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一、指导思想和目标要求
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照省委、省政府的总体部署,围绕深化创先争优活动,巩固和深化作风建设活动成果,进一步密切党群干群关系,努力解决农村基层和企业反映强烈的突出环境问题,做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实,努力把中央的精神和省委、省政府的决策部署落实到位,为党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。
(二)目标要求。在省第十三次党代会召开前,集中5个月左右时间,省、市、县三级联动,组织各级环保干部深入农村和企业进行调研走访,深入基层、深入群众,服务企业、服务基层。在确保圆满完成省委、省政府“进村入企”大走访活动任务的前提下,根据环保系统自身实际做好“自选动作”。省环保厅分9个组,由厅领导带队,每组赴2个县,进2个村和5个企业进行调研走访。市级环保部门走访调研应该覆盖所有县,县级环保部门走访村和企业。在此基础上,摸清情况、汇总分析,发现典型、总结经验,解决问题、增进感情,提高环保优化发展、维护稳定的能力,切实维护群众环境权益,保障环境安全。
二、基本原则
(一)领导带头,广泛参与。充分发挥各级环保干部的示范表率作用,省环保厅成立以厅党组书记、厅长徐震同志为组长、厅领导班子其他成员为副组长、厅机关各处室和直属单位主要负责人为成员的活动领导小组。各市、县(市、区)环保局领导班子要全员参与、亲力亲为,找准环境监管与服务群众的结合点,真正把工作重点转到深入企业、服务群众上来。
(二)求真务实,解决问题。各级环保干部要真正深入基层、体察民情,摸实情、办实事、求实效,真正帮扶企业、解决难题。深入研究制约科学发展的突出环境问题,深入研究人民群众反映强烈的环境问题,深入研究事关生态文明建设全局的重点问题,掌握新情况,解决新问题,总结新经验,探索新实践。坚持群众路线,深入基层、深入群众,力求在保障群众环境权益、增强联系群众本领、加强环保制度建设等方面取得明显成效。
(三)统筹兼顾,搞好结合。要根据省委、省政府“进村入企”大走访活动的总体要求,妥善安排环保大走访活动。要把大走访活动与落实第八次全省环保大会精神、推进生态文明建设、完成污染减排任务、保障环境安全等有机结合起来;与支持浙商创业创新、强化引进浙商优质大项目服务、加强环境准入监管、淘汰落后产能等有机结合起来。
(四)建章立制,巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时,更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善环境、保障民生。要认真总结推广基层好的作风经验,及时把成熟的作风和经验转化为制度规范,巩固活动成果。要通过环保大走访活动,切实建立干部直接联系群众的制度,健全作风建设长效机制。
三、重点内容
围绕“进村入企、助推发展、强化服务”,重点抓好以下9项工作:
(一)进农村、访农家。省、市、县三级环保部门干部整体联动,深入农村,访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研,做好环境接待和服务基层群众工作,帮助农村理清发展思路,找准发展路子。尤其是要解决群众反映强烈的突出环境问题,遏制环境污染向农村扩散。这项活动省厅由生态处牵头负责。
(二)进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求,由省、市、县环保领导带队、机关干部参加,实地走访企业,重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务,面对面了解企业生产一线情况,点对点帮扶企业解决环保难题。省厅领导到联系县(市、区)走访企业5家。市、县(市、区)环保局领导干部要定期走访企业,建立相应的工作机制,重点走访在污染防治、转型升级、总量减排等方面有困难的企业,同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及环保行业相关企业。这项活动省厅由污染防治处牵头负责。
