三农问题调研
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇三农问题调研范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
三农问题调研范文第1篇
一、金融支持中小企业和服务三农中存在的主要问题
（一）信贷供给主体单一，“三农”资金供需矛盾凸现。
我国农村金融体系经过多年的改革与发展，基本形成政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构并存的格局，但从近几年实际信贷供给情况看，农业银行、邮政储蓄银行支农投入不足，农发行仍以粮棉油收购资金管理为主；农村信用社作为支“三农”的主力军发挥了很大的支农作用。但由于其资金总量有限，出现了存贷比偏高贷款投放难问题，削弱了支农资金供给，据不完全调查，大约六成以上的农村中小企业和农户资金需求难以满足。
（二）金融支农体系不完备，服务效率不高。
1、乡村金融网点布局不合理，覆盖面较低，存在金融服务盲区。目前只有在乡镇驻地才有农村信用社、邮政储蓄银行营业所等一两家金融网点，在数量庞大的自然村中一般没有金融网点，金融服务严重缺失。
2、农村金融机构支付结算工具单一，网络建设滞后，结算业务效率不高。农村信用社仍以支票、电子汇兑和个人账户转账结算为主，商业票据、网上银行结算等未开通使用；农村邮政储蓄网点未接入大、小额支付系统，无法对农村居民办理跨系统结算。自动存取款机、POS刷卡机等产品农村推广使用较难，银行卡业务发展较慢。
3、农民投资理财、政策法规咨询、市场经济信息提供等服务少。随着农民收入增长、金融意识的增强，农户不再局限于传统的存取款业务，对委托理财、、咨询等服务多样化，基层农村金融部门人员素质不高及重视程度不够，此类业务开展明显滞后。
（三）农村信贷供给额度小、期限短、结构不平衡，难以满足“三农”多样化的资金需求。
调查显示，农行开办的惠农卡小额贷款、联社和邮政储蓄银行发放小额农贷，额度在5万元以下，期限以一年为主，基本能满足一般农户生产与生活需要，但不能满足农村种养殖业、农产品运输、加工业资金需求；贷款期限短与农业产业化生产周期不匹配。从三农贷款投向看：对农业与农户的投放多，农村水电路等基础设施建设、新民居建设投入少；对农村工商业贷款多，农户需求满足少；生产经营性贷款多，消费性贷款少甚至根本没有消费贷款，在一定程度上限制了农村消费水平的提高和消费能力的升级。
（四）贷款利率上浮较高，增加企业和农户融资成本。
据调查，目前农业银行惠农卡小额贷款利率上浮30%，农村信用社农户贷款利率上浮40-70%、农村企业贷款利率上浮60-80%，而邮政储蓄银行小额农贷利率上浮1.5倍，年利率达到13.275%，贷款利率水平明显偏高。而农村种养殖业、农产品加工业的产业化程度不高，初级农产品较多，深加工、高附加值的农产品较少，经营利润率在10%左右，较高的利息负担增加了生产经营成本，影响了企业和农户对农业生产投入的积极性。
二、支持小企业发展、服务三农的思路
（一）进一步推进农村金融改革，建立完善多层次广覆盖可持续的金融支农体系，形成支农合力。
农业银行要把支持农业、服务农村作为业务发展的重要领域，适当增加乡镇营业网点，发掘和培育优质客户，发挥商业性金融支持“三农”的带动作用；农业发展银行要加快业务转型，拓宽商业化运作模式，重点支持农村基础设施建设、农业综合开发和产业化经营，发挥政策性金融服务“三农”的引导作用；农村信用联社进一步构建完善的法人治理结构和运行机制，加快组建农村合作银行和农村商业银行，增强支农实力，发挥好支农主力军作用；邮政储蓄银行应增加涉农业务品种，扩大贷款规模，确保储蓄资金回流农村，发挥支农生力军作用。
（二）创新担保机制与方式、创新信贷产品和服务手段，增强金融支农效果。
一是设立政府担保专项基金，通过直接入股、企业入股、民间资金参与等方式向担保公司注资，提升担保实力；鼓励各类担保机构通过联合担保、再担保、担保与保险结合等方式，加大对“三农”的融资担保服务。二是认真落实人民银行和银监会联合的《关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见》，积极开办大型农用生产设备、林权、水域滩涂、土地流转使用权等抵押贷款，规范应收帐款、股权、仓单等质押贷款；完善农户资信评价体系，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的额度和联合增信方式，提高农户贷款的满足率；对资金需求10-50万元的农村成长型微小企业推行“多户联保、逐年授信、周转使用、利率优惠”的小企业联保贷款；对农村出口创汇企业开办出口押汇、票据贴现、打包贷款等融资业务，满足各类企业的服务需求。三是开发合适的支付结算产品，推行个人支票和商业汇票业务，逐步拓展网上支付、电话支付等电子支付功能，提供委托理财、、咨询等服务，满足农村多元化的金融服务需求。
