高标准农田建设风险点

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高标准农田建设风险点范文第1篇

2017年，在坚持“五个集中”的基础上，项目建设思路要突出强调与农业结构调整等重点工作相结合，发挥项目建设的牵引和带动作用，做到 “五个结合、五个优先”。即与推进农业结构调整结合，优先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米等作物生产；与各类农业园区建设相结合，优先支持农业标准园、棚膜园区、休闲观光采摘园、苗木基地等园区建设；与龙头企业原料基地建设相结合，优先支持标准化、专业化农产品生产基地建设；与农业重点工程建设相结合，优先支持项目实施区建设；与产业扶贫相结合，优先支持贫困地区、贫困户发展特色产业。

按照“五个结合、五个优先”的要求，近一个时期吉林省农委指导调度各部门、各县（市）重新安排2017年建设任务，除水田外旱田项目区尽力减少普通玉米覆盖面、尽力增加其他作物生产区。总体考虑做好以下五个方面工作。

一、调整完善建设思路

重点是贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》战略部署，按照“五个集中、五个结合、五个优先”原则统筹整合高标准农田项目资金。做到“四个坚持”：即坚持把握率先，合理安排，以长春市及其它国家现代农业示范区为重点、以水田和旱田经济作物为重点进行布局；坚持整体推进，集中连片，按灌区、流域和区域整体规划，采取部门统筹，分年实施，集中投入、连片治理；坚持节约资源，保护生态，切实加强资源节约利用和生态环境保护，实现农业生产和生态保护相协调；坚持政府主导，广泛参与，调动和发挥地方县市政府、各类新型生产营主体、广大农民项目建设积极性。

二、注重节奏抢先抓早

2017年省农委继续与省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅共同制定下发《2017年高标准农田项目整合建设方案》，谋定思路，明确任务，安排步骤，细化责任。工作推进上立足抢先抓早，早动手早安排，抢前期、抢工期，确保全年任务按时完成。第一阶段：2月前完成项目前期，确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。第二阶段：3月中旬前完成项目招标，完成项目规划设计、施工图件和方案，招投确定单位、施工单位、监理单位。第三阶段：3月16日到6月底组织春季施工。第四阶段：7月到8月底组织夏季施工及半年总结。第五阶段：9月到12月底组织秋季施工，年度总结验收及安排落实2018年项目。

三、突出重点打造亮点

把握引领性、示范性、标志性，按照“点中点”、“园中园”的思路，在重点区位、重点产业打造亮点工程。省级层面突出将前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区、吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园作为建设重点区位，将大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米、苗木、大田蔬菜等作为重点产业，县（市）层面也根据自身确定重点区位和产业，支持引导地方通过项目迭加、社会资金投入、金融资金投入、地方财政投入、广大农民参股等形式，参照山东齐河、江苏泰州姜堰的做法，提高建设标准和投入标准，直正将高标准田建成看得出、用得上、标准高、功能强的示范项目。

四、注重政策模式创新

高标田投入大，任务重，建设难度高，加之我省各级财力状况不佳，造成只能依靠中央投资，不能实现短期建设效果。按照现有建设进度，很完成《率先规划》的部署要求，唯有不断创新机制和办法，集聚社会各方面力量。一方面要引入PPP建设模式，落实《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，积极探索通过投资补助、资本金注入、产权股权债权融资、资源特许开发等方式，建立健全合理投资回报机制，将各方面资金吸引到高标准农田建设上来。另一方面，要积极发挥国开行、农发行政策性、开发性金融资金作用，利用长期、低息金融产品，构建合理的还款和风险补偿机制，创建高标准农田建设吉林模式。此外，要积极开展以奖代补试点，扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体，开展高标准农田建设。

高标准农田建设风险点范文第2篇

为落实省政府《关于加强示范县建设促进蔬菜产业又好又快发展的意见》，加快我县农业产业化经营发展，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动现代农业发展，促进农民持续增收。我县通过积极争取，引进省最大的农业投资集团国富投资（集团）有限公司下属市级重点龙头企业国富恒联农牧有限公司到我县投资，建设省农业综合开发重点项目：国富元氏县高标准循环产业示范园。为加快项目建设，现提出如下意见：