(三)做好产业集聚区、年度重大项目(重点企业)环保服务。积极配合省领导带队走访所联系的产业集聚区,了解开发建设中需要解决的环境问题,提出指导意见,帮助解决规划环评、环保审批等方面的问题。这项活动省厅由建设处牵头负责。
(四)开展领导干部大接访活动。认真贯彻全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神,深入开展领导干部大接访活动,集中解决群众反映强烈的突出环境问题,及时化解矛盾纠纷,维护好群众的环境权益。省厅领导结合环保大走访活动开展下访接待工作。市、县(市、区)环保部门要围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十3个重要时间节点,组织开展环保干部大接访活动,零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
(五)开展环境安全隐患排查专项活动。认真组织开展环境安全隐患排查专项活动,重点做好饮用水水源安全隐患排查整治工作,确保全省环境安全。省厅领导结合环保大走访活动开展指导和督查工作,各市、县(市、区)环保部门要牵头协调隐患自查和整改工作,全力确保环境安全。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
(六)开展“服务企业、服务基层”专项行动。按照省委组织部的统一部署,这项工作今年上半年与环保大走访活动结合进行。省厅继续做好温州“双服务”专项行动的牵头组织工作,市、县(市、区)环保部门要积极主动配合本地“双服务”专项行动。这项活动省厅由人事处牵头负责。
(七)开展好“改善发展环境”百组调研活动。按照省政府办公厅的统一部署,省厅认真做好台州、平阳县、江干区三地的调研任务,及时上交调研报告。市、县(市、区)环保部门要积极配合调研组工作,帮助解决调研中发现的突出环境问题和困难。这项活动省厅由办公室牵头负责。
(八)开展“走基层、转作风、改文风”活动。按照省委宣传部统一部署,围绕重大生态环保主题宣传报道,大力弘扬生态文化,普及生态环保知识,及时宣传基层的鲜活经验和先进典型,注重对社会环境舆情的分析预警,切实加强对社会热点环境问题的正确引导,正确处理传统媒体和新兴媒体的关系,把握主导权,占领主阵地。这项活动省厅由宣教中心牵头负责。
(九)访县局、强基础。省厅各调研组均要到各联系县环保部门开展走访活动,召开座谈会,听取县级环保部门的意见建议,协助解决当地环保部门在业务工作、能力建设中碰到的重点难点问题,夯实基层工作基础。这项活动省厅由人事处牵头负责。
四、工作要求
一要落实工作责任。全省各级环保部门要深入谋划、精心组织,加强领导、形成合力。要从实际出发制定工作方案,精心组织实施,有效整合工作力量,有效整合类似活动,有效整合相关工作。各项活动的牵头处室要加强联络沟通,及时制定各活动的方案报办公室,由办公室统一作出安排。
二要加强统筹安排。由各级党委、政府统一安排环保部门参与的调研组,要认真完成党委、政府安排的调研任务。在此基础上,各调研组要侧重从环境保护角度开展调研走访活动。要在认真填写“进村入企”大走访活动情况反馈表的同时,精心设计并填写好“环保大走访活动”情况反馈表。其中“环保大走访活动”企业情况反馈表由污防处制定,农村和农户反馈表由生态处制定,基层环保部门情况反馈表由人事处制定。省厅调研组进村、进企业走访活动由县(市、区)环保局作出统筹安排,避免出现重复走访。选择的村和企业要有代表性,重点选择存在困难多、环境问题多的村和企业。
三要健全工作机制。要按照进村入企大走访活动信息反馈表,做好信息反馈工作。各级环保部门要及时将活动进展情况等信息上报同级作风办和上一级环保部门。对走访村和企业中遇到的困难和问题,涉及环保部门的,要及时加以解决,涉及其他部门的,及时报送当地党委、政府和作风办。
四要严格工作纪律。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担,力戒形式主义和做表面文章。各级环保干部进村入企要轻车简从,直接到点,要简化形式,不搞迎来送往,不干扰地方工作,不给基层添麻烦,不干预企业正常生产经营活动。一个走访组不超过5个人。走访活动中严格做到“五不准”:不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支,不准接受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品,不准参与公款娱乐消费,不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情,不准搞层层陪同和迎送。
