智慧社区项目建设方案

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智慧社区项目建设方案范文第1篇

有效运营模式，保障数字和平建设

一直以来，和平区高度重视信息化建设工作，于2007年成立了“数字和平”管理办公室，主导全区的信息化项目建设及审核工作，并搭建完成了“两大平台和四大应用体系建设”，完成了全省首家真三维多媒体地理信息平台及覆盖全区委办局、街道、社区的网络基础平台的建设，并开发建设完成了协同服务、医疗卫生、视频会议、协护税信息管理等30余个应用系统。

在数字城市建设中，和平区主要应用了三种运营模式。网络基础设施及应用系统的建设采用政府独立投资建设的运营模式，使政府享有绝对的控制权。在此基础上，和平区在其他运营模式上也做了一些尝试，例如视频监控系统，采用由3家运营商负责建设经营、政府采用BO租赁制购买服务的方式；时代广场智能楼宇的建设采取BOT运营模式，通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设，由电信公司建设并运营5年，到期后再由政府收回管理经营。

三种运营模式的有效结合，一方面使政府在基础类项目中拥有绝对主导权和控制权；另一方面，在部分项目上减轻政府财政负担的同时，又充分发挥了市场机制的作用。

多元运营模式，助推智慧和平建设

在数字城市建设取得丰硕成果的同时，和平区积极进行智慧城市的建设工作。2014年，和平区成功被列入国家智慧城市试点单位，制定了“思新型服务理念，创智慧服务模式，提城市服务质量，展惠民兴业和平”的建设理念，完成了智慧城市建设的方案设计。

智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程，不仅仅需要政府的牵头和参与，更需要动员产业链上的成员共同参与。和平区贯彻落实国务院常务会议精神，推进“互联网+”行动，促进形成经济发展的新动能，于6月28日召开了“首届中国三好街互联网金融节”，积极推进互联网与金融的深度融合，旨在进一步完善多层次资本市场体系，为东北地区中小微企业解决融资难、融资成本高等问题，进而带动市场主体的发展。同时，和平区积极探讨新的运营模式，先后出台了《和平区人民政府关于开展政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见》、《和平区推进政府和社会资本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建设中，和平区拟进行联合公司化运营的模式，即“1+N”的模式，“1”是成立一个专门负责智慧城市建设的运营公司，负责智慧城市项目的建设和运营，“N”是成立多个智慧应用项目公司，负责不同类别智慧应用的建设。此外，和平区还设立了“智慧和平”建设发展基金，以较少的资金投入撬动较大的盘子。

和平区智慧城市建设分为智慧基础类和智慧应用类，根据类别的性质及业务特点的不同拟采取不同的运营模式。基础平台的建设被归纳为智慧基础类，这一类建设因要求高或投资规模大、专业要求高等特点，拟采用政府投资或政府投资委托运营商或第三方建设的运营模式；智慧应用系统的建设拟从善政、惠民、兴业等三方面进行建设，归纳为智慧政务、智慧民生及智慧产业类，根据每类的性质不同亦采用不同的运营模式，如智慧民生因投资规模不一、应用类别多样、公益性质高、直接面向公众等特点，拟采用政府投资或融资租赁、政府购买服务相结合的运营模式，并且在智慧社区的建设当中，拟由联合运营公司申请智慧和平的建设基金。智慧产业由于其投资规模较大，拟采用PPP运营模式。与此同时，政府将搭建一个与企业应用系统进行对接的监管平台，保障智慧和平项目科学、合理、有序、有效地进行。

建设的思考

通过实践和探索，对智慧城市建设有以下几点思考。

开展智慧城市建设，促进政府体制机制创新。智慧城市建设不是一个简单的新信息系统建设问题，而是城市服务系统的再造，其本质是政府服务体制机制和城市发展模式的变革创新。和平区自2007年开始进行“数字和平”建设，始终坚持从实际出发，制定了“数字和平”建设三年规划和“十二五”规划，始终坚持标准统一、资源共享、联合共建、整体发展的建设标准，开展各项工作。同时，和平区以平台建设为基础，推进多媒体协同办公、社区综合服务平台、视频监控、社区卫生服务信息管理系统、视频会议系统、移动办公平台等33个系统在全区各领域中的应用，促进社会发展在稳定动态中有序前进，使灵活、高效的系统应用成为智慧城市管理创新的载体与平台。在“智慧和平”建设中，将通过夯实基础、规范流程、统一平台等举措，降低行政成本、转变政府职能、提高行政效益，使其真正成为政府体制机制创新的催化剂。

明确建设阶段，准确项目定位。智慧城市建设不是城市信息化建设的新阶段，而是信息的智能化应用，它必须依托于数字城市的建设成果，其核心目标是最终实现整个社会运行模式、地区经济发展模式和政府服务体制机制的变革创新。全球数字化建设在经历了上世纪80年代的蜂拥建设、90年代以“金字号”工程为代表的条块式发展、千禧年后的点线面结合工程后，目前已全面迈向了大融合的立体发展，迎来了以物联网、云计算、大数据为代表的新一轮政府数字化建设浪潮。为此，在智慧城市项目建设论证上，要充分认识其时代特征，明确项目定位及所属建设阶段，避免建设落后于时代的、不合时宜的智慧城市项目。

理顺省、部、中央以及地市级组织在智慧城市建设中的定位、作用。当前信息化系统建设已走向横向大融合阶段，出台全国统一的规范标准显得极为迫切。智慧城市的建设要理顺各个级别单位在智慧城市建设中的定位、作用，尤其明确区级定位，避免多层级参与建设。要坚持省、部、中央以顶层设计、协议设计和模块化设计为主，以城市为最小载体实施单位建设的智慧城市建设方案，并将智慧城市的建设规划纳入到城市规划、建设、管理的轨道中去，以适应新一代信息化建设浪潮的需要。

