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一、坚持调查研究为推进工作服务的指导思想
认真贯彻党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》,把调查研究作为各级党委了解基层情况,密切联系群众,确保科学决策,推动工作落实的重要环节。要紧紧围绕经济工作党委系统的改革发展稳定和党的建设工作,通过调查研究,把中央、市委的方针政策和工作部署与归口部门的实际结合起来,及时发现、研究和分析新情况、新问题,总结工作经验,树立先进典型,提出对策措施,加强分类指导,牢牢把握工作主动权。
二、建立健全调研工作制度
调研制度主要有:
1、党委中心组学习课题制。党委中心组根据理论学习的难点、工作中的重点,确定若干课题,采取集中学习讨论与分头到基层调研相结合的方法,拓宽学习领域,保证学习质量,形成学习成果。
2、领导干部下基层调查研究制度。一般情况下,每周四为领导干部下基层调研日。日常性的调研由领导同志按工作需要自:定单位、自定内容。综合办公室具体落实领导同志调研的、有关事宜,并做好情况反馈、资料整理等工作。
3、重点课题申报立项制度。经济工作党委每年初根据市委要求,结合工作实际,提出重点调研课题供归口部门党委(党组)参考。各单位党委(党组)结合本部门、本单位实际,确定若干课题上报立项并填报《经济工作党委调研课题申请书》。由经济工作党委综合办公室汇总后报党委认可,正式立项。立项后的调研课题列入对各单位党委(党组)工作督查的范围。经济工作党委机关各处室调研工作,则在各处室上报课题的基础上,由综合办公室统筹平衡,经党委领导审定后,作为正式课题列入对各处室工作考核范围。
4、重点课题跟踪制度。在各单位上报的调研课题基础上,经济工作党委确定若干课题作为经济工作党委重点跟踪的课题。通过协调会、专项督查等形式,及时了解课题进展情况。
5、重点课题攻关制度。经济工作党委将选择若干重点课题,通过上下联手或组织理论骨干进行课题攻关。通过课题攻关,力求形成一批高质量的调研成果,形成一支理论。
6、调研考核制度。各级党委(党组)主要负责同志每年至少完成一个调查研究项目,其调研成果纳入到每年对领导干部的考核中。经济工作党委主要职能部门每年要完成1~2项调查研究项目,其调研成果纳入每年的调研成果评比中。
三、加强对调研工作的日常管理
经济工作党委综合办公室以及各有关单位办公室是调查研究工作的牵头、协调部门,是调查研究课题的具体管理亨和推进者。综合办公室要在党委的领导下,及时加强与各职能部门的联系、沟通,具体做好调研课题的申报、立项汇总和管理,掌握调研的进度,督促检查调研工作的具体实施。
四、加强对调研成果的评审工作
经济工作党委重点调研课题的评亨按以下五个方面标准进行评审:题材重大,能回答当前党的建设、社会主义精神文明建设和改革发展中的热点、难点问题;观点鲜明,能按照“三个代表’’重要思想的要求,运用的立场、观点和方法,分析、研究当前党建工作、社会主义精神文明建设和改革发展中存在的薄弱环节、原因,提出解决问题的新观点、新思路和新方法;操作性强,能紧密结合工作实际,有解决问题的思路和办法,注重调研成果的转化与运用;材料充分,调研成果有情况、有分析、有数据、有观点;文风朴实,文字流畅,结构严谨。初评工作由经济工作党委综合办公室完成,终评则由经济工作党委重点课题评审委员会通过个别打分、集体投票方式进行。
五、强化对调研成果的开发和应用
成果开发和应用分思想成果和工作成果两部分。思想成果的开发和应用,主要包括:优秀成果汇编成册、推荐优秀成果在报刊发表、组织观点研讨等。经济工作党委将对各单位陆续形成的优秀调研报告,通过内部刊物及时予以刊发。工作成果的开发和应用,主要包括:及时形成党委工作思路,写进领导讲话,形成党委工作意见等。经济工作党委综合办公室要及时跟踪掌握各单位对调研成果开发应用的情况。
