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按照《省优化营商环境条例》要求,现将贯彻落实《优化营商环境条例》工作开展情况总结如下:
一、工作开展情况
(一)加强规范性文件审查监督,为民营企业发展提供制度保障。一是认真做好规范性文件合法性审查工作。对新制发的规范性文件,严格审查是否存在地方保护、产权保护、市场准入、公平竞争等条款,确保民营经济“法无禁止即可进入”,从源头上保护民营经济跟其他所有制经济公平竞争。二是对不利于民营企业发展的规范性文件进行清理。对全县现行有效的规范性文件进行专项清理,对存在限制民营经济发展内容的规范性文件进行修改或废止,为民营企业提供平等法治环境。三是制发政策规范性文件认真听取民营企业的意见建议。对新制发的规范文件,起草单位一律征求企业行业特别是民营企业的意见,增强规范性文件的执行力。今年以来,为县政府常务会合法性审查218件,其中招商引资协议91件,督促催办备案规范性文件7件,继续有效的59件,拟修改的2件,失效的43件,没有出现与上级政策法规相违背及违反公平竞争的规范性文件。
(二)推进严格规范公正文明执法,营造良好法治环境。一是完成行政执法“两主体”清理。开设法律大讲堂,组织各级领导干部200余人集体学法,强化干部法治思维。完成了行政执法主体与执法人员清理,完成全县245执法人员证件办理。8月14日,在县中学举办2020年州行政执法人员资格考试(县考点),全县乡镇部门共234人参加,提高执法人员的水平和能力。强化执法实务培训,邀请专家集中开展执法实务培训2次,提升行政执法人员的执法水平。加大对重点执法领域的监督检查,确保行政执法行为的合法性,重大行政处罚备案17件。二是落实规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”,组织县级部门开展行政处罚、强制权力事项网上运行。推行“双随机、一公开”监管方式,切实提升行政执法工作的法治化、规范化、透明化水平,避免过多扰企。三是持续开展“减证便民”行动。开展证明事项清理,严格落实证明事项告知承诺制工作。四是加强行政执法监督。通过日常检查、接收举报、专项检查等形式,认真开展行政执法监督工作整治市场监督管理行业乱点乱象,规范217家企业、商户经营活动。及时办理涉及民营企业的行政复议案件,维护民营企业合法权益。
(三)整合法律服务职能,服务保障民营企业发展。一是完善律师担任企业法律顾问制度。制定工作指引,提升担任民营企业法律顾问工作律师的专业素养。发挥律师、法律工作者作用,积极掌握企业法律服务需求,帮助民营企业提升防范法律风险能力,推动形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的企业法律顾问制度体系,引进绵阳3家律师事务所为企业提供法律支持。二是组建涉企专业服务组织。依托县公共法律服务中心,参与涉企重大项目洽谈,起草、审查、修改重要法律文书及合同协议。组织律师、法律工作者深入民营企业靠前服务,帮助企业防范和化解经营过程中的法律风险,以“法律政策八进”活动为载体,持续开展“法律政策进工地”“法治体检”等活动,在宜居县城、漳扎魅力小镇、九绵高速(LJ3、LJ6标段)、川九路等重点建设工地,组织律师为工地项目部提供“点对点”的一站式法治体检服务,审查劳动合同120余份,提出法律意见20余条。三是健全公证法援服务机制。创新民营企业法律援助机制,为民营企业涉及法律问题提供法律咨询、维权指引等法律服务。加大对劳动争议法律援助案件协调沟通力度,推动构建和谐劳动关系。深化公证机构服务市场功能,主动为民营企业技术创新和投资保护提供优质高效的公证服务,助力民营企业创新发展和转型升级,今年办理涉企公证6件,法律咨询150人次。四是防范化解涉企矛盾纠纷。打造“调解进企业”矛盾纠纷机制,拓展涉企矛盾纠纷多元化解渠道,建立人民调解、行政调解、仲裁、行政复议及行政执法监督等多元投诉协调处理机制,开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动,全力化解涉企特别是民营企业矛盾纠纷。今年各级调解组织受理涉企纠纷8件,调处成功8件。