智慧社区项目建设方案范文第2篇

2018年，街道综治工作在党工委办事处坚强领导下，在各社区的全力支持下，紧盯考核目标，突出实干实效，全力推进“平安创建”、“社会治理创新”等各项工作，取得了一定成效。2019年，街道综治工作将继续秉承务实作风，紧紧围绕“三个全域”、“新五大硬仗”工作总体要求，结合街道实际，以新起点、新要求、新理念、新举措、继续谋划街道社会治理工作，争创和谐稳定**新篇章。

一、坚持智慧治理，提升治安防控新高度。

一是继续完善“智慧安防”项目建设。今年计划投入概算690万元，统筹推进智慧安防项目升级建设;重点做好公共区域、重点部位“人脸识别”点位新增；新型社区及开放式小区监控提升改造及新增；新建道路、新开发地块、及个别部位监控补盲；模拟监控提升改造；大数据分析室共五个子项目，做好系统开发、运用和平台管理等工作，最大限度发挥智慧安防工程增强治安管理和打击、预防犯罪方面的作用。二是全力推进区级试点智慧工程。2019年区政法委指定街道开展“城市大脑”智慧运用、智慧综治项目、智慧安置小区建设等试点工程，利用大数据、云计算、“互联网+”等信息技术，统筹资源、组建立体防控体系，街道要紧紧抓住这一试点契机，综合定位、合理布局，充分结合好、利用好已有的监控平台，及时有效地发现和预警风险隐患，优化资源配置，如期完成试点工作，提炼工作经验，更好的服务群众、给群众带来实实在在的便利。三是深化“四个平台”。在已有的工作框架下，重点深化探索联调访调、联防联处、联合执法三项工作机制。强化“三治融合”，完善矛盾纠纷多元化，扩充“律师智囊团”、“银色调处人才库”等社会组织，互联多方力量，强化执法支撑、加强站所联动，简化工作程序，着力提升联合执法及时性，实效性，实现联合执法工作常态化管理。通过执法练兵，不断提升部门执法效力，并形成了一定的执法威慑。

二、加强队伍建设，完善群防共治新要素。

一是发挥网格力量。落实完成专职网格员“一格一专”配备工作，多层次的开展网格员业务技能培训，加强日常排查专业化，规范化，实效化；进一步配强如执法记录仪等网格装备，加强工作取证，提高工作效率，保护网格员自身权益；广泛开展专职网格员身份宣传，增加网格员社会认知度和身份认同感。进一步强化网格考核，建立能上能下的工作机理机制。探索引入专职网格员工作报告制，拉近“网群”关系，综合推动社区网格工作顺利开展。二是发动站所力量。结合前期工作经验，继续统筹下沉部门多方力量资源，加强统一监管，强化整体联动，进一步建立健全工作会商、联合执法等机制，开展区域内统一的联合执法和综合整治，深入推进“扫黑除恶”、“雷霆行动”、全域交通治理等重点整治工作，继续扎实开展信息联动联查，基础隐患排查和“两站两员”建设等基础性工作，形成街道统一领导，条线常态协作的良好格局。三是发展社会力量。2018年，街道社会组织先后参与到专职网格员素质锻炼、平安问卷测评等工作中来，不仅有效助力街道综治工作，也是社会治理创新的积极成果。2019年要继续加大社会组织参与到街道社会治理的工作力度，同时，不断吸纳壮大兼职网格员队伍，引导社会成员更广泛的参与到矛盾调解、社区矫正、重点人管控等工作中去，构建共建共治共享的社会管理格局。

智慧社区项目建设方案范文第3篇

1.扩大优质学前教育资源覆盖面。实施学前教育第三期行动计划，共投入1600余万元，新改扩建3所幼儿园，小区配套1所幼儿园，新增班级24个，新增学位720个。

2.全面落实城乡义务教育经费保障机制改革各项政策。实施《区中小学布点规划（2013-2020年）》，投入1.4亿元，新建小学2所、初中1所，撤并学校5所，促进义务教育资源配置均衡。

3.坚持普通高中优质化发展战略。投资2.6亿元新建的二中分校，完成2届招生600人，目前，已初步形成封闭式、小班化、分层式教学的办学特色。

4.加快构建继续教育体系。成立区社区教育学院，拥有3个分院、3个实践基地。组建太极剑、民乐、黄梅戏等10余个学习团队，年参加学习者达6000余人次。

5.大力实施乡村教师支持计划。累计发放边远薄弱学校教师交通、生活补贴约250万元、乡村教师午餐补助400余万元。深化校长职级制和教师无校籍管理改革，共评定职级校长41人/次，核定支教、交流教师1024人/次。

6.深化课堂教学改革。探索“互联网+教育”新模式，根据区智慧学校建设规划方案，至2020年完成13所学校智慧课堂建设任务，并推进设备常态化应用工作。

7.落实立德树人根本任务。着力加强理想信念、爱国主义、品德修养等教育。连续举办中华经典教育、爱国主义读书教育、“戏曲进校园”等活动，累计参与学生逾万人次。

8.健全教育督导机制。建立覆盖中小学、幼儿园的责任督学队伍，划分督学责任区3个，配备督学13名，常态化开展日常办学行为监督。

9.大力实施教育民生工程。成立区教育民生工程领导小组，加大政策宣传。每年投入100余万元资助全区家庭经济困难的中小学生及幼儿，做到应助尽助。

10.全力办好特殊教育。通过医教结合、随班就读、送教上门等方式，实现“三残”特殊儿童入学率100％。年均开展课外教育活动126次，送教上门平均30次/人。

“十三五”规划短板工作：“十三五”期间，因实施条件不足，试行班主任职级制改革工作搁置。目前，我局已根据2020年全区教育座谈会精神，结合制定《区中小学教师绩效考核分配方案》，对实施班主任职级制改革工作做了统筹考虑，即将随《分配方案》印发一并实施。

