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根据省水务厅《关于转发关于进一步加强城镇排水与污水处理设施安全管理工作的紧急的通知的通知》(琼水城水〔2009〕249号)精神,进一步做好我市城镇排水与污水处理设施安全管理工作,不断提高城镇防汛能力,确保城市排水安全,促进安全隐患排查治理部署的各项工作的落实,我委于8月7日至11日派人进行检查,通过此次检查对查出的隐患得到了及时整治,安全生产措施得到了进一步强化 ,各级安全生产责任得到了更好的落实,安全生产意识得到了有效的提高,隐患排查监管体系和主体责任得到了进一步加强,为有效遏制重特大事故的发生起到了积极的作用,促进了城镇排水与污水处理设施安全形势稳定好转。现将这次检查工作情况报告如下:
一、加强领导,高度重视,严格落实责任。
我市以党的十七大精神及 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导,领导重视、责任明确、措施有力,进一步统一思想认识,强化监督考核,牢固树立以人为本的思想,确保我市城镇排水与污水处理设施安全管理工作顺利进行。
二、加强城市污水管网检查,确保城市排水安全
为了排水安全,我市派人对已建的排水管线38320.66米及设施进行清掏、疏通、维修等工作。共清掏雨水井500座;清掏检查井200座维修雨水井22座,更换雨水井具45套,更换雨水箅子22个,疏通雨污水管线长600延长米。暗渠是城市排水的命脉,如果暗渠不能正常工作,城市的生活污水及各类排水将无处可泄,后果不堪设想。因此,加大了对暗渠的防护力度,我市加派人手对暗渠进行排查。管理人员不顾个人生命安危,冒着暗渠里的腥臭味的侵蚀,对暗渠一处一处进行排查,共计修复150延长米,确保了汛期暗渠的正常使用。通过这次自查,及时疏通我市那大城区排水管渠、排水设施,确保排水设施安全正常运转。
关键词:水利工程 投融资 体制改革
党的十指出,要将水利工程放在重点位置,并突出生态文明建设的精神内涵。随着我国社会经济的不断发展和进步,水利工程建设需要面临更加繁重任务,如何依据政府宏观经济调控策略及现阶段经济变化形式,不断对水利投资融资制度进行改革和完善,并建立行之有效的投融资机制,是目前水利投融资改革工作需要面临的重点问题。本文指出现阶段水利投融资体制改革存在的主要问题,并探讨相应的解决措施。
一、水利投融资体制改革过程中存在的主要问题
(一)资金投入严重不足
现阶段,在政府所有基础设施投资中,水利工程基础建设项目投资占比最小,且在GDP中所占的比例也比较低。为了使水利工程投资能够随着我国经济的发展而实现稳步增长,相关研究机构对水利工程投融资进行了研究和分析,并认为水利基础建设项目最佳投资占比应为我国GDP的0.79-0.84%。但是,现阶段我国水利建设平均投资水平远远低于这个区间。
(二)投资渠道仍以公共财政为主
由于现阶段我国水利工程建设大幅增加,传统水利投融资体系已经无法满足日益壮大的发展需求,进而导致水利产业投资逐渐向生产资料领域延伸。随着我国现代工农业及服务业的不断发展,国民经济产生大量剩余,一定程度上拓宽了水利投资的渠道,也使得投资领域不断拓展。但是,水利投融资渠道仍以公共财政为主,一定程度上制约了投融资改革的进程。
(三)投资决策资金管理存在漏洞
水利投资决策主要依据是可行性研究报告,能够综合反馈出水利工程的经济性,并以此为根据制定出科学合理的可行方案。但是,很多水利工程在进行经济性能分析时,往往缺乏理论支持,也无法与实践经验充分结合起来。同时,在确定投资方案过程中,也缺乏系统的考证和研究,最终导致水利投资量不明确,进而影响到投资预算的准确性。
二、水利投融资体制改革应对策略
