社区服务现状调研
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社区服务现状调研范文第1篇
[关键词]大学城 志愿者 社区服务
[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843（2013）03-0138-04
近年来，随着城市化进程，很多城市新建大学城，使高校在地理位置上趋向集聚。配合大学城建设的拆迁安置以及商品房建设，使高校所傍依的城市社区环境发生巨变，外来人员增多，社会成员的单位属性逐步软化，社区成为居民除生产劳动之外的主要生活空间领域。新社区亟需增强和完善各种社会服务功能以满足居民需求，而高校亦须在城市化变迁中寻求发展契机。本文以南京仙林大学城为例，基于问卷调查数据，探讨大学城高校志愿者服务社区的思路。
1 仙林大学城与社区环境现状
根据《南京市城市总体规划》，仙林地区是南京的三个新市区之一，位于主城东部，规划西起绕城公路，东至栖霞区七乡河，北起312国道，南至沪宁高速公路。新市区由中部东西向的自然山体和南北向的一条河流分为四个片区，分别定位为大学集中区、科技产业区、国际会展交流区和高尚住宅区，其中北部的两个片区即为仙林大学城。
仙林大学城目前有12所高校进驻，其中“985工程”院校1所，“211工程”院校l所，本科院校8所，专科院校4所，高校类型多样，集中了14万在校生，占江苏省在校大学生的8%，是江苏省高等教育重要的集聚区。按照规划，仙林地区以大学城建设带动新城建设，截至2010年底，建成区人口26万，商品房面积387万平方米。目前人口较为密集的住宅小区有仙林新村、仙鹤山庄、听泉山庄、咏梅山庄、东方天郡、赛世香樟园、亚东城一期和二期等，集中在仙林北部的仙林大学城，社区大多是商、住、租混为一体的混合型住区，住区由封闭式转变为复杂的开放式。人口构成主要为周边农转非居民、本地居民和外来户口。社区中不同群体因社会背景、身份的差异隔离现象较为明显。
2 仙林大学城学生志愿服务基本情况调查
为了解大学城高校志愿者服务社区的基本情况，在仙林大学城进行了一次关于大学生参与社区志愿服务的抽样调查，调查时间为2012年9月至2012年10月，调查范围为仙林大学城5所“二本”以上高校，这5所高校在地理位置上相互毗邻，教学层次类似，专业门类齐全，且已建立本科教学联盟，实行资源共享、学分互认、教师互聘、学生互派、课程互选机制。5所高校共有全日制本科生7万多人，确定的样本总量是5000名本科生，平均每个学校1000个样本。通过各校每个院系学生会的帮助，最后回收有效问卷4527份，有效率90.54%。
根据问卷统计结果，受访者中，近一年内参加过志愿活动的人数为3331人，占总体样本的73.6%。一年内参与志愿活动时长和次数频次分布最高的区间是平均每月1-3小时以及每月2次（表1）。
在志愿活动类型方面，参与人数较多的依次是：校园志愿服务（67.85%）、社区服务（43.59%）、环境保护（37.86%）、支教活动（23.69%）（表2）。这些类型的志愿活动可进入性相对较强，便于联系和组织，不需要过多专业技能。说明高校志愿活动类型的选择受到一些现实条件的约束，范围多局限在校园内部，参与到社会中的实践不足。
在参加社区服务的志愿者中，82.58%的志愿者服务于大学城周边社区，社区服务的类型主要是老人院服务（67.85%）和教育服务（46.62%），而与专业相关的服务类型如法律援助所占比例很低（表3）。74.56%的受访者表示在社区志愿服务中并没有发挥专业特长。
在社区志愿服务的持续和中途退出情况方面，78.24%的受访者最经常参与的社区服务活动持续时间在半年以下，一年以上的只有8.82%（表4），大部分学生对社区服务的参与是非连续性的。中途退出的主要原因依次是占用时间太多、没有强制要求继续服务、参加其他形式的志愿活动、对项目的组织方式不认同、对此项活动不再感兴趣。
受访志愿者主要是以组织化的方式参与志愿活动中，其中76.03%的志愿者通过校内志愿服务机构参与到社区服务中，17.15%的志愿者通过校外志愿服务机构参与到社区服务中，以个体化形式参与社区志愿服务的志愿者很少（表5）。进一步调查显示，青年志愿者协会是高校中最重要的志愿组织，志愿服务的内容和形式也多是志愿者协会进行组织。
二、大学城社区学生志愿者服务存在问题
1 志愿者服务社区的主动性不强
在问卷调查中，大多数志愿者参加社区服务的方式是通过校内外的各项志愿服务机构，而自行参与的比例相当少。调研的5所学校，均有对学生参与志愿服务以获得学分的规定，有的学校也会组织入党积极分子或者学生党员进行志愿服务活动。这些强制性的规定，一方面保证了志愿服务的数量，而在另一方面体现出高校包干的作风，学生主动性相对较弱。社区服务是需要长期性和经常性的志愿活动类型，大多数工作是琐碎且无法体现专业性的。而当代大学生志愿者社会角色定位层次较高，自我期望较高，更渴望参加大型社会服务和专业性的服务。
2 高校与社区联系不够紧密
根据问卷调研，目前高校志愿者活动67.85%仍集中于高校内部，走进社区的志愿服务占43.59%。在社区服务的广度方面，服务类型相对集中，服务对象则多是老人与儿童，对于大学城多数社区居民来说，高校志愿者的志愿服务是空缺的。在社区服务的深度方面，大多数服务与专业联系少，在调研中，仅25.44%的受访者认为在社区志愿服务中能体现其专业优势。有研究者统计，仅有5.3%的高校青年志愿者会从事与其专业有较大关联的志愿服务工作。由此，大学城高校与周边社区之间互动无论在广度还是在深度上，都有待进一步强化。
3 社区志愿活动供需存在偏差
仙林大学城周边社区人员构成以拆迁的农转非居民和外来人口偏多，对于社区服务的关注点更多地偏重生活服务类以及社区文化建设。而目前大学城周边高校提供的志愿服务则集中在老人院服务和教育服务，如仅仙林小学就在每周有先后7支志愿队进行支教类活动，而服务的形式相对单一，部分流于形式。这样的志愿服务数量虽多，却缺乏对居民服务具体多样化需求的实质性关注。从校社互动角度来看，这种需求与服务错位的情况会加剧志愿活动形式化，对于高校、社区以及青年志愿者来说，并不是共赢的方式。