二、2020年度重点工作总结

1.稳步提升育人质量。进一步加强实践教育，先后组织开展区中学夏令营活动和第五届留守儿童夏令营活动，参加学生220余名。深入推进校园体育工作，中心学校女子足球队获全市校园足球联赛第三名，创我区女子球类运动新记录。

2.深入推进教育融合发展。大力推进江宁—跨界一体化发展战略。丹阳中心学校与南京市百家湖小学联合成立南京市百家湖小学分校。建立宁博教育一体化发展领导推进机制，以两区名义共同印发宁博教育一体化发展领导小组成立文件。《“宁博一体化”教育高质量发展三年行动计划》《“宁博一体化”教育创新改革发展意见》等一揽子政策正抓紧制定，保障宁博教育一体化发展行稳致远。

3.不断深化考试招生制度改革。规范民办学校发展，首次实施民办学校七年级学生摇号派位政策。做高中招生政策宣传，今年，志愿填报二中分校人数大幅增加，录取分数线较上年上升约30分，生源质量明显改善。

4.持续加强教师队伍建设。完善人才引进机制，制定出台《区教育人才引进实施办法（试行）》，成功引进公费师范生、“教坛新星”等高层次教育人才6名。缓解结构性缺员矛盾，通过省招、选调、招聘等方式补充新教师48名。开展教师“大练兵”，先后举行教师基本功、三字一话等比赛10余次，参赛教师1000余人次。

5.扎实推进惠民项目建设。加快推进校园标准化建设，总投入约11000万元，建成并交付丹阳中心学校，按序时进度推进新市初级中学移址新建项目正。全面完成校舍维修民生工程任务，耗资474万元，完成维修面积约53345平方米。

6.加快教育信息化建设。认真落实《教育信息化2.0行动计划》，投入资金1000余万元，为7所学校配备智慧课堂设备25套，为4所学校班级教室更换智慧护眼灯1008盏，更新班班通设备近100套等。

7.持续推进校外培训机构专项治理。制定《区校外培训机构专项治理工作实施方案》，今年以来，出动检查人员35人次，下发整改通知单5份，整改问题70余个。

8.全力参与防疫防汛工作。疫情期间，全系统排查人员约8万人次，在线直播教学140节课，800余名教育参与构建线上+线下“双师课堂”，保障全区16000余名中小学生“停课不停学”。防汛期间，招募348名教师全面参与防汛工作，组织局机关26人员轮流防守大堤和水库。

三、2021年度重点工作安排

1.继续推进学校标准化建设。新市初级中学建成投入使用，完成年度校舍维修任务，全力推进新博初中移址新建工作，启动丹阳第二幼儿园改建和荣博幼儿园扩建项目。

2.抓实学生德育工作。加强中小学中华传统文化教育，开展经典征文、诗歌创作比赛，举办“百年光辉历程全面建成小康”青少年爱国主义读书活动。

3.深入推进教师队伍建设。对接南京市江宁教师发展中心，谋划2021年宁博一体化教师发展和培训工作。持续开展师德师风主题教育活动，继续落实师德师风主题教育活动和月报制度。

4.巩固强化校园安全。督促学校进一步落实安全管理主体责任。通过制定奖惩机制，探索学校保安管理新方法，提高学校保安规范履职的积极性和责任感。

5.全力做好教育资助。加大资助政策宣传力度，做好资助资金发放工作，开展资助工作人员业务培训活动，提高业务水平。

6.深入推进宁博教育一体化发展。推进“南京市百家湖小学”与“丹阳中心学校”、“南京市竹山中学”与“新市初级中学”、“南京市东山小学”与“新市中心学校”合作办学，打造融宁发展示范学校。创新教育科研机制，建立“1+x”教科研联合体。

7.持续推进教育信息化建设。继续推进智慧课堂等项目建设工作，装备新市初级中学等设施设备，做好学校设备采购指导工作。加大力度推进智慧课堂等设备常态化应用工作，提高教师信息化应用水平。

8.持续做好中小学招生工作。全力做好2021年中考相关准备工作，包括机构设置及方案的制定和实施、考场的设置和建设、工作人员的安排和培训、分数线的划定方案等，确保我区2021年中考顺利进行。

四、“十四五”时期总体安排

1.着力提升学前教育品质。启动学前教育能力提升工程，总投资约8000万元，实施碧桂园东苑幼儿园改建、荣博幼儿园扩建、新城中心幼儿园新建、三杨幼儿园新建等8所幼儿园新改扩建项目，新增学前教育学位约2000个。

2.大力推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育能力提升工程，打造标准化校园，总投资约1.4亿万元，启动新博初级中学移址新建、新城小学新建、新博中心学校扩建、薛津九年一贯制学校改建工程，全力保障本区域公共教育服务质量提升、均衡发展。

奋力推进宁博一体化教育高质量发展。推动江宁名校在区设立分校，提升全区学校办学理念、管理水平、校园特色、队伍素养和办学品质。积极搭建宁博教科研联合体，联合开展跨区域教科研活动，努力提高全区教学质量。高效实施师资队伍素养提升工程，实行教师跨区域支教交流、挂职锻炼和专题培训，促进学科骨干专业发展；选派管理和教学骨干到江宁学校跟岗学习。积极探索宁博师资双向流动机制，等高落实教师考核待遇保障。

4.加快提升德育水平质量。就近依托南京市江宁区教育基地开展研学旅行实践教育；把“一校一品”特色德育纳入学校发展的整体规划，培育一定数量的学校德育品牌；提升德育工作研究水平，每年申请不少于1项以上市级德育研究课题。

5.不断发挥社区学院协同作用。融合社区教育资源，建设开放融合、相互衔接的社区教育体系。拓展成人教育平台，加大失业人员再就业培训，满足各类人群的教育培训需求。提高社区教育的覆盖率，实现社区教育网络覆盖率达到100%。