现阶段,水利投融资在进行体制改革过程中,出现很多制约因素,使水利工程的良性发展遭遇瓶颈。针对上述问题,根据多年实际工作经验,认为该从以下三个角度加以改进,进而保证水利投融资体制改革顺利进行。
(一)加大政府投资力度,优化投资结构
国家和政府应继续在财政上支持水利产业投资,并保证财政支持水利建设的资金能够维持在可控范围之内。严格遵守我国相关法律法规中要求和规定,进一步增加预算内的水利工程投资资金,保证预算内资金能够按照法律法规中所限定的比例进行增长。采取有效措施,将财政资金逐渐向水利工程建设项目投资领域倾斜,并使其固定在一定水平之内。2015年,青海省水利厅计划投资60亿用于全省水利工程建设,旨在从投资总目标及保障机制等方面进一步推动水利工程项目建设。同时,制定并出台相关水利工程补贴政策,通过立法形式筹集水利发展资金,并预留风险基金。集中地方留成资金,并将其用于水利建设项目发展中。同时,各级政府在应预留一定比例周转资金,用于支持水利工程发展。
(二)拓宽投融资渠道,增加水利信贷投入份额
水利投融资本身处于市场竞争弱势的位置,而目前我国尚未形成服务于水利工程建设的金融服务体系,导致其发展过程中面临更多压力。为有效促进水利投融资体制改革,须首先对水利金融服务体系进行完善,强化制度对投资体系的保障作用。其次,落实和贯彻国家政府现阶段水利投融资体制改革政策的基础上,不断在实际工作在对其进行深化,并在此过程中对投融资渠道进行有效拓展。例如,可通过优化投资环境、引入社会资金来实现,并积极探索新的投融资模式,建立健全社会服务体系,为水利事业发展夯实基础。再如,积极拓宽投资渠道和投资方式,继续吸引外国资本的投资,并保证相应的配套资金能够及时到位,进而不断加大外资投资规模。例如,“十二五”战略目标确立后,青海省在招商引资、吸纳社会资本等方面取得了很多成就,且自筹资金累计达到33亿元,有效推动了河道治理、灌溉等工程的建设。在这个过程中,要降低外资和社会性投资的市场门槛,对社会资金投入水利建设项目专项资金管理模式进行积极探索,正确引导投资政策及经济信息服务。
(三)优化投资决策阶段资金管理
水利投资不仅能够对工程造价的合理性产生深远影响,也是水利工程项目成本控制的中重要环节,因此要对投资决策阶段资金管理进行不断优化。首先,要保证基础资料的真实性、准确性及完整性,进而为分析水利项目经济效益提供技术指导。其次,要不断完善可行性分析报告,并编制投资预算报告书,进一步运用科学手段,水利项目技术是否可靠、投资是否盈利进行充分论证,是投资决策重要环节。在进行可行性分析时,要针对目前市场现状和走向,结合国家未来发展规划,综合各方面因素确立水利工程建设项目的投资规模、建设标准和建设周期等。
三、结束语
综上所述,对水利投融资进行体制改革,能够保证水利工程项目投资控制顺利实施,并且能够及时对水利行业产业结构进行调整,并在规范市场行为和秩序等方面产生积极意义。与此同时,水利投融资体制改革也能够为国民经济宏观调控提供方向和指导,为政府部门制定投资决策提供依据。为此,要正视投融资机制面临的重点问题,并根据实际情况提出行之有效的解决措施,旨在为水利投融资体制改革相关研究提供一定方向。
参考文献:
[1]张光锦,范海燕,谭杰.推进海河流域水利投融资体制改革的探讨[J].海河水利,2013
[2]徐敏,王凌,徐勇.国内外水业投融资体制改革研究综述[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2013
(1)认为如要按规定对原材料、成品、半成品和构配件等作抽样检测,需要花费一笔不小的资金,这样会增加工程成本,减少企业利润。