4 社区志愿服务长效性有待加强
根据调查问卷，大部分（78.24%）社区服务志愿者持续参加社区志愿服务的时间在半年以下。一方面，随着学生年级的增长，各阶段学习任务有所侧重，由于时间原因无法继续参与社区服务；另一方面，高校志愿服务组织倾向于根据每年重大纪念日、节日或暑期社会实践的主题进行不同类别的志愿服务活动，而缺乏与社区达成的长期服务计划，导致志愿者被分流到其他形式的志愿服务中。然而社区服务是需要连续性的活动（特别是社区管理、法律服务等深度活动），在组织社区志愿活动方面，志愿者组成的梯次性问题不解决好，工作的连续性大打折扣。
5 社区志愿服务活动缺乏有力的社会支持
在社会支持方面，我们分别对仙林大学城社区管委会、社区居民进行调研。大学城社区管委会工作重点在于大学城的规划建设、市政管理和公共服务，并无专门机构或人员负责统筹高校社区志愿服务与社区社会事业，高校志愿组织进行社区志愿活动大多需自行联系各社区。在社区居民方面，大多数居民表示对于高校志愿者开展社区志愿服务活动信任度不高，目前尚未能在社区形成良好的有利于开展高校社区志愿服务的舆论环境，使得高校开展的社区服务活动比较冷清。
在资金方面，经费支持来源单一且不稳定，主要是学校下拨的学生活动经费支持。纵观世界其他国家通行做法，政府资助、社会组织承办往往是推进各项志愿服务的做法。据陈东（2006），1993年美国73.4%的家庭都对志愿活动做过捐助，各种企业、教会等也乐意捐助志愿活动，成立多公司基金和科学文化福利基金。在中国，捐助文化本就缺失，又缺乏政府支持，很大程度上制约了高校志愿者社区志愿服务的深入开展。
三、构建高校志愿者服务社区思路
1 有效激励，强化志愿者服务动机
要使高校志愿者参与社区服务活动保持长久生命力，必须挖掘志愿者的内在积极性。美国专家保罗・杰・伊尔斯利在分析美国人参加志愿服务动机时指出，在美国那样个人主义至上的国家，却有那么多的人热心志愿服务事业，原因之一是“志愿者从这些活动中获得了更多的东西”。
要强化志愿者的服务动机，须进行有效激励，以增强志愿者奉献社会的满足感和自我实现的价值感，给予志愿者更多学习机会。一方面，通过网络、媒体等多重宣传途径，建立社区志愿服务的良好舆论氛围，使高校青年社区志愿服务活动能够被更多的学生和社会大众了解和认可；另一方面，借鉴“服务学习”理念，将课程、服务和反思结合起来，通过社区服务来促进学生知识的学习，并与学分制改革接轨，保障其可操作性。
2 加强校社互动，探索社区需求
大学城社区大多为新兴社区，人口构成复杂，对于大学城的公共服务需求有不同层次的要求。针对校社互动缺乏、供需不平衡的问题，高校与高校之间、高校与社区之间应建立良好的沟通机制，参与指导志愿者服务社区的活动。大学城高校在地理位置上的集中，为高校之间互动交流提供便利，因此在开展有目标的社区志愿服务方面，高校可联合主导，社区积极参与。
在高校方面，首先须将建立良好的高校一社区关系作为高校工作的一个重要方面，由专人负责不同高校之间的协调以及高校与社区的联系协调，将大学城社区作为一个整体，对社区的学生志愿活动进行规划和管理，对基础调研、基地建设、志愿者组织、服务内容策划、岗位落实等过程进行逐一指导，并跟踪社区的反馈，及时对志愿服务内容和形式进行调整。在社区方面，树立开放互助理念，对高校志愿活动给予必要支持，在人员联系、服务指导、信息互通方面与高校管理部门共同协调志愿服务工作。
3 加强基地建设，保障志愿服务长期性
在保障志愿服务长期性和稳定性方面，除了从志愿者内部动力方面激励，在外部应创建良好的志愿服务环境。加强大学城高校志愿者服务基地建设，对服务基地的服务活动进行项目化管理，根据居民需求，结合自身学科特色和专业优势，设定相对固定的服务项目。避免志愿者组织因换届而导致服务活动的经验空白、衔接中断等问题，对于有特色的服务项目，可将经验有效传承，使项目向品牌化的目标发展。
社区服务现状调研范文第2篇
【关键词】政府职能 转变 共青团 社区
优化政府职能结构、向社会简政放权是广东加强社会建设的重要内容。广州市委、市政府近些年来也制订出台了相关文件，其中《学习借鉴香港先进经验推进社会管理改革先行先试的意见》提出要学习借鉴香港的社会管理先进经验，对转变政府职能、探索建立新型社区管理方式、加强共青团社工队伍、志愿者队伍建设提出了具体措施。
共青团与社区服务
近些年来，随着我国政府管理模式的创新和职能转变，城市的管理和服务重点已经下移到社区，并成为未来发展的基本趋向，社区的建设与发展正在成为城市经济社会发展新的增长点和重要基础支撑。
与此同时，伴随着改革的深入和利益结构的调整，社区既是反映老百姓各种需求的地方，也是各种社会矛盾聚集之处。在新形势下，社区已经成为党和政府密切联系群众的立足点，也是开展各项工作的切入点，社区服务已成为凝聚各种社会力量的重要环节。
共青团组织作为我党的助手和后备军，是兼具“社会性”与“准政府性”的广大青年群众性团体，具有引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的重要职能，同时也是参与社会管理和公共服务、维护群众合法利益的重要力量。共青团工作职能向社会工作服务发展是共青团今后重要的发展方向，并以社区服务作为具体的表现形式。
广州市天河区社区共青团工作现状分析
组织建设现状。第一，关于团组织方面。广州市天河区共有21个街道办事处123个社区，目前123个社区中有121个已经建立了团组织，建团的总比例达到了98.4%，其中独立建立团组织的有93个，通过行业建立团组织的有11个，通过区域建立团组织的有6个，而联合共建团组织的有11个。与此同时，天河区大力培育各类青少年组织，建有各类青年组织169个，共有9.1万少先队员在各个社区开展各类活动。然而，在调研中也发现，有一部分社区团组织是有名无实，极少甚至没有开展团的活动；有62.1%的社区团组织只有支部书记，没有支部委员，支部形同虚设。