6.持续重视特殊教育。建立残疾少年儿童入学评估长效机制，落实有效分类指导入学举措；完善特殊教育资源配置，提升师资队伍水平。

智慧社区项目建设方案范文第4篇

反观国内，近年来，PPP模式也开始在智慧城市建设中大行其道。这对于地方政府而言，通过PPP模式，借助民间资本的力量，将市场机制和经营理念引入城市管理，既可拓展城市管理的综合资源，又能提升城市管理的能力和质量，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提升运营效率。当前，财政部已经公布首批30个PPP示范项目，总投资规模约为1800亿。各地方政府也纷纷以极大的热情投入到PPP项目建设的热潮中来，其中不乏标杆性质的智慧城市建设项目。

银川在全国率先采用PPP模式推进智慧城市建设

作为全国第二批智慧城市建设试点城市的银川，是首批将PPP模式引入到智慧城市建设中来的城市之一，并取得了较为瞩目的成绩。

据了解，银川从顶层设计入手、伞局规划，分三期建设大数据中心、4G城市网、平安城市、智慧交通等10人系统13个了模块。通过创新的“一云一网一图”架构，最大限度打破信息孤岛，实现数据全覆盖、跨部门共享，提高政府行政化创新、城市立体化管理、民生精细化服务、产业融合化发展水平，在大数据共享深度、行业应用范围、建设速度和效率等方面创下多项行业第一，成为中国“智慧城市”领域的领军者。同时，银川在国内首次采用政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营的创新PPP商业模式，建立了多元化、多渠道、多层级的投融资体系，通过资产证券化等金融手段，既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题，成为未来我国“智慧城市”建设的主流模式。

目前，银川“智慧城市”建设正稳步推进，行政审批服务系统已经上线试运行，智慧政务“网上办事大厅”系统开发进展顺利，大数据中心主体封顶，13个子系统具备场外施工条件。下一步，银川将打造一个上市平台，实现智慧银川产业的整体上市，衍生出新的产业链。一是加快13个子系统的同步施工。中兴智慧产业公司与智慧产业研究院将进一步明确责任分工，强化协同配合，倒排时间表，加快施工进度，确保了按进度完成项日建设并投入运营。二是城市空间地理信息系统要上线运行。日前空中航拍、街景采集、软件部署等相关工作已经完成，并已建成投用高德地图，实现城市空间地理三维图形化直观展示和智慧银川的全景展现，为政府和各级管理部门提供仿真决策。

2014年，在由商务部、国家发改委等十部委及lDG国际数据集团联合举办的中国智慧城市发展高峰论坛上，银川一举获得了“2014中国领军智慧城市”与“商业模式创新奖”两项大奖，提供了地方政府通过PPP模式推进智慧城市建设的参考样板。

上海加紧探索PPP模式建设步伐

在当前各地智慧城市建设热潮中，产业应用不明晰、巨额投入难持续等矛盾始终困扰着政府和企业。记者调研发现，上海以龙头企业为引领，以PPP模式撬动社会资本，以市场化、专业化机制推动智慧城市从“云端”落地，有效助推“创客”“互联网+”等创新转型。

正在建设的上海瑞金医院肿瘤（质子）中心是首个使用国产质子治疗装置的肿瘤医疗机构，也是上海市政府投资公共建筑BIM技术（建筑信息模型）应用试点项目。借助云平台和大数据，这一项目有望节约成本5%-10%，真正实现智慧城市从“云端”到应用。

在上海现代建筑设计集团有限公司，建筑设计师正在与业主、分包商、施工方等“云端”协同作业。上海现代建筑设计集团有限公司信息中心主任李嘉军说： “中国建筑工程的特点是规模大、造型复杂、工期短且修改频繁，由于实施主体不一致，工程需要反复修改返工，导致巨大的浪费。而运用BIM技术，设计方案全部数据化、可视化、透明化，所有的工程参与方都在同一个信息平台工作，建筑、管线、机电等不同的模型可以反复碰撞检查，形成最终统一的数字模型。根据国外经验，工程综合成本最高可以降低约20%。”

而支撑这一高效l办同体系的，是上海斐讯数据通信技术有限公司的“设计云”平台。上海现代设计总工程师王国俭告诉记者，实现BIM设计除了需要大量昂贵的设计软件，对电脑硬件和带宽的要求也非常高，如果企业自己投资至少需要几千万元。而通过租用斐讯通信的“设计云”平台，工程师使用普通的笔记本电脑、PAD和手机就能在云端高速处理设计模型，响应速度甚至比本地调阅还快，不同的项目参与方之间可以随时沟通，而任何方案的修改都会由系统自动发送邮件给相关参与方。施工方在工地现场发现问题，工人用手机拍照就可即时上传给设计方作出修改。

记者采访发现，依托云计算和大数据搭建的智慧城市平台，让“创客”“众筹”等创业创新有了低门槛的舞台。创业者无须购买昂贵的设计软件和设备，只需要在斐讯云平台按需、分时租用，就可以低成本启动创业项日。未来随着电子签名、认证体系的发展完善，更多中小设计者可以把自己的设计方案传上云端，远程、众筹完成项目，不仅有助于实现大量就业，也让优秀的人才脱颖而出。

上海斐讯数据通信技术有限公司董事长顾国平说：“通过PPP模式的运用和创新，搭建一个具有生态功能圈性质的智慧城市业务平台，有助推进以社会资本为主体的智慧城市建设、城市公共服务运营及政府购买服务模式创新。”

目前，斐讯通信已经与8个城市签订了200亿元的智慧城市框架合同。“一方面着眼于顶层设计，做城市运营平台和数据平台搭建，包括智慧交通、智慧管线等；另一方面整合各行业垂直应用，助力产业结构升级转型。”斐讯通信首席执行官郑敏说，“我们普遍采用PPP模式，政府用项目未来的收益作为资金投资，可以用l块钱撬动100块钱，大大降低了智慧城市的建设成本和政府债务负担。”

