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关键词:房地产;档案管理
中图分类号:G271 文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)
为了正确认识房地产权属档案的特性,充分发挥房地产权属档案的作用,更好地做好档案管理工作,本文着重探讨如下几个问题。
1 房地产权属档案的特点
房地产权属档案是房地产主管部门或者房屋登记机关在房地产管理和房屋登记、权属调查、房产测绘、产权转移、房屋变更等工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同载体、不同形式的记录,是城市房地产权属管理和房屋登记的真实记载,是房地产管理的一项重要工作,是房屋登记工作的重要依据。
1.1 法律性
房地产权属档案具有法律效力。这是因为在房地产管理和房屋登记过程中形成的房地产权属档案,必须严格按照法律法规的规定,履行法定程序。这些房地产权属档案是处理房地产纠纷的重要依据。
1.2 完整性
房地产权属档案的完整性体现在两个方面,一是房地不可分割;二是图档合一。房地不可分割是《城市房地产管理办法》的法定原则。在房屋登记过程中应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权主体一致的原则。就房屋建筑而言,房地是不可分割的。房屋不管采取何种建筑结构,它一定要建筑在土地上。此时,房主取得了土地使用权,原则上也就取得了房屋所有权,反之,有了房屋所有权,也就同时拥有了土地使用权。房地产发生转移,土地使用权要与之相一致,随之转移。房地产权属档案要适时更新,密切配合房地产变更,切实保证房地产档案的完整性。图档合一。房地产分丘图、分户图上注记丘号、户号,这些编号反映在楼盘表中,可作为我们查询房地产档案信息的索引。通过图上标注房地产地理信息、数字信息,能够清楚地知道房地产的四至范围、面积、所在层数等房地产基本状况,一目了然。
1.3 专业性
房地产权属档案产生于房地产管理,来自于房屋登记过程中。根据其属性,决定了它的专业性,这是任何其他部门所不能取代的,也是其他档案所不能代替的。房地产权属档案严格依据法律法规、规范、规程、标准规定的法定程序运行,使用专业术语,索取专业材料。房地产权属管理工作特别是房屋登记工作,涉及面广、信息量大、现实性强。形成的档案材料在内容上和形式上有着明显的专业性、独立性。与其他一般公文有着明显的区别,在内容上反映房地产的基本状况、权利状况和其他状况。文件名称采用专业术语,各种表格、要件采用统一的格式,按照统一的规范填写。在房地产权属档案管理中形成了以图、表、档、卡为主要内容的房地产权属档案。图是指房地产平面图、分丘图、分户图,它反映了房地产的四至、坐落、土地权属性质、规划用途等信息,直观性强,各种信息关联度高;表是指楼盘表,它是房地产权属档案的总纲,通过楼盘表反映每一个单体建筑物的编号,决定档案的存储位置。楼盘表相当于房地产权属档案管理系统的主板,其重要性不言而喻。编号不怕长,就怕重复,有了楼盘表,就会建立起每栋单体楼的数字化模型,这是建立房地产权属档案管理系统、信息查询系统和房屋登记系统的基础;档包括文字档案,它具体真实地反映了房地产所有权的来龙去脉,具有详尽、具体、细致、真实、可靠的特性;卡是指房地产卡片,它包括录入电脑的房地产情况表,房地产档案归档情况表等,它概括了房地产档案的基本内容,弥补了图的不足。图、表、档、卡四位一体,各有侧重,相辅相成,满足了房地产权属管理和房屋登记的需要。
1.4 动态性