（三）加强农村金融政策与其它政策协调配合，建立长效扶持机制。
一是各级银行业监督管理部门要发挥“政策指导”作用，向地方政府及其有关部门和金融机构宣传信贷政策，组织建立银企对接长效机制，落实信贷项目采集与推介办法，有效满足农村中小企业融资需求。二是在财政、税收和存款准备金政策上给予涉农金融机构一定优惠，合理运用财政贴息、补贴政策，引到更多社会资金投向农村。三是通过打造阳光政府、诚信政府带动信用村镇建设，优化经济金融发展环境，健全农户和农村企业综合信用档案，营造守信受益、失信难行的良好社会信用环境。
（四）加强管理，强化考核，推行中小企业信贷“三项考核”
三农问题调研范文第2篇
“这份调查报告是由106名博士，在集中两个月左右的时间，调研上万农产的基础上精心撰写而成的，调研方向包括农村基层政权、减负增收、医疗教育文化、退耕还林和打工者权益等近10个热点问题。”5月12日，西北农林科技大学经管学院常务副院长侯军岐在接受《望东方周刊》采访时透露，“这份报告除公开出版外，还将呈送高层决策者。”
侯军岐已为这本即将出版的调查报告起子一个名字：《博士十策》。“我们的博士通过与农民和基层官员面对面的交流，搜集到了许多第一手的资料，希望能为党和政府的决策建言献策，为实现社会和谐贡献力量。”
在此之前，有农业经济管理、农业技术经济与项目管理、园艺等专业学科的 106名博士，被西北农林科技大学派往陕西的农村。这个被校方称为“百名博士访三农”的活动，被博士们形象地称为“上山下乡”。
农民不是不愿意讲真话
谈到这次“博士访三农”活动的起因时，侯军岐说，“目前解决‘三农问题’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基层情况。解决‘三农问题’如同病人看病；病把握不准，再好的‘药方子’也没用。”
2月21日，筹备了半年之久的“百名博士访三农”活动在西北农林科技大学启动，首批30名博士奔赴陕西的宝鸡、汉中、商洛和安康。
“以前关于三农问题只是一个观念，只是一个概念，这次下去之后，感觉到了责任。”在读博士王秀娟深有感触地告诉《望东方周刊》，“虽然去之前早有心理准备，但下去之后发现，一些农村的贫困现状还是让人触目惊心。”
2月23日是农历的元宵节，王秀娟把带去的元宵和走访的村民一起煮着吃，“有一个男村民，吃着吃着眼泪就掉在碗里了，说他一辈子还没吃过这么好的东西，听得我们心里特别沉重，也感觉肩上的担子更重了。”
博士们和村民同吃同住。“我住在村长家，村长家的条件还是比较好的，但没有多余的被子，我和村长媳妇盖一床被子。”王秀娟说。
陕西省柞水县瓦房口乡党委书记万维勤对这次“博士访三农”活动“感到非常惊喜”，“现在―些上级领导来农村视察情况，都是事先安排好的，农村有好多地方是需要步行才能到达的，但有几个领导能深入到这些地方去呢?顶多是车能开到哪儿就调研到哪里，会导致调研不够真实和全面。”
一个让万维勤感受深刻的事情是，“现在好多希望小学的选址都是在车能开到的地方，而真正在最贫困最需要帮助的深山里，希望小学却没有几个。”
“好多人有顾虑，担心我们的调查不会得到农民的配合。这是毫无道理的，农民是不敢向他的县官、乡官讲真话，而不是不愿意讲真话。”侯军岐说。
“这次活动对帮助政府解决‘三农问题’是一个有益的补充。”陕西省委政策研究室助理巡视员梦熊在接受《望东方周刊》采访时评价说。据了解，陕西省省长陈德铭对此次活动曾作出批示：这应该是一次十分有意义的调研活动，既可使政府从一个侧面了解行政工作的进展晴况和存在的不足，又可使博土们在实践中受到一次国情教育。
“这是一场求解‘三农’问题的民间实验。”华商报社执行总编辑孙晓冰认为。此次“百名博土访三农”活动由华商报社和西北农林科技大学共同策划，《华商报》对此次活动进行了大篇幅的报道。
后税费时代的农村需求
“我们在调研途中，经常会被农民拦住，咨询一些问题，有好多农民还找到我们的住处问我们，问的有农作物的病虫害防治、种植前景等，农民对科技的需求还是非常大的。”博士生刘天军说。
让刘天军感到疑惑的是，每个县乡都设有农技站，但很多人什么也不懂，“我向农民发了100份问卷，收回有效问卷98份，73份显示农产很需要科技人员，但没有科技人员下去为他们服务。”