做好新形势下纪检监察调研工作,必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,紧贴我县经济社会发展实际和纪检监察中心工作,深入实际、深入基层、深入群众,坚持以课题研究为龙头,以工作研究和信息综合为基础,不断健全调研工作机制,加强队伍建设,增强调研合力,努力取得一批事关全局、对策可行的调研成果,为各级纪检监察机关领导决策和指导工作服务,为我县反腐倡廉建设服务。
二、工作理念
做好新形势下纪检监察调研工作,必须牢固树立以下两种理念:
一是树立“工作领先必须要调研领先”的理念。调查研究在整体工作中是处于最前端的重要一环,是任何一项重大工作决策前的基础性工作,没有调查,就没有发言权,更没有决策权。要密切关注新形势下纪检监察工作出现的新情况、新领域、新问题和新挑战,注重调研先行,深入开展调查研究,确保工作领先。
二是树立“工作深化必须靠调研成果转化”的理念。必须贯彻“调以致用”的工作原则,把解决纪检监察工作中的具体问题作为调查研究的出发点,以调研成果的转化和应用作为落脚点,积极把调查研究的成果转化为工作指导,转化为政策措施,转化为处理具体问题的办法,做到既要谋事,更要成事。
三、工作重点
(一)加强对全局性问题的调查研究。注重对反腐倡廉建设具有全局性、前瞻性、政策性重大课题的研究。结合县委、县政府和县纪委关于反腐倡廉建设的部署,在认真调查研究的基础上,提出推动各项工作的对策和建议。
(二)加强对重点热点难点问题的调查研究。紧密结合群众反映强烈的热点问题,纪检监察工作中遇到的难点问题,社会关注的焦点问题,加强对策研究。
(三)加强对规律性问题的调查研究。善于在实际工作中及时抓住倾向性、苗头性问题,进行深入细致的研究分析,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,取得工作主动权。
(四)加强对工作经验的调查研究。及时总结各地各部门创造的好做法、好经验,为推动反腐倡廉建设的深入开展提供新鲜经验。
四、工作机制
推动调研工作长期坚持、深入开展,激发调研工作活力,需要建立健全五大工作机制。
一是责任机制。建立调研工作责任制和调研课题目标管理机制,明确主要领导亲自抓、分管领导重点抓、其他常委选题抓、责任到室具体抓。制订和下发纪检监察调研任务分解方案,明确课题责任人、参加人员以及完成时间,并召开专题会议进行部署落实。建立课题负责人领题制度,课题负责人对课题研究、组织实施和调研报告质量承担主要责任。各乡镇纪委,各纪工委、监察分局,县直各相关单位纪检组(纪委),委局机关各室要从参考课题中遴选1个课题,并将选好的课题于6月25日前、调研成果于9月30前报县纪委宣教调研室。县纪委宣教调研室将于10月15日前将调研成果报市纪委宣教调研室。
二是协作机制。注重联合各种力量开展调研,着力形成“大调研”工作格局。每年对全年的调研任务进行部署和安排,制订下发调研参考题,将任务分解到各地各部门。注重借助组织、宣传、政研、统计等部门和党校的力量,采取课题联搞,成果互用的办法,发挥综合优势;注重采用县、乡(镇)、村三级联动的办法,组成课题组联合开展调研,进行协作攻关;注重建立纪检监察基层联系点,选择纪检监察工作基础较好的乡镇、企业、社区作为工作联系点,保持经常性的联系,使之成为纪检监察工作调研的观察站,创新工作的实验地和典型经验的培育点。
三是交流机制。每年组织一至两次纪检监察调研工作研讨会,紧紧围绕纪检监察中心工作和重点、难点问题,开展理论研讨工作;定期开展专项性工作研究,深入研讨省、市纪委,县委、县纪委统一部署的专项性工作或社会关注的热点问题,通过研讨、形成成果、指导工作;发挥纪委内刊的平台作用,及时对优秀调研成果进行上送、刊发和交流。
四是考核机制。每年对调研任务完成情况开展检查、考核、通报和奖励,并将考核结果作为年度综合考核的重要依据之一。平时要关注和跟踪重点课题进展情况,适时开展优秀调研报告评比表彰交流活动,对优秀调研报告进行汇编,促进纪检监察调研成果的交流、转化和应用。
五是奖励机制。定期开展优秀调研报告评比表彰交流活动,对优秀调研报告进行汇编、上送,促进纪检监察调研成果的交流、转化、应用。被各级媒体采用的调研文章纳入奖励范畴予以奖励。
五、调研能力建设
