定标。

（五）裁决建设工程招标投标的纠纷和定标结果。

（六）对违反招标投标规定的行为实施处罚。

（七）对中标的建设工程实行跟踪并监督承发包合同的签订和履行。

第三章  范围与条件

第九条  凡属新建、改建、扩建和技术改造的建设工程都要按下列规定实行招标：

（一）大、中型建设工程项目，实行项目总承包或建设监理的招标。

（二）重要的公共建筑、高层建筑、开发小区、街景和广场的规划及重点建设工程，实行设计招标。

（三）建筑面积2000平方米或工程造价在200万元以上的建筑、装饰、安装工程及工程发包价在300万元以上的能源、交通建设（包括公路、铁路、市政、航道、码头、堤岸等）工程，均应实行施工招标。

（四）中外合资的建设工程项目参照本办法进行招标。

第十条  申请主持项目招标的建设单位应具备下列条件：

（一）法人、依法成立的其他组织。

（二）有与建设工程项目招标活动相适应的工程技术、建筑经济管理人员。

（三）具有组织编制招标文件、开标、评标、定评的能力。

不具备上述条件的建设单位，可委托有资格的单位组织招标，并签订委托协议书。

第十一条  建设单位主持项目招标工作，必须按本办法第十条规定条件，向招标管理机构提出书面申请。如资料齐全的，招标管理机构应在7日内批复并报建委备案。

第十二条  申请参加建设项目总承包、设计、施工、监理投标的企业应具备下列条件：

（一）持有当地建设行政主管部门颁发的企业资质证书（或批准件）和工商行政管理部门核发的法人营业执照。

（二）持有《广州地区建设工程承包企业许可证》（以下称承包许可证）。

（三）经市建委核定的承包范围应符合招标工程的技术要求等级。

第十三条  建设工程实施招标必须具备的条件：

（一）实行设计招标的，其计划（设计）任务书或可行性研究报告已获批准，并具有设计所必需的可靠基本资料。

（二）实行建设项目总承包招标的，应具有获批准的计划文件或计划（设计）任务书并落实了建设资金和地点。

（三）实行建设监理招标的，其计划（设计）任务书或初步设计已获批准并已确定了工程建设的主要技术工艺要求。

（四）实行施工招标必须具备开工条件，领取了计划和报建等有关证件，提供能满足施工需要的施工图纸、技术资料以及经批准的招标文件。

第十四条  实行建设项目招标的建设单位享有下列权利：

（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动。

（二）根据投标企业资质等级，有权按规定选择和确定投标单位。

（三）根据有关评标原则和价格管理规定，在同等条件下有权选定中标价格和中标单位。

第十五条  工程项目招标可以全部工程一次招标、单项（幢）工程招标或特殊专业工程招标。如特殊需要又具有条件的工程，经招标管理机构批准，可分开基础和上盖建筑物两部分进行招标。

第十六条  建设工程可分别采取下列方式进行招标：

（一）公开招标，由招标单位通过报刊、广播电台、电视或其他有效途径招标公告实行的招标。

（二）邀请招标，由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标的邀请。

（三）议标，不适宜公开招标和邀请招标的，经招标管理机构批准可实行议标。

第四章  招标投标程序

第十七条  建设工程招标投标的程序：

（一）由招标单位向招标管理机构领取《招标申请表》，招标单位编制招标文件，应按总承包、设计、监理、施工的不同类别编制。并连同《招标申请表》送招标管理机构审定后，发出招标通知。

（二）投标单位可选择符合自己承包能力的招标工程直接向招标单位提交参加投标的申请。

（三）投标单位申请经招标单位认可后，应提交有关证明文件，由招标单位进行资质验证。

（四）招标单位通知投标单位领取招标文件及设计图纸、技术资料，投标单位领取时，须向招标单位缴交500元至1000元的投标保证金，双方同时踏勘现场。

（五）投标单位领取招标文件后，拟订询问提纲，做好参加招标会议的准备。

（六）招标单位应按分工组成评标小组，其中市属局（总公司）的建设工程及区属项目中建筑物的层数超过15层以上的，邀请市招标中心、市建行、建设项目主管部门、经办建设银行支行共同派人组成；区属建设工程的层数在15层（含15层）以下的，邀请区招标管理机构、经办建设银行支行、项目主管部门共同派人组成；县级市属的建设工程邀请县级市招标管理机构、经办建设银行支行、项目主管部门共同派人组成。

（七）召开招标会议。招标单位主持，评标小组全体成员、投标单位参加，介绍招标工程情况，解答投标单位提出的咨询疑点，作出招标会议纪要，并作为招标文件的补充资料。

（八）招标单位在招标会议结束后，应组织人员编制标价。没有能力的，可委托有编制能力的单位代编。编制施工招标的标价，应按投标企业不同等级，依据招标文件内容要求、设计图纸、资料及现行国家定额单价、材料设备供应渠道、责任及建设期人工、材料、机械台班等价格变动因素、现行定额外各种必需的施工费用及其他不可预见费用编制；外商投资和中外合资建设工程项目可按本办法或按量价分离办法编制。

（九）投标单位在招标会议结束后15日内，按招标文件要求，编制施工组织设计和投标价并填写标书，盖好印鉴，密封后，按时送交招标单位；招标单位接收标书时应再次密封，并加盖印鉴，签发回收条，按机密件妥善保管。

（十）招标单位应在投标单位送交标书时限截止后，于审标会议前7日至10日把招标文件、标价编制资料（包括计算书）送交评标小组全体成员；并按约定时间召开标价审查会议审查标价，必要时通知负责编制人员列席。