房地产权属档案的动态性,是房地产权属档案的最显著的特性。其实,在市场经济模式下,房地产始终处于流动状态。随着城市变迁,市政基础设施的建设,城市规模的不断膨胀,房地产市场日益活跃。在这样的大背景下,房屋的买卖、交换、继承、赠与、析产等房地产权属转移会不断发生,房屋的拆除、扩建日益频繁。因而,房地产权属始终处于不断的转移变更之中,具有明显的动态性。在这种情况下,房地产权属档案管理部门不断适应新情况,不断解决新问题,及时更新房地产权属档案的图、表、档、卡,以确保房地产权属档案的真实性、系统性、完整性。
2 房地产档案的作用
房地产权属档案具有法定性。房屋登记簿记载的内容、样式、管理等由国家统一规定。如果说房屋登记机关是一个“图书馆”,那么,以房屋登记簿为代表的房地产权属档案就是这个图书馆里的一整套“百科全书”。它来源于房地产管理,又反过来服务于房地产管理。在现实社会实践中,房地产权属档案的服务范围已经远远超过它的管理范围,扩大到了整个城市的规划、建设和管理。房地产权属档案的作用主要表现在这几个方面。
2.1 房屋登记
《物权法》规定不动产实行登记簿制度,房地产以记载于登记簿而发生物权效力。《城市房地产管理办法》进一步规定,国家实行土地使用权和房地产所有权登记发证制度。房屋登记工作的一个中心任务,就是根据所有权人申请,启动房屋登记程序,完成房屋登记手续。在这个过程中,如果没有房地产权属档案作为后盾,想完成房屋登记是根本不可能的。正是因为有了房地产权属档案部门提供的房地产信息查询,从而极大地提高了房屋登记准确率,保证了房屋登记的可靠性,为房屋登记机关节省了可观的人力、物力和财力。
2.2 房地产交易安全
2008 年 7 月 1 日施行的《房屋登记办法》,在其总则中就明确了立法目的“为了规范房屋登记行为,维护房地产交易安全,保护权利人的合法权益”。一个时期以来,在房地产交易中一房多卖、虚假广告、合同欺诈等情况时不时地会发生。搅乱了房地产正常的市场秩序,破坏了社会的和谐与稳定。房地产交易的实质是房地产权利的转让。房地产产权清晰,是房地产交易的前提。谁来担当?当然是房地产权属档案。当事人或者利害关系人,可以通过房地产权属档案查询系统,查询标的房地产的基本状况、权利限制状况等基本信息。房地产权属档案管理部门出具房地产证明,具有权威性、法定性。通过房地产信息查询,能够切实保证房地产交易的安全。
2.3 为国家机器服务
因司法程序需要,纪检监察、检察院、法院、仲裁等司法机关,因案件需要要对房地产实行查封、扣押、调阅等司法措施,正是因为有了完整的房地产权属档案,才能够为国家机器提供服务。
3 做好房地产权属档案管理工作的方法
3.1 房地产权属档案的收集
切实做好房产档案的收集工作是确保档案完整齐全的关键。每件房屋登记完成后,房屋登记官应当及时将整理好的房屋登记文件材料,经房屋登记中心负责人审查后,及时送交房地产权属档案管理机构立卷归档。
3.2 房地产权属档案的整理
它是房地产档案基础工作中的关键环节。作为房地产权属档案,收集工作是基础,提供利用是目的,而档案整理则是承上启下的关键步骤。房地产档案整理工作是实现房地产权属档案科学化、规范化、信息化、网络化管理的基础,是提供房地产信息查询的必要步骤。对于房地产权属档案收集工作具有反馈功能。
4 结束语
房地产权属档案管理工作具有专业性、法定性、统一性、永久性等特性。它既是房屋登记管理工作的有机组成部分,又是房屋登记和产权产籍管理的工具。在房屋登记及房地产管理工作中,需要随时查阅使用,直接为房屋登记、房地产管理工作以及房地产信息公开提供查询服务。
参考文献:
1、我国房产档案管理现状剖析
档案管理工作由于我国国情的原因,一直被忽略。很多企业都认为这些东西都无关紧要,没有必要下功夫去做。但是实际情况却并非如此,它的重要性可以体现在很多方面。目前,我国房产档案由于收集时间不同、标准不同等原因造成了档案存在差异。另外,在实际收集过程中,档案管理人员素质与专业水平的差异也导致了房产档案中存在错误或其他问题。这一问题严重的影响了我国房产档案管理开展,造成了档案查阅与利用的困难。