商洛市新田地绿色食品有限公司经理李元在听说“百名博土访三农”的活动后，专门来到西北农林科技大学，邀请博士生到他的企业去看一看：“我们的企业在运作过程中总感觉力不从心，想请博土从更高更深层次指导。”
李元毫不隐讳地说，当地政府每年都有好多科技下乡的活动，“但大多是刷刷标语，或者在大街上摆个桌子宣传一下，流于形式。”
对此，柞水县瓦房口乡党委书记万维勤解释说：“乡镇干部的素质比较差，知识层次老化，信息落后，科技人员缺少，这些差异直接限制了经济发展。”
李元向《望东方周刊》讲述了一个让人哭笑不得的真事：“某县农业局的一位领导对农业一窍不通，有一年冬天下大雪，这位领导十万火急地给各乡镇领导打电话质问，‘下这么大的雪，把麦苗冻死怎么办?你们采取了哪些防护措施?”’
“农村现在非常需要科技人才，尤其是农业税减免之后，农村的发展有了更大的利润空间。但现在好多农民纷纷外出打工，把自己可以致富的土地放弃了，合本求末，因为从土地上他们得不到更多的收益。如何利用科技增收，这是目前解决农民收入的一个瓶颈。”
《望东方周刊》在2004年9月采访宁夏回族自治区撤销陶乐县建制一事时发现，这个总人口仅3．2万人的小县城，竟然有2300多人吃财政饭的，而在政府各部门严重超编的同时，却是各乡镇农业科技人员的严重缺编。
“综观中国农村历次变革，政策从基层来，从实践中来。”“三农问题”专家李昌平称，“所以后税费时代的中国农村需要更多的精英知识分子深入农村，与农民相结合，学习农民的创造力，发现农村的潜力，与农民协作，总结经验教训，寻找农业问题的综合解决之道。”
不过，侯军岐认为；“大学要成为农业科技推广的主体，我感觉难为了大学，大学的利益源在哪里?教师的利益源又在哪里?社会责任感要和利益对接起来。”据介绍，西北农林科技大学毕业学生只有不到30％到了农业岗位上，而真正专业对口的不到10％。
高教改革尝试
在读博土生王秀娟目前任西北农林科技大学经管学院经济系副主任，1996年留校，主要教授课程为《农产品贸易》，“以前讲到农村时只是泛泛来说，现在就有具体的事例了，”
据《望东方周刊》了解，在西北农林科技大学“百名博土访三农”活动开展的同时，中国农业大学也开展了“红色1 +1”科技行动，学校12个博土研究生党支部与北京市密云县12个村党支部共建， 100名博土生进村，1个党支部带动―个村庄，一名博士生帮扶1个农产。
“学校还从这些党员博土生中选聘6人到密云县挂职，分别任农委、科委等部门副处级干部。”中国农业大学党委书记的秘书王海滨告诉《望东方周刊》。王目前挂职密云县任县长助理。
王海滨称，中国农业大学目前已有多名教授或在读博士生到地方挂职，如在云南红河州有1名副州长和6名副县长，在河南开封有1名副市长和6名副县长，“最近河北涿州市委又到学校联系，希望有人到当地挂职。”
三农问题调研范文第3篇
科技调查报告是针对科技领域的某一事物、某些现象或某些问题，经过深入细致的调查、分析、研究，得出规律性认识之后所写的一种报告性文书。科技调查报告要陈述事实、列出数据、分析特征、把握规律，是一种将叙述、说明、议论多种方式融为一体的实用文体。
科技调查报告的作用是为科技领域的决策、管理、研究等提供参考资料。
（二）科技调查报告的特点
1.针对性
科技调查报告是一种针对性很强的文体，它或者针对科技领域中的某一问题进行调查研究，力争提出解决问题的方案；或者针对科技领域里的某些情况或现象进行调查研究，力求对其有清楚的认识和把握。科技调查报告所提供的材料、数据、意见、建议，往往会对科技工作起到积极的推动作用。
2.数据性
科技调查报告对情况、现象和问题的揭示并不是主观印象式的陈述，而是要在调查、统计的基础上提供大量确凿的数据，把认识建立在大量事实材料和科学分析归纳的基础之上。大量来源可靠的数据使调查报告显得内容充实、真实可信。
3.及时性
科技调查报告是针对当前科技领域里的新情况、新现象、新问题而进行调查、写作的，它在时效性上有较高的要求。当前的社会是瞬息万变的，科技领域也日新月异。如果调查和反映内容已属时过境迁，其意义和价值必然大打折扣。
（三）科技调查报告的写作
1.标题
科技调查报告的标题有三种写法。
一是直接由调查课题和文体名称组成标题，如《光电技术产业动态调查报告》。
二是用提问的方法拟制标题，如《cad能够帮助我们干什么？》
三是正副标题写法，正标题用来陈述事实或提出疑问，副标题写明调查课题和文体名称，如《无证造缆车，六成不合格——对×市七家游乐场游览车质量的调查》。
2.导言
导言是科技调查报告的开头部分，用来简明扼要地介绍调查展开的背景，交代调查的对象、时间、地点、范围、方法等，阐明调查的目的和意义。
3.主体
主体是调查报告中是篇幅最长、内容最重要的部分。对基本事实的叙述，对各种现象的统计和分析，对特点和规律的概括和总结，都是在这一部分中进行的。