(2)认为没必要设专职资料员,收集、整理、归档资料等工作让施工员兼职搞一下就行了。但实际上,施工员本身工作千头万绪,根本无暇去搞技术资料,其结果只能是:到工程接近尾声,才发现技术资料有很多缺项、漏项,于是只好补做“资料”,甚至托熟人或花钱买通检测单位做假资料。这种假资料怎能如实反映工程质量的真实情况呢?其后果不堪设想。
1技术资料管理工作的重要性
首先,应从思想上端正认识,懂得准确、及时地收集、整理、归档施工技术资料,不仅对在建水利工程的施工质量能起到随时检查、总结和不断提高的作用,而且对施工企业的管理水平的提高也能起到重要的推动作用。其次,水利施工企业应建立、健全相应的技术资料管理机构、规章制度和奖罚制度,从源头上加以控制。具体来讲,应做到以下几项:
1.1施工企业和项目经理部应加强对技术资料管理工作的领导和监督,建立健全技术资料管理机构,配备经专业培训并考核合格的专职资料员;在施工现场决不能让施工员来兼任资料员。
1.2技术资料应实行企业或项目经理部技术负责人负责制,并应建立健全岗位责任制;现场应指定专职资料员负责技术资料的收集、整理和归档等工作。
1.3技术资料应按质保资料和技术管理资料及主控项目和一般项目分类归档,按规定格式填写和签章,不得有缺项、漏项;技术资料应随施工进度同步汇集,不得事后补做,更不准搞假资料。
1.4技术资料必须真实地反映工程的实际情况,按专业、系统归类管理,确保资料完整、真实,并经技术负责人审核;质保资料还要求企业的技术负责人及单位签字盖章。实行总包的工程项目,总包单位还应负责汇集、整理各分包单位编制的有关施工技术及施工方案。
1.5建立奖罚制度。施工企业或项目经理部应把技术资料管理工作纳入企业的奖罚制度中。对能按要求准确、及时、完整地收集、整理、归档技术资料的,应予以表扬和奖励,对随意涂改、伪造、抽撤或损毁、丢失等失职、渎职行为造成资料不全或不合格者,应给与处罚,情节严重、构成犯罪的,应依法追究其刑事责任。
1.6在工程开始时,由企业总工程师向各项目部经理、主任工程师、施工员和资料员对技术资料应包含的内容和具体要求作较详细的介绍,使他们既懂得技术资料管理工作的重要性,又知道应该怎样去做和如何相互配合、监督检查,共同搞好水利工程技术资料管理工作。施工企业领导和项目经理部还应定期深入施工现场,督促、检查技术资料管理工作,发现有不合要求的技术资料和弄虚作假等情况,立即予以纠正和作出处理,免得问题成堆后积重难返,无法挽回了
2水利工程施工技术资料管理工作的主要内容
由于水利工程涵盖的专业和分部分项多,各专业的技术资料所包括的主要内容不尽相同;现就按阶段来分述施工技术资料的主要内容。
2.1施工准备阶段施工技术资料的主要内容
这个阶段的技术资料主要包括:施工合同、施工许可证、施工企业营业执照、承建资格证书、开工报告、项目经理任命通知书、项目经理部组人员设置通知书、施工现场质量管理检查记录(如现场施工质量管理制度、质量责任制、主要工种技工操作上岗证书、施工方案和施工技术标准等)、图纸会审记录、地质勘测资料、施工组织设计、专项施工方案及专家论证意见、施工技术交底记录、水利水工建(构)筑物定位测量放线记录、桩基检验报告及验收证明、地基验槽(坑)记录以及混凝土、砂浆的配合比试验报告,部分原材料的产品质量合格证和进场检验报告等。
2.2基础和主体结构施工阶段施工技术资料的主要内容