（十一）招标单位主持召开开标会议，评标小组全体成员、投标单位参加。招标单位应当众复验标书密封情况和印鉴是否合法，宣读标书内容，公布标底；对未密封的标书、无法人和法定代表人委托的人和印鉴、未按规定的格式填写或内容不全、字迹模糊、辨认不清的，以及未按规定的时间报送投标书、投标单位不按时或不参加开标会议的，投标书作废。

（十二）评标小组评定中标单位，评定时应按平等竞争、公正合理的原则进行综合评定并报招标管理机构审定签发《中标通知书》。

设计、总承包、监理、施工各类的评定依据由市招标中心另行规定。

（十三）招标单位接到《中标通知书》后，应向非中标单位收回招标图纸、文件资料，发给500元至1000元的补偿金，并如数退回投标保证金。

（十四）建设单位持《中标通知书》到建委办理《广州市建设工程施工许可证》（以下称施工许可证），并与中标单位签订承发包合同。

第十八条  采用议标方式进行招标的，按以下程序办理：

（一）招标单位编写议标方案。

（二）提出申请议标报告，由项目主管部门加具意见后，连同议标方案报招标管理机构审批，招标管理机构应在5日内批复。

（三）招标单位通知2个至3个议标单位领取图纸、资料，议标单位应按规定时限报送标书。

（四）招标单位邀请招标管理机构、经办建设银行和主管单位共同审查标价和对标书进行评议，确定中标单位，其时限不得超过20日。

（五）由招标单位将议标结果书面报招标管理机构审核，经审核后。发出《中标通知书》；议标的有关保证金和补偿费等事项的处理，参照本办法第十七条中的有关规定执行。

第十九条  招标活动费用的收取，根据国家和省的有关规定办理。

第五章  招标工作的管理

第二十条  招标单位对经审批已发出的建设工程招标文件，不得擅自变更内容或增加附加条件，确需变更和补充的，须在招标会议后5日内报招标管理机构批准，并在投标截止日期的前7日送达参加投标的单位。

第二十一条  招标单位对招标工程标底已经审定的，应按时组织开标。如确需延期的，应将标底密封保存至开标时，所有接触标底的人员均负有保密责任，不得泄露，投标单位不得以任何手段去获取标底。

第二十二条  投标单位在投标中必须按要求如实填写标书，不得恶意串通，哄抬标价，扰乱招标投标秩序。

第二十三条  投标单位中标后，经建委批准可按专业或分部、分项的原则，将工程分包给技术资质符合工程要求的单位，签订分包合同，明确双方权利和义务。中标单位应对建设单位负责，分包单位应对中标单位负责。

中标单位和分包单位不得倒手转包工程，如违法转包造成的经济损失，由倒手转包工程的单位负责。

第二十四条  任何单位和个人不得以征地拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件，要求建设单位将应实行招标的工程以不通过招标发包给其指定的单位承包。

第二十五条  未在本市依法登记注册的境外公司申请参加投标的，应向市建委办理投标资格审批手续，获准后方可参加。

第二十六条  由县以上政府确认的抢险救灾、支援边远地区、中小型水利、水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目不宜招标的，均由建设单位提出报告，经项目主管部门加具意见，报建委批准后办理《施工许可证》。

第二十七条  通过招标或议标后中标的工程，均按现行施工任务审批管理权限，分别到市、区、县级市建委办理《施工许可证》。凡未领取《施工许可证》的工程，不得签订承发包合同，建设银行不予拨款，有关部门不予办理《施工标牌》。

第二十八条  在招标投标活动中发生纠纷，可自行协商解决，也可由招标管理机构调解。调解无效时，可通过诉讼解决。

第六章  罚  则

第二十九条  按规定应实行招标的工程，未经建委批准擅自施工的，由招标管理机构提请经管建委给予通报批评，责令限期停工，补办手续，并按建筑市场管理有关规定给予处罚。

第三十条  泄露标底影响招标投标工作正常进行的，终止该项目的招标，签订的合同无效，重新组织招标或商定施工单位，并分别情况由招标管理机构按以下规定予以处罚：

（一）招标单位泄露标底，开工前被查实的，原标底作废，造成的经济损失由招标单位承担；开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。

（二）投标单位接受泄露标底报价而中标的，开工前被查实的，其中标无效；开工后被查实的，终止合同履行，由此造成的经济损失由投标单位承担。

（三）泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第三十一条  违反本规定，有下列行为之一的，依权限由招标管理机构按以下规定处理：

（一）投标单位串通哄抬标价，扰乱招标投标秩序，致使无法进行招标投标和定标的，取消其对该项目的投标资格，并按底标价千分之一处以罚款。

（二）招标定标后，招标单位和中标单位任何一方拒绝签订承发包合同的，按定标价百分之五处以罚款。

（三）中标单位或分包单位倒手转包工程的，其转包合同无效。如已开工的，责令其停工，没收非法所得，并按标价额千分之一处以罚款，由此造成的经济损失由责任者承担。

第三十二条  当事人对处罚决定不服的，可以在收到通知书之日起15日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚机关申请人民法院强制执行。

第三十三条  建设单位经办人员利用招标权收受贿赂的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

投标企业为取得中标进行行贿的，取销其该工程项目的投标资格，直至停止该企业一年的投标资格；责任人触犯刑律的，依法追究刑事责任。

第三十四条  建设行政主管部门或招标管理机构工作人员徇私舞弊、泄露标底、索贿受贿的，给予行政处分、调离工作岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章  附  则