第二，关于组织活动阵地方面。多年来，天河区各级团组织积极争取党政和社会各界的支持，充分整合了各个社区的资源，采取单位共建、区域共建等方式，建立起一大批社区青少年活动阵地。据统计，目前已有70.1%的社区建立了青少年服务中心、青少年书屋、志愿者服务站、青少年文化角、健身室等社区青少年服务阵地。总体来说，青少年活动阵地建设日趋完善，但由于阵地功能不完善、管理不科学、资源共享性不强等原因，参与社区活动人群九成以上都是初中生、小学生和离退休老人，青年参与率不高，作用发挥有限。
活动开展现状。团的活动是社区团工作的有效载体和生命力所在。在服务和促进文明社区建设方面，天河区主要以青年志愿者服务为主要形式，强化社区服务工作，大力实施社区青年志愿服务，共招募社区志愿者33405人，建立社区志愿服务集体684个，社区共建单位228个，年平均开展志愿服务活动2267次，与贫困中小学生、大学生、外来务工子女、孤寡老人、残疾人等结成共帮扶对子7811个。
在服务和促进社区和谐文化建设方面，天河区各级社区团组织首先在积极满足社区青年文化需求上开展工作，依托社区文化活动中心等阵地组织开展了各种老百姓喜闻乐见的文化体育活动。在服务和促进社区青年学习成才方面，天河区根据社区中不同青年群体的需求特点，组织开展相应的学习活动。
社区共青团工作实践中存在的问题及原因
组织建设方面。在调研中发现，当前社区的团组织建设方面存在着以下问题：团组织的设置与团员青年的流向分布不一致，团组织的设置未能覆盖全部的团员青年，团干部的队伍建设机制也不完善。具体体现在以下三个方面：第一，虽然绝大多数社区（街道）建立了团委，表面看来已经覆盖了全部社区，但是很大一部分居民住宅区却没有建立团组织，尤其是在社区中的“两新”组织（指新经济组织和新社会组织）中大多数没有建立团组织，即使个别建立了团支部，但由于联系甚少，名存实亡。第二，这些年天河区发展迅速，社区中有许多流动的团员青年，目前社区的团组织对这些流动团员青年没有进行很好的管理，服务难以到位。第三，由于社区的团干人数少、学历不高、兼职多，导致社区共青团工作难以做实做细。
服务内容方面。据2012年中国青少年研究中心开展的“当代中国青年与社区建设”调研显示，有超过80%的青年希望在社区能提供更多的学习、生活、文化等服务；在下岗（失业）的青年群体中，有接近90%的人希望社区能提供就业、创业、婚恋等方面的服务。然而，社区共青团在服务内容方面，效果不佳，未能满足广东团员青年的期望。调研中发现，社区共青团在工作中有“统包统揽”的倾向，没有很好地根据团员青年的需求开展服务工作，缺乏针对性。这种情况的经常性出现使得青年对社区团组织归属感减弱。
存在上述问题的主要原因。一方面，青年生活和工作压力增大，参与团活动的热情不高。随着我国城乡二元结构的逐步打破，越来越多的农村青年进城务工或创业，而天河区作为广州最繁华的城区，外来务工青年数量逐年剧增，这些外来务工青年大多数成了城市中的弱势群体。因此，大多数青年人希望通过自己的短期努力来改善生活的难度比较大，他们面临着住房、婚恋、孩子入学等诸多问题。在事业的打拼阶段，青年们正处在起步期，需要做的事情太多，很多人根本没有精力参加社区的团活动，也就无法很好地享受社区的服务。另一方面，由于团员青年的思想比较开放、思维前沿、价值多元，所以他们参与活动的初衷也是大不相同。实地访谈中发现，有些青年对创业或就业的活动感兴趣，有些青年对志愿服务活动感兴趣，还有的则是对时尚文化情有独钟，等等。这对原来只开展晚会、征文比赛、动员大会的团组织提出了新的要求。传统的活动内容已难以满足团员青年的需求，而应与时俱进，开展多种符合团员青年期望和需求的社区活动。
政府职能转变视域下加强社区共青团工作的思路
加大非公企业和“两新”组织团建力度。社区团建工作要构建以街道团工委为核心，以社区团支部为基础，以各类青年社团为纽带和延伸的社区团组织网络，其中，重点是加大非公企业和“两新”组织团建力度。可采取单独建团、联合建团、挂靠建团等多种模式，全面覆盖青年的活动范围。同时，建团的形式可以多样化，只要是有利于服务社区和服务青年的，符合建立团组织基本条件的社区，都可以建团。此外，对于一些暂时还不具备建团条件的社会组织，社区团委可以通过委派专职联络员协助开展相关工作。通过以上模式，借助各种服务平台，逐步增强团组织工作的渗透力和影响力，逐步增强组织团员青年对团组织的向心力和归属感，使共青团真正成为政府的好助手。
拓展社区共青团的活动阵地。第一，要争取社会支持，加大力度建设一批社区生活服务中心，力争在每一个社区都拥有一个包含生活、娱乐、交友于一体的社区服务场所。第二，要针对社区的实际情况，建设一批社区教育阵地，为广大青年提供书屋、阅报栏、培训站等教育学习场所，帮助他们不断提高自身素质。第三，要借助社区服务中心建立青年志愿者服务站，为社区的弱势群体提供优质的服务，并且要不断延伸团的组织建设，不断增强社区团组织的凝聚力和影响力。
催生工作活力，协助政府做好职能的转变。广东省社会工作委员会在2011年提出，要加强社会工作人才建设，提高社区服务能力和水平，催生社区的工作活力，并提出到2015年全省每个城市社区和农村社区分别至少配备3名和1名登记在册的社会工作人才。因此，按目前天河区的实际情况，应努力建设一支以青年社区团干部为主体，以热心青年事务的社会人士为重要的组成部分，以参加社会实践的大学生和社会工作者为补充的专兼职团干部队伍。①具体组织形式，可以参照妇联、工会等部门的做法，例如争取公益工作人员指标。同时，政府职能的转变，需要共青团干部不断提高专业素养，始终保持良好的工作热情。要努力通过各种方式来提高团干部的专业化水平，不断提高团干部的组织领导能力，不断增进各级团干部之间的相互学习与交流，加强团干部与广大团员之间、团组织、企业各部门之间的交流，从更广的领域提高团干部的综合素质。