现实意义和发展新形势

（一）国富项目的现实意义。国富恒联农牧有限公司项目是推进我县农业生产由产品型向商品、市场型转变，由数量型向质量、效益型转变，由自然型向生态、可持续型转变，由一家一户分散经营向规模化、集约化经营转变，以及推动我县由传统农业大县向现代农业强县跨越的战略举措和重要带动力量。近年来，我县坚持把农业产业化经营作为推动农业农村经济发展的一项全局性、方向性的工作来抓，积极推进，有力地促进了农业增效、农民增收。

（二）农业产业化经营的新形势。当前，我县农村改革不断深入，农业农村经济不断发展，农业产业化经营正处于由数量型向质量型转变，由追求规模向提质增效转变的重要时期，呈现出新的发展形势。乡镇主导产业初步实现了区域化布局、专业化生产、集约化经营，龙头企业不断扩规模、上水平，成为我县提升农业生产质量的根本取向。农民组织起来与龙头企业对接、与市场对接，已成为农民实现增收的基本手段。

2011-2012年任务目标

2011-2012年围绕国富恒联农牧有限公司项目实施，打造在全省、全市知名的省、市级行业龙头，构建环省会周边标准高、规模大、质量好的设施蔬菜基地。2011年工作目标是：

（一）建设国富恒联农牧公司一期项目：年产840万株蔬菜种苗基地，大力跑办、争取2011年设施蔬菜竞争分配资金项目申报，争取已上报的国富恒联农牧公司二期工程和康丰牧业公司两个项目立项实施。

（二）抓紧完善集设施蔬菜项目、蔬菜种苗基地项目、高标准农田建设示范项目、科技推广项目为一体的我省农业综合开发重点综合示范区建设，以县为主，搞好农发办与项目区乡镇、村的协调配合，加大力度，克服困难，保障项目按照计划顺利实施。

（三）抓好科技支撑，提高项目科技含量。结合省农科院具有国际先进水平的“三元日光温室”和“二元日光温室”蔬菜种植模式，依托省农科院技术支持，大力推广节约土地、提高土地利用率的设施蔬菜种植模式，以我县农业综合开发示范区为基地，推广设施蔬菜种植，带动农民增收。

抓住关键环节实现新突破

（一）构建龙头企业支撑体系。做大做强龙头企业，以提升企业综合实力为突破口，加强指导和培训，增强企业的质量意识、风险意识和品牌意识；以推进企业科技创新为手段，加强高、精、尖技术的引进和培养，以知名品牌创建为目标，加强现代化管理和标准化工作，加快培育在全省或全市影响力较大的农产品品牌；引导企业强强联合、强弱联合，做大做强一批市场竞争力强、带动农民增收明显的大企业、大集团。

（二）建设标准化生产基地。引导龙头企业按照“公司＋基地”方式，建立企业自有的一体化生产基地，推行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。鼓励龙头企业采取“公司＋农户”的合同契约方式，与基地农户实行集约化经营，逐步把传统无序、分散的农户生产方式改造为有序、组织化程度高的农户生产模式，实现龙头企业与农户“风险共担、利益共享”。

明确责任，促进项目实施

（一）要进一步统一思想，提高认识，把农业综合开发产业化经营作为全局性、方向性的大事来抓，实行目标管理责任制。国富投资公司蔬菜基地建设领导小组要加强组织协调，明确各成员职责，做好项目规划、实施的指导、服务、协调等工作，按照规划完善项目实施所需土地、水利、电力、道路、林网等基础设施建设，确保我省重点农业综合开发示范园区建设项目顺利进行，促进项目实施企业早入驻、早实施、早见效，为我县现代农业建设发挥示范带动作用。

高标准农田建设风险点范文第3篇

（一）重点工作考核指标。指标值75分，自评50分

1、高标准农田建设。2012年度高标准农田建设任务量为2万亩，其中存量项目胡寨镇1万亩，增量项目栖山镇1万亩。按照省、市、县局的要求，各施工队按照序时进度，抢抓工期，各项单体工程正在有序的推进中，截止目前，胡寨镇高标准农田已完成合同工程的85%，栖山镇已完成合同的56%，通过自验，工程的合格率100%。自评8分