2、房产档案管理工作改善措施
2、1建立数字化的房产档案管理系统
计算机技术的发展极为迅速,20年前的今天,计算机刚刚传入中国,没有看好那个又笨又重的东西。二十年后的现在也没有人愿意相信,计算机已经变成了我们生活中不可或缺的一部分。因为它的便利性很多行业都应用它办公。而繁重的房产档案管理工作交给计算机去做也变得十分容易。现代房产方案管理应加强数字化的建设与完善,加强数据库的建立。通过对房产档案数据库的更新、管理与维护实现房产档案管理的实时性,为提高方案档案工作效率、促进资源共享奠定基础。针对房产产权变动的问题,房产档案管理部门还应加强房产信息动态管理工作。
2、2加快新时期下的房屋档案管理转型工作
随着社会的快速发展,我国已经全面进入了一个新的时期。人们对于各个方面的需求都有所改变,这就要求房产档案管理工作也能够适应时代的变化,及时的更新管理制度,跟上时代的潮流进而保证企业的快速发展。在现代知识经济快速发展的今天,房产档案管理工作也应针对市场需求从传统的管理型向科技型转变,以此适应新形势下房产档案管理工作的需要。在现代房产档案管理中,房产档案管理部门还应由传统的被动型向主动型服务转变。由主动型服务理念指导房产档案管理工作,以此使房产档案发挥更大的作用。
3、目前我国房产利用现状剖析
房产档案管理是做什么用的,答案是对已经存在的档案进行整理,存储。那么我们为什么要花费那么大的力气把那些档案储存起来了呢?当然是为了利用啊,没错存储就是为了再次的利用,从理论上来说,档案的利用价值十分巨大,但是在现实的生活中,那些拥有巨大利用价值的档案却变成了一堆又一堆废纸。我国房产档案利用目前的状况是:房产档案利用为大众服务的观念滞后、房产档案信息内容单调且缺乏特色、馆藏利用服务的方式存在缺陷。房产档案仍以传统的档案利用服务方式为主,档案管理基本上是实行传统档案与电子档案共有的双轨制。无可置疑,电子档案的建立和网络技术的发展,无论在量上还是在质上都为房产档案利用创新突破提供了条件。
4、房产档案利用改善措施
4、1树立为大众服务的思想
房产档案管理的终极目标就是实现档案的重新利用,从而更好的为人名服务。因此要向实现房产档案的利用,就要提高工作人员为大众服务的思想,从基本上下手,让工作人员知道工作的意义,进而实现档案利用的目标。所谓大众不仅包括内部机构和政府机关的利用者,同时也包括广大的需要了解档案信息的人群。要建立档案用户信息资料,对一些重要的单位和个人定期上门,建立广泛的房产档案信息利用服务网络,随时掌握房产档案利用者的动态。为提高服务的效率,档案馆可针对利用者查阅档案“求快”的心理,在“快”字上做文章,尽量在第一时间内满足他们的查询需求。
4、2改革房产档案利用的方式
【关键词】同步归档;产权档案双轨制保管;建立综合性档案库房;档案精简与销毁
1 同步归档
一线城市房产吸引国内、国际热资,有运用资本投资不动产以期租金收益和房产升值谋利特征。产权三级转移在频繁中更替,利用借贷资金运作,在上一次买卖的办文未完成时而箍紧下一次的买卖实现转移的现象时有发生。提速办文有效措施“同步归档”在此一形势下出台,它既是城市快速发展的要求,也是国际化都市进程的配套。所谓同步归档是指:接收档案后24小时完成整理、24小时完成扫描、24小完成档案上架。房产投资一般相应地呈波浪性涌现,峰期往往集中在一段时期内。高频转让能否在登记机构承诺的7天缮证期限拿到房产证,能否实现“同步归档”是重要前提因素之一。
资料虚假、开发商一房多卖、重复抵押的经济纠纷集中事发在九十年代中后期,进入司法程序的问题档案往往使公、检、法部门辗转于移交单位与档案管理部门之间,单位之间的推诿根源规避:分清责任主体必须以手工签署交接表为依据。这一原始传统程序的严格执行终结困拢。传统签署的交接表已不能满足随后迅猛发展的年产几十万档案的检索,“同步归档”实现高效服务于需求,必须做到手工签署与电子档案交接结合起来,输入证号快速索引和签章具备的界定与甄别功能从源头上堵住漏洞。
