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一、__县企业信用建设现状与成效
近年来,我县企业信用建设步伐不断加快,以完善信贷、合同履约、产品质量的信用记录为重点的企业信用体系建设不断加强,企业信用建设已取得了积极成效。
(一)企业信用建设日益重视
__县委、县政府高度重视企业信用建设工作,专门成立了企业信用管理体系建设领导小组,负责组织、指导、协调全县企业信用工作,分管工业、商贸流通副县长任组长,领导小组下设办公室,负责全县企业信用的具体实施和指导工作以及日常活动事务工作。还成立__县企业信用信息中心,负责全县范围内企业信用信息的征集、整合、评价、使用和管理,承担全县范围内企业信用信息数据库和企业信用网站的建立、日常维护和管理工作。并把企业信用建设工作纳入县委、政府工作的重要议事日程和国民经济与社会发展规划中,列入县政府岗位目标责任制考核中。在__县第十二次党代会报告中,明确把“信用__”建设作为一项战略举措来抓,提出了“全面开展诚信教育,加快形成政府信用、企业信用和个人信用相互衔接的信用体系”的建设目标;在《__县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,也提出了“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设企业、政府和个人为重点的社会信用体系,建立健全失信惩戒制度”的建设措施和要求;为使工作有抓手,狠抓以企业信用体系建设为重点的社会信用体系建设,在县委、县政府的重视下,20__年2月,我县专门成立了__县企业信用促进会,加强组织推动,充分发挥企业在“信用__”建设中的积极作用。
(二)企业信用宣传日益浓厚
在企业信用建设中,我县十分注重培育和引导广大企业树立信用意识,加强诚信经营教育,大力营造浓厚的企业信用建设宣传氛围。一是将企业信用宣传活动作为一项长期工作常抓不懈,并把它作为全县改善投资软环境建设的中心工作和重要内容来抓。二是充分发挥金融、工商、税务等部门在企业信用宣传中的合力作用,深入开展了“企业信用建设”系列教育活动,各部门协调一致,互相配合,形成了整体合力。县广播、电视、报纸、网站等媒体广泛宣传企业信用建设内容,开设专栏、专刊开展了企业信用教育活动。国税、地税部门每年开展了“诚信纳税、利国利民”的税收宣传月活动,20__年5月县国税局与地税局还联合举办了以“倡导诚信纳税、共建和谐关系”为主题的座谈会,47家被评为纳税信用a级以上的企业参加了座谈,并在会上向全县纳税人发出了依法诚信纳税、共建和谐社会的倡议。金融部门在20__年、20__年二年中每年都上街摆设咨询台和发放资料等形式进行“信用企业服务”等现场咨询宣传活动。工商部门开展了“诚信兴业”为主要内容的信用宣传活动,引导企业和个体工商户树立诚实信用理念,积极参与“信用__”建设。宣传、工商、发改等部门还联合开展了“百城万店无假货”宣传和创建活动,专门对县城溪滨北路开展了示范街创建工作以及在农村、社区中开展连锁超市、示范放心店建设工作。这些活动的开展,都在一定程度上收到了良好的宣传效果,提高了全社会公众的信用意识。
(三)企业信用监管日益加强
企业是信用建设的主体,企业的信用体系建设是社会信用体系建设的重点,为加强对企业的信用管理和监督,严惩失信行为,营造良好诚信环境,我县相关部门按照职责分工,积极采取措施,加大信用监管力度,积极有为地推进企业信用体系建设。县企业信用管理体系建设领导小组办公室已专门制定了《__县企业信用信息管理办法》、《__县企业信用信息交换目录》和《__县企业信用信息工作人员从业守则》,努力促进科学监管到位。工商部门围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作,积极探索建立合同履约信用记录,依法打击合同欺诈行为;建立了个人信用查询、市场信用查询、法定代表人黑名单查询;开展了企业等级评价、守合同重信用、消费者信得过企业、诚信企业、信用商户、著名(驰名)商标、知名商号、星级文明规范市场等评定和确定工作;在工商网站开辟了“诚信企业光荣榜”、“失信企业公开栏”,对年度工商企业信用监管等级aaa级和d级企业名单进行公示,根据企业的