这个阶段的技术资料主要包括:有关施工工艺、施工质量检查验收和材料、成品、半成品等的质量保证资料;比如:钢材产品质量合格证书和进场力学性能、工艺性能检验报告,钢材质量检查记录、钢筋焊接接头工艺性能检验报告、对有特殊要求的钢筋抽检报告、钢筋机械连接接头配件合格证及其工艺性能检验报告;水泥应有生产厂家出具的产品出厂质量检验合格证书,其内容包括厂名、品种、强度等级、出厂日期和有关主要性能试验数据及试验编号、所代表批量等;水泥进场后,专职材料员除检查产品质量合格证书外,还应对其主要技术性能作抽样复检,特别是水泥安定性和初、终凝时间,必须做抽样复验,合格后方可用于工程上,以确保水利工程整体工程质量。对有特殊要求的水利工程结构,有时需要在拌制混凝土时掺加外加剂;外加剂必须有生产厂家的质量合格证明书,其内容包括厂名、品种、包装重量、性能、主要成分和使用说明、出厂日期等,外加剂使用前必须进行性能试验,符合要求后方可使用。商品混凝土相关技术指标资料及其施工记录混凝土抗压试块试验报告、抗渗试块试验报告、砌筑砂浆试块强度试验报告;防水材料合格证及其检验报告、隐蔽验收记录、检验批验收记录、分部分项工程质量验收记录;混凝土结构实体检验记录、建(构)筑物沉降观测记录;新材料、新技术、新工艺施工记录等。
2.3竣工验收阶段施工技术资料的主要内容
关键词:水利工程;施工管理;问题;措施
中图分类号:TV文献标识码: A
前言
随着我国经济的不断发展,水利工程也逐渐兴起。水利工程质量的好坏直接影响着使用寿命和经济效益,而质量好坏是和施工直接挂钩的。在水利工程建设日益重要的当下,水利工程施工管理中出现的问题却层出不穷,由此导致的社会问题也越发严重,所以千方百计解决水利施工管理中出现的问题已经成为水利工程建设中的重中之重。
一、水利施工管理的存在的问题分析
1、施工人员素质参差不齐
一方面,水利工程施工管理人员管理水平不达标,很多管理人员缺乏基本的技术素养,无法对水利工程具体实施的进度、质量、成本进行很好的掌控,缺乏现场管理经验,造成现场管理混乱难以取得直接施工人员的信任;另一方面直接施工人员水平不合格,上文我们提到,水利工程相对一般建筑工程有着更高的施工要求,自然对于直接施工人员的素质也有更高的要求,但是现实中,许多施工人员都是直接“跳槽”而来,施工水平难以得到保障。
2、现场场管理不严谨。
在水利工程施工管理过程中,普遍存在应付现象。首先,作为工程的管理人员没有按照相关的管理要求对施工建设严格监督,很多水利工程项目在施工现场管理陷入混乱,管理人员没有起到应有的作用。其次,在实际的水利工程施工建设过程中,为保证工程质量,通常会不定期的对工程质量进行及时检查,避免各种质量问题的产生。现场施工试验管理不到位,造成了水利工程在建设过程中很多质量问题没有被及时发现、修正,降低了整个工程的安全系数,水利工程质量难以保证。
3、安全管理不到位
任何工程的施工都必须充分重视安全问题,在我国的部分水利建设工程中或多或少的存在着一些安全隐患。安全永远是施工必须引起高度重视的问题。现有的安全管理教育大多都停留在理论上,不能结合水利项目实际和从业人员专业特点来进行培训,形式陈旧,不分层次的进行培训,满足不了各种阶层管理者的教育需求。
4、工程目标管理不细致
要使水利工程按计划顺利实施,就要有明确的工程目标。但为数不少的施工单位在目标管理中不够明晰,成本控制及管理没有严格落实,在质量管理过程中只视结果而忽视过程或者只重视形式而忽视本质等现象还依然存在,这在某种程度上都会对水利工程项目建设实施造成严重影响。
5、质量意识比较淡薄
质量是水利工程施工过程中的重中之重,是水利工程的生命线,质量问题关系到工程的根本,是工程存在的本质性问题。在我国的水利工程建设中出现了许多施工事故,归其原因主要是质量意识淡漠。对工程的质量要求的严格程度不够;在内部管理上制度不够健全;政府监管不到位,竣工验收把关不严。在对建材材料的把关上没有切实负起责任;因工期所迫而肆意加快进度,不按照建设的程序施工等,一方面是因为施工工期所迫,迫于对工程进度的要求,而随意的压缩施工的工期,另外一方面对施工的质量问题认识不足,导致把关不严,施工管理的意识较差。这都有可能造成水利工程的质量问题,与质量意识淡漠有重要关系。另外,建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。
