城乡一体化发展建议
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城乡一体化发展建议范文第1篇
1.我市城乡经济发展与城镇化建设问题
近几年来，我市城乡经济水平差别不仅没能缩小，而是逐年扩大。主要反映如下几主面：
1.1地方财政收入少,县域经济比较困难
2008年市辖10个县(市),占全市人口的52%，县域生产总值只占全市的28.1%，财政总收入为18.4亿元，县(市)均1.84亿元,是杭州市辖县均收入同期的二十分之一，因此，10个县(市)只能靠国家或上级政府转移支付来维持正常运转。另据哈尔滨市农口2006年末统计，全市乡镇负债累计24亿元，平均每个乡镇负债1000多万元，有的乡镇负债高达3000多万元，村级负债25.2亿元，村均负债134.3万元，集体经济几乎全部欠亏。全市除了双城、尚志、五常外，绝大多数县、乡、村经济实力十分薄弱。全市70%以上的乡镇存在隐性赤字。由于县乡财政困难，公益事业很难发展，城镇建设很难投入。
1.2城乡居民收入差距日益拉大
据农调部门测算，全市农村基尼系数2000年为0.38，2004年为0.40，已经十分接近警戒线，2006年竟达到0.43，超过国际警戒线。另据国际通行的计算方法，城乡居民收入之比应控制在1∶6，而全市城乡收入差距由2001年的2.4∶1，扩大到2008年的2.5∶1，城乡收入差距继续扩大，城乡收入，行业收入之间差距仍比较大。如考虑到供水供电、文教卫、生、社会保障等公共产品分配上的差别，城乡居民收入差距估计实际上达到3∶1以上。已经十分接近0.4这一国际惯例，即收入分配贫富差距的“警戒线”。而世界上绝大多数国家的城乡收入比率为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见，如果把城市和农村统一测算，已经超出“警戒线”。按照国际通行城乡居民收入之比，城乡居民收入之比应控制在1.6，而我市2007年已经达到了2.52，远远超过了控制范围。
1.3农村富余劳动力有效转移困难重重
目前，占全市有近500万农业人口，占全市总人口的53%，其中农村产业劳动力185万人。在农村劳动力中近70%从事人均耕地不足4亩的农业生产。按照农业规模经营测算，全市农村富余劳动力可达100万人。2005年到2009年，五年累计有效转移30余万人，占农村劳动力不足三分之一，多数农村劳动力常年外出打工人数，而是离乡不离土，这种离乡不离土的农民工所谓转移。从近期看，国家农业粮食政策出台，原本这种离乡不离土的农村劳动力更不愿到城镇去从事劳务。对此种情况，政府期望通过农民离开土地，进城从事二、三产业，提高农村城镇化水平，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入来达到经济增量的扩大。但是，我们不能忽视当前现实社会经济环境及制度对此方面的抑制作用。
1.4当前的户籍制度和社会就业保障问题制约了农村富余劳动力的转移
上世纪五十年代中期，我国的户籍制度把居民人为的按照居住地分为城镇居民和农村居民，农民只得依靠土地保障基本生活维持生计。目前，在城市或经济较发达地区，城镇户口已失去了意义，而我市广大农村就不同，农业户口在一定程度上仍然关系到土地带给农民的生活和利益。严重束缚了农村富余劳动力的真正转移，因此，农村富余劳动力的转移也只能随着改革的深入、政策的变化，逐步改变和实现。
1.5公共产品和服务供给不足
中小学校网点布局不合理，农村学校办学过于分散、办学规模不高。农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，农村学校无论从办学条件，还是软件建设上，与城市相比都存在较大差距；卫生资源供给相对不足，每万人执业医师人数18.3人，在全国副省级城市中排最后一位。农村卫生设施薄弱，总体资源质量不高，综合服务能力偏低，城乡之间卫生服务差距过大。农民就医难，县（市）财政对卫生事业的投入比例平均只在3%左右。这种递增长发展使农民就医十分困难，一方面农民看不起病，另一方面又缺医少药，多数贫困农民都是因疾病而返贫，这种现象十分普遍；农村文化设施相对短缺，文化发展人才短缺。每百人公共图书馆藏书仅62.67册，在全国副省级城市中仍在后面。公共设施欠账太多，短时期很难解决。
2.措施与建议
2.1充分发挥政府宏观调控管理的职能作用，着力构建乡经济统筹发展一体化新格局，建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制