【作者单位：华南农业大学；本文系2012～2013年度青少年和青少年工作研究课题“社会生活融入视域下共青团社会工作服务研究”研究成果之一，项目编号：2013YB215】
社区服务现状调研范文第3篇
关键词：长沙社区；社区规划师
中图分类号：TU984.12
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社区概念解析
社区属于社会学的范畴，是城市的基本构成单元，是聚居在一定地域范围内的人群所组成的社会生活共同体。我国城市实行“市一行政区一街区一社区”的管理体系，市、行政区与街区属于政府辖区，代表政府行政行为；而社区是社会自治体，它们之间是政府与社会的关系。
城市规划中本来并没有社区的概念，但随着规划师对人类居住环境关注的宽度与深度的发展，及随着规划职业自身在理论及方法论上与相关学科的互补发展，社区的概念和理论被引借到城市规划中。但是社区概念在城市规划和社会学中还是存在一些区别（见表1），社会学中的社区（以自然意愿形成共同联系），是作为与社会（以理性意愿形成相互关系）相对立的概念进行研究的；在城市规划中，社区多数时候与城市、居住等概念联系在一起，是城市某一特定区域内居住的人群及其所处空间的总和。
社区作为社会组成的单元，其本身具有相对完整的社会功能。同时由于社区中人口密度较高，人群活动相对集中，产生的冲突及其他问题也相对集中。因此，如果不从规划对象的社会根源切入研究、提出解决的方案，将很难真正解决问题。
2、设立社区规划师的意义
规划工作者通过深入社区调研，为深化公众参与，反映社区基层诉求，搭建规划管理部门和基层之间的沟通平台，能较好地促进社区居民对城市规划的参与程度，社区规划师可以作为“公众参与的倡导者”，更好的促进居民参与到社区规划中未，推进社区居民的自我治理。进而破解社区发展的难点，研究社区经济发展计划，推进社区建设和转型。
3、经验借鉴
3.1 上海社区规划师
为改变目前社区规划管理中区规划局与街道、居委在组织体制上较难衔接的现状，2006年4月，虹口区正式建立社区规划专管员制度，在区规划局和社区（街道）两个层面设立了社区规划专管员队伍，区规划局和社区一般每个社区各指定设立了2名专管员，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动，基本形成了覆盖全区的“两级政府、三级管理、四级网络”的规划管理框架。社区规划管理队伍的主要工作职责：
1）包括参加本社区范围内规划编制；
2）参加建设项目审批协调、竣工验收等批后管理；
3）提出社区规划工作的意见和建议；
4）同时负责对所辖范围内的社区公共服务设施日常管理；
5）重点是确保社区各项公共利益在各层次规划管理实施中得到落实和保障。
3.2 深圳社区规划师
深圳宝安区作为“原关外”区域，至今仍密布着很多自然村转变而来的社区。发展多年来在经济上取得巨大成绩的同时，还伴随面临着社区工业园规划不合理，社区集体用地制度与现行规划冲突，市区重大项目落地难，影响社区转型发展等社区与城市规划矛盾的难题。
2010年8月18日，龙岗社区规划师工作室正式成立并举行挂牌仪式。让规划师进社区，目的是建立以社区规划师为基础平台的社区发展实施机制，加强社区的城市规划公众参与度。规划师进社区，主要为下类职责：
1）对于社区提出的问题及建议，社区规划师应予以及时回复；
2）社区规划师每月至少进行一次全面的社区现场踏勘，对法定图则实施情况进行动态跟踪，记录社区的建设及规划实施情况，对出现的问题及时反馈；
3）社区规划师每月至少一次走访社区内的企业和居民，形成书面材料；
4）社区规划师在走访基层的同时，进行相关规划宣传工作，每年至少一次在所在社区的学校，为学生上一次规划宣传教育课，至少给社区居民上一次规划宣传教育课。
3.3 经验总结
借鉴国内社区规划师的成功案例，推进社区发展，为保证社区规划的科学编制和实施，提高社区管理水平，建立“社区规划师制度”将是一项行之有效的方法。社区规划师是致力于社区管理、更新和复兴等事项的管理型规划人员，也是城市街道机构的政府规划师。社区规划师的职业目标是在不侵犯其他社区发展机遇，不妨碍城市整体长期利益的基础上，为本社区谋求长远利益和最大利益。除专业知识外，社区规划师还具备劝说、谈判、协调、综合等技能，发挥社会组织者的作用，以便能达成共识，创造有归属感、人情味和富有活力的社区。
4、长沙社区规划师试点背景与工作内容
4.1 背景
为建设和谐社区探索出新思路，从立足基层、现实出发，长沙市城乡规划局拟决定在天心区青园街道湘园社区开展“社区规划师”试点工作。以“社区规划师”为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接。以此为背景，天心区规划分局与长沙市规划勘测设计研究院共同开展了湘园社区规划调研工作，并形成规划调研报告。
通过实地踏勘、座谈访谈、居民问卷调查等多种方式，深入调研了解社区现有建设情况及其存在的问题，梳理社区目前的规划编制情况，总结社区规划实施情况，发现社区发展中的热点难点问题，提供科学合理的规划建议，促进社区更好的发展。
4.2 工作内容
试点社区所辖行政区的规划分局，组织与协调“社区规划师”的工作，为保障社区规划师制度的有效运行，由长沙市城乡规划局主管，对口社区协管。主要分为以下三个组织结构：分局组织成立、办公室协调管理、社区规划工作室。
1）社区现场踏勘调查――社区规划师每半年至少进行一次全面的社区现场踏勘，对规划实施情况进行动态跟踪监督，记录社区的建设及规划实施情况。
2）参与社区规划项目――深度参与社区内的规划、建设项目，包括规划项目前期的组织、编制至项目审查会，都应有社区规划师在场，对牵涉到社区发展的规划项目有知情权、建议权。
3）规划实施反馈――动态监测规划的实施情况，确保各项公共项目在规划中得到良好的落实（公共服务设施、市政设施、绿地），同时比较规划与实施之间的差异，针对不符合法定规划的实施情况及时向规划管理部门反馈情况。（不包含违法乱建的建设项目）