6、成本控制不到位
成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉,具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题:投标环节建筑市场竞争日益激烈,投标报价风险加剧投标费用难以控制;项目评估依据不统一;项目评估思路与方法随意性强;项目成本核算基础工作薄弱;成本管理流于形式,制度约束不到位;全员成本意识差等。
二、水利施工管理的改进措施
1、实施目标管理责任制
要按照水利工程的实际情况,每年按照产权管理关系,逐级落实管理法人或责任人当年管理的经济技术指标和精神文明建设目标,明确增值保值责任和奖惩办法,建立全年动态管理和年底述职制度,实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制,形成竞争激励机制。对考核不称职的或连续两年未完成管理目标任务的,要就地免职或解除承包、租赁合同,造成重大损失的要追究相应责任。
2、提高管理人员和施工人员的专业素质和道德素养
做好对管理人员和施工人员的学习和培训工作,提高相关工作人员的技术水平、管理水平以及业务素质等。水利工程涉及面很广,涉及的专业较多,因此,负责该水利工程项目的项目负责人要做到对各方面知识全面掌握,既需要有专业的技术水平和一定程度的理论知识,还要具备项目相关的较广阔的知识面和丰富的工程实践经验,如工程建设管理、行政管理以及法律、经济等方面的知识和经验。加强对相关工作人员的道德教育,提高其道德素养。作为工程的管理人员更加需要爱岗敬业、忠于职守、吃苦耐劳、认真负责、坚守阵地的精神。这样才能更好的管理其他工作人员,保证工程的质量和进度,确保工程的顺利完成。
3、加强施工成本控制
施工成本管理应从工程投标报价开始,直至项目竣工结算完成为止,贯穿于项目实施的全过程。施工成本控制是在施工过程中,对影响施工成本的各种因素加强管理,并采取各种有效措施,将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,随时及时反馈,严格审查各项费用是否符合标准,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,进而采取措施,消除施工中的损失浪费现象。施工成本控制可分为事先控制、事中控制(过程控制)和事后控制。在项目的施工过程中,需按动态控制原理对实际施工成本的发生过程进行有效控制。合同文件和成本计划是成本控制的目标,进度报告和工程变更与索赔资料是成本控制过程中的动态资料。成本控制的程序体现了动态跟踪控制的原理。成本控制报告可单独编制,也可以根据需要与进度、质量、安全和其他进展报告结合,提出综合进度报告。
4、确保工程质量,重视安全生产
水利工程施工的目标就是保证工程的质量以及生产过程中的安全问题,这一目标的实现与施工企业的员工以及施工的过程息息相关。对于施工企业的领导,应该对施工中存在的安全质量问题予以充分的重视,通过建立健全安全生产责任制度、签订目标责任书、完善质量监督管理体系等多种手段来确保工程的质量安全。对于各项目的负责人,要坚决贯彻落实安全责任机制,负担起自己的责任,做好监督工作,以确保工程的质量安全。对于施工人员,要严格按照施工要求进行施工,同时在施工的过程中做好安全保护措施,对于上级领导发出的不符合施工标准的要求向有关部门反映。施工单位也要对施工人员加强监督,防止施工人员因懒惰或者个人利益偷工减料。
对于安全制度不健全,质量体系不够完善的施工单位,要严加监督,限期要求整改,并且将整改落实到实处。