首先，科学地研究和编制城乡一体统筹发展的各项规划。规划要突出以人为本的经营理念，明确区域、城镇、乡村功能定位和产业发展的重点，体现区域经济特色；其次要突出城乡一体规划的重点，从我市实际出发，要以基础条件较好的城镇为中心，重点考虑中长期建设和发展，形成中心城市和小城镇协调发展的城镇群体。根据城镇化进程加快的客观要求，按产业布局和资源配置，重新规划乡村行政区域。
2.2优化城乡产业布局
首先，要抓住我市老工业基地调整改造的良好机遇，调整城乡工业结构，结合“退二进三”政策，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的产业结构，形成我市城乡产业布局。实施以“退城进郊”为重点的中心城区工业转移，形成郊区集聚大中型制造业，配套工业、基础工业的城郊工业空间新格局。形成小城镇集聚农产品加工业和畜产品加工业，以及建材、矿产业新格局。其次，要优化县城工业发展空间，把县域经济与城镇化有机结合，依托城镇，引导乡镇工业向城镇适度集中，带动农村劳动力以城镇二次产业建设为载体向城镇转移。第三，第三产业要配套协作，延长产业链，开成城乡一体的社会化服务体系。
2.3建立城乡就业与社会保障制度一体化
一是深化劳动就业制度的改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，取消对农民进城就业的限制规定。二是要尽快研究出台我市户籍管理办法，取消城镇户口和农村户口分制问题。实施农村教育、医保、低保等各项社会保障措施政策，农村社会公益事业也应该由政府承担。三是在我市农村并校合村的基础上，进一步调整农村教育布局和结构。农村义务教育要建立以各级政府为主，民办教育为辅的新的教育格局。四是建立以城镇为中心的乡村卫生服务网络，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理新模式、新机制；要建立和完善农村医疗市场、医疗监督体制和公共事件的预防控制监测体系。五是加强农村文化事业建设，开展文明教育和新文化活动，严禁城镇不健康的东西向乡村转移。
2.4要加快城镇基础设施建设，按照城乡一体化要求，搞好城乡公路网的规划和建设
城乡一体化发展建议范文第2篇
1.城乡一体化制度是关键。二元制度是制约城乡一体的最大障碍，城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。
2.城乡一体化县域是关键。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。中国传统文化中有“郡县治天下安”的思想，因此县域经济的强盛是城乡一体化的关键。
3.城乡一体化特色是关键。城镇化是世界各国现代化的历史进程和必然方向，但是城镇化推进过程中，也必须建设新农村，因为中国人口多，主要是农民多，农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。城镇化需要加快推进，但新农村建设也不能忽视，推进新农村建设，更不能盲目套用城镇化建设的做法，简单地撤村并居，让农民上楼。新农村应该是升级版的农村，不应该是缩小版的城市。所以只有传承乡村文明，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，那才是美丽乡村。
城乡一体化发展建议范文第3篇
改革开放以来，江苏城乡关系演进大体分为三个阶段：①城乡联系发展阶段。20世纪80年代起，经济资源突破旧的城乡隔离状况，双向流动频繁且密切。②城乡融合发展阶段。20世纪90年代，开发区和开放型经济大发展，乡镇企业大提升，农村城镇化进程加快。③城乡一体化发展阶段。新世纪以来，省委省政府密集出台、落实了一系列统筹城乡发展、破除二元结构的政策措施。
对照发达国家，仅从人均GDP等指标考虑，江苏已出现城乡发展一体化阶段性特征，但仍面临诸多困难和障碍。突出表现在：（1）城市内均衡发展尚未完成。工业化、城市化进程与大规模进城农民工市民化进程不协调，半城市化、伪城市化现象普遍存在。（2）城乡间均衡发展城市准备不够。城市支持农村能力不够，农村难以大幅度、制度化、可持续分享城市发展成果。（3）城乡间均衡发展农村准备不足。传统农民尚未完成职业化塑造，各类农民合作组织没有发展起来。
当前，贯彻省第十二次党代会精神，实施城乡发展一体化战略，必须深化改革，大胆创新，积极探索符合江苏实际的城乡发展一体化体制机制。
1、体制创新注重政府与市场协同，农民就业分化与职业演化衔接。行政体制创新要形成更加综合性、权威性的“大部门制”，公共产品供给体制创新要因地制宜，合理安排优先次序，构建政府、社区、私人部门和非营利机构四位一体的多元供给新体制。农民（农民工）市民化推进体制创新，要着眼于引导传统农民向高素质产业工人和职业农民有序演化，使他们成为城乡一体化发展的主体力量。农民土地权益保障体制创新，要公平分配农地用途的绝对地租和农地非农化用途的级差地租，这是化解农民就业分化、职业演化长期风险的核心所在。