PPP在政企磨合中开拓前行

作为刚引入我国智慧城建的新模式，PPP当前正处于政府和企业的磨合阶段，在探索出一些成功案例的同时，也会产生一些阵痛和个别“败笔”引发业界关注和思考。

“由于大多智慧城市建设项目无沦精力、资金还是技术投入都非常大，加上建设周期长，收益慢，对未来的风险把控有限，使得中小企业无力参与、望而却步。”正坤智城（北京）股份有限公司董事长李广表示。

“我对PPP感受还不深。”华夏幸福基业股份有限公司产业园总经理李磊对记者坦言：“觉得这个过程中，双方的责任界定是不明确的，模式也没有标准化，所以需要协调的事情很多。”

PPP是否需要统一的标准呢？中国社会科学院社会学研究所社区信息化研究中心副主任宋煜认为是不需要的。他说：“不同的合作主体所选择的模式是不同的，一味地强调统一标准，会导致智慧城市建设出现‘干城一面’的尴尬局面，抑制个性化，不利于产业可持续发展。但在PPP项目中仍然需要一些原则性的指导，如公益性和商业性的划分与平衡等等。”

宋煜同时指出，“PPP在很多政府眼中仅仅是权宜之计，所以在政策制定和具体执行上往往前后两种态度”，“参与企业也存在夸大其词、盲目推进等问题。在前期洽谈阶段，由于企业对城市需求了解有限，提出的方案往往内容过于宏观，目标过于理想，细节考虑不周，风险把控能力不足，这就为智慧城市项目建设埋下了隐患。在建设运营阶段，企业由于不了解政府决策与协调的难度，对政府支持智慧城市建设的期望过高，双方在认识、沟通等方面容易产生矛盾，这也使得PPP的成功遥不可及。”

“客观上智慧城市本身的复杂性也是导致政企在PPP磨合中出现各种问题的重要原因。双方对智慧城市达到的目标并没有清晰认识，如何平衡公共性和商业更是一个关键的问题，这也从另一方面说明了国家的相关法律和政策的缺失和不足，需尽快跟进。”宋煜最后表示。

记者手记

让PPP模式护航智慧城市建设

智慧社区项目建设方案范文第5篇

（一）以项目建设为抓手，加快产品培育，完善产品体系

1.明确产业定位，加强政府主导。为进一步贯彻省、市旅发大会精神和相关的文件精神，今年我县由县旅游局牵头，组织起草了《关于促进__旅游业改革发展加快打造长三角地区重要的休闲旅游目的地的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《__县旅游总体规划（2014-2030）》（以下简称《总体规划》）。《实施意见》明确了至2018年旅游业发展目标，从旅游产业发展机制体制、发展格局、产品建设、旅游配套、宣传推广等方面，提出 “五大工程”，同时实施“五大保障措施”。《总体规划》明确了以“两核一心一带”为总体框架，进一步优化全县旅游发展格局，全面推进旅游目的地和集散地建设，旅游综合基础配套设施、旅游公共服务、整体形象宣传等进一步完善提升，真正形成大旅游的整体优势和综合效应。经前期县委、县府、县人大、县政协审议，在8月召开的全县旅游发展大会，《实施意见》正式出台。《总体规划》也于今年11月经县人民政府批复正式同意实施。

2.推进景区创建提升，提升影响力和竞争力。今年以来，我们以创建、提升、整治为重点，加快推进旅游景区转型提升发展。

一是开展__景区5a级创建。结合创建标准及国家、省、市旅游局暗访发现的问题，进一步明确责任分工，制定整改方案，做好景区环境协调改善、公共空间规范管理、智慧化建设、景区安全整治、旅游秩序整治、景点提升、标识标牌完善、绿化提升等工作。4月由县委县府抽调40多人脱产成立工作组，开展为期三个月的__古镇景区安全整治工作，同时出台《2015年__县__古镇规范旅游秩序专项整治行动方案》，6-8月开展集中整治活动，重点整治黑车黑导拉客、带客逃票，扰乱公共秩序等现象。通过整治，古镇景区的环境卫生、安全防范等各方面都得到了较大改观，形成了全民参与的良好氛围。11月完成了3.03平方公里的__古镇标识设计方案招标，智慧旅游建设方面，____正式入驻__古镇，开启智慧旅游建设项目。于12月底完成停车场智能收费系统的安装；古镇内开始全面排布光纤线，为项目建设做前期基础设施准备。

二是积极指导__温泉省级度假区提升发展。__巧克力甜蜜小镇今年成功入围全省第一批产业特色小镇名单，小镇围绕产业培育和旅游度假两大功能，整合__巧克力省级工业旅游示范基地、__温泉小镇、__花海--__水乡景区、__休闲农庄、__项目（规划中）等6大景点，目前__巧克力甜蜜小镇已委托__工业大学进行项目规划设计；；。指导__温泉小镇按照4a级景区的标准进行相关配套提升，通过数月的整改完善工作，向省市旅游局提交申请，对__创建4a级旅游景区进行景观质量评估，12月31日通过了省专家评审会评审，下一步将上报__创建国家4a级旅游景区工作方案及计划任务书。另外，2015年10月我局指导__温泉小镇申请创建省中医药文化养生旅游示范基地，10月通过市旅游局、卫计局、农经局专家初审上报至省旅游局等相关部门申请验收，12月29日通过了省级相关部门评定，列入2015年度__省中医药文化养生旅游示范基地命名名单；指导__巧克力小镇进行项目提升，项目业主已邀请台湾专业团队按照国家4a级旅游景区标准，对项目进行整体提升策划，为下一步申请景观质量评估打好基础；指导区内__花海__水乡景区整改提升工作，根据最新4a景区创建评分标准及省旅游局下发的暗访反馈报告，查找不足，落实整改，6月份委托__名苑进行了相关的一系列整改提升方案设计，编制了整改方案，6月-11月进行整改提升具体实施工作，目前整改提升工作已经初步完成，已向省旅游局申请复核验收；__拖鞋浜美丽乡村精品点建设、优美庭院建设正在推进中；__镇荣获省级农家乐特色乡镇称号。