科技调查报告的主体要分出不同层次进行撰写，每一层次可以有一个小标题，也可以用标序码、层间空行、段首关键句提示等方式显示层次。
4.结语
科技调查报告的结语，也就是全文的结尾部分，它可以用来概括全文的中心观点，可以用来预测未来、提出希望，可以用来作些补充说明。
【 例 文 】
新时期解决“三农问题”的创新与实践
——关于南平市“科技特派员制度”的调研报告
科技部赴福建南平调研组
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派员制度”，是福建南平市地方党委和政府为探索新时期解决“三农问题”在干部交流制度上的一项创新与实践。南平市通过大批机关和事业单位有特长的科技人员直接下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需求为农民提供服务，把科技直接导入农村基层，繁荣了农村经济，促进了农村经济结构的战略调整。“科技特派员制度”不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转为长期行为；不同于科技副职，把对基层的行政领导转为直接的参与农村生产实践；不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。通过综合调研我们认为，在闽北贫困山区实行“科技特派员制度”，通过制度创新和人才资源的重新配置，带动了当地特色资源的开发和市场资源的进一步作大，实现了科技与农村经济的紧密结合。“科技特派员”，使当地农民尝到了用科技增收快、增效快、致富快的甜头，深受广大农民的欢迎，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层政权，是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是在地方农村经济建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是一种适合于相对落后地区、特别是西部地区农村经济实现跨越式发展的成功经验。
一、破解“三农问题”的一项创举
1.积极探寻破解“三农问题”的突破口
南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农村出现了严重的“人才”空缺。
南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学
文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终要靠科技，只有科技才能救“三农”。
2.积极探索把科技直接导入农村的新途径
南平市推行科技特派员制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技特派员进驻215个行政村。这些科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1～3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好像进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，已先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。
南平实施科技特派员制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法：
一是实行双向选择，寻找科农的结合点。（略）
二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果转化一步到位。（略）
四是建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。（略）
五是小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。（略）
二、“科技特派员制度”“特”在哪里
经过调研和实地考察我们认为，南平市推行“科技特派员制度”，“特”就特在制度、机制和途径等方面的创新。主要表现为：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、启示与思考