2、机制创新注重效率与公平并重，“补救”与“补偿”并举。推进城乡发展一体化，既要补旧课（城市内均衡发展），又要上新课（城乡间均衡发展），要在“补救”中“补偿”。建立这一有效机制，要创造一个前提，就是城市化和工业化在融合发展中具备可持续的内生发展能力；开拓一条道路，就是农村人力资本储备、组织架构设计能够具有接受城市支持、工业反哺并转化为内生发展能力的条件；实现一个目标，就是城乡居民生存和发展权利逐步走向均等化。
城乡一体化发展建议范文第4篇
一是以生产发展为核心，壮大提升三大产业，农民增收入持续增长。始终把发展生产、富民增收作为新农村建设的首要任务，不断强化新农村建设的产业支撑，农民人均纯收入连续四年保持两位数增速，年均增长15.1%。果品、畜牧、蔬菜三大特色产业收入达到2706.4元，占到农民人均纯收入的61.7%，比2008年增长了1.5倍，跻身全省果品大县、牛羊大县、蔬菜大县行列。发展林下养鸡134万只、林下种植4.6万亩，完成树种改优4.1万亩，落实林权抵押贷款1.25亿元。
二是以城乡统筹为方向，全力推进“三个加快”，城镇聚集作用日益凸显。加快中心村建设，全县建成了68个新农村建设示范村，新修、改建小康住宅2.85万户。加快小城镇建设，多渠道筹措建设资金，扩大规模，完善功能，提升层次。加快县城开发建设，充分发挥县城的中心带动作用，以创建国家园林县城为目标，不断完善供水、供热、排洪、排污等公共服务设施，县城规模进一步扩大，人居环境得到明显改善。四年来共实施各类城镇建设项目46项，完成投资6.8亿元，县城建成区面积扩展到6.3平方公里，城镇人口增加到11.5万人，全县城镇化水平达到32.67%，比2008年提高了8.06个百分点。
三是以项目建设为支撑，大力实施“五项工程”，农村基础条件显著改善。实施农村公路晋等升级工程，新建通乡通村油路（水泥路）267.8公里，全县油路通村率达到71.2%。实施水利设施联网覆盖工程，全县自来水通村率达到98%，入户率达到90.6%。实施清洁能源推广普及工程，新建户用沼气池2.3万口，发放太阳灶1.1万户，新建卫生厕所1.2万座，农村沼气、太阳能、卫生厕所普及率分别达到50.57%、51%和74.7%。实施生态建设巩固提升工程，全县森林覆盖率、水土保持治理率分别达到37.13%和82.4%。实施村庄环境综合整治工程，集中开展以“三清五改”为主要内容的村庄环境综合整治，建成“三清五改”示范村93个、示范户4848户，农村生活垃圾集中收集率达到69.7%。
四是以均等普惠为目标，努力促进“五个提升”，公共服务体系日趋完善。提升农村教育事业发展水平。新建、改造各级各类学校148所，消除D级危房11.4万平方米，乡镇中学、中心小学新建改造面达到94.1%。提升医疗卫生服务水平，农村新型合作医疗参合率达到98.4%，比2008年提高4个百分点，农民住院费用报销比例达到60.18%。提升信息网络覆盖水平，大力实施文化体育惠民和信息网络覆盖工程，建成乡镇综合文化站14个，村级农民体育健身场所、农家书屋和“村村响”、“户户通”实现了全覆盖，广播电视覆盖率达到98%以上，行政村通讯覆盖面达到98%，宽带网络覆盖率达到49.8%。提升农村社会保障水平，加快农村养老体系建设，全面启动城乡居民社会养老保险试点，参保率达到95%，认真落实城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等政策，累计发放农村低保金8016.6万元，城乡困难群体基本生活得到有效保障。提升扶贫开发工作水平，抢抓六盘山特困片区政策机遇，大力推行产业、科技、智力“三位一体”扶贫模式，全县稳定脱贫1.6万人。
城乡一体化发展建议范文第5篇
目前，我市道路状况虽然有所改观，但交通拥堵问题仍十分突出，尤以上下班高峰期为甚。我认为，既有道窄车多的矛盾，也有人、车遵纪的问题。解决此问题还需一定时间，为了缓解矛盾，建议：
1、改进硬件条件：除道路需要加宽外，对拥堵集中地段重点治理。如启新立交桥大转盘处，简便方法是拆除转盘设红绿灯，解决互相抢道、拥堵现象；复杂方法是从新华东道十二中处，由西向东利用缓坡架桥与现立交桥连接，上下各行其道，顺畅便捷。
2、建过街天桥解决人车矛盾：重点在建设路与新华道交叉路口。在百货大楼、三利大厦、凤凰大厦及静园之间建一环形过街天桥，既解决人车矛盾又为新##添一景观。方案可由市政府请专业机构设计，施工可以采用市场化，市政府不必投资，采取公开招标投资建设，将广告权归属投资方，甚至可以投资方命名。