(四)加大法治宣传力度,引导民营企业依法经营。一是深化“法律进企业”活动。将打造优质营商环境与推进“七五”普法规划实施有机结合,落实“谁执法谁普法”责任制,定期服务民营企业典型法治案例,教育引导企业经营者和职工自觉尊法学法守法用法,营造浓厚的民营企业营商法治氛围。二是开展企业法治体检活动。扎实推进对民营企业的法治体检活动,为民营企业开展政策解读和法治宣讲活动,加强民营企业的政策解读,构建风险防范和纠纷解决机制,健全企业风险防控体系。三是开展“法律大讲堂”法治宣讲活动。邀请知名律师围绕企业法律风险、防范劳资纠纷等涉企案件深入剖析解读,并进行现场法律咨询。今年开展法治进工地13次,发放宣传资料1800份,解答法律咨询72人次。
(四)主动监管,确保安全生产。一是加强对建设项目的安全生产监督检查。坚持把安全管理作为服务保障工作的重点,严格按照“定期检查,不定期抽查,重要节点和敏感时期必检”的要求,定期开展安全大检查,对发现的安全隐患,及时下发整改通知。此外,专管民警还深入各重点项目建设工地开展了安全教育培训工作,对从业人员进行安全法律知识、安全管理常识教育培训,并与施工单位签订民用爆炸物品安全管理责任书、治安管理责任书,全面落实治安安全管理责任,确保安全稳定。二是强化流动人口服务管理和特殊人群管控,切实过滤危险因素。牢固树立忧患意识,切实增强风险理念,结合灾后重建治安维稳工作实际,主动进攻,以“一标三实”基础信息采集工作为主线,牢牢抓住“管人”这个关键点,坚持以严管重罚的高压态势规范实名制采集和特种行业管控工作,全面掌握流动从业人员基本情况,全力防范消除各类不稳定因素和隐患。
二、存在的问题
(一)社会整体法治意识不强,营商法治氛围不足。当前我县依有部分群众“不信法、信上不信下、信利不信理”,导致缠访、闹访现象偶有发生,影响了政府权威和营商环境。部分企业依法经营、诚信守约意识还不够强,导致有不依法经营现象出现。
(二)为民营企业提供法律服务较少。经不完全统计,目前我县县域内聘请律师法律顾问的企业仅6家,企业法律顾问的作用主要集中在提供法律咨询和诉讼事务等方面,极少参与企业决策论证,为民营企业开展法治体检甚少。
(三)调解员素质不平衡,影响工作效率。随着人民群众法律意识的提高,涉企人民调解工作的难度越来越大,对人民调解员的依法调解能力提出了更高的要求,目前我县仅有85名兼职人民调解员,素质能力存在参差不齐,导致有的调解工作质量不高,效果不理想。
(四)执法人员素质不齐,营商环境还需优化。部分执法人员在执法的过程中,还是有选择性执法和滥用自由裁量权,“最后一公里”的问题如果没有得到彻底解决,营商环境大打折扣。
(五)部门服务欠优。职能部门服务质量有待提高。职能部门在服务意识、质量方面还有所欠缺,存在态度冷漠、推诿扯皮等现象,办理手续过长,甚至还出现某部门的股室遗失企业相关资料的情况。政务中心未完全发挥职能。目前,政务服务中心将各职能部门的部分窗口单位整合到一起办公,仅实现了办公地点的整合,还未能搭建能够沟通各部门的信息共享平台,部门之间办理情况等信息共享无法实现,企业办理相关手续仍然步骤多、时间长,无法做到多证合一、并联审批、一站式服务等目标。
三、下一阶段工作举措
(一)要提高政治站位。进一步分析我县在营造法治化营商环境、保护民营企业发展方面存在的问题,剖析问题根源,及时整改问题,全面提升政务服务水平,不断壮大我县民营经济发展。
(二)要积极提供优质高效的公共法律服务。建立健全涉企产权纠纷多元化解机制,推行公共法律服务平台“一窗多办事”。推进律师参与调解工作,完善诉讼与仲裁、调解、公证的有机衔接。推进民营企业纠纷调解仲裁,在矛盾纠纷多发的乡镇人民调解委员会设立专门服务窗口,并选聘优秀法律服务工作者进驻调解联系点。组织引导律师积极服务民营企业,积极参与企业决策论证提供法律咨询,为重点民营企业开展法治体检,开展民营企业公司律师试点工作并发挥作用。坚决查处影响行政效能和损害经济发展环境的各类行为。
(三)要扎实推进多元化民商事纠纷解决机制。坚持和发展枫桥经验,加快推进多元化民商事纠纷解决机制改革,鼓励和引导当事人选择成本较低的协商、调解、仲裁等非诉讼方式解决纠纷。县、乡(镇)政府及其有关部门应当依法加强民商事纠纷预防和化解能力建设,提供必要的公共财政支持,促进民商事纠纷解决组织的发展。鼓励社会力量为解决民商事纠纷提供公益,为建设法治化、便利化营商环境提供更多服务。
工作中,我大队大队认真贯彻落实全市消防工作会议精神,扎实开展冬春火灾防控和夏季消防安全检查,全力做好“两节”、“两会”、“清明”“五一”、“端午”等消防安保工作。现将主要工作、亮点工作总结如下:
一、扎实推进冬春火灾防控和夏季消防安全检查工作
按照市安委会《关于印发XX年全市冬春火灾防控工作方案的通知》和《XX年全市夏季消防检查工作实施方案》要求,大队积极开展了冬春火灾防控、消防安全“三项重点”专项治理和夏委消防安全检查等工作,实行重点部位、重点场所、重点区域全覆盖、过滤式排查治理,对人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、公众聚集场所等重点单位开展拉网式排查。大队党委带队深入重点单位进行火灾隐患的排查整治工作,就落实行动工作情况进行了全面的督导检查。工作中,大队采取“每日一调度”的模式督促监督员落实“每日一查”制度,对发现的消防安全违法行为,坚持从重从严处罚,坚决做到“四个一律”:可轻罚可重罚的一律从重处罚;可停可不停的一律停业;可封可不封的一律查封;危及公共安全的重大火灾隐患一律报请政府挂牌,整改和消除了一大批火灾隐患。6月8日,XX区在管委会二楼会议室召开XX年夏季消防安全检查工作部署会议,助推夏季消防安全检查工作深入开展。
二、圆满完成“两节”、“两会” “清明”“五一”、“端午”等消防安保任务
x月xx日下午,全国“两会”消防安保工作视频调度会后,大队立即召开动员会贯彻落实上级会议精神,要求全体官兵高标准、严要求抓好全国“两会”消防安保工作。大队党委将全国“两会”消防保卫工作摆上重要议事日程,结合今冬明春火灾防控工作,制定了《全国“两会”消防安全保卫工作方案》,成立了由大队军政主官挂帅的全国“两会”消防安全保卫工作领导小组,明确了工作重点、工作任务。同时,大队启动“两节”、“两会” “清明”“五一”、“端午”等重要节日、活动期间社会面火灾防控和部队执勤战备“双十条”措施,全力确保节假日期间火灾形势和部队管理双稳定。
三、积极打造全民参与、群防群治的消防格局
工作中,一是建立健全社会单位消防安全区域联防组织。对辖区内火灾风险较高的单位,建立完善消防安全联防协作,开展互查互检和培训演练,提高区域应急联动能力,拓展基层火灾防控力量;二是积极推广应用山东省消防维保监督系统。大队认真制定并落实好工作措施,把系统推广好、利用好,真正把建筑消防设施维保工作抓实抓好,力求取得实效,坚决杜绝重特大火灾事故的发生,目前,全区已安装消防维保监督系统2家;三是积极开展“3.15”消防产品排查整治工作。为进一步净化消防产品市场环境,严厉打击和查处假冒伪劣及不合格的消防产品,大队借助“3.15”活动,深入开展使用假冒伪劣消防产品排查整治行动,避免了各类因为劣质消防产品为诱因的火灾隐患,提高了辖区的消防安全系数。
四、持续深化岗位练兵,提高部队战斗力
为全力做好消防安全保卫工作,确保部队随时“拉得出、冲得上、打得赢”。大队紧贴灭火救援工作实际,按照“练为战”的原则,科学制定练兵计划,修订完善灭火救援预案,组织官兵深入辖区重点单位开展“六熟悉”工作,对单位情况做到了心中明、底数清。同时加强器材装备的维护保养,确保部队时刻处于高度战备状态,为完成好辖区的消防安全保卫任务打下了坚实基础。
五、积极营造浓厚的消防宣传氛围
为提高社会单位和人民群众的消防安全意识和自防自救能力,大队通过开设消防安全大讲堂,开展消防安全进社区活动,发放宣传资料、设置咨询点等形式进行消防宣传。同时,还建立健全了投诉举报机制,向社会公布了投诉举报电话和奖励办法,广泛发动全社会积极参与,帮助消除常规监管手段难以解决的消防安全“顽疾”。
六、创新机制,严格落实派出所业务指导培训制度
今年来,大队积极创新工作机制,推出消防文员派驻派出所工作新举措。为配合基层派出所消防工作开展,大队选拔出x名具有较高消防业务理论水平和一定实践经验的消防文员,派驻到辖区两个派出所,协助、配合派出所消防监督员开展消防工作,发挥各派出所点多面广、贴近群众的特点,重点对“九小场所”等边、散、远、小场所开展检查,做到不留盲点和死角,进一步促进了派出所消防工作的开展。今年来,大队对基层派出所分管所长、专兼职消防民警进行了X次集中培训,有效提高了其消防业务素质和消防监管水平。
七、加强组织领导,扎实开展驻村联户及精准扶贫工作
自承担驻村联户和精准扶贫工作任务以来,大队党委认真贯彻落实新区党工委、管委会的决策部署,将此项活动提升到讲政治、讲大局的高度,把其作为一项重大政治任务,作为一次转变和改进干部工作作风、培养和提升干部综合素质、密切党和政府与群众血肉联系的有利契机,全身心投入到联村联户和精准扶贫工作任务以来。工作中,大队开展了“一对一”对口扶贫,大队党委成员、全体干部、班长骨干等与16户特困户结成了扶贫对子,开展一对一的帮扶,实行不脱贫、不脱钩。大队党委定期走访慰问困难群众,了解他们所需、所难、所盼,近期为XX户困难户赠送了床上用品、食用油、米面等慰问品。同时,大队还不定期组织官兵到XXX访贫问苦,开展为特困群众献爱心活动,为特困群众送去了衣物等日常生活用品150余件。
八、业务经费大幅提高,消防站建设成果显著
工作中,大队党委积极争取新区党工委、管委会的支持和理解,密切与财政部门联系,加大了对消防的经费投入;今年来,省内外多家兄弟单位先后来大队调研学习,均对我大队的队站建设和专职消防队伍建设取得的成果给予了高度评价,成为新区工作的一处亮点。
八、下一步工作打算
1、进一步提升班子和队伍建设水平。全面加强大队党委的思想、组织、能力、作风建设,提高党委班子的凝聚力、战斗力和综合决策能力,充分发挥党委班子的龙头核心作用。
2、进一步提高部队思想政治教育及党风廉政建设水平。进一步加强干部队伍建设和廉政消防建设,坚持“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”好干部标准,强化“两个经常性”工作,筑牢官兵思想行动的“坚固防线”。
3、进一步提升部队正规化建设水平。以养成促管理,进一步规范大队组织管理指挥流程、内务、库室、营区、礼节礼貌、接待流程、台帐等的规范,培养官兵良好的行为举止,严格的纪律作风,使大队正规化建设始终保持较高水平。
4、深入抓好安全防事故工作。继续狠抓安全防事故五项制度的落实,层层签订《安全防事故责任状》和《保证书》,抓好集中教育整顿,开展“安全月”、“安全竞赛”活动,杜绝失控漏管现象的发生,严防各类事故和违法违纪案件的发生。
5、坚持实战化大练兵,进一步提升部队战斗力。继续按照实战化练兵方案,推进灭火救援勤务实战化工作。继续坚持全员练兵、全面练兵、科学练兵,强化重点单位实战演练和“六熟悉”工作,“灭大火,打胜仗”,全面提高部队战斗力。
6、强化执法检查,全力维护消防安全形势稳定。不断加强排查整治隐患高压态势,彻底整治隐患。深化社会单位“四个能力”建设,推动社会单位进一步落实消防安全主体责任。继续开展好消防宣传工作,提高群众逃生自救能力。
7、继续施行消防文员派驻派出所制度,加强对派出所消防工作指导。进一步规范派出所消防监督工作,完善对派出所业务指导方式和定期培训制度,提高派出所人员的消防工作水平。