做好纪检监察调研工作,关键在人。调查研究工作的水平很大程度上取决于调研队伍的自身综合素质和工作能力。纪检监察调研人员要着重在增强“五个力”上下功夫。
一是增强学习力。要加强学习,做学习型、智慧型干部。认真学习党的十七届六中、七中全会精神和中国特色社会主义理论,增强政治敏锐性和政策水平,增强大局意识和服务意识,增强工作中的原则性和预见性,提高准确把握党的方针政策的本领;向书本和实践学习,要多学、善学、深学、广学,拓宽知识面,提升研究水平,以敏锐的洞察力抓住关键,增强明实情、出实招的本领。
二是增强调研力。调研工作要讲究方式方法,提高调研水平。要有立体式调研,以利于克服片面性;要有互动式调研,以启发式的方法掌握实情;要有重点式的调研,突出重点,积累成果;要有引领式的调研,善于超前思考,寻找载体,推动调研工作层层深入。
三是增强分析力。“调查与研究”关键在于“研究”,即进行综合分析。要对基础调查材料进行认真细致地分析、概括和提炼,既要剖析显性的矛盾,又要发现潜在的矛盾,深化对问题的认识,善于从中抓住倾向性、苗头性的问题,进行深入细致的研究分析,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,增强工作的前瞻性和主动权。
一、在方法上强化措施,积极参与
1、加强领导,率先垂范。纪委领导十分重视调查研究工作,把调查研究作为制定工作目标、指导工作的依据和前提。书记带头深入企业、农村调查研究,及时发现基层工作存在的问题和不足,找出解决问题的方法,总结经验,促进工作。
2、提高认识,量化任务。一年来,纪委领导在工作中始终把调查研究工作当做纪检监察工作的基础性工作来抓,不仅自己亲自到基层搞调研,还要求县纪委的所有干部都要积极参加调研,安排教研室制定一批调研课题发给各室,要求每人至少完成两项调研课题。在高青纪委,调研工作不只是一个室的工作,已形成人人关心调研、人人参与调研的“大调研”格局。
3、注重学习,努力提高业务水平。为做好调查研究工作,我们在及时学习掌握党的方针、政策和上级精神的同时,还要根据纪检监察工作重点制定计划,以适应不同阶段的工作需要。为保证调研质量,提高基层工作人员业务能力,我们举办了培训班,讲解纪检监察机关调研工作的任务、特点、意义和方法。
二、在内容上围绕中心工作,突出本地实际
一是围绕领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业和部门不正之风三项任务,围绕构建和谐社会这个主题,围绕上级决策确立调研课题; 二是认真完成市研究室安排的调研任务;三是根据本地实际,主要是对热点、难点、重点问题和带有苗头性、倾向性的问题开展调研,通过调研进一步提高我们纪检监察机关履行教育、监督、惩处、保护这四项职能的能力。针对实际,我们对“和谐社会建设”、“优化经济发展环境”、“村账镇管”等课题进行了调研。
三、在作用上注重成果转化,服务纪检工作大局
一、 研究课题的确立(包括研究对象范围、研究内容、研究方法和途径及研究目标等)
1、 研究对象范围要集中(小);
2、 研究内容要充实具体;
3、 研究方法要科学规范;
4、 研究目标要恰当明确。
二、 研究领域及类型:基础教育和应用研究。
三、 研究人员近期研究成果:(略)
四、 立论依据(理论价值、现实意义和国内外目前研究现状分析)
1、 理论价值:引用理论要准确,要具有时代特征和一定的权威性;阐述中要把理论与本课题的研究核心联系起来。
2、 现实意义:注重调查研究数据的分析;注重自己教学实践的经验总结;注重时代和本地区或本单位发展的需求。
3、 国内外目前研究现状分析:注重情报资料的收集分析研究,找出其不足之处;注重本课题在当前研究现状中的位置、优势及突破点。
4、 主要参考文献:熟记一些必要的与本课题相关的专业书名,了解一些当前最新的相关理论研究书籍。
五、 研究方案(研究目标、研究内容、研究方法、研究过程、本课题拟解决的关键问题和特色创新之处。
1、 研究目标:明确具体简洁、突出重点和特点;
2、 研究内容:全面详细、规范周密。