档案数字化加工是一个流水作业,须多个作业小组共同完成。年产几十万份档案在多个环节转移,如何控制零遗失确非易事。责任落实到人,层层控制是措施关键,具体做法:一、接收档案人员从移交单位手中接过一批实物档案时,必须从办文数据库中调取电子档案交接表格,清点数目与实际相符后,再进行逐件核对。二、每件按收文目录与内容、页数进行核对,无误后作电子签署的同时作手工签署,缺件、差错、模糊件的档案在签署前退档。三、电子档案交接签署与手工签署结合贯穿加工小组内部转移,直至完成任务移交库房为止。
档案整理是指把收文资料进行加工。拆封前对档案须再一次复核,整理桉规格表糊、归集和分插条码、填写内容。完成整理后在封面盖上经手人印章,便于明确责任的后续追踪。
打印条码、批量快速扫描、特殊扫描、合卷、质检各岗位按工序运作,每天完成的电子档案数据必须当天上传中心数据库。定期到办文点收集反馈意见,模糊的电子档案,须调档重新扫描。档案整理与档案合卷着重注意混淆装订和合订。
上传数据后,各办文点终端便能查到电子文档。
2 产权档案双轨制保管依据
1、纸质档案在传统管理保证温、湿、光、氧化等条件,其寿命可达上千年,而电子档案在上传过程中有数据掉失和数据覆盖现象,办文网络在使用过程中受病毒侵害、攻击,自身人员操作失误。2、前期手工缮证及各个时期的调控政策,各阶段房地产办文方法的改变,准成本、全成本、商品房等不同性质内容呈档案复杂性。3、程序升级、模块合并、倒入数据时字段冲突。4、数字化的电子档案与原始档案的清晰度存在一定的差距,原始件本身不大清晰扫描后往往不能辨识。5、产权证样式多种版本;印章亦随年份变化而变化;早期商铺分格销售无坐标定位等都需借鉴原始材料分析定位。6、土地性质的多样性、大宗土地连续分宗不断补交地价的过程必须借助档案理清脉络。7各级行政签署是文件生效的标志,手写特征是鉴别真假的凭证,具法律效力的文件必须以纸质形式保存。地震、电力破坏等自然灾害,纸质档案有不可替代的作用。
电子档案与纸质档案相互监督、相互补充保证其真实性、完整性;产权档案存放的专业性,规律性、连续性在撇开电脑管理下具独立索引。
3 建立综合性档案库房
建立综合库房的必要性:房产已经不只是局限于居住,升值空间是投资热点风向标。随着城市配套和文化积累营造吸纳优势推进城市化进程等因素,一段时期内产权档案仍然呈较快的上升趋势。一套房产有高达10次更替业主,转让五、六次为数不菲。不断的流通套现档案增量难于预计。各房产缮证办公点的专业库房存在局限性,形势发展变化所需库容远远超出预留空间,租用非专业性库房分散存放的安全隐患困扰的同时有被动续约牵制。同区的档案分送异地多个保管点易出差错。持可持续观点在各缮证点车程约60分钟左右位置建设综合库房,理由所在:无纸化办公后从内网均可查阅档案影像内容,3~5%原始档案调查率为档案集中给予了条件,抑或建在周边城市区域亦为前瞻:低用地成本可置大形建筑规模,超前设计几十年空间承受能力打下强力后卫基础;统一标准管理,结束多点各自形成的习惯做法;扫描场所得到宽畅、统一环境,有利人员灵活调用;建立综合查询窗口,倍数提高接待能力和提升服务形象;假如扩市试想我们是否从权周全档案库房储备用地。
4 产权档案精简与销毁制度
制定房产档案保管期限制度是商品房诞生前的规定,房产从建国之初至改革开放前一直是极为少量的。商品房从八十年代初年始迅速发展起来,渐渐成为资本市场载体。国情的发展变化就产权出现的情况进行讨论,探讨制定适用制度与细化规定对传统档案管理作一些补充使之完善,用发展的态度为今后实际操作延伸理论依据:
1、二级转移与三级转移档案。三级权利人法律权属已确立,办文终端可调阅二级已扫描电子档案。库房日常管理从办文系统中打印出二级权利人相关信息,保留身份证复印件,附在三级转移上面体现连续关系。无须保管二次转移有厚度的纸质档案,从密集架撒下资料依宗地打包存放。等待销毁制度颁布处理。当前此档案占据着大量储存空间。