3.加快项目建设，丰富旅游产品。建立健全项目跟踪服务机制,及时掌握项目建设情况，对我县旅游建设项目进行整理汇总，今年建设的旅游项目共8个，今年计划总投资46200万元，根据2015年四季度报表反映，当年实际已经投资43624.8万元。主要是:__戏剧艺术馆已经竣工；宝鼎

酒店已竣工；____（__项目一期）已竣工、二期现正在供地阶段（拆迁），三中地块现正在方案制作阶段；____博物馆已竣工；____大酒店已竣工；__巧克力小镇二期工程婚庆接待中心、婚庆摄影基地外景等在建，北区园区景观绿化工程基本完成；__温泉小镇vip、温泉中心主体竣工，婚庆摄影二期4#楼、5#楼已经结顶，项目总建筑面积177044.52㎡，已正式开业；__文化旅游项目东西区已结顶，正在进行外墙装饰。

（二）以配套建设为重点，完善服务体系，提升服务功能

1.加快旅游公共服务设施建设。今年我们对全县旅游交通指引标识系统进行了专题规划，该规划已于10月26日通过专家评审，经汇总专家评审组及相关部门意见和建议后，由设计单位修改形成报批稿。目前该规划已由县人民政府批准同意，正进行旅游交通指引标识系统图纸设计工作。2.完善旅游公共服务。县旅游咨询服务中心在全县范围内设置17个旅游咨询服务站点，开展__旅游宣传咨询服务活动；密切与__旅游咨询服务中心和10家区旅游咨询服务中心的合作关系，扩大我县旅游宣传范围，全年累计向__各旅游咨询服务中心发放宣传资料近35000份、县内各旅游咨询点发放宣传资料10000多份；为准确反映我县旅游日新月异的变化发展，重新汇总旅游企业信息和景点介绍，完成__旅游自驾游手册及旅游宣传画册的设计制作，宣传手册发放后得到广大游客的欢迎。

3.旅游厕所新改建工作。4月下旬，为积极响应国家旅游局“务实推进”旅游厕所革命的精神，按照国家旅游局和省旅游局部署的各项“旅游厕所革命”工作，我县对全县旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所和休闲步行街的厕所现状进行了摸底调查，并统计上报了今后三年上述场所新建、改建旅游厕所的计划。2015年至2017年全县计划新增旅游厕所共29座，厕位436个；改建旅游厕所44座，厕位567个。截至12月底，全县在建新厕所17座，改建旧厕所24座,合计41座，已完成年度任务。

（三）以融入__为载体，加快资源整合，形成核心优势。

着力推进旅游资源整合，以乡村旅游节为切入点，充分利用已有的休闲观光农业、农家乐、水乡地貌和景区（景点）等资源，整合__节庆活动，推介旅游线路，推出内容丰富多彩、形式新颖多样的系列推广和宣传活动，达到推介__、宣传__, 树立__旅游节庆品牌的效果。

1.围绕“品善·膳品”主题开展古镇__杯__民间菜品甄选活动。为充分挖掘__民间饮食文化精华，继承和发扬__传统特色，促进__旅游业各要素均衡发展，2015年上半年推出古镇__杯“品善-膳品”__民间菜品甄选系列活动。整个活动分为五个阶段：社会征集、专家评审、全民票选、菜肴烹饪比赛及美食文化宣传，社会征集阶段，共计收到稿件309份，有效稿件201份，目前已完成全民票选阶段工作。

2.实施融入__战略，搭建__智慧旅游平台。今年重点与__旅游网合作开展智慧旅游项目建设，以提升游客体验度为目的，提供基于移动互联网的__智慧旅游公共服务平台。重点是汇聚 “吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素公共服务信息，突出展示__旅游企业信息；建立手机导游、实时查询、电子地图功能等功能。智慧旅游app已完成制作，并在今年__旅游业发展大会上正式。开通了__旅游微信号，整合旅游资源及旅游企业信息，以图文并茂的形式，实时推送__旅游信息和促销活动，今年共完成45期信息的推送。

3.搭建推介、宣传平台。4月份组织6家旅游企业参加由省旅游局主办的“2015__（江西）旅游交易会”，在交易会上共发放旅游宣传册2万份、旅游小礼品1000余份；5月份选出6件精品参加了2015__省旅游商品大赛；6月份组织__旅游公司和__旅游公司参加“2015__都市圈旅游联合活动”；10月组织__旅游公司参加澳门世界旅游经济论坛“诗画__”旅游推介活动；11月组织__旅游公司和____温泉参加“2015中国国际旅游交易会”；12月组织__参加2015第八届（中国 温州）网络旅游节。与__报、新民晚报社区版继续开展合作宣传，出版了《__旅游：迎接“迪士尼”时代 助推旅游科学发展》等专题宣传版面，全年在__报推出6个版面，新民晚报社区版上推出2个版面；与省自驾车旅游协会签订协议，在协会出版的《智慧游__》上刊登__旅游版面；与__旅游度假区、__宾馆、____旅游策划公司协调对接，初步达成__自驾游套票的合作意向。同时根据我县旅游产品特色与周边资源情况，积极深入调研我县旅游资源，研究设计了符合市场需求的多条__休闲一、二、三日游特色旅游线路，并通过网站、媒体、报纸推向市场。

4.加强与__、__的联系。__已于上半年正式开始承接展会，__也将于2016年正式开门迎客，今年以来局领导多次赴__进行对接，目前，已推荐一家优质旅行社与迪士尼进行业务对接；今年11月初派员到__申迪集团挂职，__申迪集团为__度假区的中方合作公司。目前已与申迪集团研究部、发展部、运营部、申迪园林、申迪旅游等主要职能部门和下属公司建立了联系，正在积极探寻__旅游与__度假区的合作机会，同时积极与__市旅游局下属__市旅游公共服务中心、__旅游集散总站对接，争取在__度假区与__（__）之间开通旅游专线。