五要发挥表率作用。各级环保部门领导班子成员要发挥示范表率作用。带头深入农村,深入企业,帮助他们解决环境难题,树立环保队伍良好形象。
六要加强舆论宣传。各级环保部门要加大宣传力度,充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用,加强对开展活动、安排部署、典型事例的宣传,营造良好的舆论氛围。
(一)具体启动我市“生态市”创立工作。认真做好《生态市建立规划》报批的各项预备工作,力争本年一季度,经过市县政府常务会和市人大审议,并公布施行。制订《规划》施行方案,下达年度工作目的,落实责任单位,全力推进“生态市”创立工作。
(二)重点指导、催促列入市县政府第一批创立省级生态县(市、区)的青白江、郫县、蒲江、双流、温江5个区(市)县开展创立工作,力争本年底有2-3个区(市)县创立成功,并顺利经过省生态办审核验收。
(三)持续指导、催促相关区(市)县完成《生态区(市)县建立规划》编制。截止当前,我市14个郊区(市)县中已有8个完成了《规划》的编制、评审工作。2012年,将持续指导、催促其它区(市)县完成《生态区(市)县建立规划》编制、评审工作,并协助区(市)县环保局完成《生态区(市)县建立规划》经过县政府、人大的报批工作。
(四)全力推进生态市创立“细胞工程”建立,为生态县建立供应有力的基本支持。在增强宣传的基本上,提高“细胞工程”主体单位创立工作的积极性,本年方案完成20个省级生态小区等“细胞工程”创立任务。共同宣教中间在全市范围内开展生态市建立宣传工作,为生态市建立营建优越的创立气氛。
(五)完成市级生态功用维护区的规定工作。结合国家生态县建立受维护国土面积这一硬性目标要求,针对局部区(市)县不能达标的实际,视情规定响应的市级生态功用维护区域,以到达创立目标要求。
(六)组织完成“年度情况质量申报书”的编制工作。依照省环保局的工作要求,共同上级部分做好都江堰紫坪铺水库省级生态维护区的规划论证申报工作。
(七)持续开展灾后生态毁坏状况查询工作。组织指导相关单位拟制,并施行生态恢复方案,加速生态恢复措施,争夺应用3-5年时间,使灾区的生态系统获得有用恢复。催促指导彭州市加速铜矿尾矿库的情况管治,彻底消除情况隐患。
(八)增强对非凡区域的情况监督治理工作。对景色胜景区、丛林公园、天然维护区等非凡区域的情况监管要加大工作力度,严厉节制新建项目,严厉打击不合法排污行为,坚持优越的生态情况。
(九)做好矿山开采生态恢复工作。具体调查和把握矿山开采形成的生态毁坏状况,协助相关部分拟制响应的恢复方案,催促相关单位采取有力办法,保证生态获得有用恢复。共同国土部分开展矿山不合法开采的专治行动,根绝一切影响和毁坏天然生态的行为发生。
(十)做好外来物种的查询预防工作。认真汲取友邻地域的历史经验,对外来物种的引进严厉把关,从源头上加以节制,做到防患于未然。
一、主动将环保工作纳入供销综合改革相关工作
结合供销社综合改革相关工作要求,将环境保护工作推进、完成情况纳入检验供销综合改革成功与否标准之一,目前拟定的《市级供销合作社综合改革及发展专项资金管理办法(试行)》明确提出“支持社属农资、再生资源回收利用等企业积极参与土壤污染防治等环境保护工作。该项补助资金占补助专项资金的30%。”
二、在系统内全面开展“供销+创新+环境保护”行动,落实《城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》
依据“供销引导、市场运作、科学规划、规范管理”的原则,制订了“供销+创新+环境保护”行动计划,下发各县(区)供销社。在全市供销系统内明确:至2018年3月底前各县(区)组建再生资源回收公司或成立再生资源行业协会,全面参与再生资源回收工作;2018年7月底前新建或规范提升再生资源回收网点100个。
三、及时召开系统烟花爆竹禁限放工作推进会,落实《空气质量突出问题整改推进总体方案》