2、权利人已去逝房产被继承。八十年代初发房产证至现在快近四十年了,继承房产周期逐步显现出来。日常管理应作继承与被继承档案合并,前档案详细情况附继承人档案前端,撒下已逝者房产的档案。下架档案归继承类,按年限、姓氏积集打包,等待处理。
3、旧城改造,赔偿完成。整个地上附着物发生根本变化,赔偿所得的房产与原房产座落、位置、朝向、层次、地籍名称均已发生变化,电子数据改造前后相互独立无链接关系。日常管理按上面同理处理。打包档案标签明确改造前后关系,归旧改类以座落、年限封存。
4、已转让多次的房产。转让次数达五、六次的档案为数不少,依类推进行整理。程序上增加打印产权多次转让的功能。档案精简出后归转让类集合,按宗地号、宗地支号封存。
5、抵押档案。抵押期满,按揭债务人偿还清楚或提前还款,银行注销抵押登记已完成。
近年来,随着城市建设的飞速发展,海岛办公(商务)大楼鳞次栉比,旧城改造新城崛起,城乡住宅集群林立,房地产业呈现出强劲的增长势头。随着房产档案的数量急剧增加,档案利用率亦大幅提高,这使得传统的以手工处理为主的房产档案管理方式越来越暴露出工作效率低下、信息共享困难及差错率较高等问题。如何在新形势下适应社会需求,将现代信息处理技术与现代档案管理理念相结合,挖掘房产档案文化内涵,加强档案信息资源的开发利用,提高档案管理水平和服务质量,为房地产经济发展和海岛屋宇文化研究提供“支架”作用,业内外无不企足而待。
一、当前舟山房产档案管理模式的现状
自1998年实行房产总登记以来,舟山仅市本级就拥有近18万6千卷房产档案,近几年房产档案年立卷数均过万,且档案数量猛增的势头似暂无缩减的迹象。房产档案的大量涌入使原有库房“捉襟见肘”,一成不变的库房总容积与日增月异的档案总量不再相匹配,库房资源与档案占比的空间赢余已满足不了档案管理对案卷室存的保管条件,更无法满足未来档案对库存的隐性要求;档案信息电子化管理仍停留在初始化水平,手工操作在一定场合一定条件下依然“唱主角”;业内档案管理人员培养机制尚未完全建立,房产档案利用的被动性养成的档案服务“足不出户”的惯性,使房产档案资料收集、管理和利用之间的矛盾时有发生。
(一)档案利用方式比较单一
从整体上看,房产档案现今主要在具体的产权管理工作中发挥作用,如:房屋产权转移变更登记、房产抵押、查封、防止受限制房产二次抵押或非法转移等,利用目的几乎都围绕为房屋产权管理提供有效的法律管理依据。产权管理形成房产档案,房产档案为产权管理服务,这就使房产档案始终循环于一个封闭的系统中,其自身的价值远没有完全开发,如依据古建筑房产档案挖掘整合定海古城建筑文化之类的档案深层次利用不多,房产档案的衍生品极少。
(二)档案管理信息化利用水平低
自2005年房地产管理图文信息系统投入使用以来,系统功能臻于完善,系统应用存在诸多问题,如:房产数据重复、一房多证、数据状态失真、部分数据字段错误,等等。究其原因不外乎几条:老数据遗留问题未及时解决,多次导库产生了新问题,早前做产权证留存的问题。这些新老叠交的问题导致查档不单要查看软件系统数据,还要调阅纸制档案,影响查档速度和工作效率。
计算机应用范围也仅局限于房产交易、抵押之需的查档服务,档案扫描比例低下,无法为全宗档案的检索检阅提供扫描件,实体档案仍作为查档的主要物件,导致房产档案管理陷入虽采用了信息系统管理技术,但信息系统功能作用受限的尴尬境地,档案利用中手工操作依旧繁复,档案管理信息化利用水平亟待提高。
(三)房产档案库房缺乏有效管理
1、房产档案上架排列没有统一