2、项目与农民利益联结机制。农业综合开发成功与否，必须得到广大农民群众的参与和认同，因而在开发实践中，注重建立和完善以农民为主体的开发机制，建立了农民利益联结机制，让农民全面参与项目规划、建设和运行的全过程，落实农民的知情权、参与权、选择权和监督权。项目申报要得到多数农民的同意，项目工程的类型、建设地点、要交村民代表进行表决，工程实施阶段聘请农民当现场监理，工程的管护于农民负责，使农民真正成为农业综合开发项目建设主体。自评6分

3、机制创新规范管理。2012年按照省市局的部署，重点开展项目的选项、执行与监督的三权分离机制创新，相应的成立综合计划处、土地治理科、监督检查科及人员的配备。同时新的形势，新的要求下，我们在农业开发项目管理上也探索了新的机制与做法。如责任负责制、风险抵押制、质量奖惩制、投标加分制。通过各项机制的综合运用，2012年在工程进度、质量与项目形象取得了很大的进步，特别是栖山镇项目区的工程质量与外观形象上受到市局的表扬，及兄弟单位的参观、学习。自评6分

4、农业开发品牌创建。根据市局五项品牌创建要求，结合我县2012的工作成绩，五项品牌创建，我们有能力争取三项品牌创建。自评3分

5、支持农业抵挡升级工程。2012年土地治理立项的前提是围绕现代农业产业体系建设需要，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，与我县农业发展总体规划相结合，特别是我县的“一区十园”建设相对接。重点支持了栖山镇万亩食用菌种植园、沛城农业科技示范园等及张庄镇6000亩的高效设施农业。扶持益农蔬菜专业合作社、胡寨镇中闸稻米专业合作社、春蕾食用菌专业合作社等12家农民专业合作社。自评25分

（二）项目管理考核指标指标值45分，自评41分

1、前期工作。2012年度土地治理项目的选项及年度项目均在《2010-2020高标准农田建设规划》及《市农业综合开发规模开发规划2012-2015》规划内。按照省市的要求规范建立项目库，高质量编制项目建议书且高标准农田建设标准1万亩，一般项目8000亩以上，形成规模开发、连片治理的要求。自评5分

2、计划管理。按照省市局的要求及时、完整、真实地完成了编制年度初步设计与年度计划的编报，内容详实，数据一直，手续齐全，格式规范，图表制作符合要求。2011年11月25日按时保质保量上报了《2012年度农业综合开发存量资项目的年度计划》。

接到市《关于下达全市2012年度国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划和支出预算的通知》文件后，我们于2012年3月5号以《2012年度国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划安排的通知》在15个工作日内批复到项目镇单位。2012年度我们严格按照上级批复实施农业综合开发项目，未调整变更、终止项目计划。自评5分

3、项目实施。①项目计划实施情况，2012年度存量项目高标准农田示范工程项目位于胡寨镇，治理面积1.0万亩，总投资1320万元，其中财政投资1200万元。涉及胡寨、鹿口、中闸、皇城、狄庄、双楼、陶庄七个行政村，建设内容为：开挖和疏浚大沟3条，长8.4公里；中沟5条，长7.8公里；小沟16条，长10.95公里，共计土方24万方；新建电灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA变压器4座。大沟桥2座、中沟桥13座、小沟桥35座、渠系建筑物397座、新建砼衬砌渠道27.11km,供电线路2.46km。；铺设道路17.53公里，其中3.5m宽的砂路长9.28km，3.0m宽的混凝土路长8.25km；植树1.852万株,农田林网折实面积400亩；围绕项目区优质水稻产业发展需要，引进推广优质良种1个，优良品种覆盖率100%。推广新技术3项，推广面积1万亩，进行技术培训920人次。截止目前土方工程完成24万方，完成计划的100%；电管站9座，完成计划的100%；桥计划50座，完成43座，完成计划的87%；渠系建筑物完成393座，完成计划的98%；供电线路2.46km，完成计划的100%；新建砼衬砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林网工程正在推进中，预计12中旬完成任务。