信用监管等级,对其实行相应的监管方式和监管频度。金融部门专门建立了中小企业信用信息基础数据库、个人信用信息基础数据库,数据库全面采集、保存、整理企业、个人的信息,一旦有不良信用记录,在办理贷款上就会“禁入”限制。税务部门进一步完善纳税人信用数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税记录,采取欠税公告制度,对欠税企业在媒体上予以公示,而且在税收优惠政策上也不予享受。质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度,加强产品质量信用分类管理。建设部门以实施透明销售为抓手,实施合同网上备案,强化房地产市场监管,同时,以农民工工资按期足额支付为抓手,联合人事、公安等部门强化对建筑企业的信用监管。并充分发挥商会、协会的作用,促进行业诚信经营和行业守信自律,推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。(四)企业信用服务日益改善
工商部门坚持开展“守合同重信用”企业确认等活动,建立了信用查询,为社会公众提供企业信用信息。金融部门注重改善金融服务,不断创新金融产品和服务,银行信用供给渠道增多。税务部门进一步强化为企业和纳税人服务的理念,开展群众满意基层窗口创建活动等,营造规范、严谨、诚信、公平的税收环境,以良好的形象引导企业和纳税人诚信纳税。经贸部门联合金融部门开展了“扶持小企业、培育小巨人”工程活动,研究适合小企业贷款特点的信用征集体系,促进小企业信用状况得到有效改善,20__年就有118家信用小企业由经贸局推荐给县人行,由4个商业银行和信用社给予扶持贷款。信用中介服务也稳定发展,自1999年9月9日我县中小企业信用担保中心成立以来,目前,全县已成立了6家中小企业信用担保机构,县中小企业信用担保中心充分发挥担保基金的放大功能和杠杆作用,按照择优重点扶持原则先后为14家中小企业累计担保37笔,累计担保3058万元,帮助企业解决贷款4423万元,中小企业信用担保事业步入了一个新的发展阶段。
二、__县企业信用缺失表现及原因
(一)信用缺失表现
企业的信用问题一直是企业界谈论的热点问题和社会关注的焦点问题,我县企业的信用缺失主要表现为企业经营中的一些欺诈行为和由此引发的抽逃资金、拖欠账款、逃废银行债务、恶意偷税欠税、产品质量低劣等问题,这些问题已在一定程度上影响了我县企业的整体信用形象,成为制约广大企业发展的突出问题。
1、融资信用缺失。融资环节中的信用主要体现在借入资金的使用及到期款项的归还。一些中小企业缺乏对融资信用的重视,在向银行借款时虚列融资项目、虚报报表数据;借入资金后随意安排资金使用,违反借款合同;资金到期时,没有积极准备资金还款,甚至根本没有还款打算,严重威胁了银行信贷资金的安全,有的甚至以高于银行利率的方式,变相吸收公共存款,采取借条、借款协议、融资协议、入股等多种形式向群众大量吸收存款,最终无法把公众存款还给当事人,构成了非法吸收公众存款罪,也对企业的再融资造成了极坏的影响,__的“祥和事件”就是其中一例,该企业主伙同他人共向175户群众非法吸收存款8074.895万元,由于高利贷的还本付息,导致企业经营状况每况愈下和信用缺失而东窗事发。
2、生产信用缺失。生产信用是指生产者不生产假冒伪劣产品、不欺诈消费者。许多中小企业在生产中只顾眼前利益,不顾长远发展,产品生产缺乏严格的质量管理,大量使用劣质、有害的原材料,甚至采用非法生产方式,制造假冒伪劣产品。如20__年3月__工商局查获的一个地下加工洗洁精加工厂,就是一家非法假冒传化、雕牌、蓝月亮等品牌商标的加工厂,其产品严重威胁消费者的身体健康,是生产信用缺失的典型案例之一。
3、商业信用缺失。商业信用是指申请借款企业在合同履约,应付款项的清偿上能恪守商家的诺言,不失信。我县中小企业每年都有大量的商品交易,为了节约成本和扩大销售,常常利用信用合同、协议、授权、承诺等信用交易方式。而中小企业的商业信用缺失,却给采用信用交易方式的企业造成了极大的损失。据《__县民营企业生命周期报告》,我县各行业民营企业的生命周期中,商业服务业的生命周期最低(不到2年),生命周期低与他们的信用缺失不无关系。
4、财务信用缺失。财务信用是指企业会计结算规范,会计报表真实可信,资产实在,无抽离现金或其他弄虚作假行为。当前,由于中小企业会计制度不够完善,为追求企业自身利益,个别中小企业都曾作过假账、提供过虚假的财务信息,而这些虚假的财务信息又进一步导致了投资者和债权人的资金流失。在我县个别企业中,企业主主动安排和要求财务人员做假帐的情况也有不同程度存在着,这也反映了一些企业财务信用缺失的一个具体表现。