常见的研究内容包括:情报资料的研究,调查研究、实践经验总结研究等。
3、 研究方法:合乎规范的专业术语,多种研究方法并用。
常见的研究方法包括:观察法、调查法、实验法、文献法、个案研究法、比较法、经验总结法、实践反思法、测量法、行动研究法、表列法与图示法、内容分析法等。
4、 研究过程:写清研究的起止时间,中间不能间断;写清每一阶段的研究内容及研究成果。
5、 特色创新之处:突出重点,突出本课题与同类其它课题研究的不同之处。
六、 完成研究的条件分析
突出研究人员在此课题研究中的优势,如研究者的学历、学力、研究能力和研究经验、对本课题研究的适宜性、时间精力以及研究的便利性和经济物质等其它优势条件。
七、 成果形式(分阶段写明确)
1、 准备阶段:情报资料汇编、现状调查报告和经验总结汇编;
2、 实施阶段;研究的资料和内容汇编、研究过程中的经验总结;
一、目标完成情况
1、调研工作。市纪委下发的年全市纪检监察调研工作安排意见,要求我们完成篇理论文章和个调研课题,我们全部在规定时间内保质保量完成任务。同时,我们还结合工作实际主动完成了个自选课题的调研。具体有:杨书记的理论文章《坚持从严治党,为全面建设小康社会提供政治保障》、王局长《强化权力监督,规范政务公开》、《关于权力监督问题的思考》等;课题调研文章有《关于公众参与反腐败斗争的实践和思考》、《市纪委四次全会部署工作的运行情况研究》、《纪检监察工作特色、存在问题和对策研究》、《纪检监察工作与时俱进问题研究》、《浅谈行业不正之风的表现和治理对策》等。另外,我们还编写上报调研信息条,其中被市纪委采用条,省纪委采用条。
市纪委原计划在月下旬召开全市纪检监察理论研讨会,经过初步评选,我们有篇文章入围,最后的专家评审工作还在进行中,结果将在理论研讨会上宣布。
2、法规工作。市纪委在我县召开了关于修改完善《保障党员权力暂行条例》的意见和建议的座谈会。对此,领导非常重视,我们经过认真组织筹备,保证了座谈会的顺利召开,会上共提出意见建议多条,整理上报后,受到了市纪委领导的充分肯定。
3、积极协助王主任做好办公室工作和领导交办的其它工作。
二、具体做法
一是在思想上高度重视。“没有调查就没有发言权”。调查研究是工作决策、制定政策的重要环节和基本工作方法,也是我们纪检监察机关做好党风廉政建设和反腐败斗争的重要方式和基础性工作。基于这样的认识,我们始终把调查研究当作“谋事之基,成事之道”,兢兢业业,扎扎实实地做好每一项调查和研究工作。
二是在调研质量上下功夫。不论是对哪一项反腐败工作的研究,我们都坚持通过调查获得丰富的第一手材料,即取得所要调查事物的各种现象、各个方面以及这一事物同其它事物的外部联系的种种感性认识,经过反复研究、思考、去伪存真、去粗取精,由此及彼,由表及里,从而得到对事物的整体的、本质的内部联系的理性认识,得出比较正确的结论,提出合理的意见、建议和对策,用来指导党风廉政建设和反腐败工作实践。
三是注重创新。没有创新的调查研究,就不可能适应新形势、新任务的需要。创新就是在前人基础上的继承和超载。我们在调研中注重向前人和他人的学习和借鉴,但又不是照抄照搬,而是结合当前勤政廉政的实际现状,进行实际认真研究,提出我们自己的想法见解。既继承前人又有所突破,既借鉴别人经验又不照搬别人模式,始终从推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实任务出发,提出解决问题的新办法和新建议,拿出切合实际的调研成果。
三、存在问题
一是被动应付的多,主动调查的少;
二是调研层次表皮的多,深层的少;
三是调研内容空洞的多,唯实的少。
四、下步打算
一要调查与研究并重。调查和研究是两个不同的概念。调查,就是通过各种方式,取得客观世界的各种实际情况或各种信息。研究,就是根据所掌握的情况和信息,进行科学的分析和归纳,从中正确的结论。调查是研究的前提,没有调查,就不可能有研究;研究则是调查的发展,没有研究,调查也就失去了意义。所以,我们要在选准调研课题的基础上,坚持调查与研究并重,写出高质量的调查报告,为党风廉政建设和反腐败工作决策提供参考和依据。