4）收集与反馈社区发展问题――对社区发展、建设等问题及意见进行及时收集、整理和反馈，搭建规划管理部门和群众之间的沟通平台。
5）规划技术咨询服务――解答社区在规划建设中遇到的疑难问题；在法定规划指导下，为社区的发展建设出谋划策，为社区相关建设项目提供规划技术咨询。
6）规划宣传及培训――协助开展相关规划的宣传、讲解工作，并定期对社区居民开展规划的宣传和培训，培育社区居民的规划公众参与意识。
5、长沙湘园“社区规划师”试点实践
5.1 工作方式
5.1.1 问卷调查（见表2）
深入居民调查，了解当地居民诉求，对社区内居民进行抽样问卷调查，主要从“个人概况、家庭概况、住房设施、交通与治安、居委会与物业公司、邻里关系与社会保障、教育与医疗、日常生活与休闲”等十个方面进行详实的问卷调查，选取与居民生活密切联系的日常问题，一切从居民生活中遇到的问题人手，在规划上分析，整体上考虑，从而解决居民面临的难题。
5.1.2 现状踏勘
全面的社区现状调查，深入了解社区的基本情况、人口、用地、住宅、单位、道路交通、公共服务设施、市政设施、环境卫生等情况，全盘摸清社区的现状情况。
5.1.3 座谈
2012年7月-11月期间，先后多次到湘园社区服务中心，与天心城乡规划分局、湘园社区主要负责人等就湘园社区建设发展、规划设想进行深入讨论与交流。
5.2 湘园“社区规划师”规划调研问题分析
湘园社区范围内有湖南省人民政府、省国土资源厅、省发展和改革委、省劳动与保障厅、省交通运输厅、省边防武警总队、中央粮食储备库、华融湘江银行、长沙市司法局等9家省厅级单位和总部企业；社区内现有上庭苑、青山小区、鑫远杰座、天城泰和花苑等新型居民小区。湘园社区享有长沙市示范社区、长沙市文明社区、长沙市精品社区等多项荣誉称号。
在社区中走访中发现，整个社区的人居环境优于中心城区的社区，根据此次社区抽样调查的问卷，反映出社区内大部分居民均乐意长期居住于此，原因是较中心城区有限的土地空间中，生活在此的居民在空气质量、环境景观上均优于中心城区的居民，而在公共设施、市政设施配套上又不逊于中心城区。
由于社区处于省政府生活服务圈，各项设施大多能满足社区居民生活需求，但在教育文化、日常生活与娱乐休闲设施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化设施
根据此次社区抽样调查的问卷，居民愿意社区内常组织如知识讲座、技术咨询、形象设计、投资咨询类等教育培训项目，可以看出在经济高速发展的同时，人民更渴望得到专业人士的帮助与培训，在竞争日趋激烈的社会中依靠知识丰富自我。而在设立文化设施上社区居民更愿意增设图书馆、文化站。
而湘园社区为打造书香品牌形象，与周边的明德中学产生相呼应的效果，社区决定在青山安置小区的A、B区建设专业培训学校，为社区居民提供专业的技术服务，不仅丰富了居民业余生活、也为失业人士或想提高专业技术的人士提供了学习场所。
5.2.2 日常生活与娱乐休闲设施
5.2.2.1 日常生活设施
根据此次社区抽样调查的问卷，湘园社区内居所附近有小型的商业设施，但社区内无大型超市、菜市场，居民希望能规划布点此类设施，从而更好的满足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娱乐休闲设施
根据此次社区抽样调查的问卷，反映出湘园社区内居民娱乐生活较为单一，休闲活动都以看电视、上网为主，户外场所较少。居民普遍反映电影院、图书馆等活动中心离社区较远，不利于社区居民业余活动。（见图1）
5.3 强化社区规划的实践与管理建议
通过对湘园社区现状建设与规划情况的初步调查和分析，借鉴国内外城市管理及其社区建设的先进经验，必须尽快转变观念，创新思路。其中很重要一点是把城市规划与社区发展整合起来寻求一种更有利于社区发展的规划机制，即建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，以改善目前社区建设不完善、同时与城市规划存在脱节的局面。
5.3.1 合理确定社区区划，按社区单元模式进行整合
目前，在社区区划时一般以地域性为特征。以认同感为纽带，按照便于管理服务便于社区资源合理配置，便于居民自治，但这种做法往往与目前规划编制脱节。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须在城市规划与社区发展中寻找两者协调的最佳点，即合理的社区范围与规模。因此结合目前正在编制中的各城区控规，根据居住用地的布局和规模，居住社区的类型多样化和动态发展的需要，适当调整社区区划，为控制性详细规划编制与社区规划的结合提供依据。
5.3.2 完善规划编制体系，强化控规编制与社区规划的结合
目前城市建设用地已基本控规覆盖，但由于控规的范围与社区管理的范围脱节，因而规划人员很难从社区的角度未考虑公共服务设施的配置。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须使控制性详细规划的编制与社区规规划结合。在编制控制性详细规划时如能把社区规划纳入，则将为社区土地的综合开发和规划管理提供必要的依据，同时也为社区建设中各项配套设施的完善提供切实的保障。
5.3.3 发挥规划引导作用，扶持社区集体经济发展
通过访谈了解，湘园社区安置小区居民收入来源主要为房租，且社区主要商业设施不发达，就业岗位不足，质量不高，经济发展模式单一，不利于可持续发展。在未来的发展中，随着城市产业升级、旧城改造的进程推进，城市功能的扩散，有必要通过策划引导社区经济多元化发展，通过成立社区股份公司，或者通过一定的商业运作，引导社区经济向房地产、商业、旅游服务、教育培训等多项产业领域发展，逐步摆脱“物业经济”单一发展模式，形成多头并进、可持续发展的局面。建议在政府政策允许的范围下，进行商业策划与运作，成立社区经济发展实体，引导项目与集体经济相结合，让项目落地。