科技特派员制度，是南平市在经济发展遭遇诸多困难、经济增长陷于低谷、经济结构面临艰难调整之际，审时度势作出的重大决策。南平市在困难面前没有低头，也没有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自寻发展路径，在发展中创造条件，带动了农民增收、农业增效和农村致富，使当地农村经济结构的战略调整呈现出良好的开端。这一制度的创新与实践，也给我们科技管理工作者带来许多重要的启示和深层的思考。
1.在落后地区把资源做大，在农村基层“筑巢引凤”，使科农携手，实现了“双赢”。（略）
2.突破“三部曲”，三个资源一起抓，以人力资源重组带动农村经济结构调整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，营造农村科技创新平台和网络，为农村经济的跨越发展奠定基础。（略）
4.机制重于技术，防止市场失灵，激活农村经济细胞，做到系统有效。（略）
5.在农村播撒科技种子，把点的技术固化转为面的技术辐射，是新时期农村工作面临的艰巨任务和使命。（略）
6.通过农村基层社会组织资源的重新整合，巩固和稳定党的基层政权，是我国结构性稳定的前提，是当前最大的政治。（略）
四、西北地区推行“科技特派员制度”刻不容缓
西部大开发战略是我国的一项重大战略。西部的经济发展与西部稳定问题密切相关。同志最近指出：“实施西部大开发，必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。”
西北五省区是我国最大的贫困、半贫困地区，也是我国少数民族的聚集地区，那里的农村经济能否通过引入科技实现较大发展，闲置的科技人力资源能否通过科技特派员制度得到盘活，特色资源的开发与生态环境系统建设能否同步进行，是新时期的重大政治问题。根据调研,我们认为南平科技特派员制度是在革命老区、闽北贫困山区进行的一场制度和机制创新，是我国由“短缺经济”进入“过剩经济”时期在地方农村建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是“三个代表”重要思想的具体实践，具有一定的典型示范意义,可以在西部进行“移植”和试点。下一步，我们建议主要做好以下几项工作：
1.积极宣传福建省南平市推行科技特派员制度的经验。
2.科技部将选择西北地区条件适宜的地区进行试点。并在进一步总结有关经验的基础上示范推广。
3.认真贯彻《20__～20__年全国人才队伍建设规划纲要》关于西部地区人才政策、人才激励机制、引导人才合理流动等精神，在促进西部人才资源合理开发和利用的同时，积极鼓励东部地区科技人才以科技特派员的形式向西部选派和流动。
4.目前，西北地区正在积极制定有关实行科技特派员制度的试点方案。拟于下半年在西南地区试点，进而辐射到整个西部地区。科技部应对试点进行政策上的指导。与此同时，对西部科技特派员制度试点地区和城市给以一定的经费支持。
三农问题调研范文第4篇
半个世纪过去，中国大陆农村经历巨大波澜。如今，西化浪潮远比过去任何一个时代来得激烈，工业化、城市化对农村的挤压日剧。国家统计局今年年初数据表明，中国城镇人口首次超过了农村人口。据中国科学院《2012中国新型城市化报告》，中国内地城市化已达51.3%。晏、梁当年留下的乡村建设理念，又重新被世人发掘并关注。
中央政府也一直高度重视三农问题，频频推出许多惠农利农政策。可是对于复杂的中国农村问题而言，乡村的改造与建设是一个长期的综合工程，不是一蹴而就的，需要动员社会各方面的力量，需要几代人的持续努力，需要不断吸纳高素质的农村农业人才。然而，基层精英人才匮乏是当下农村地区发展面临的普遍问题。随着越来越多的农村青壮年外出打工，农村人口大多数只留老弱病残、妇女儿童，“空心村”话题也一度成为近年媒体热烈关注的焦点。一些来自农村的年轻人通过大学“鲤鱼跃龙门”后，便从此远离农门，甚至中专和技校的毕业生也大多不愿返乡。农村人才流失，难留人等问题日渐凸显。
与此同时，随着大学教育市场化、产业化指向下的大规模扩招，以大学生为代表青年群体，从人人仰慕天之骄子，日渐成为普通劳动者的一员。这种落差使一部分人迷失自我、日渐迷茫；但也有一部分人坚持理想，并走向农村，从刚开始的零散下乡调研，到有组织的下乡支农支教，再到成规模的乡村建设运动，大学生与农村，就在两者都处于困境之时，联系在一起了。
追随着梁漱溟先生乡村建设思想，“三农问题”专家温铁军带着对大学教育的反思，以及“三农问题”视野下农村社区发展的需要，在香港社区伙伴的支持下，发起了“农村发展人才培养计划项目”（简称：人才计划），旨在构建一个青年人学习与实践的平台，推动青年人走入农村，关注农村发展；同时也尝试促使青年人将个人成长与农村发展结合在一起，在与农村的互动中重新认识自身与土地、农村乃至社会的关系。