2012张庄镇土地治理一般项目项目区涉及田楼、黄寺二个行政村，建设任务为：土方8.9万方；电管站6座；农电线路2公里；渠系建筑物84座；机电井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林网1.8475万株，目前除去林网工程已完成计划100%。

2012栖山镇土地治理一般项目项目区涉及孟寨、蒲庄二个行政村，建设任务为：土方10.68万方；电管站2座；渠系建筑物46座；机电井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林网0.97万株，目前除去林网工程已完成计划100%。

2012栖山镇增量项目项目区涉及胡楼、王店、林楼、袁集、李集五个行政村，建设任务量为：土方15万方；电管站2座；渠系建筑物117座；机电井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林网1.4万株，由于国家计划下达时间晚，计划要求2013年4月分完工，目前完成计划的45%左右。②工程的招投标工作根据市局的统一安排我们委托益诚建设工程咨询有限公司（存量）和中瑞工程造价咨询有限公司(增量)进行招投标工作，在市建筑交易建设网公告，坚持公开，公正，公平原则，择优选取15家中标单位。③实行“三位一体”质量监管机制。由市农开监理公司负责工程质量监管，切实加强质量、进度和资金控制。项目部人员负责工程建设质量和监理工作的督查，通过日常巡查、突击抽查、中期检查验收等手段实施质量监管。聘请5－10名群众代表作为质量监督员，参与工程施工现场监管。通过实行“业主+专业监理+群众监督员”三位一体质量监管机制，保证了项目工程建设质量，工程全部合格④自筹资金配套按照群众的决议，通过一事一议原则，以劳折资方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的统一要求，标志、标牌和编号规范设置。自评14分

4、检查验收。2011年度的土地治理项目工程顺利通过县、市、省三级验收，特别是省级验收取得了全市第一的好成绩。县、市、省三级验收提出的问题，进行认真整改，落实到位。我们聘请社会中介机构对2011年度项目进行竣工审计，对审计提出的问题，责令施工单位落实到位，不留死角。档案方面，归档齐全，整理规范，装订整齐，符合农业开发档案的要求。自评12分

5、建后管护，提高认识，落实经费，做好建后管护工作。①是加大管护工作宣传教育。杜绝“只建不管、重建轻管”的思想，做到建设与管护并重。②是明确项目工程产权，落实管护经费。“工程落地，管护上马”，将验收合格的项目工程产权全部移交给项目所在乡镇，同时明确管护责任，落实管护经费。③是建立定期回访制度。开发办不是将工程产权和管护责任移交到乡镇后就万事大吉，而是定期到项目区实地查看工程设施的完好程度，督促乡镇落实管护责任。④明确分管领导、成立科室、配备经办人员，定期巡视已建工程管护情况，年末向市局上报已埙工程修复计划。自评5分

（三）资金管理考核指标指标值12分自评12分

高标准农田建设风险点范文第4篇

目前，保持粮食生产稳定发展还面临一系列困难和问题。比如，提高粮食综合生产能力的难度加大。我国农业基础设施建设严重滞后，农业机械化水平低，农田水利设施老化、失修现象严重，农田有效灌溉面积比重仅为48％，中低产田比例高达67％；在粮食播种面积难以扩大的背景下，科技支撑能力不强，成为制约我国粮食增产的根本性因素。

因此，必须千方百计增强粮食安全保障能力，坚持立足国内、实现粮食基本自给的方针不动摇，深入贯彻落实中央强农惠农富农政策，重点要抓好以下几项工作。

一、强化粮食综合生产能力建设是基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩的耕地红线，确保基本农田总量不减少、质量不下降。进一步创新投入机制，拓展投入渠道，建立农业投入稳定增长长效机制。加大力度推进农业基础设施建设，加强小型农田水利设施建设，加快推进大型灌区、中低产田改造以及高标准农田建设。建立健全农业抗灾减灾体系，增强农业抗灾减灾应变能力。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

二、加快推进农业科技进步是关键。要坚持科教兴农战略，加大农业科技投入，大力推进农业科技自主创新，培育具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果，大幅提高土地产出率和劳动生产率；加强农业技术研发和集成，加强粮食优良品种培育，加大先进技术成果的转化和应用，建立粮食生产科技支撑体系i加强基层农业公共服务机构能力建设，加大“农业科技进村入户”工程实施力度，加快建立社会力量广泛参与的农技推广新格局；以种养能手、农村经纪人和专业合作社负责人为重点，加快新型农民培训和农村实用人才培养。