5.3.4 完善社区公共服务体系，提升社区城市建设水平
建议市、区、街道各级政府加大对基层社区的基础设施投入，完善社区公共服务设施体系建设，提升社区建设品质。为实现建立功能全面、配套完善的社区服务网络，需与湘园社区的服务网络与社区服务单元的分级划分相适应，根据服务级别的不同、服务覆盖范围的不同及服务人群的差异，按照需求设置。主要分为区域服务、社区服务和街坊邻里服务三个层次。
1）区域服务包括本社区及其周边社区的服务设施配套资源的协调与共享。具体包括文体中心的共建、大型商业设施、医疗设施及教育设施的共享，以及规划建设中的轨道站点等的共享。
2）社区服务的范围覆盖整个湘园社区，在区域服务的内容和空间距离不适应或不能满足本社区需求的前提下设置。内容包括社区服务中心、社区医院、福利院及商业网点、教育培训点、社区文化娱乐。
3）街坊邻里服务，作为便民服务的设施配置，其规模及服务种类依据各街坊内部居民的实际需求而定。内容包括零售商店、24小时便利店、理发店、家电维修等。长远发展而言，要提高社区居民的社区服务意识，并通过发动社区有能力的成员提供义务，以提升社区服务的层次。
其居民生活服务规划设施建议如图2。
5.3.5 开展社区规划师试点，强化社区规划管理
未试点前，社区工作人员大多不具备社区规划的专业知识，很难承担社区规划的相关职能。长沙市天心区城乡规划局为探索研究在社区层面建立社区规划管理队伍，形成全覆盖的规划管理体系框架，在湘园社区开展“社区规划师”试点工作，并设立了2名专管员，以此为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动。
5.3.6 扩大公众参与，还社于民推进社区自治
公众参与是一种社会管理方法，其本质是通过一定的方法和程序，让更多的居民能够参加到那些与他们息息相关的政策、规范的制定和决策过程中。居民作为社区的主体，他们的广泛参与是社区规划的生命力，是实现社区发展的根本动力。社区规划无论是在编制，还是具体实施过程中，都应让居民全过程参与，使其熟悉、关心和理解规划。借鉴国际上成熟的经验和做法，选择与市民群众利益密切相关的改造地区，让公众参与到规划编制过程中，市民参与城市社区建设与管理的积极性日益增强。
社区服务现状调研范文第4篇
一、现状和环境
中心城区自年社区卫生服务试点，到年底，共有17所社区卫生服务机构。但从当前情况来看，大社区卫生服务站有时一天到晚都门诊病人，严重亏损，机构工作人员工作一两年又“缩回”原，卫生服务力量削弱，病人就诊，恶性循环。究其原因：
“小病买点药，大病上医院”，不信任社区。
大医院专家多、设备好，感觉更，而社区卫生服务点规模太小、设备更差、药品不全，对医生的技术不放心。社区卫生服务站在心目中位置，大多数市民对社区卫生服务不，也就难怪“患者稀少门前冷”。
“房屋破旧，设备不全”，被人瞧不起。中心城社区卫生服务站，有公立医院分院“换牌”的，有社会和厂矿、事业医院机构“转型”的，机构与中心城区二、三级医院相比是“火柴靠在电杆上——差距太大”。它们是租破旧房子，是临时装修一两间店面，开张经费，也未添置医疗新设备和更多药品，房屋破旧、设备落后、药品不全。以东方社区卫生服务中心为例，被评为全省社区服务示范点，但还比不上乡镇卫生院。
“服务单一，功能不全”，称不上服务中心。，城社区卫生服务站都完全社区服务的要求，“六位一体”的功能，即医疗、预防、保健、计划生育、健康教育、康复服务，80%的都仅是了医疗服务，20%左右的社区卫生服务机构除医疗服务外，还健康教育和康复等服务。地说，社区卫生服务中站其实是功能不全，称不上心目中真正的“社区卫生服务中心”。
四是“设置不规范、环境欠宽松”，制约社区卫生发展。一，医疗机构过剩。中心城区人口30万，但三级、二级、一级公立医院和社会办的全科、专科医院有25家，加上个体医疗诊所上百个，还有不少药房，医疗网点星罗棋布。社区服务站可以说是处在夹缝中生存，更难谈发展了。另一，上门管理、检查、收费的“婆婆”多。据市卫生局医政科人反映，当前到社区服务站去检查的大大小小共有37家。东方社区人说，“买的一台设备花了4000元，但为接待来检查，仅检测和招待费花了上千元，加之社区卫生服务中心的水电费是企业的价格收取，真是不堪重负”。
五是服务模式改革，社区卫生机构活力。公办的社区医疗服务点是由区级医院或其门诊点“变脸”而来，是公立医院改革分流或轮流的医护人员办起来的，其用人机制、分配制度、服务模式都还沿袭大医院的管理模式，“等病人上门”、人浮于事的，远远社区居民对医疗服务的多样性需求。一家社区卫生服务中心人说：“‘铁饭碗’的医生、护士，我用人、分配的自。”
六是社区卫生机构与医院的服务职能急待。平时讲“小病上社区，大病进医院”，但大病小病，社区居民更喜欢上医院，并且尽上大医院。比如，市医院每天门诊病人500左右，70%来看小毛病的，但不去收费低廉、程序简便的社区卫生服务点就诊。为解决大医院的“门庭若市”、社区点“门可罗雀”的问题，市卫生主管对社区和医院“双向转诊”也曾作过布置，如何社区卫生服务机构与二、三级医院之间利益共享和信息互传的机制还急待。现在社区卫生服务站会向大医院输送病人，但医院从未向社区卫生机构转过患者。
二、建议和对策
个人，发展社区卫生服务，以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构与医院和预防保健机构分工、协作密切的新型城市卫生服务体系，是解决“看病难、看病贵”问题的举措。
一要认识，加大社区卫生服务的宣传。发展社区卫生服务，是社会管理和公共服务职能的一项内容，居民健康，社区，社会，“医患关系”，发展环境都有重大意义。党、国务院对发展社区卫生服务工作非常，、总理都作了批示，国务院曾会议并下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的意见》（国发〔〕10号）（简称《意见》），决定“财政从年起，对中西部地区发展社区公共卫生服务标准补助，对社区卫生服务机构的基础设施建设、设备配置和人员培训等必要支持”。鉴于当前人们对社区卫生服务还不太、不太信任的情况，建议成立分管为组长的专项，，加大宣传；像农村新型合作医疗那样，超前意识，提前工作，使社区居民感受到党和的关怀。