5、纳税信用缺失。纳税信用是指企业能按时上缴应纳税款,无偷、漏税等不良记录。中小企业特别是一些新办企业为了追求经济利益,减少资金流出,往往采用偷、漏税的方式少向国家缴税;甚至有些企业采取与中介机构串通一气的做法,制造虚假的财务信息,少向国家纳税或不纳税。如__国税局日前查获__县某轮胎
公司的严重偷税案件,该公司以出库单代替销售发票、销售产品不入帐等手段,共计隐瞒销售收入1042119.8元,少缴增值税62527.19元,应缴未缴消费税142850.40元,两税合计少缴205377.59元。
(二)信用缺失原因
企业信用缺失产生的原因很多,既有体制上的原因,也有企业自身的原因,概括起来主要有以下几个方面:
1、缺乏信用信息的共享机制。信息不对称,往往导致信息弱势方上当受骗、失信方频频得手。一是缺乏规范的信息搜集渠道。我县信用信息数据的市场开放度还很低,政府部门和一些专业机构掌握的可以而且应该公开的信用信息由于种种原因没有开放,个人和企业很难获得相关的信息。二是缺少信用中介机构。目前我县社会信用中介服务市场发展十分滞后,且规模小,没有发挥对信用行为的奖惩作用。一方面因为信用中介市场供需严重不足,企业普遍缺乏使用信用产品意识;另一方面信用信息的采集有很多障碍。难以依靠商业化、社会化并且公正、独立的信用调查、征信、资信评估等方式提高社会信用信息的对称程度。
2、缺乏明晰的产权基础。企业信用的基础是产权明晰的现代企业制度。明晰的产权对企业行为最大的影响在于提供了内在的约束、激励机制。产权清晰使得企业拥有独立的财产权,有动力维持企业长期经营,维护企业信用;而产权混乱或产权模糊,企业不仅没有动力去追求信用,甚至会故意破坏信用。由此可见,信用制度是以产权制度为基础,产权与信用是不可分割的,只有产权明晰,才能保证社会信用体系的正常运转。
3、缺乏专门的信用方面的法律制度和执行体系。法律措施是社会信用机制赖以维持和运行的保障。转型时期我国的信用法制建设还处于摸索阶段,社会没有完全步入法制化的轨道。国家还没有一套公布实行的规范中小企业信用行为的法律,信用法律制度的不健全使社会经济主体的经济行为缺乏刚性约束,守信成本高,失信成本低、收益大。
4、缺乏信用文化环境。在市场经济条件下,许多企业管理者自身的信用观念非常淡漠,一些企业在向银行借钱时就根本没有还款打算。在这种思想支配下,社会主体普遍缺乏市场经济所要求的守信意识和信用道德理念,整个社会没有真正树立起以“讲信用为荣、不讲信用为耻”的信用道德评价标准。
5、缺乏基本的信用风险控制制度和管理制度。在正常情况下任何一个企业应把信用管理当作财务管理的灵魂。但不少企业内部治理结构不规范,普遍缺乏健全的信用风险管理制度,因避税不愿建立规范的信用管理制度,或因家族式管理不愿建立信用管理制度,导致一些中小企业信用严重缺失。
6、缺乏惩罚机制导致失信成本过低。由于我国信用方面的法律不健全,大量处于罪与非罪、刑事与民事之间的失信行为,往往得不到相应的处罚,失信者侥幸得逞的心态恶性膨胀。社会没有建立系统的信用联防网络和运行机制,失信者的“黑色记录”得不到合法搜集和有效传播。失信行为得不到应有的经济惩罚和道德惩罚。政府对信用领域监管薄弱,对从事企业信用服务的中介机构缺乏监管,进一步造成虚假信息盛行。
三、__县企业信用建设对策与措施
要解决我县企业信用缺失问题,必须把构筑企业信用制度的体制与机制基础摆在首位,迫切需要对公共征信数据平台建设、企业信用服务体系建设、信用法律建设、企业信用文化建设、失信惩戒机制建设等关键问题有一个统一的认识、有一个统一的目标、有一个统一的战略。
(一)要加快构建公共征信数据平台
公共征信数据平台包括企业和个人联合征信数据平台两大数据库,这是整个社会信用体系建设的核心。这一平台要由政府主导建设,统一管理,确保信用信息采集、披露的唯一性、权威性,其数据库要不以赢利为目的,按照共建共享原则,为各级政府和部门加强市场监管提供无偿服务,依法向社会公开披露信用信息,向金融机构和信用服务机构依法、有序提供服务,依法依规向市场主体采集信用信息,向公共征信机构及时、全面、真实提供相关信用信息,确保公共信息实时、真实、全面、连续,规范信用信息使用和传播。在构建公共征信数据平台过程中,全县只建一个公共征信数据平台,可以在__县企业信用信息中心基础上进行完善健全,实行与省、市联网,使数据平台包括全县所有的企业和个人信用信息,实现“三个基本覆盖”,即基本涵盖涉及信用的主要部门或单位、基本涵盖全县所有的工商企业、基本涵盖企业的信用信息,确保信息的唯一性,并与省、市公共征信数据平台实现交换共享,逐步改造成为以应用为主要功能的平台。要把信用信息征集范围进一步扩大到公安、检察、法院、司法、经贸、财政、建设、科技、文化、食品药品监管等部门,鼓励企业和行业协会自主申报,进一步提高信用信息的完整性和全面性。