市供销社联合市公安局、市安监局召集全市六县两区供销社分管安全和业务的副主任和9家烟花爆竹批发经营公司,紧急召开了供销系统烟花爆竹禁限放工作推进会。会上,组织学习《中心城区烟花爆竹禁限放工作方案》,并传达了市环保委办关于总体方案整改工作文件精神,市烟花爆竹流通协会负责人、烟花爆竹批发公司作了表态发言。会议明确要求:一是各县(区)供销社要配合当地公安和安监部门加强对烟花爆竹企业的管理;二是要统一思想,提高认识,加强对烟花爆竹安全和环保工作重要性认识;三是要制订措施,突出重点,配合做好烟花爆竹禁限放工作。
关键词:环境管理检查;竣工验收监测;重要性
中图分类号: X32 文献标识码: A 文章编号:
1引言
在项目竣工验收监测报告中,环境管理检查是其中非常重要的一项内容,贯穿于整个项目监测全过程。根据排放监测数据,环境管理检查能够做出相应的监测结果,同时还能提出针对性建议。因此,开展环境管理检查在竣工验收中重要性方面的研究,具有十分重要的实践价值和现实意义。
2环境管理检查的类别、目的、作用和方法
2.1环境管理检查的类别
按类别来看,环境管理检查包括监督检查和验收检查。
2.2环境管理检查的目的
环境管理检查的目的是对项目的施工期、设计期、环保审批手续、档案资料等进行检查,查看其是否手续齐全完备,还要对施工方的环保机构设置和规章制度进行检查,另外,还涉及环评、设计中关于环保设施建设运行情况等方面的检查,为项目竣工后的环保验收提供及时的数据。
2.3环境管理检查的作用
环境管理检查的作用是确保环评制度落实到实处,督促建设单位在施工期和设计期严格落实各项环保制度,落实关于环保方面的各项政策要求,确保防污设施运行正常,正确设置好排污口,确保实现达标排放及污染检测,从而为项目的竣工验收和日常管理提供可靠的依据[1]。
2.4环境管理检查的方法
(1)在对环境进行检查中,应首先采用现场踏勘或对照资料等方法,对现场进行核实,以获得现场第一手资料。将获得的资料以照片或图表形式,纳入到验收监测报告中,从而为环保管理部门提供直接、客观的验收数据。
(2)一些环境管理监测方面的内容是不能通过现场检查掌握情况的,如环评要求落实情况、固体废物处理情况、噪声防治情况等,这就需要利用相关资料核查法,对大量相关资料进行收集核查,以确定最终结论。
(3)为对现场核查与资料核实进行必要的补充,可采用公众意见调查方法,对历史和环境影响遗留的各种问题进行补充,从而达到确定环评中不合理之处,并采取各种补救措施。
表1 施工现场环境管理监测检查表
3环境管理检查在竣工验收监测中的重要性
3.1竣工验收监测的重要性
项目的竣工验收监测是落实项目建设中关于环境保护规定的基础性工作,在项目新建和改建过程中,都占据非常重要的位置。监测工作所做出的检测报告,是上级主管部门对项目进行竣工验收的最重要依据。
但在实际工作中,有的建设方在监测中却存在这样那样的问题,如现场踏勘不仔细导致调研所得资料不能反映项目真实现状、监测内容不详尽导致监测结果不够科学、环保设施和工艺改变导致监测结果明细不够、因工艺和工程变化导致污染物排放超出环评批复核定值而需重新核定、监测工作并未涵盖排放监测、因环境管理检查工作不详尽导致监测报告不够完善、所做出的监测结论缺乏工作针对性等,都可能影响到验收检查工作的效果,这体现出竣工验收监测工作是非常重要的[2]。
3.2环境管理检查的重要性
环境管理检查工作在项目竣工验收中,同样也是非常重要的,主要体现在以下几个方面。(1)提出了重要的整改建议
通过方案编制的针对性调研、环评、批复等程序,对工程建设内容、环保设施、环评、生产工艺等一致性进行了检验,获得了编制方案所需的各项资料。依据验收监测规范,对环保设施记录、环境管理制度、环境管理档案、仪器配置、监测人员情况、岗位责任制、监测平台合理性、排污口标志、绿化面积、事故应急预案等实现了实地调研。通过上述方面的调研,可以针对性的提出相应的整改措施和意见,为项目竣工验收做好充足准备。
(2)真实反映了环评批复落实情况
在某些项目建设过程中,有的建设方利用环评批复,试图实现小排放量反而享受大核定排放量的出现,这对于环保显然是不利的。通过实地环境管理检查,能够对项目竣工验收前的污染物排放和环保设施运行的真实状态做到真实反映,这对于客观真实反映环评批复情况是大为有利的。另外,还能够对环保设施工程、辅助工程、建设工程等做出全方位了解,对项目初步设计和环评中所要求建设的各种环保设施、措施落实状况做出最客观、准确的评价。
(3)提高了环境监察工作的落实效果