他们的招募台词是一首诗，充满着浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有开拓新世界的勇敢味道：“你是否已经腻味了朝九晚五一眼可以看到头的工作，你是否站在就业的十字路口不知往左走还是往右走，你是否已经困倦于城市有距离的、冗杂、快节奏的生活，你是否对乡土充满热情却苦于没有机会深入了解，你是否在青春理想的路上独行却没有找到同伴，你是否对农村发展工作有兴趣却没有专业背景和实践经验，那么，农村可持续发展人才培养计划就是你最好的选择。让我们有理想，接地气，会生活。农村实践、土地滋养、放空自己，在一个春夏秋冬中，与一个村庄交朋友；在镰刀锄头犁铲子、柴米油盐酱醋茶中，认识农民、农村、农业的现状；弯下腰脊，向农民学习，在身体力行的劳动中，体会劳动的价值与智慧；脚踏实地，让理想落地，为所关注的人做一些小小的努力和改变，乡建从即刻开始；做有人情味的人，在乡村和新青年公社的集体生活中，学习相互理解和协同合作，关心社会、关心他人，做有温度的人；敢做开拓者，敢想敢做，在乡村中乐趣无处不在，过有意思的生活，开拓者、多元文化、有意思的生活。”
人才计划项目从2005年8月开始，一年一期，每年在全国各地选拔学员，并将他们派往全国各地的农村社区，通过为期一年的学习与实践，培养了一批具有农村发展领域理论视野，同时具备行动能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年参与了该项目，结业后仍在农村领域工作的学员超过一半。
“为农民服务，为理想奋斗！走理想之路，过有意思生活。”这是写在乡建中心青年公社院墙上的两句话，这两句话激励了一批又一批的青年志愿者走入乡村、走向田间地头，在乡村驻足停留，甚至扎根。
有人把这个人才计划称之为再一次的“上山下乡运动”，把它和建国初期的学生下乡放在一起比较。然而，这个项目不同于任何体制内或者历史上的被动参与，完全源于内心对乡土社会和中国社会命运的自觉责任承担，以及对乡民和乡村割不断血脉的情感回报。同时在项目的人才招募和筛选过程中，有一套越来越严谨的程序。首先强调的就是有没有“理想”，有理想就是基本合格，再往下谈。人才选取秉持“两高两低”原则，“两高”就是要么理论水平高，要么实践能力高，两低就是这两个能力不能低于平均水平。
所招募学员会根据实际情况分别推荐在农民合作组织和地方性农夫市集等NGO组织进行实践学习，学员通过推动在地农村合作组织规范建设和城市农夫市集平台搭建来促进城乡可持续互动。在农村主要是参与农民合作组织的经济、文化、制度等建设，深入农村社区生产生活，开发社区农产品故事及文化项目；在城市主要是参与农夫市集的平台搭建，进行生态理念传播，组织消费者活动，促进消费者与农村小农生产者的交流，实现城乡互助。
培训过程大致有五个阶段：第一个阶段是理论培训，将近20天的基本理论培训，主要梳理三农问题。培训内容包含“三农”问题和解决思路，主要是一些比较贴近操作的基本理论，比如从养老问题、社保问题、农村教育问题，谈及国际经济、农村经济和合作组织、土地问题、村民自治等相关知识，之后再讲“三农”问题历史、“三农”问题背后的整个发展观和发展体系等，系统性地对“三农”问题进行梳理和解剖。在理论培训之后，就是一个星期的专业技能培训，包括到农村如何做合作社，如何做绿色农业等内容；除此之外，还有一半培训内容就是生活技能，包括做饭、用常用电器，还有摄影、照相、做视频等技能。
第二阶段就是派驻村里工作。在村里待三个月，这三个月就完全独立工作，一般是把学员编到一个团队里面去，成为团队一分子，让学员配合整个团队的一些工作。这样是锻炼团队精神，协作能力。这个团队里面有主导的，也有策应的，叫做“坦克部队”，学员是其中一个分子，一定要保证每个学员在工作期间是可以调动并且配合别人做事的，不能让任何一个学员孤零零地在那里。
第三个阶段是春节之后回到北京的第二次理论培训，内容涉及些文化问题、观念问题，在原来的基础上有所加深。除此之外还安排一些具体工作内容的培训，时间点上10天到15天。同时，会对学员整体上三、四个月的工作情况和学习情况做一个内部考评，和学员做单独访谈，进行批评和自我批评，这是中期筛选工作。
第四个阶段是第二次驻村，第二次理论培训结束后，学员回到村里再待大约两个月左右，工作方式跟以前是一样的。其间还要安排一次到其他项目点考察的机会。考察主要是学习别人的经验，与此同时也会有一次他们区域性的小团队交流，活动性的交流。