(二)要加强企业信用服务体系建设
一是要加强对企业信用信息的应用。应用是数据库建设的生命,要以“应用促完善、完善推进应用”为指导思想,全面推进企业信用信息应用工作。省信用中心向地方开放属地企业信用数据,为地方政府在市场监管、招标投标、政府采购、公共服务中提供信用信息,因此,我县要主动积极地做好应用工作,要建立或明确承担此项应用工作的组织机构,保障建设和运行的经费,制定切实可行的应用工作方案,作为加强企业信用建设的一项重要工作,作为加强市场监管的重要手段。二是要建立企业信用评级制度。信用评级制度的实施,有利于信息使用各方对企业的信用情况有一个客观的了解,当前,在中小企业贷款未批准的原因中,企业信用方面存在的问题又是属于各类原因的首位,其中欠息、贷款逾期、逃废债、挪用贷款等占到了前列。信息管理机构可以首先根据收集的信用信息,建立企业的信用记录,然后依据这些记录,会同银行、工商、税务、司法等部门对企业的综合信用度进行客观评级。三要有步骤地组建信用服务中介机构。在经济、技术等条件还不成熟的情况下,可由政府出资大部分或引资组建中介公司,逐步接收信息管理机构的职能,并逐渐吸收社会资本注入和购买政府的出资,使信用服务中介机构完全市场化,达到以市场化的运作来保障信用
信息的科学价值。
(三)要加大企业信用法制建设力度
现代市场经济是建立在法制上的诚信经济。现有的《合同法》、《商业银行法》、《企业破产法》、《担保法》、《统计法》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规条文中,虽有不少规范企业信用行为的条款和内容,但有不少与建立信用体系的内容不相适应,急需进行修改和重新解释,同时,国家应根据信用建设需要尽早制定出台《个人征信管理条例》、《企业信用征集促进条例》、《商业账务催收管理办法》等法规规章,认真抓好《政府信息公开条例》的施行。作为地方政府,也应尽快完善和制定一个地方企业信用建设的管理办法与措施,切实加强信用法制建设。
(四)要加快建立失信惩戒机制
一个健全的失信惩戒机制是社会信用体系建设的重中之重。要坚持“警示在先、惩戒在后,立信为主、处罚为辅”的原则,综合运用法律、行政、经济和道德等手段,建立健全企业信用信息记录机制、预警机制和披露机制,突出纳税、合同履约、产品质量、信贷、诉讼等方面的信用记录,强化政府部门对企业的信息监管,建立“黑名单”等制度,进一步提高失信成本。根据失信性质,构建起多层次的失信惩戒制度,一是由信用主管部门作出监管性惩戒,如列入黑名单等;二是由行业主管部门作出行政性惩戒,如市场禁入等;三是由金融机构、信用服务机构作出市场性惩戒,如降低信用等级等;四是由政法部门作出法律性惩戒,如对非法融资、诈骗等进行定罪和处罚金等;五是由新闻媒体舆论、社会公众传播形式的社会性惩戒,形成企业失信“老鼠过街人人喊打”的社会氛围。
关键词:新时期;都市;现代农业
一、发展都市现代农业的软肋
(一)产业规模不大。目前,九龙坡区白市驿镇大河村都市农业产业化品种的产值占农业总产值的比重还相当低,总体规模偏小,农产品以初级产品为主,农业标准化程度较低,缺少优质拳头产品和品牌效益。该村农业产业发展上仅有4个花卉种植大户,共约200亩;村集体合作社种植紫薯、紫马铃薯产业,约300亩。同时,由于产业规模较小,没有形成产、购、销体系,产业化发展"利益共享、风险共担"的机制尚未完善,抗风险能力有限。
(二)基础设施落后。九龙坡区白市驿镇大河村目前仅有一条长4.5公里的"扬灰路"成功硬化,大部分社的道路还是土路,不便农民出行,更不便运送花卉等易损的农作物。该村虽然修建了村级活动中心,但是没有安装网线,在农产品销售上不能实现网络信息交流,导致农产品市场体系辐射力不强。
(三)劳动力缺乏。九龙坡区白市驿镇大河村目前青壮劳动力大量外出务工或走向农外兼业,有知识的青年人多向非农产业和城市转移,劳动力逐步老化,在农业就业的劳动力不断减少,农村撂荒地逐年增加。使农业生产和农村发展面临没有知识、没有技能、没有劳力的"三无"困境。