二要搞好服务，社区卫生服务的。对社区卫生服务的“六项功能”要，铺开。“六位一体”的服务特点是贴近，解决居民的公共卫生和医疗服务，其服务项目要在社区的。，社区大只搞了医疗，搞了医疗、健康教育和康复，至于预防、保健和计划生育未，“六项功能”，社区卫生服务作用。《意见》，要疾病预防控制、妇幼保健等预防保健机构的职能，适宜社区的公共卫生服务交由社区卫生服务机构承担。，社区卫生服务“六位一体”工作，才能都。社区卫生服务机构的硬件、软件条件。制订社区卫生服务机构的规划、标准和管理办法，定好“入场券”，防止鱼目混珠，“建、调、并、转”四大举措，重新社区卫生服务中心、服务站的形象。，全科医生培训，加大人员使用、奖金分配的改革，使社区工作人员社区的“病时是医生、平时为亲人、康复当助手”，医患“一家亲”，“电话，服务就到居民身边”，让居民视社区卫生服务机构为“家门口的医院”、“床边的大夫”。服务和职责，好“双向转诊”。要以社区、家庭和居民为服务，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务，以服务、上门服务为主；要社区卫生服务机构与预防保健机构、医院分工协作关系，预防、保健机构要对社区和技术支持，医院和社区要的联合与合作，如分级医疗和双向转诊制度，真正“小病在社区，大病到医院；手术在医院，术后护理在社区”。
社区服务现状调研范文第5篇
关键词：小微金融服务；社区金融；白云区
中图分类号：F830 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-03
近年来，随着广东社会经济的高速增长，社区金融服务需求开始不断增加。但与日益凸显的社区居民金融服务需求相比，现有的社区金融供给总量、供给方式均存在不同程度的问题。为了增加社区金融供给，加快金融服务下沉，广州市各大商业银行近年来均先后提出了进社区开展金融服务的思路。但由于社区金融在中国尚属新鲜事物，很多用户对其不了解，很多金融机构也未予以足够重视。为了进一步推进广州市金融服进社区，找到一种满足客户群体金融需求的经营服务模式，解决社区居民金融服务不足的问题。本文以广州市白云区为重点，针对小微金融用户、金融机构、社区居民等相关主体对于小微金融服务的需求展开调研，通过分析现状、问题及趋势，对未来广州市推进小微金融进社区服务提供理论参考。
一、社区小微金融服务概述
社区类金融机构是指从事社区类金融机构信贷行为。依托在地方人文关系的基础之上，从事着关系型贷款服务的机构[1]。近年来，广州社区小微金融服务机构发展较快，但也面临社区基础金融服务不均等、效率低，社区金融服务发展滞后，专营性金融机构不足、企业融资渠道少，金融机构存贷比偏低、资金供给量不足，小微企业风控难度大、银行偏好“保大放小”，信用担保体系薄弱、金融机构认同度低，社会诚信体系缺乏、企业违约风险加大等问题。
二、广州市白云区社区小微金融服务现状
现阶段，广州市白云区拥有社区金融服务站36个，农村金融服务站3个。无论在总量、规模还是服务质量方面，均难以和广州市其他区域相比。整体呈现出三个基本特点：一是在区域方面，各类不同级别的社区金融服务发展水平并不平衡，越是大型社区，金融服务站点布局越是紧密，而小区域和村镇等级别的社区，金融服务水平明显示弱，无论是机构设置还是网点设备等，呈现弱化趋势。二是客户群体方面，社区金融更多侧重于中、大型社区中的中高端客户以及白领阶层。而针对当年城市人口发展老龄化的局面，并没有太多关注体现在“一老一小”群体的金融服务需求方面。三是目前的社区金融机构网点分布不平衡，在较为繁华路段和中心商业区的金融物理网点分布较多，但在真正需要社区服务的各类社区和居民集中居住地段，配置的金融物理网点明显不足，给社区金融需求满足造成一定影响。
三、广州市白云区社区小微金融服务的问题
1.社区金融服务效率有限、整体水平不高
广州社区金融服务的诞生和兴起，是伴随着广州市城乡建设的快速发展应用而生的。随着社区规模的日渐扩大，城市人口不断增加，在广州市一些大型住宅区和集中住宅区均出现了各类社区金融服务的需求。金融服务需求的内容也从原有的简单存取款过渡到投资理财、小额信贷等多种领域[2]。但从目前广州社区金融发展的整体水平来看，现有的社区金融服务范围较小、服务效率有限，整体水平难以和江浙等同类发达地区的发展水平相比。多数社区金融服务机构仅仅具备简单的存取款一体机和1-2名工作人员，办理的业务范围也以存取款为主，多元化、深层次的业务内容尚未得到w现，不少地区的金融服务都存在不同程度的服务盲点，难以满足区域金融服务需求的基本要求，更难以通过机构网店传递服务理念，形成服务特色产品。
2.社区金融服务网点较少，服务渠道有限
现阶段，广州市白云区专供社区服务、小微群体金融服务的专门性金融机构服务网点较少，社区居民、小微群体融资渠道严重不足[3]。据不完全统计，2015年，广州市白云区共有各类金融机构物理网点329家。其中，驻区商业银行共18家，具备独立法人资格银行业金融机构1家，商业银行一级支行21个，银行柜员机数2175台，其中存取款一体机数约1620台，POS机数约为2973个，从业人员约4631个。此外，白云区拥有社区金融服务站36个，农村金融服务站3个（表1）。