项目环境管理检查的时间能够涵盖项目建设从立项,到设计、施工、生产的各个时期,而环境管理检查真实反映了环境监测部门在各个时间段的检查工作情况和效果,验证了检查意见落实效果,反映了监察部门工作的效果,也同时促进了环境监察工作的进一步深入。同时,由于环境管理检查工作可以提供图表、照片等详细检查结果资料,这就为环境行政主管部门工作的开展,提供了客观、真实的验收数据。
(4)确保了排放监测结果的准确性
有的建设方,为获取理想的环境监测报告,采取隐瞒欺骗、强化治理、降低污染负荷、减少投料比、调整生产工艺等违规方式,这就需要监测人员必须在清楚项目生产和处理工艺的情况下深入施工现场,对项目生产运行、污染物处置工艺、环保设施运行、产能耗平衡情况等了解清楚,确保监测结果符合上级管理部门制定的要求[3]。
例如,可通过对能源和原材料的投入、产出的监测,掌握是否做到了物料平衡,检查企业是否偷偷在暗排放,是否对投料比、生产工艺、污染符合等产生着欺骗。这就需要监测人员在参考生产设计参数的基础上,对企业的能量转换和气、水平衡进行大致物料衡算,掌握其平衡关系,之后,在进行详细实地调研基础后,以实测手段,掌握企业是否做到了物料平衡,是否做到了按要求排放污染物,是否做到了生产工况的科学合格,只有这样,才能为项目竣工验收监测提供最可靠的保证。
(5)实现了监测结果的真实可靠
以工程基本情况、污染物排放、工程特点、环保执行状况、监测结果、公众调查结论等为依据,环境管理检查可以对竣工验收监测结果做出最准确客观的结论,并针对性的提出如绿化、污染物核定建议指标、环保设施运转状况、场地硬化、固体废弃物处置状况、环境工程评比、环境管理制度完善等各方面的对策和建议,从而确保了监测报告更加具有合理性和完备性。
4结语
在项目竣工验收监测过程中,必须高度重视环境管理检查工作的重要意义,严格遵守环境管理检查工作的操作规范和流程,确保检查结果真实客观反映项目建设实际状况,使环境管理检查工作落实到实处。
参考文献:
[1] 马鹏武,宗岩. 环境保护验收监测工作程序及应注意的问题[J]. 民营科技. 2011.01
为增强学生环保意识,建设和谐节约型校园,使每个学生都能成为保护环境的积极宣传者和实践者;同时,也为提高学生的实践及科技创新能力,__大学生科技创新活动领导小组办公室决定举办__第五届大学生环保作品大赛。请各院部积极做好宣传、组织报名和参赛等相关工作。现将活动方案通知如下:
保护人类环境,倡导低碳生活,构建和谐节约型校园。
__具有正式学籍的全日制在校本专科生。
作品分三类,即文章、摄影作品和环保科技制作。
1、文章,具体形式和要求如下:
本次文章内容主要包括:学生在各种社会活动中的环保实践和生态体验,参与绿色家园创建活动的经历、故事和感受,以及在保护环境、治理污染、节能减排、构建节约型校园等方面的创意、设想、调查报告和科研论文等。
(1)文章必须是以环保和构建节约型校园为主题,如学习环保知识的体会,社会调查、实践活动报告、建议等;
(2)题目自拟。题材为:议论文、说明文、记叙文、应用文、散文、杂文、言论或调查报告;
(3)文章内容健康,有现实意义;
(4)科研论文以学生本人的实践创新课题为主;
(5)文章必须用a4纸打印且题目为3号,文章内容为5号宋体字。
2、摄影作品,具体形式和要求如下:
(1)以环境保护为主题。
(2)需要具有一定的创意,具体形式不限。
(3)作品需以照片的形式上交参赛,并附有1000字以内的创意说明。
3、环保科技制作:具体形式和要求如下:
(1)可以制作各类形的模型,要求必须是实物;
(2)模型的材料不限,但必须本着节约、环保、实用、美观的思想;
(3)模型要结构合理,比例适当,具有代表性、创新性、环保性,安全性。
1、宣传与发动:
10月29日—10月31日,通过校园广播、宣传版面等形式向广大同学积极宣传此次活动。
11月1日—11月20日,利用课余做好环保调研,准备提交作品。
2、作品提交:
11月21日—11月30日,学生以系团总支为单位向大赛组委会报名提交作品,报名地点设在化学与环境工程学院团总支(a-01楼209房间)
3、评比表彰:
12月1日—12月8日,大赛组委会组织专家和相关教师对参赛作品进行评比,最终评出一、二、三等奖及优秀奖和最佳创意奖若干名;在12月9日,进行总结表彰。
以个人或小组形式参赛,要求在规定时间内按照上报方案完成作品。比赛期间,参赛者(组)可以使用相关的辅助工具,可以找相关教师进行辅导,但决不可搬用抄袭他人作品。
七、大赛组委会联系方式
办公地点:__
咨询电话:__