二、对都市现代农业发展的思考
(一)以服务主城为中心,选择好发展方向。发展现代都市农业,就是要服务城市,充分考虑市民对周边农业产品的需要。与重庆地形相似的日本都市农业模式看,日本有许多高集约化的尖端农业,尽管其国内食品需求量的60%以上来自国外,但蔬菜自给率却高达90%以上,同时城市四周有许多土地用于植林,发挥生态功能。可见,城市的蔬菜、花卉等保鲜期短的作物和果园、植被观光农业成为都市农业发展的首选。所以,要以重庆主城消费需求着眼,坚持有特色和科学可行的思路,根据各村实际情况,提前谋划好发展方向,如打造好"果蔬园"、"苗木园"、"休闲园"等,尽量做到"一村一品"。比如九龙坡区白市驿镇大河村就应该重点发展"苗木园",把花卉做大做强。
(二)以农民致富为目的,建立好推进机制。只有机制好了,管理才活。而机制建立,要以农民致富为目的,使各方"利益均沾,风险共担",才能长效运行。我区都市农业园区应完善以下机制:一是探索"公司(或村集体合作社)+基地+农户"的经营机制,通过制度创新促进订单农业健康发展。引导企业、合作经济组织与农户形成相对稳定的购销关系。如大河村发展的紫薯、紫马铃薯产业,采取村集体合作社承包,将紫薯、马铃薯种苗免费发放给农民栽种,然后以不低于2元/斤收购(市场价5元以上),这样既减轻了农民买苗的压力,也确保农民每亩地3000元以上的收入,让农民既放心又得到了实惠。同时村集体合作社也能够盈利,充实了集体经济。二是建立融资支农机制,要利用土地资产向商业银行贷款,提高园区融资能力,为现代农业发展提供资金保障。三是建立技术引进和人才培训机制,加强与高等院校、科研机构的技术合作和项目开发,加速农业科研、营销、管理等方面的人才引进,开展以职业技术、适用技术为重点的形式多样的教育培训,切实提高广大农民的劳动技能。四是要建立和完善园区农民的养老、就业保障机制。
(三)以项目引进为重点,主抓好招商引资。要利用重庆主城的名气和优越的地理优势,采取请进来、走出去的办法,积极招商引资,加快我区都市现代农业的发展。积极依靠社会力量,鼓励企业,注入都市农业开发。 按照"扶优、扶大、扶强"的原则,充分发挥农业资源特色和优势,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的都市农业龙头企业和企业集群,充分发挥出龙头企业的辐射带动作用和综合影响力。同时,在坚持国家政策的前提下和土地流转自愿原则的基础上,积极推动土地流转,使耕地向种养殖大户、产业化基地、龙头企业等流转,保证大型项目的用地需求。
(四)以园区建设为契机,夯实好基础设施。基础设施是都市农业的基础,特别是观光休闲农业对基础设施的要求更高,如金凤镇寨山坪的梨花节,引来很多观光市民,但是村级大道没有硬化,不便通行,让很多市民望而却步。所以,要以建设都市农业园区为契机,争取政府支持和政策的倾斜,着力完善好基础设施。一是完善好公路设施,确保村和社主要道路硬化;二是实施灌溉引水工程,确保每个企业、每块土地良田用水;三是加强土地整治,抓好园区基地建设,未经政府批准不许占用耕地或改变耕地用途;四是完善农村网络体系,建立起以农业产出信息、市场信息和科技信息等为主要内容的都市农业信息系统;五是建立农产品产前病虫防治体系、产后质量安全检测平台,实行农产品的产前、产中、产后全程质量安全控制。
(五)以资源整合为手段,推广好以城带乡。要通过媒体宣传、举行农产品品评会和农业节、举办农业科普知识讲座等多种形式,增强市民与农民之间的了解、交流与合作,提高市民对都市农业的认识,在社会上形成热爱农业、关心农业、理解农业、支持农业的良好氛围,不断提升农业在社会上的地位,改变人们对农业的观念。同时,要继续实施"三进三同"、"接穷亲"活动,着力探索部门帮村、企业帮社制度。
参考文献:
[1]刘恒;北京市郊区农业发展对策研究[D];中国农业科学院;2011年
摘 要 本文结合抚州市近几年财政信贷支持产业基地企业发展的情况,针对财政信贷支持产业基地企业发展面临的问题,提出相应的政策建议。
关键词 财政信贷 企业发展 政策建议
一、抚州市四个产业基地发展情况简介
2008年,抚州市辖内金溪、黎川、宜黄、崇仁四县分别被江西省经贸委确定为江西省“香料产业基地”、“日用耐热陶瓷产业基地”、“塑料制品产业基地”、“变电设备产业基地”。2009年以来,四个产业基地继续保持了快速发展的势头。
二、财政信贷支持产业基地企业发展情况
(一)近三年来财政扶持产业基地企业展的情况