但上述金融机构中，真正服务社区居民、服务小微企业的金融机构并不多。绝大部分金融机构如国有控股的大型商业银行均以大规模客户群为首要服务对象，门槛较高，其并不是专营型的针对小微金融服务群体的服务机构，致使普通居民一旦有融资需求却难以问津。如其中，中信银行服务的客户群体户均贷款额超过2000万元，建行服务的客户群体户均贷款余额达973万元。而真正如民生银行、民泰银行等村镇银行这些民营小型金融机构，其服务的客户群体户均贷款额均在100万元以下，已成为白云区当地重要小微金融服务机构。因为缺乏专门的小微金融机构，一些小型的融资群体往往在发生融资需求时转而寻找小贷公司、民间借贷等其他途径。由于民间借贷的成本较高，除了本身较高的利息支出外，企业还需要支付各种保证金、担保费、中介费等费用，使得风险不断加剧。
此外，在当前金融竞争日益激烈的经济环境下，各大商业银行的金融服务网点设置往往以盈利性作为基本出发点，更加关注短期利益和眼前效益，能从企业的社会责任出发，考虑长远利益和社会效益的并不多[4]。因此，在利益和成果导向的基本前提下，各大商业银行在设立时，首选的地址均在白云区经济较发达地区。如一些商业中心、产业集聚带、园区密集地等，以便能较快实现当年设立和尽快盈利的目标，尽快稳定业务来源。因此，该类物理网点的主要服务群体以公司业务为主，间接辐射周边社区，对于社区居民的金融服务功能非常有限。与此同时，广州市对于小微金融进社区项目的扶持政策有限，即使有少量进入学校、社区等地展开金融服务网点布局的金融机构，也因资源少、成本高、业务少、利润薄等原因，难以支持，往往需要本机构其他金融业务作为补贴才能持续下去。更有一些地理区位优势不足的社区，自始至终无法进入各大商业银行网点布局的视野，社区金融服务需求与社区金融产品供给之间的矛盾日益突出。
3.社区金融机构认同度低
目前，白云区的社区金融服务机构以村镇银行和小贷公司为主，含部分大型商业银行分支机构。但由于村镇银行等小型金融服务机构在广州市的发展地位尚不稳固，非业界人士对其的认同度较低，导致该类金融机构虽然在社区中设置物理网点，但却缺乏业务来源难以维系。社区居民往往倾向于选择大型商业银行分支机构办理业务，但在白云区各类社区中，该类金融机构的物理网点却十分缺乏。此外，在小贷公司方面，广州白云区内注册登记的小额贷款公司共3家，融资性担保机构共2家。3家小额贷款公司注册资本合计5亿元，2014年度投放贷款521笔，投放金额15.02亿元，纳税总额1990.44万元。截止2014年底，累计投放贷款1363笔，累计贷款金额39.5399亿元，为地区企业、居民贷款融资提供了有效补充。2家融资性担保机构注册资本合计3.1999亿元，2014年度合计业务收入为0，净利润-248万元。此外，近年白云区已有两家融资性担保公司退出市场。因为小微企业贷款具有少、频、急、短等特点且服务的是抗经济周期能力差的小企业，这在一定程度上加大了小微金融服务机构的自身营风险，从而加速了小微融资性担保公司退出市场的步伐[5]。
4.地方政府对社区金融支持力度有限
对小微企业金融服务予以政策倾斜，有助于小微金融机构展开金融服务、金融风险防范。在我国现行“一行三会”垂直领导的金融审慎监管体制下，中央政府与地方政府的金融监管职权配置严重失衡，地方政府金融事权缺失。目前，区县级金融工作部门唯一有权实施直接监管的机构是小额贷款公司，对银行、证券公司、期货公司、保险公司等金融机构、各种类金融机构、各种金融中介机构只有协调力，没有控制力。地方政府推动地方金融改革发展的意愿强烈，但工作抓手少，对地方金融发展的推动作用仅停留在实施政策引导扶持、推动政金合作等方面，推动力度明显不足。
四、提升白云区社区小微金融服务的举措
1.进一步加大社区金融服务网点建设
针对目前广州市白云区社区金融服务网点严重不足和分布不均的局面，当务之急就是要进一步加大社区金融服务网点的建设。政府可通过在政策、规划、制度等方面适度倾斜，在考核标准方面设置社区服务指标等方式，适当引导各类金融机构科学布局，不仅仅以盈利为目的，更要根据全区金融发展的规划，在各类社区设置不同等级的社区银行、社区金融机构，以满足日益增长的社区金融服务需求。实现区域之间、社区之间的金融服务网点平衡。
2.积极创新社区金融服务产品种类
要结合社区居民和小微群体的金融需求特点，积极创新符合社区金融需求的特色金融产品。特别是商业银行，还需对小微客户进行细分，以采用不同的业务流程、量身打造金融产品、创新贷款流程及风险管理工具和理念。如针对社区金融中需求的存取业务、网络服务、投资理财、小额信贷等主要金融需求，积极开发适合不同社区层次、规模的个性化、差别化社区金融服务产品，促进金融服务不断下沉到社区、服务到基层[6]。同时要促进社区金融服务软件的提高，如积极培养社区金融服务的专业团队，培训专业化的金融服务人才，帮助其掌握社区金融服务特点与流程、提供上门服务等。通过软硬环境的改善，切实提升社区金融服务产品质量和水准。
3.不断完善社区金融服务平台
不断完善社区金融服务的公共平台，为进一步推广和深化社区金融服务提供保障。如要针对社区居民金融业务需求的特点，从用户需求出发，为用户着想，结合具体业务，适度简化各类业务办理程序，减少社区居民和小微群体在办理业务中存在的信息不足、流程不熟等困难。同时，加强对于社区居民金融信息平台的建设，建立统一的社区金融服务公共信息平台，对不同群体展开分类管理和后续服务，力推网上银行与物理网点相结合的方式，帮助社区居民实现简单业务足不出户就可以办理，复杂业务能尽快找到社区网点办理的金融需求与愿望。
参考文献：
[1]许英明，汪远航.提升城市社区金融服务的路径和机制――基于公共服务视角的分析西南金融，2013（2）：13-16.
[2]樊大志. 强化创新社区金融服务[J].中国金融，2012（21）：21-23.
[3]罗剑. 大型银行的金融创新实践――成都武侯区社区金融案例分析[J].西南金融，2011（11）：44-45.
[4]蔡宁伟.社区银行的内涵特征、历史沿革与模式创新――基于中外社区银行的内容分析与案例研究[J]. 兰州商学院学报，2015（3）：46-49.
[5]郭明奇，刘书钢，果蕾，等.社区银行机构发展研究[J].华北金融，2014（3）：47-50.
[6]赵志刚.发展社区金融重在服务模式下沉[J].西部金融，2014（8）：75.