最后是答辩考评，第二次驻村培训结束后，再回到北京就是六、七月份的时候，进行最后总结式的培训和考评了。一般最后考评答辩都是两个星期左右，学员要通过成长答辩，才能结业获得结业证书。答辩是一个综合考评，要求整个一年成长经历进行陈述，学习到什么宝贵的东西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀请的几位答辩老师，都是有理论和实践经验的人，对学员的成长经历提问题，其中包括实践的内容，也包括理论的内容，进行综合的考评。答辩通过以后，学员就可以到各个农村发展或其他公益机构找工作了。
学员们经过一年的培训后，理论和实践水平都得到了显著提高，但最大的改变是价值观念上的：踏踏实实地做事，而且要为理想踏踏实实地做事。新学员谈起理想很激动，而老学员则表现平静，他们早已经把理想放到实践中去了。
在这场通过文化启蒙入手、运用文娱盘活农村精神，以组织训练民众团结、发展合作经济、动员市民和知识分子广泛参与的新乡村建设运动中，“人才计划”与其同步，并为这场运动输送了一百多名超越一年长期投身其中的青年人才。
然而大学生的力量有限，大多数人不能长期扎根于乡村山野大地中，一年的培训结束后，仍然需要回城继续求学或工作。因此从实际来看，人才计划并没有产生明显的、甚至轰动的效应。现实中依然存在一些人才计划项目的问题，理想丰满现实骨感，解决这些问题的根本途径，还在于鼓励大学生“当农”而非仅仅“支农”上，只有让大学生真正融入农村社区，成为其中的一份子，在农村社区发挥自身价值的同时获得相应的回报，才能完全构建其大学生支农的长效机制，使这项人才回流试验的目的真正实现。
三农问题调研范文第5篇
业内人士认为，这意味着自2004年中央汇金公司注资启动中行、建行和工行股份制改造以来，中国开始了银行业的第二轮改革。
2004年1月，国务院通过中央汇金公司，对中行、建行和工行分别注资225亿美元、225亿美元和150亿美元(按照当时的汇率水平，共折合人民币49624亿元)，进行股份制改造。
经过3年的努力，三家国有商业银行分别在国内和香港上市，并全部进入全球十大银行之列，其中工行第三，中行第六，建行第七。截至2006年底工行上市，汇金持有三家银行股权的净资产价值是6235亿元。知情人士分析，通过售股和分红，汇金公司已经收回了对三大国有商业银行近20％的注资，注资改制取得了良好的效果和回报。
与上一轮银行改革相比，这一次改革面临的形势更加复杂，风险也更大，无论是监管者还是金融机构的掌门人都将面临更多的难题。
而股改一直落后于其它三大国有商业银行的农业银行，因其面向三农，比其它三大银行的改制更要困难得多。
改革路径渐明
早在2003年底，几乎在建行、中行启动改革的同时，农行即向国务院提出注资股改、整体上市的改革方案。此后两三年间，农行向国务院至少提交了三次股改方案，但均未获得决策层认可。在中行、建行、工行忙着注资、股改、商业化、上市的时候，农业银行还在为改革路径的选择踌躇。
中国的四大国有商业银行成立之初都是专业银行，随着市场经济的发展逐渐走向现代金融机构。因为承担三农问题的政策性业务，农行商业化的步伐―直迈得比其它三大行要艰难。
1980年农行即开始商业化改革，但步伐不大。1994年中国农业发展银行成立，决策者试图通过农发行的建立将政策性金融业务从农行和农信社的业务中剥离出来。1997年农行政策性业务剥离速度加快，农行的经营也日益强调以利润为核心。1999年农行和工中建三家银行剥离1.4万亿不良资产给四大资产管理公司。
2006年2月，农行“分拆论”开始流传，称农行会取消现设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化，由省市区与中央共同承担农行的历史包袱。这份分拆方案被农行上下称之为“斩首”行动，在农行整个系统内部引起强烈反应，农行上下人心惶惶。
2007年1月的全国金融工作会议上，总理“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的16字方针为农业银行确立了和其它三大商业银行一样的整体改制方向。
2007年年初，农行副行长韩仲琦也曾表示，农行内部已经有份股份制改革的时间表，希望今年下半年财务重组能够到位。8月，权威人士称汇金计划注资400亿美元，启动农行的股改进程。
至此，农行股改大幕正式拉开，同时明确的还有，农业银行作为我国农村地区金融的主力之一，股改后继续原有的支农职能，中央政府将在2到3年内为农行制定明确的改制路线图。
央行在近日的二季度货币政策执行报告中表示，有关部门正在广泛调研的基础上，积极研究论证农行股份制改革方案。据悉，农行改革方案的设计由央行牵头，财政部、发改委和银监会等部委都有参与，最终方案将会由各部委协调产生。