近几年,抚州市政府在财力有限的情况下,不断加大产业基地发展的财政资金投入力度,截止2010年5月,全市累计投入产业基地企业发展资金共7362万元,有力促进了产业基地企业做大做强,此外,抚州市税务部门认真执行国家各项税收优惠政策,据调查统计,2007年-2009年底,地税部门累计对全市90家基地企业办理了减免手续,共减免地方税收2506万元,国税部门三年累计减免税额956万元。
(二)近三年来金融机构对产业基地企业的信贷支持情况
在对四个产业基地的调查中发现,近三年来金融机构向基地企业发放的信贷总额呈逐年快速上涨趋势,2009年四个产业基地金融机构共向基地企业发放17633万元的信贷,比2007年增长了52.6%。2010年前五个月四个基地的金融机构共向基地企业发放信贷16465万元,占2009年全部信贷总额的93.4%。基地企业的平均信贷满足率从2007年的52.8%,增长到2009年的68%,上升了15.2个百分点。2010年前五月基地企业的信贷满足率也高达63.8%,金融在支持基地企业发展中的作用明显。
三、财政信贷支持产业基地企业发展面临的问题
(一)财政投融资体制不发达,部分规模以下企业信贷满足率低
财政资金对产业基地企业的投入一般采取单一、直接、无偿的投资方式,对产业基地企业的多元融资重视不够、激励不足,缺少一套行之有效的措施来鼓励和引导城市多余资金投入到产业基地企业的发展中来。而且产业基地的银行信贷门槛普遍较高,特别是多数规模以下中小企业授信更是把关较严,对缺乏抵押物品的中小企业一般不予授信。如崇仁县的20余家机电设备企业中,得到银行贷款的只有5家规模以上企业。宜黄县的42家塑料企业中,只有9家规模以上企业获得银行的贷款支持,占企业数量的21%。这些企业的平均信贷满足率不到30%。
(二)财政资金支出和使用较分散
财政每年投入产业基地企业发展的资金不少,而且逐年增加,但资金的支出和使用比较分散,重点也不突出。比如企业挖潜改造项目资金支出,既有对研究机构的支出,也有对企业的投入,还有对项目、产品的配套和人才的奖励。支持产业基地企业发展的各项专项资金需要进一步明确,整合力度有待加强。
(三)财政资金的投入缺乏持续性,一次性投入、或短期资助较多
例如,崇仁变电设备产业工程,一期工程为五年计划,分四批,每批只支持两年,在项目投入环节上,支持过程多,支持力度不够。在这种情况下,财政资金的放大效应和杠杆作用发挥不够。
(四)贷款成本较高,部分中小企业难以承受
目前,多数银行对基地企业的信贷支持普遍贷款利率偏高,国有商业银行执行的利率是在基准利率水平上上浮20%,农信社上浮50%,因此,借贷企业的贷款利息负担较重。
四、政策建议
(一)完善投融资机机制
一是建立和完善支持基地企业经济发展的金融体系,进一步健全和完善“政府部门―银行―产业基地企业”之间的沟通渠道,定期举行针对基地企业的投融资对接活动,搭建长期性的政银企沟通平台。二是加快建立政府扶持机制,对确实有前途、有潜力的基地企业,加大资金扶持力度,在目前市级财政每年安排200万元的基础上逐的按财政增长比例追加。三是进一步加快以市带县融资担保体系建设进程,通过财政预算、税收补贴、民间投资等多种途径积极筹措担保资金,解决基地企业贷款难的问题。动员鼓励社会各方面的力量设立担保机构。
(二)优化税收环境,加大税费优惠扶持
从税收角度扶持基地企业的民展,关键是建立和完善包括税收优惠、税收服务等内容的税收环境,加强税收支持民营企业的发展力度。在税收优惠方式上,应把现行的以直接税收减免优惠为主转变以间接的税收鼓励为主,对劳动密集型企业,大幅度调减有关税费征收比率,实行税收减缓或挂账的政策。
(三)调低信贷利率及中介费用,减轻基地企业融资成本
银行应对合作良好的基地优质企业实行更为优惠的利率政策,调低贷款利率的上限浮度,降低贷款利率。同时,可以探索建立由基地园区管理部门主导,金融机构和基地企业参与的信贷风险补偿基金,基金为基地企业提供相应的信贷担保,为银行提供一定的信贷风险补偿,最大程度上减轻企业融资成本。
关键词:新建本科院校 思政教师 专业发展 调查问卷
中图分类号:G64 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)03(c)-0167-01