高标准农田建设风险点范文第5篇

关键词：粮食主产区 农民增收 解决方案

中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0046-03

一、粮食主产区粮食问题的叙述

粮食主产区是中国农业生产特别是粮食生产的主体，其耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%左右，粮食商品量占全国的95%以上，农业总产值占全国的60%以上。粮食主产区是中国农业和农村经济发展的重点地区，肩负着加快农业和农村经济发展，保证粮食等农产品供给的重大任务，对促进国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

中国耕地和粮食耕种面积逐年减少，耕地质量不断下降。从1996年至2008年12月31日，全国耕地面积在十二年间减少了 1.2526 亿亩，耕地面积越来越接近 18亿亩的“红线”。此外，由于水土流失、农药化肥滥用、环境污染等因素影响，中国耕地退化问题日趋严重。面对现阶段的粮食问题，中国实行国内维持粮食供求紧平衡、国际适度调剂的战略才符合国家的长远发展，这要求我们继续坚持基本自给，立足自身解决粮食问题。粮食产业作为弱质产业，既受自然风险影响，又受粮食市场的制约，粮食生产比较效益偏低，农民种粮的积极性不高。只有不断增加粮食主产区农民收入，才能保护和调动农民的种粮积极性，才能保护和提高粮食的生产能力，从而保障国家粮食安全。

二、粮食主产区农民收入低问题的成因分析

1.国家要粮食与主产区要效益之间的矛盾。现在国家以两种方式向农民要粮：一是通过政策激励农民种粮；二是通过行政命令等调动农民种粮的积极性。这两种要粮政策都无法满足粮食主产区强烈的效益要求：粮食主产区迫切要求发展，农民迫切要求增收。在粮食供求大体平衡或者供大于求，粮食价格下落，“国家要粮”与“产区要效益”的目标就会产生冲突，粮食主产区势必就会产生发展粮食种植内在动力的不足。

2.粮食半市场化与生产资料市场化之间的矛盾。粮食作为一种商品，应该遵循价值规律和市场供求规律，由市场来决定价格。中国多轮的粮食流通体制改革，市场化粮价体系基本形成，过多的行政干预让市场化的粮价变成了半市场化，构成粮食生产成本的生产资料成本却是市场化的。所以，我们看到的结果总是生产资料价格上涨快于粮食价格上涨。这就形成了补贴与新增成本相抵消，种粮效益与以往持平或下降的态势。农业生产资料价格上涨及粮食主产区财政不堪重负使种粮积极性低落，引发了粮食主产区粮食生产内在动力不断弱化的倾向。

3.主产区承担生产成本与主销区享受销售效益之间的矛盾。中国的粮食产区承担着国家和销区的粮食安全保障任务，也就意味着牺牲了自由选择产业和发展方向的权利。但是销区可以自由地选择产业，可以发挥比较优势种植经济作物，可以大力从事畜牧业、花卉苗木业生产。简言之，销区可以从事赚钱的竞争性产业，产区只能从事不赚钱的粮食生产。同时产区与销区的粮食调销是半市场化的，这本身就是夺走了农民获利的机会，将产区农民能够获得的粮食利润，通过政策性调销转移给了销区。

4.非国际化的粮价与国际化的补贴限制之间的矛盾。加入WTO以后，中国的粮食价格体系未能完全与国际接轨，因而也是非国际化的粮价。WTO相关农业协议规定，如果政府补贴超过中国粮价与国际粮价之差，就会被认定为“倾销”。所以补贴的最高限是不超框架协议规定的比例。如果补贴在协议规定下按比例补足高于国际粮价与国内粮价的差额，那么农民是真正获利的，但目前国家对农民的粮食补贴是远没有达到，就是说农民虽然表面上得到了补贴补偿，但事实上仍然是受损失的。