3、目前我市凡十字路口有专门左转灯或左转待转区的路口较少，均是左转直行灯一起亮，车辆抢道造成混乱。建议凡是十字路口均设左转灯，时间以测算车辆多少酌定，解决拥堵问题。
4、建设路建成后，宽敞顺畅，应尽快在机动车与非机动车之间设栏，防止乱串其道造成交通事故。
造成城市交通拥堵的原因很多，解决这个问题也是目前许多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素质，以上只是几点权益之计。
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公共交通应实现城乡一体化
今年市委八届三次全会明确提出城乡一体化的发展战略，并在河北理工大学设立了城乡一体化研究中心，这充分体现了城乡一体化在##社会经济发展中的重大战略意义，充分说明了市委市政府对城乡全面协调发展的高度重视。公共交通作为与百姓生活息息相关的社会公益事业，应率先实现城乡一体化。这是百姓的期盼，政府的要求，##发展的需要。
当前我市城乡道路快速发展，交通便利，高速路人均公里数全国第一，外环路今年年底前建成通车，市区与各县区都在一小时交通圈内，具有实施公交城乡一体化的有利条件。目前我市城市化率也已达到46%，城乡交流密切，群众要求开通城乡间公交线路的期望迫切，而且曹妃甸滨海新城、南堡开发区、海港开发区的发展建设，都需要有高度发达的一体化公共交通作支撑。公交城乡一体化是大势所趋，势在必行。因此建议如下：
一、改革客运管理体制，推进城乡公交一体化进程
当前，传统的客运管理体制是阻碍我市城乡公交一体化实施的首要问题。城市公交和农村客运分属两个政府部门管理，使得我市客运交通缺乏整体性、有序性和规范性，给城乡百姓出行带来极大不便，严重制约了城乡经济社会的协调发展。二元化的管理，因部门职责不同，很难出台统一的政策措施，推进城乡公交一体化进程。因此，首先要破除体制障碍，由二元管理变为一元管理，将##行政辖区内的客运交通全部归属到一个政府部门管理，实现城乡公共交通一体化。
二、整合现有城乡客运资源，实现集约化经营
成立国有控股的公交客运集团公司，对现有城市公交、长途客运、农村班线等客运资源进行全面整合，实行集约化经营，一体化管理，解决当前存在的各自经营，分割管理，相互限制，阻碍发展等问题。集团公司下设长途客运公司和公交公司。长途客运公司负责到外省市的客运交通。公交公司负责行政辖区内的城乡公共交通。集团公司统筹线路设置、车辆配备、运营计划和经营发展等。并要充分利用城市公交在经营管理、人才技术、安全服务上的优势，确保城乡一体化交通规范、有序、健康发展，保证其社会公益职能的全面履行，更好的服务城乡人民。
三、科学规划、统筹发展
按照城乡一体化发展要求，科学编制城乡一体的公共交通专项规划，并纳入到城乡总体规划之中。在规划公交线路网络时，要注重合理规划县乡村公共交通基础设施建设和城乡公交线路的顺畅衔接。使市中心区与各县区之间、各县区与乡村之间形成链接紧密、互相通达的公共交通网络。要搞好农村线网的规划，方便农民的出行，通过农村交通的发展，让农村经济循环起来，让农民富起来，农家乐起来，让城市的改革发展成果惠及万千农民百姓。
我作为公交企业的主要负责人，非常关心、关注我市交通事业的发展，我愿同我所热爱的企业一道，坚决响应市委市政府提出的积极推进“城乡一体化”的战略号召，充分发挥好公交优势，努力探索出一条具有##特色的公交城乡一体化新模式，打造出与科学发展示范区建设相适应的现代化公共交通体系，服务##人民，让百姓满意、政府放心。（##市公共交通总公司 王权）
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对新农村建设的几点建议
十分高兴收到家乡的来信，这是家乡父老对在外“游子”的关怀和爱护，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘记家乡，未忘记自己是一名唐山人。这些年来，唐山经济的飞速发展，已成为全省11个市的领头羊，并正朝着更高层次迈进。家乡的各项进步，都牵动着每一个在外“游子”的心，我们也时刻以作为一个唐山人而自豪。这次家乡邀请各地人士献计献策是明智之举，定能进一步增加初具影响力的“唐山品牌”的向心力。斗胆提出自己的一些想法，仅算是在外“游子”向家乡父老的汇报，且不是一个不全面完整的汇报。
一、农村发展以村为单位规划，相关部门形成合力，整村推进。
二、按产业化的思路发展农业。不在门类齐全，而在强在优，如畜牧业以奶牛、生猪为重点，种植业以蔬菜、花生为重点。争取上边资金，吸引外/