新建本科院校的思政课教师群体的专业发展不仅仅关系到每个老师的发展方向,也关系到学校整体的思想政治建设,会给学生的思想道德建设带来直接影响,因此加强对于思政教师专业发展的理解和认识有助于完善高校的相关制度,给思政教师提供更加完善的平台,同时也有助于学生思想境界水平的提高,构建健康向上的校园文化。对思政教师个体专业发展的研究十分必要。为了更好地了解当前本科院校思政教师发展现状,采用问卷调查的方式获得师生对于思政教师的评价,并以此为依据提出相关建议。
1 调查对象与方法
选取广东省一新建本科院校的老师和学生作为调查对象,采用问卷调查的方式进行,共向学生发放问卷700份,回收后的有效问卷为657份,向教师发放问卷300份,回收后的有效问卷为285份。调查的内容主要是对院校中的思政教师进行评价,评价角度包括:专业服务状况、专业知识状况、教学能力、社会能力等多项指标,
2 调查结果
根据调查问卷的结果,超过80%的学生对思政教师的专业知识表示肯定,62.5%的学生认可当前思政教师的教学能力,75%的学生认为思政教师的社会能力十分优秀。教师中约有90%教师认可当前思政教师的专业知识,85%的老师认为思政教师的教学能力突出,92%的老师认为思政教师社会能力很强。
3 思政教师专业发展的困境
从问卷调查可知,当前学生对于思政教师的各方面能力并不是十分认可,这主要有以下几方面的因素引起。
(1)缺乏积极的专业发展意识。由于新建院校思政教师入职条件相对严格,学术活动环境较为传统,导致很多思政教师专业发展意识薄弱,对自己的职业和专业发展缺乏进取精神,在教学、科研活动中不能够全身心投入,也不能积极利用先进的教学方式帮助学生理解思政课的内涵和其对社会产生的积极影响,导致很多学生对于思政课缺乏兴趣,思政教师也进步缓慢。
(2)专业任务繁重。由于新建本科院校大部分学科处于扩展阶段,存在较大的扩招压力,再加上本身教育资源的短缺,导致思政教师的工作任务十分繁重,教师每周的课程数远超标准。繁重的教学任务使得教师身心俱疲,同时还要应付各种各样的教学检查,除此之外,教师还要兼顾自身的发展,通过不断的学习考试等方式丰富自己,种种因素导致当前的思政教师不能将所有心思集中在课堂教学之中,对于专业的挖掘深度也不够,也就难以满足当前学生对老师的要求。
(3)缺乏社会支持。一些成熟的高校有着完善的教师发展模式,可以通过多个渠道实现个体发展。而新建院校的思政教师由于资源有限,缺乏一些有威望的学者和专家,也就难以获得专业发展的渠道,即使思政教师系统通过与外界优秀教师交流的方式提升自我,也由于经费等问题难以实现,使得大部分思政教师缺少开阔视野的机会,经费的不足也使得教师对自身专业的研究热情大减,长此以往,不仅对于思政教师的个人发展有不利影响,也会影响到整个校园的思想道德建设,社会支持的缺乏是这一问题的主要原因之一。
4 新建本科院校思政教师专业发展的应对策略
(1)政府层面:加大对新建本科院校的财政投入,创新教育筹资机制。教育经费严重短缺是新建本科院校普遍存在的问题,已经成为制约教师专业发展的重要因素之一由于没有本科办学的历史积淀底子薄、建设任务重、政府财政投入不足等原因,使得新建本科院校资金缺口严重。政府若加大对该类院校的经费投入,制约教师专业发展的经济因素则会在一定程度上得到解决。
(2)学校层面:加大人才引进和培养力度,形成真正的教师专业发展共同体人才引进要坚持数量与质量并举的原则,在保证数量的基础上,吸引优秀人才到新建本科院校教师队伍中来足够数量的教师是学校办学的基本保障,也是帮助教师解除专业发展任务繁重的前提和基础。学校必须加大、加快对优秀人才的引进,尤其是对新办专业学科带头人学术带头人的引进。
(3)教师个人层面:树立专业理想,全方位提高自身素质,实现专业发展的自主性教师专业发展归根结底是教师的自我专业发展。所以教师个人对专业发展的不懈追求是新建本科院校教师走出发展误区和困境的内部动因。远大的专业理想使教师变得高尚而富有人格魅力,这是古今中外大师所具有的普适性特征。
5 结语
新建本科院校由于自身资源匮乏,导致思政教师专业发展面临较大的困境,教师对自身专业热情不足,对未来发展方向不明确,难以获得充足的机会提升自我,导致学生对于思政课堂满意程度不高,影响了整个校园的道德建设。针对这种情况,政府应该出台具体的政策保障思政教师的基本权利,学校积极引进人才同时给思政教师提供个人专业发展的机会,教师也要树立健康的职业发展观。多方面共同努力,才能实现思政教师个体的持续发展。
参考文献
[1] 陈碧妹.构建新建本科院校思政课青年教师师德建设环境[J].广东青年职业学院学报,2012(4):48-52.