（四）以软环境建设为契机，规范市场管理，实现品质提升。

1.开展旅游市场秩序及安全整治。在春节、国庆黄金周前期开展旅游市场秩序及安全联合督查，在清明、五一等“小长假”期间开展例行安全检查，排查节前旅游安全隐患，落实安全各项措施。全年共出动检查人员120人次，检查旅游企业65家次。对发现的问题，督促旅游企业及时消除安全隐患。

2.深入开展安全监管。一是落实责任,完善安全监管体系。对2015年度安全生产工作进行专题部署，与全县31家旅游企业签订了安全责任书；推行旅游安全“一岗双责”，进行分类安全检查和指导；二是继续扎实开展安全生产宣传

教育。制定旅游行业 “安全生产月”活动方案，部署安全生产月活动; 参加安全生产月宣传咨询日活动，制作安全宣传展板开展宣传；组织旅游企业采取悬挂横幅标语、利用led显业屏播放，张贴安全警示标语、宣传栏宣传等形式开展宣传。11月举办了一期全县旅游行业消防安全知识培训会，并组织了应急疏散和灭火器使用演练，提高应急预案的针对性、可操作性和时效性。三是开展平安旅游创建。今年继续深入开展2015年度的“平安旅游”创建工作，6月启动创建工作，11月底将对全县各企业“平安旅游”创建工作对照考核标准开展检查和复核工作。今年全县共有23家旅游企业开展“平安旅游创建”复核，2015年新增创“平安旅游创建”单位4家，经综合考核，全部推荐为市级“平安旅游创建”单位，为我县“平安__”建设提供支撑，为广大旅游者营造和谐良好的旅游环境。3. 加强日常规范管理。县旅游局加强旅游统计工作，定期开展业务指导，组织旅游企业完成国家旅游局、省旅游局二级旅游统计系统月报季报年报工作、全国旅游行业财务信息汇编工作，结合全县旅行社业务年检，完成统计调查、财务审计等工作，及时完成旅行社网上信息系统的备案登记和注销工作。组织全县13家旅行社参加市旅游局组织的《全国旅游团队服务管理系统》填报工作培训班。

4.围绕目标抓好节能减排工作。根据年初的旅游系统年度能源“双控”工作任务，进行工作部署，要求各企业继续抓好相关企业的节能减排相关工作，尤其是抓好星级饭店和a级景区用电用能的节能降耗管理。

（五）以诚信建设为支撑，倡导文明旅游，提升文明程度。

1.积极开展旅游行业文明窗口建设。配合市旅游局在旅游行业内组织开展市级青年文明号考核和申报工作，对以前年度3家争创单位、已命名2家企业做好相关迎检复核工作，同时积极做好创建动员，2015年又新增1家企业申报市级青年文明号。

2.开展诚信旅游建设。由县消保委、县旅游局和__旅管委等部门联合举办了3.15消费者权益日宣传活动，积极倡导“重合同”、“守信用”等诚信理念。现场采用宣讲、受理咨询及投诉等形式，向消费者宣传《旅游法》、《旅游投诉处理办法》等旅游法规。同时邀请旅游行风监督员、活动成员单位、消费义工代表共50人开展“3.15__景区消费体验活动”，以游客身份来“找茬”，通过活动，进一步提高旅游者的依法维权意识和文明旅游意识。

3.推进行业文明旅游工程建设。以提高公众科学素质为目的，加大对旅游行业从业人员和广大游客的宣传、教育，今年以来在全县旅游行业中开展“文明旅游·安全出行”主题活动，印发了活动方案，出版了以“文明旅游”为主题的__版宣传专版；策划、设计印制了《文明旅游安全出行手册》并发放到各旅游企业；开设文明旅游宣传专栏，完善文明旅游活动信息上报制度；配合县文明办、县创建办做好全县“一创建三复评”相关工作。

4.及时公平高效做好投诉处理工作。今年以来通过电话、网络、来访等形式共受理旅游投诉43起，同比增加16.2%，结案率100%。全年发生理赔7起，总赔偿数额27350元。

2016年，是“十三五”规划的启动之年，也是我县旅游业发展的重要战略提升期，县旅游局将以“县域科学发展示范点”建设为核心，围绕将我县打造成为长三角地区重要的休闲旅游目的地这一总[，！]体目标，不断优化旅游发展布局、加快核心产品建设、完善公共服务设施，提升旅游主题形象，努力实现__旅游产业转型升级和提质增效,促进经济社会又好又快发展。

（一）指导思想

认真贯彻党的十八届五中全会和中央、省、市、县有关会议精神，紧密围绕县委、县政府提出的把旅游业做成经济效益突出的朝阳产业、全面拉动三次产业发展的龙头产业、惠及广大人民群众的民生产业这一战略目标，突出科学发展观引领下的__旅游“全域休闲化”、“全域智慧化”和“全域生态化”的发展方向，积极适应旅游市场变化，实现旅游产业从传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游相结合转变，不断提升我县旅游的核心竞争力和可持续发展能力。

（二）预期目标

2016年力争接待国内外游客1338万人次，实现国内外旅游收入141.5亿元，分别同比增长12%和 15%。

（三）工作重点

1.抓项目建设，推动旅游产品进一步提档升级

(1)推动总体规划贯彻实施。做好新一轮《__县旅游发展总体规划（2014-2030）》实施。同时不断完善规划体系，做好__县乡村旅游专项规划及__省级旅游度假区、汾湖旅游度假区、高铁新城旅游综合体等区域性规划编制的指导工作。

(2)加快景区品牌提升和创建。加快推进旅游景区转型提升发展，__景区力争明年通过国家旅游局5a级景区评定。__温泉省级旅游度假区将以规划为引领，加快度假区开发步伐，在完善配套设施建设的基础上，重点服务好龙头项目，同时加快区域内资源整合，探索科学、高效、管用的运营管理模式。进一步推进__镇巧克力甜蜜小镇建设工作，指导__温泉国际与__巧克力小镇创建4a级景区、孙道临电影艺术馆创建3a级景区，指导开展__国际木雕城3a、__花园__水乡4a提升工作。