5、加强现场施工管理,建立施工管理激励机制。
水利工程的管理人员应该对工程建设所使用的机械设备有一个清晰的了解,同时要有实事求是的精神和强的责任心,自身的业务能力也应该及时强化。只有对业务熟练了,才能对出现的问题及时发现、上报。实践表明,只有加强了现场施工管理,工程质量才能得到保障。对不符合施工要求的工程,必须进行及时返工,不能心存侥幸,为以后的工程建设留下隐患。另外,水利工程施工管理单位应针对不同岗位人员,建立相应的激励机制。
结束语
自改革开放以来,我国水利工程建设得到了快速的发展,施工管理水平有了很大的提高。水利工程施工管理在整个水利工程施工过程中占有重要的地位,水利工程施工企业要得到快速的发展,就要加强施工管理。
参考文献
[1]陆元能.关于水利工程管理的有效措施[J].科技风,2010
要实现水利工程的现代化管理,首先必须确立现代化的管理理念,认识到现代化管理对于水利工程建设的重要意义,把现代化管理放在水利工程工作的重要位置,促进水利工程管理实现现代化。水利工程管理者在现代化管理时,不能只注重经济利益的实现,要明确可持续的发展理念,对水资源进行有效地开发利用,实现水资源的优化配置。强化以人为本的管理理念,水利工程建设的根本目的就是为了更好地开发和治理江河,使人民的生活、生产得到保障,维护人民的切身利益,所以水利工程管理者必须树立以人为本的管理理念,坚持全心全意为人民服务,处理好人、生态环境与经济发展之间的关系。
2建立完善的水利工程管理制度
建立完善的水利工程管理制度,确保水利工程现代化管理的实现。应结合水利工程发展中所存在的问题建立完善的管理制度,制度的建立不仅要满足时展的需求,还要与水利工程管理的实际情况相一致,使内部管理与外部发展相结合,实现水利工程管理的现代化。水利工程管理制度的建立,要以国家的法律法规为基础,对水利工程管理企业进行全面的了解和调查,保证管理制度落到实处。建立高效的管理机制,将管理责任落实到每个人身上,保证水利工程安全运行,从而获取更大的经济效益。
3明确管理目标
水利工程实现现代化管理的首要目标就是保证水利工程的正常运行,维护好人民群众的安全,使水利工程获得更大的经济效益,实现更长远的发展。水利工程现代化管理要不断完善和创新管理模式,使其符合水利工程发展的现状,并适应社会经济发展的现实需求,从而使水利工程管理工作顺利进行。此外,要保证水利工程能够长久的安全运行,最大限度的发挥水利工程的作用,为人民提供最优质的水服务。
4管理方式现代化
当今社会信息技术快速发展,要实现现代化的水利工程管理就要采用先进的技术手段,强化水利工程管理的信息化建设,建立完善的网络信息系统,采用具有先进技术含量的管理手段。强化基础设施建设,建立完善的自动化系统,例如水情自动预测、自动报告系统,水利枢纽的自动检测系统等信息化的管理方式。做好水利工程管理制定现代化管理的规划,积极学习和借鉴先进的管理经验和技术手段,认真研发管理设备,改善管理手段,使水利工程管理逐步朝着现代化和信息化的方向发展。
5努力提高水利工程管理人员的素质能力
水利工程是否能够实现现代化,一个很重要的影响因素就是管理人员的素质能力问题。实现水利工程现代化就必须培养一批高素质、具有现代化管理技术的人才。加强管理人才的引进和教育培训,全面提高水利工程管理人员的素质能力,使其更好地适应水利工程现代化管理的需求。强化人才的教育和培训力度,指导管理人员学习和吸收先进的管理技术和经验,并把科学的管理理论与实践相结合,从而更好地促进水利工程的现代化管理。强化激励机制,鼓励管理人员不断学习新知识,掌握新技术,更好地适应现代化管理的需要。此外,还应努力提高管理人员的思想道德素质,使其能够全心全意的投入到工作中,促进水利工程管理效果的实现。
6结语