档案上架排列的科学性不仅能反映档案之间的有机联系,而且还能为日后档案检索利用的便利快捷作好铺垫。依笔者之见,由于档案管理与社会环境的不断变迁、档案领导的多重性和档案管理部门立卷意识与物化劳动的差异,行业的专业档案几乎都面临案卷上架排列沿用原则多维性的现实。纵观舟山,囿于房屋坐落地址考证、命名的缺憾,部分房屋有的天生无地址、门牌号码冠名,有的在后期地名普查中遗漏登记,形成些许“有实无名”的房屋,受这番地名环境的牵扯,房产档案上架排列很难统一标准。18万卷档案只能有的按房屋坐落地排列,有的按房屋所有权证号排列,案卷上架排列遵循的逻辑规律呈多样性,对实际操作不利。档案人员如查阅一处房屋产权的来龙去脉,若该产权发生多次变动,就要从不同的档案架上调档,既费时又费力,显然不符合服务第一的档案工作宗旨。
2、档案管理较为分散
目前,舟山房地产管理局房产档案分别由市局本级、(市局辖)临城房管所各自收集整理,一个“面”一个“点”容易‘各念各经’,难以进行集中的统一管理。在对社会用户查档服务中,如果只凭被查房屋产权者的身份证号,而无房屋产权证等有关信息,查阅利用就有困难,影响了查全率、查准率和服务质量。
3、拆迁房屋产权无法及时注销
房屋拆迁部门和房屋管理部门衔接中的“黏度”,在一定程度上决定了拆迁房等特定房屋的档案管理跟进有效性。这几年,由于房屋拆迁部门未能及时提供原始的拆迁资料和原房产证,使笔者所在的房屋管理部门对拆迁房屋的产权注销工作发生滞后现象,有时甚至新的房屋产权已经登记了,而原始资料还没有注销掉,造成房产档案管理上的某些乱象。
二、成因分析
舟山房产档案管理与档案现代化管理要求之所以存有差距,原因有多方面,但主要是:1、档案管理人员工作流动性大。舟山房地产管理局档案室现有工作人员7名,只有1人长期从事档案管理工作;房产档案管理人员工作流动性大且调换频繁,不利于档案管理的连续性长期性稳定性;档案工作频繁交接,造成房产档案隐性问题蛰伏,影响档案工作质量和服务效率。2、档案人员岗位学习培训缺乏。房产档案管理人员缺少系统的业务培训,房产档案管理单位之间的业务交流稀疏,档案工作人员疲于应付日常的管理工作,很少能够自学业务知识,很难提出档案规范管理的可行性建议和办法,档案管理的整体业务水平不高,制约了房产档案的规范化管理。3、档案库房面积严重不足。根据《浙江省城建档案馆(室)目标管理考核认定办法》有关要求,设区的市城建档案库房要求在1000平方米以上,且库房面积能满足15年左右的存放要求。而笔者所在单位的档案库房面积仅100多平方米,存放剩余空间已非常有限,客观上导致了房产档案上架无法按规范标准排列,使倒库、移库整理档案的工作也无法顺利开展。4、档案管理基础比较薄弱。房产档案管理采用信息化技术起步较晚,以前管理主要以手工操作为主,档案管理必需的图、档、卡、册建立的不够完善,档案管理的基础比较薄弱。大量的档案立卷装订、扫描工作都是非档案管理或非产权管理人员突击完成,因他们对产权知识朦胧,造成档案装订立卷、图文扫描的质量牵强,影响了房产档案的规范化管理。
综上所述,现有的档案管理模式已很难满足服务型政府对房产管理的高标准严要求,很难适应信息化浪潮对档案管理的冲击与考量。面对利用方式的多样化,社会需求多样化的现状,我们迫切需要建立一套新的房产档案管理模式来面对挑战和机遇。
三、新的管理模式的内涵与功能
房产档案新的管理模式要求我们从管理思想、管理方式、管理手段上进行变革,把计算机技术和网络技术真正切实有效地应用到房产产权档案管理中,从而改变传统的档案管理模式,实现产权档案信息收集、整理、查询、利用的现代化,提高档案的管理水平和利用效率,为房地产经济发展服务。为此,我们要积极营建房产档案资源共享的条件与环境,加快促进房产档案服务机制的创新,为社会提供一种全新的档案信息方式。
新的管理模式将通过管理手段自动化,提高工作效率,简化工作程序;通过管理内容数字化,整合档案信息,优化信息源,实现业务工作标准化、规范化、实现对档案信息资源的最大开发利用,实现对档案实体的保护,通过服务网络化,适应市场需求,实现资源共享。
那么,如何实施我市房产档案新的管理模式呢?