[关键词]综合能力;管理学;课程教学改革
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.173
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2015)24-0-02
1 传统管理学教学过程中存在的问题
当前社会竞争愈来愈激烈,竞争的本质是人才的竞争,高级管理人才的紧缺已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。高等院校是孕育高级人才的重要基地,管理学课程教学是培养管理人才的重要基础,管理学已成为大多数高校经管类专业的公共必修课。作为一门实践性和综合性很强的学科,如何上好这门课已成为管理学教师的重要任务。
自科学管理之父泰勒提出管理理论以来,管理学已发展成为一门非常重要的学科。作为一门交叉性综合学科,管理学在传统的教学过程中存在一些问题,影响该课程的教学质量和效果,同时制约了管理学学科的理论发展。主要表现在以下几个方面。
1.1 管理学课程教学方法较传统
传统教学的教学方法是以教师讲授为主,在很多的管理学课程教学中,教师按照设计好的多媒体教案和程序在课堂上进行教学活动。教师讲、学生听成为主要的形式。45分钟一堂课的时间里,通常都是围绕教师开展教学过程,教师讲课约占90%,剩下的10%的时间才属于学生。教师将教材基本知识体系结合自身从现实中获取的经验讲授给学生,这种灌输式的单向教学虽然能引导学生掌握知识点,但导致的结果是学生的实践能力不能得到培养,限制了学生潜能的发挥,学生学习积极性和创造性不高,不能体现出管理学是一门实践性科学的特点。而且学生长期被动式接收,保留在他们头脑中的也就是一些概念性的知识,谈不上对他们综合素质能力的培养。
1.2 教学内容不丰富
许多学生甚至一些教师认为管理学课程过于抽象而且空洞,理论性太强,这种认识上的误区导致在教学实际中该课程的教学流于形式。教师觉得这门课程没什么可教的,在讲授管理学课程的过程中,照本宣科,教学内容枯燥简单,较少有实用的案例分析,即使在讲授案例的时候,往往也不能与实际的内容紧密结合,缺乏深度,单调乏味的课堂教学内容也使学生不重视此课程。
1.3 教学方法不科学
管理学的主要学习目的是培养学生分析问题、解决问题的思维能力,这就要求教师在教学过程中充分调动学生的积极性,设计独特科学的教学方法和内容,将抽象的问题具体化、复杂的问题简单化,吸引学生的注意力,调动学生学习的主观能动性,活跃课堂气氛。管理学课程作为管理学门类中的专业课,要求教师转变教育教学观念,在教学实践中不断摸索,大胆体现这门课的科学性和艺术性、尝试性的教学方法,加强教学中学生动手和动脑能力相结合的实际操作能力的培训,使学生既能系统掌握课程理论知识、又能适应竞争市场的要求。
2 管理学课程教学改革探讨
2.1 加强管理学课程师资队伍的培养
高校管理学师资队伍的质量直接影响本课程的教学效果。很多教师缺乏参与企业社会实践的经验,大多依靠所掌握的纯理论知识进行授课。因此,缺乏实际管理工作实战经验和心得体会,很难将所掌握的理论知识与实际相结合,导致教学过程不生动,分析问题抽象不具体,影响教学效果。高校应加强对管理学课程师资队伍的管理和培训,在引进管理学教师时不仅侧重其教育教学水平,也应注重其是否具备企业实战经验。加强对这部分教师进行下企业挂职锻炼培训,教师丰富的企业工作心得能提高学生的教学效果。此外,还可聘请相关企业专家串讲,渗入课堂和讲座,对当前企业及社会热点的话题进行探讨,让学生与成功人士面对面交流,调动他们的学习积极性,拓宽知识面。
2.2 优化教学大纲,规范课程体系,加强实践性教学环节
能力培养是进行教学方法与教学手段改革的指导思想,高校应优化整合管理学教学大纲,增加实践教学目标,从培养适应社会管理类人才的角度出发,将管理学实践教学和理论教学放在同等重要的位置,设计一套与理论教学相长的实践教学方案,增加实践教学课时,培养学生自主学习能力。在企业里开辟管理学的第二课堂,促进校企合作,突破课堂界限,建立校外实训基地,带领学生深入企事业单位进行考察,优化实践教学社会环境,组织学生参与企业调查,促进他们对企业实际工作环节及流程的了解,让学生真正与企业接触并参与实践,培养其实际操作能力。
2.3 改进教学方法和手段,提高学生解决实际问题的能力
现行的管理学教学方法与手段多种多样,教师可根据课堂内容的需要大胆尝试新的教学方法,在实践中不断探索。
2.3.1 案例教学法