据悉，国家注资农行包括两步，第一步是剥离不良资产，据估计，农业银行不良贷款超过7000亿元，如果要将农行的不良贷款压缩到5％以下，至少要剥离6000多亿的不良贷款。第二步则是对农业银行注入资本金，需要补充的资本金近2000亿元。
为了这来之不易的股改，农行已经做了大量的准备工作。2006年，农行启动了全面的外部审计和人力资源改革，这是农行整体改革的必需的重要步骤。同时启动的还有实施固定资产全面清理，不良贷款处置准备工作，相关中介机构的选聘工作等等。去年12月，农行正式成立了会计监控中心，推动新会计准则体系建立。
今年3月，农行设立了“不良资产处置工作小组”，4月设立了“法律工作小组”。5月，农行股改领导小组办公室等十几个部门的负责人向央行汇报了股改基础工作的进展情况。
农行当前面临的最紧迫的问题是控制风险。农行机构改革中一个明显的变化是成立了风险管理委员会。6月份，央行副行长项俊波就任农行行长，项俊波有着审计署副审计长和央行副行长双重背景，这一任命使得外界对于决策层要把控制风险放在首位的立意有了更深的理解。农行内部的人事调整也已开始，并已延伸到总行各部门总经理和分行行长等中层干部。
在农行年中工作会议上，农行详细布置了下半年的股改工作重点，其中很多已经推进但还没有完成，包括人力资源改革、财务集中改革、构建新的价值管理体系和绩效评价考核体系等等。
据悉，一份定位为面向三农的新方案正在中国农业银行内部紧急起草，这份《金融服务三农》的方案始于8月初，方案完善与否事关农行股改成败。现在农行全系统都在做这份《金融服务三农工作方案》。据悉，框架性的内容是农行面对三农的市场定位，业务范同的确定，如做什么、怎样做等，以及中、远期的战略规划与目标。还包括体制、机制的问题。
政策性业务的无奈
农业银行的改革之所以阻碍重重，落后于其它三大行，是因为它相对三家的特殊性。作为规模仅次于中国工商银行的第二大国有商业银行，财务重组仅仅是农行股改的一个基础，解决的仅仅是农行的不良贷款和资本不足的财务问题。农行改革的难点在于找到合理的业务模式，在服务三农和商业化发展之间找到一个完美的结合点。
所以，虽然最终还是确定了整体改制方案，并有其它三大国有商业银行成功运作的经验可借鉴，但农行股改的前路依然荆棘密布。作为国内唯一一家拥有农村信贷专业化服务管理体系的国有商业银行，农行改革还有众多基础性的工作要开展，面临的挑战也相当严峻。
作为四大国有商业银行中唯一一家为“三农”服务的银行，农业银行承担了大量涉农政策性贷款，所以据称这是资产质量一直难以有效提升的主要原因。同时，作为规模最大的一家为“三农”服务的金融机构，农行的总体客户质量一直不如其他国有银行。农行现有员工47万人，人员包袱最重，管理链条长，经营效率低于同业水平。
人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军告诉记者，农业银行的改革确实有相当大的难度，特别是目前农业比较薄弱，农村工业基础也比较差，不像在城市里有大的工业，面向三农的贷款往往规模小风险大，但是农业又是国民经济的基础，而且对我们国家，农业又是非常重要的行业。从发展方向来讲，农业会进一步产业化并升级换代，金融如何在农业还薄弱的时候切入，找到好的切入点，促进农业发展，是个很重要的课题。
农业银行行长项俊波近日撰文指出，面向“三农”是农行改革的基础导向，是检验农行改革能否处理好提高自身效益与支持经济社会发展关系的根本标准；而整体改制、商业运作和择机上市，则为农行处理好提高自身效益与支持经济社会发展的关系提供了必要保障。
发达国家和发展中国家都有面向农民的银行取得成功的经验。法国农业信贷银行由基层农村信用社联合发展壮大起来，目前已成为综合化经营的银行集团，走出了一条既有涉农业务优势，同时又在城市市场具有强大竞争力的成功道路。印尼人民银行经过20多年的发展，已成为印尼五大国有商业银行之一，是世界上商业可持续的农村金融典范。
在农行2007年年中分行行长会议上，项俊波谈到农行既要面向“三农”，又要商业运作的问题时，再次表示，面向“三农”必须遵循商业可持续的原则，在风险可控的条件下追求合理的效益，走质量效益型发展道路。
政策性业务的出路，是农行改革要解决的核心问题。近日，中国农业银行公布了2007年上半年的经营状况，该行6月底不良贷款率为21.34％，较2006年12月底下降了2.09个百分点，不良贷款绝对数额也出现了下降。同时，上半年经营利润423亿元人民币，较上年同期增长65％。
但是，在农行目前的不良贷款损失中，到底有多少来自政策性业务，多少来自自身经营不善，谁也不清楚。利润的增多，也不一定是由于经营改善，也可能源于政策性损失减少。