1、加强档案库房建设和管理
房产档案库房管理是档案规范化管理工作的一项重要内容,档案库房管理规范与否直接影响到档案的使用寿命,如果房产档案得不到合理有效的保护,规范化管理就无从谈起。因此,必须加强档案库房建设和管理:增加库房面积,确保档案按规定进行有序排列;完善档案库房技术设施,保证库房内温度、湿度、防虫、除尘、防火、防盗、照明等使各项技术指示符合规范要求;建立健全档案库房技术管理规章制度;配备档案库房技术管理人员,不断提高科学管理水平。
2、不断加强档案系统数据库的建设
2005年,已初步建立产权交易信息管理系统和内部局域网,建立了产权初始登记、变更登记、换证登记、抵押登记和交易管理等模块,彻底改变了传统的手工模式,实现了由登记收件、初、复审、缮证、发证、归档等各个工作环节的计算机网络管理,提高了办事效率,基本实现了资源信息共享,系统同时设立了抵押库和查封库,有效地避免了重复抵押和查封房产的登记、交易、抵押等违法行为的发生。2009年6月始,又着手研发了银行抵押贷款风险防范系统,通过城市金融网,与市各级商业银行局域网互联,实现产权抵押数据共享,该系统应用后不仅提高了银行办理抵押贷款业务的工作效率,提升了客户的满意度,而且也进一步加强了抵押贷款风险的防范,杜绝了各种骗贷行为的发生;同时也减轻了档案工作人员的压力,缩短了工作时间,提高了档案利用工作的质量和工作效率,为用户提供方便、多效的服务。
目前,我们正着手对老系统老数据问题进行全面清理,对于发现的问题,找出产生问题的原因和规则,以点带面予以解决,争取再用半年时间完成数据纠错工作。在数据准确的基础上,档案利用逐步解脱手工劳动。
3、扩大档案利用方式和形式
逐步实现开发利用方式从被动到主动,形式从单一到多样。房产档案的开发利用不应停留在为产权服务一个层面上,要突破“产权管理――房产档案――产权管理”这一简单的线状轮回结构,房产档案信息应从:产权管理――材料汇报――咨询服务――政策依据――市场预测等方面进行开发整合,以便更好的为房产管理提供依据。
4、更新档案人员的知识结构
建立一支既懂档案管理,又懂房地产管理和计算机知识的专业队伍,是实现房地产产权档案现代化管理模式的关键。传统的档案工作以纸张为工作对象,而新模式下大量新技术新设备的应用及信息系统的开发,对档案人员素质的刚性需求发生极大改变。档案人员需转变思想观念,增强科技兴档意识,科学合理地利用现代化的管理手段,最大限度地挖掘蕴涵在庞大房产档案中的文化因素,提高档案的文化品位,更好地为全社会服务。同时,档案现代化建设的深入发展,现代化技术的普及应用,靠单一的知识结构很难适应发展的需要,档案人员唯有积极进取,增强创新意识,提高自身文化素质,学习现代化科技知识,不断扩大知识面,才能适应当今大势所趋的现代化管理,才能从根本上保证新的管理模式的顺利实施。
5、房产档案服务的多元化
房产档案网络化服务就是将档案信息及其相关资料数字化、图像化,人们可以通过互联网经过相应的身份确认查看信息,而现今我们大部分房产网站仍然停留在展示性阶段,还不能从真正意义上发挥其应有的作用。房产档案的服务也不单纯是某一项的服务,而应该是所有信息的全部披露,是一种全方位、多元化的服务模式。房产档案网站作为一种纽带和桥梁,是实现这一多元化服务的有效手段。我们应充分利用这一点为利用者提供一个交流平台。一方面我们可将房产档案中的建筑面积,房屋座落,平面图等无条件公布在网上,对于有条件利用资料的各级用户可根据自身的用户级别查询相关的房产档案。另一方面,利用者也可将自身的相关问题留在网页上,档案管理人员可以及时了解适用者的需求,解答问题,搞好服务,方便群众,形成管理者与适用者的双方互动互惠。
关键词:房产交易中心 档案管理 质量
1、增强依法管理意识