(3)加快重大项目建设。对重大项目实行动态管理，建立健全项目跟踪服务机制,及时掌握重大项目建设情况，及时协调解决制约项目进程的瓶颈问题。重点推进恒天__祥符荡文化艺术产业园项目、__温泉旅游度假小镇、__巧克力小镇二期、新__幸福风情水街、__文化旅游项目及乡村旅游特色村落建设等项目的开发建设，加快项目向产品转变，逐步成为我县旅游经济新动力。

2.抓公共服务，推动旅游功能进一步完善

(1)完善公共服务设施。根据《__县旅游交通指引标识系统专项规划》，对全县旅游标志、标识进行统一建设，提高我县主要旅游景区（点）的可进入性和通达性；协调做好全县旅游公共交通线路的优化布置，完善旅游交通网络；结合“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作，对通住县城、景区主要道路沿线实施洁化、绿化和美化工程，营造旅游城市氛围;按照国家、省、市旅游部门关于“厕所革命”的要求，指导全县旅游厕所整改提升工作，确保完成年度任务。

(2)拓展旅游咨询和配套服务功能。进一步提升咨询服务水平，完善全县旅游咨询点布点及推广，搭建集旅游投诉、旅游咨询、旅游紧急救援、旅游信息化、旅游推广于一体的城市旅游公共服务平台；进一步发挥县旅游咨询服务中心的作用，积极与__旅游公共服务中心进行交流合作

，实现信息互动交流。(3)大力发展智慧旅游。加快智慧旅游平台建设，对原有旅游官方网站进行改版建设、做好旅游app和旅游微信号的运作，借助智慧旅游平台我县旅游最新资讯，展示我县旅游形象，为游客提供旅游参考；指导各旅游企业开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店的建设工作；积极推进资源整合力度，探索在县内主要旅游景点推行旅游门票一卡通，逐步实现景区资源的“一卡连接”。

3.抓宣传推介，推动旅游影响力进一步提升

(1)加强主题塑造，树立目的地形象。策划包装旅游主题形象，开展旅游市场分析，抓住重点客源市场，开展各项专项宣传活动；对旅游线路进行策划包装，通过各类旅游交易会、推介会、主题活动等开展目的地营销；以主流媒体为平台做好宣传广告工作，借助报纸、电视、广播、网络等媒体的力量，开辟专栏、专版、专题，多平台、多角度、多形式宣传我县的旅游资源、形象、精品线路并举办重大推广活动。

(2)实施融入战略，加强交流合作。抓住__“迪斯尼”、“__”带来的机遇，按照 “沪善同城”的总体定位和要求，集聚全县旅游整体优势，吸纳“迪士尼”溢出效益及“__”的集聚效应，主动加强对接，细化工作方案，以市场需求为核心，实现产品开发、交通接待、公共配套、信息服务、形象推广等多层面的对接协作；深化与__各区旅游部门、__旅游公共服务中心、__旅游网合作，加强与__各主流媒体的宣传互动，实现沪善同城效应。

(3)整合旅游资源，搭建推介平台。组织各类旅游交易会、推介会、主题活动，搭建我县旅游推介平台，对__旅游资源统一策划、整体包装、重点推介，使景区、酒店、旅行社实现统一宣传、营销，体现__旅游的整体优势，帮助旅游企业积极开拓旅游市场，提升全县旅游企业的竞争力及经济效益。重点在迪斯尼开园前，选择浙南、赣北、皖南等地，对接当地旅行商及媒体，组织全县旅游企业赴当地举办1-2次推介活动。

4.抓规范提升，推动旅游环境进一步优化

(1)加强旅游市场监管，规范市场秩序。以抓好《__省旅游条例》的宣贯为契机，建立健全旅游市场监管机制，加大对旅游市场、旅游企业和导游队伍的监管力度，规范旅游市场秩序，保障游客的合法权益；及时受理旅游投诉，妥善处理游客反映的问题，落实游客的合理意见和建议；持续开展游客满意度调查，建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系；完善旅游行业应急联动预案及工作制度，落实工作责任，及时处置应急工作；建立行业质量监督机制，不定期对旅游市场进行暗访检查，并向社会和旅游行业公布结果。

(2)推行行业标准化，提升服务品质。推进旅游景区（点）服务标准化建设，规范服务行为、提高游客满意度、提升景区品牌形象；推进星级饭店标准化建设，做好饭店前期建设、评星升级、创建主题酒店和绿色饭店的指导服务工作；推进旅行社和导游服务标准化建设，开展旅行社星级评定工作，切实提高旅行社和导游服务质量和管理水平；推进旅游行业节能减排工作，加大工作力度，确保实现节能减排任务，不断提高旅游行业能源利用效率。

(3)强化安全监管，构建和谐旅游。在全行业中开展“平安旅游”创建活动，营造安全文明的旅游环境；完善安全制度和机制建设，完善日常检查制度，细化和完善旅游安全应急预案，在行业内推行旅游安全“一岗双责”；指导景区做好最大承载量的相关工作，加大监管力度，重点抓好旅游黄金周、旅游高峰期和重大节日活动等重点时段旅游安全监管；加大宣传教育力度，通过设置条幅、宣传咨询、网络、短信提示等形式开展旅游宣传教育活动。

(4)加强队伍建设，提升整体素质。加强行业培训工作，根据基层需求，以服务质量提升为主线，制定全年行业培训计划；组织旅游专业人才的技能培训、资格考核、举办全县导游大赛，指导各旅游企业开展全员岗位培训；以探索校企合作新模式为契机，加强与旅游院校的合作，建立旅游人才培养基地、培训实习基地。

5.抓行业诚信建设，推动行业文明程度进一步提高