5.农民持续增收与粮食增产潜力不足之间的矛盾。近几年，在国家一系列含金量极高的惠农政策激励下，农民种粮的积极性空前高涨，但能否真正依靠种粮实现稳定持续增收，这是一个必须认真理性思考的问题。一方面，利用“减负”来增加农民收入的空间十分有限。另一方面，受种粮面积扩大潜力不大、单位面积产量提高潜力不大、粮食价格上调潜力不大等影响，还有气候条件不确定因素的制约，粮食再增产的后劲十分不足。

6.主产区内部产业结构的矛盾。主产区产业结构调整缓慢表现在两个层次：一是地区经济发展相对落后，传统的经济结构难以打破，工业相对落后；二是农村产业结构没有突破性的进展。主产区农村第二、三产业的滞后性，造成了工业不适应农业发展需要并对农业进一步发展形成制约的局面，如主产区的多数农产品没有加工就直接进入流通领域，农民收入仅靠卖粮，或是农产品加工转化层次低、规模小，产业链条短，加工增值幅度小，难以带动农民持续增收。

三、解决粮食主产区农民收入问题的逻辑框架

1.通过土地整治，增加人均耕地面积，使种粮户实现规模化种植与机械化管理，提高人均收入。政府加大资金投入，通过一系列的综合农地整治措施，提高耕地质量，改善土地利用的生产条件和生态环境条件，增加有效耕地面积，进而增加人均耕地面积，为实现规模化种植和机械化管理提供可能，利用集约化的生产方式，提高生产效率，增加粮食产量，在粮食生产上提高人均收入。

2.积极推行土地流转，促进粮食生产的规模化经营，并加强社会化服务，为种粮大户提供生产保障。土地流转的目的是提高土地的生产能力和农民的经济收益。通过多种土地流转形式，使示范区的农业具备集约经营的条件，最终走向规模化和专业化。实施土地流转，发展规模化经营，必须要使种粮大户们得到专业化服务。种粮大户只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由专业人员负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务。

3.建设农民新村，使农民集中住宅区，完善公共基础建设，提高居民生活质量。新村建设的目的：（1）改善农民的居住条件，提高农民生活富裕的程度；（2）解决农民居住分散，占地较多的问题，提高土地资源的利用率；（3）为土地流转和农业规模化经营提供必要的配套；（4）通过新村建设统一规划，使村容更加整洁，使农村生态环境得到有效改善和优化。

4.调整产业结构，发展劳动密集型的高效设施园艺产业，增加农业就业岗位。产业结构调整的目的是延长产业链，增加就业岗位，促进农业劳动力的转移，促进土地流转，增加农民收入。采用以科技为先导的方法，以人才培养和培训为抓手，与大学和省级以上的科研机构密切合作，努力学习和移植国内外的先进经验，制定并实施积极的招商政策，同时争取国家的财政支持。

5.延长产业链，发展农产品加工业，提高农业的附加值。要增加农业收入，必须跳出“农”字，从非农领域找突破口。产业链向上游延伸进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓展则进入到市场拓展环节，发展农产品加工业，特别是农产品的深加工业，努力探索农业废弃物的资源化方式，形成以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户，集中种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理机制和运行机制，最大可能的提高农业的附加值。

6.挖掘本地文化历史资源，开展乡村旅游，进一步增加农民收入来源，并借助发展农业旅游来提高农产品品牌影响力。发展乡村旅游业，是促进广大农村居民向非农领域转移，加快城镇化进程的有效手段，对于发展旅游经济，调整产业结构、增加农民收入、推进城乡互动、促进城乡统筹发展等具有十分重要的现实意义。

四、庐江县农业综合开发区的实践

在人多地少的条件下，发展粮食生产和提高农民收入的矛盾是十分突出的。庐江县就是一个突出的典型。该县粮食总产量和种植面积与周边各县相比位列第一，但农民收入却位居倒数第二。如何在保障粮食生产发展的前提下，提高农民收入，改善农村环境，实现城乡社会和谐发展，是中央、省、市、县各级政府长期以来共同关注和致力解决的难题。庐江县政府委托南京农业大学农业园区研究中心对该项目区进行了深度的规划设计，以农业园区建设为平台，促使项目区发展成为地方经济的增长极，通过上述措施的提出与实施，有效的解决了农民增收问题。

1.主要做法：（1）实行规模开发。庐江县高标准农田建设项目区位于庐北大圩，涉及郭河镇、同大镇的南圩、北圩、施湾、薛圩、新渡和施丰共六个行政村，治理面积3.85万亩，通过高标准农田建设，对促进农业生产发展。（2）以组织为保障。成立了示范区建设指挥部和办公室，办公室下设“六组一办”与技术骨干驻点办公，具体负责示范区项目建设的管理、协调、监督工作。指挥部不定期开展经常性督查，狠抓整合资金落实，加快涉农项目资金整合的步伐。（3）以高标准农田建设为平台。该县着力加强高标准农田建设，加强项目整合，招商引资，坚持多元开发。在省财政厅的大力支持下，截至2010年7月底，共投入资金2.9亿元，其中农发项目投入资金0.5亿元，整合财政支农资金0.7亿元，引导社会资金投入1.7亿元，集中投入现代农业综合开发示范区建设，并收到了明显成效。（4）以科技示范推广为抓手。一是与安徽农业大学联姻，签订产学研合作协议，由其为项目区提供农业科技指导；二是开展粮食新品种推广改良，为优质粮食生产基地打牢基础；三是开展科技示范引导，为优质粮食生产基地提供保障；四是开展技术培训与指导，为优质粮食生产基地提供支持。（5）以加强工程建设管理为支撑。项目建设指挥部及其办公室统一协调指挥各项工程建设，各项工程实行招投标制，并制定工程建设管理意见，明确工程建设奖惩和建设管理责任人。（6）以产业发展为动力。一是积极开展土地流转。项目区郭河镇成立了土地流转中心和土地矛盾调处中心，制定土地流转工作实施方案，积极探索土地流转新机制。二是大力实施招商引资。

2.主要成就：（1）改善了项目区基础设施条件。通过项目建设，有效地解决了制约农业综合开发项目区农村经济快速发展的难点问题，经测算年节约用水56.76万方，年增产粮食454万公斤，由于机械化程度和劳动效率提高，全年每亩水稻节约劳动力成本15元，项目区年新增经济效益合计309万元。（2）提高了农业综合生产能力。项目区农业生产基础设施条件的改善，大大提高了农业综合生产能力和农业产业化发展水平，促进农业增效、农村稳定、农民增收。辐射带动非项目区农民科学耕作，巩固改善了农村承包的经营体制，为实现农业现代化奠定了基础。（3）提升了生态效益。高标准的农田建设，改善了农业生产条件，可控制水土流失，减少地表径流，涵养地表水源。农田水利工程配套建设，砌护沟渠，更好地实行节约用水。水利与林业措施的共同作用，改善了地区农业生产小气候；同时采用稻草还田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；农田防护林建设美化了田园，对保护农田，调节气候，降低风速，防治水土流失，净化空气，提高农作物产量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了农业综合开发资金筹集的新渠道。在项目实施过程中，通过整合支农项目资金，发挥了资金的积聚效应，调动了民间、企业等社会资金投入的积极性，为现代农业综合开发示范区建设提供了新资金来源。（5）提高了现代农业社会化服务和规模化经营水平。项目区成立了“庐江县郭河现代农业服务有限公司”，下设农机、生态水稻、植保技术服务三个专业合作社和一个农民实用技术培训基地，服务公司从机械化耕作，到新品种推广，从病虫害防治，到农业技术指导，为项目区农民提供一整套全程社会化服务。项目区率先在全县成立土地流转中心和土地矛盾调处中心，各村成立了土地流转经营合作社，按照“依法、自愿、有偿”的原则，共合法流转土地13 000亩，吸引了14家企业落户项目区，加快了规模化经营步伐。（6）加快了农业产业化发展步伐。项目区良好的自然条件和投资环境，吸引了多个企业落户项目区，项目区已成为该县优质粮食生产、农业结构调整示范、新品种研发和新技术推广的示范基地按照市场化运作，用工业理念发展农业。（7）加快了新农村建设步伐。通过土地平整和土地置换，按照迁散户、建新村的做法，全方位改善了农民的人居环境，改善了农村社会事业状况，提升了农村文明程度。

参考文献：

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