房产交易中心管理的房产档案需要依照我国档案法、实施细则、城市房地产档案管理规定、登记暂行办法等法律规定执行,而《中华人民共和国档案法》则是做好档案工作的基本保障,各个区域、地方编制的档案管理细则与实施办法均要以此为根本依据。另外,《城市房地产权属档案管理办法》是房产交易、管理产权档案的具体操作标准,亦是房产交易中心开展档案工作、加强内部管理的核心保障。为进一步规范房产交易中心档案管理,应增强依法管理意识,全面依照以上法律条款、规章体制执行,保证房产档案管理受到法规制度的有力约束以及全面监督。为实现依法管理目标,房产交易中心应组织各部门员工定期学习、全面掌握法律规定内容、树立法制管理观念。房产档案是房产管理单位组织调查、进行登记、完成权属变更、转移、进行测量等各项工作阶段中构成的最具应用存储价值的真实资料,对推动现代城市的健康发展、全面建设有着重要的意义。因此,房产交易中心工作人员唯有认真、仔细的学习相关法规,方能在知法基础之上守法、执法,认真做好本职工作,令档案管理根基更稳固、避免偏差错漏的现象,为房地产行业的良好、健康发展提供完善的保障。
2、提升工作质量
为进一步提升档案管理工作质量,房地产交易中心首先应做好业务管理。对交易管理单位来说,房地产档案涉及到众多房产信息,保存周期较长,其蕴含着丰富的历史价值以及现实应用价值,属于极其宝贵的资源信息。因此,在开展房产档案管理工作中,房产交易中心应抓好业务管理,力争更大的创新与突破,令房产档案工作更上一层楼。再者,应完善管理工作模式,开创多元化、一体化、现代化的产权登记、发证管理、抵押办理、档案管理数字办公系统,全面提升工作效率。同时,应做好房产信息的编辑录入以及归档管理,依照档案法、权属管理规定,以群众利益为根本、以更好服务现代城市建设为原则,对房产信息做好精细的筛选、编辑加工以及汇总整理,将原本较为分散的档案及时归档,分门别类进行存储。另外,应积极培育建设一支具有高技能、高业务水平、体现创新思维的优秀素质档案管理专业团队,进而为广大百姓提供更人性化的服务。再者,应做好日常管理工作,委派专人定期、按时做好档案资源的安全控制、监督检查,确保存储库房干净整洁、卫生符合档案存储标准。应积极做好安全用电、防火防水等安保工作,同时加强治安防盗。在房产档案移交接收或是提供借阅服务的工作中应详细做好登记,确保档案应用流程的顺畅、合理、规范。
3、树立认真务实的工作态度
房产档案应用价值较高、作用广泛,例如依照具体规定为需要人提供电子内容或是咨询服务,为他们开具相关证明、提供复印件或产权信息等。为此,房产交易中心负责管理档案的员工应树立认真务实的工作态度,做到耐心细致,为广大群众提供一站式贴心服务。应形成较强的责任感,本着为大众服务、保护他们根本利益、不为难群众、为他们提供便利的原则,在实践工作中进一步完善制度、优化服务流程、更新陈旧工作观念、优化服务方式,全面提升工作效率。服务意识的提升并非一朝一夕之事,需要与时俱进,贴近群众需要,因此,房产交易中心档案管理人员应利用多重渠道方法为大众提供需要的档案资源,帮助他们查询了解。应清晰服务管理的根本方向,及时解决群众遇到的困难问题,判定出现新情况的成因,通过持续优化服务模式,真正提升实践工作水平。
4、积极开展数字化管理
为全面提升信息查询精准度,房产交易中心应进一步强化数字管理,取缔以往低效、误差率高的人工查询模式,以时展需要为根本,引入数字化管理系统。可利用计算机检索应用服务完成统一界面多点查询应用,用户只要录入关键词便可进行模糊查询,这样一来将大大提升工作效率,确保搜索信息的精准性。伴随房产档案信息资料查询频次的不断提升,原始档案信息势必面临破损的危机,而通过数字化管理可有效预防该现象,提升查询工作效率,为大众提供更大的便利。为此,房产交易中心应根据日常承接服务量、工作量、档案资源存储量、区域人口分布状况等,选择适合自身工作需要的数字化管理系统,进而真正满足大众需求,提升人性化服务水平。
5、结语
总之,伴随市场经济的快速发展,房地产行业火热的态势有增无减,房产交易总量的不断攀升,对房产档案管理工作提出了更大的考验与挑战。同时,该项工作同大众根本利益密切关联。为此,应积做好房产较易中心档案管理,提升工作质量、开展数字化服务,树立认真务实的工作态度,形成依法管理工作观念,方能确保房产档案资源的核心应用价值,确保档案管理更为有序规范,适应新形势需要,实现与时俱进的全面发展。
参考文献: