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一、推行工程量清单招投标管理的优势
事实证明工程量清单招投标管理具有充分的优势,首先能有效的控制工程成本价格,在投标环节采取一视同仁的自主报价体系,将最终定价权放在企业手中,施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平,施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用,形成了良好的市场竞争环境。
目前,建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善,没有形成统一配套的管理模式,没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象,严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。在实际施工过程中当遇到工程变更、物价调整、不可控风险、工程增加等情况时我们很难在工程量清单中找到合理的约定,这充分的说明工程量清单招投标管理存在着计价不规范的现象,对市场风险的预期不足,一旦遇到材料涨价等现象则将这一风险完全转嫁给建筑企业,很难体现市场经济的公平竞争,不利于结算工作的顺利进行,倘若不及时整改将有失诚信的原则。同时,缺乏与工程量清单招标相适应的合同管理模式也是制约建筑工程快速发展的主要原因之一。另外,工程量清单招投标管理工作缺乏专业部门有力的监督与管理,也导致了上有政策、下有对策等不良现象的发生。
三、构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系
综上所述不难看出,市场没有形成规范的管理体系,没有构建一套科学的资质预审制度是导致这一现象长期存在的主要原因。因此,广纳贤才、引入竞争机制,构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专家评标队伍势在必行。
1、科学创新、建立统一管理模式。
各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展,这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性,阻碍了市场经济公平竞争格局的建立,因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式,努力构建统一的工程量清单标准管理模式,才能使市场更加稳定、更加健康。
2、引入电子评标机制,使评标工作更细致、更规范。
由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的,很难对评标工作进行更为细致、深入的评估,因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷,使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估,同时也可按照工程量进行分部、分项的材料价格评定、措施项目评定、单价评定,降低了人为暗箱操作的可能性。电子评标系统在单价评定后可进行自动汇总,并生成统计清晰的分部评审表及总分汇总表,使评定结果一目了然,同时也简化了人为操作的工作流程,符合经济性原则。
3、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制。
为了使招标文件编制的合理、科学,招标单位及机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量,在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。同时完善监督管理制度,加强图纸会审,详细规划建设项目并按计划稳步实施是提高勘察设计工作质量,使工程量清单合理、清晰的重要前提。我们只有紧密结合不同的工程项目、招标条款、评标方法、进行招标文件编制的严格把关,才能使工程建设重点突出,设计合理,充分体现招标的宗旨。
4、全面实施合理低价中标法进行评标。
工程量清单招投标过程中,我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定:投标人不得以低于成本的报价竟标,即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低,但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标,这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理,必须满足招标文件的实质性要求,这是最基本的,同时还要尽可能的低价,即经过评审的投标价格为最低,这是评标定标的核心,并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内,从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上,以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求,或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。
5、构建有效的监管机制,使约束管理发挥根本作用。
关键词:特点;造价控制;意义
实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措,是推进建设工程市场化的重要途径,也是规范建设市场秩序的措施之一。为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为,维护建筑工程发包与承包双方的合法权益,有效防止建筑市场的腐败行为,建筑工程项目造价管理全面实行工程量清单计价势在必行。
1 工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革,与原有定额计价模式相比,具有完全不同的特点:
(1)工程量清单计价采用综合单价计价,综合单价中综合了工程直接费、间接费、利润和税金等其他费用,有些还综合了技术措施费及施工单位降低的成本费(与现行国家颁布的定额及费用水平相比)。这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额,加强企业内部管理,积极大胆创新、推行新工艺、新方法的使用,通过提高技术水平和企业内部定额水平,极大地提高其在招标中的竞争力,从而推进整个建筑行业健康迅猛地发展。
(2)工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价,其一:避免了工程招标的弄虚作假、暗箱操作等违规行为,如:有些招标规定,投标总价必须等于各分项报价之合,避免有些临开标时随意调整投标总价,另外投标时的单价在竣工结算时是不能改变的,如果谁改变了,该次招投标就会受到质疑。其二:有利于招投标工作的顺利进行,而工程量清单计价,由投标单位根据自身情况自行编制综合单价,优价中标,从而克服了原有定额计价招标的不足。
(3)工程量清单计价具有合同化的法定性,投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的,从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
2 工程量清单计价模式下的造价控制
(1)工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是:充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员,也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查,提供有关分项工程单价报告,为工程招投标作好充分准备。
(2)工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里,应认真编制和分析工程项目招标文件:如招标公告、工程量清单等等,其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制,是控制工程各阶段造价的主要依据,应仔细斟酌,做到准确、详细和周全,而且条款之间、文件之间应互相衔接,避免出现相互矛盾。
招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件,有利于体现业主的意愿,有利于工程施工的顺利进行,有利于工程质量的监督和工程造价的监控;一个不完善的招标文件,会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,进而使工程造价失控,违背招投标的初衷,失去招投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说得比较含糊,在施工合同也没有明确约定,就会引起竣工结算时的分歧和争议,甚至成为投标单位追加工程款的突破口。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下,多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时,应克服只看总造价不看分项单价的思想,因为实际上总价符合要求的,并不等于每分项报价均符合要求;总报价最低的,并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下,将变化较小的项目的单价降低,将变化较大的项目单价增大,这样在竣工结算时,可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病,工程数量大的单价要重点研究,并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据,对其进行对比分析,区分哪些报价过高,哪些报价过低,必要时可运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容,不看施工技术方案的缺点。 转贴于
(3)工程项目施工实施阶段。在这一阶段,主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单计价的原则与内容,特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前,应区分哪些该签,哪些不该签;哪些项目是合同内的,哪些项目是合同外的;哪些工作内容已在投标单价中包含,哪些没有包含;如果要签应该签多少等等。
(4)工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是:核算实际完成工程量,核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订的综合单价一一对应,审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死,就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价,须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制,编制是否合理等。在这一阶段中可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔,这在工程量清单计价模式里是很正常的现象。作为造价控制,可以实施反索赔,这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。
【关键词】工程量清单;建筑工程;造价控制
随着2003年《建筑工程工程量清单计价规范》的颁布实施,我国在建筑工程造价方面的改革取得了突破性的进展。在推行工程量清单模式的过程中,各级政府和管理机构都采取了积极的措施,目的在于控制建筑工程造价的合理性,优化人力、物力、财力方面的资源,获得最大的投资回报。下面将着重介绍工程量清单模式的特点,将其对建筑工程造价控制的新要求和新标准加以阐述,客观分析工程量清单模式下建筑工程造价控制的可行性。
一、 工程量清单模式的概述
1、工程量清单模式的综述
工程量清单是指拟建工程的措施项目、分部分项工程项目、其他项目名称和
相应数量的明细清单,主要包括措施项目清单、分部分项工程量清单和其他项目清单。工程量清单模式是在建筑工程的招标、投标过程中,招标人按照规范提供工程量清单和拟建工程的施工方案,投标人据此要求,并结合工程的实际情况后自主报价的工程造价计价模式。
第一,工程量清单模式的实行是市场经济作用的结果。市场化经济发展至今,对建筑工程专业领域的影响主要体现在竞争的激烈化上,主要表现在对工程质量、价格和工期的要求上。承建商为了能在激烈的市场竞争中取得一席之地,只能通过先进的技术、设备、工艺和现代化管理方式降低成本,使工程实际价格的准确性加以提高。同时,业主可以获得相对规范的市场价格,实现工程整体投资的费用控制。
第二,工程量清单模式的实行是国际化发展的需要。中国经济发展到现在,已经基本实现了"走出去"的梦想。基于先进的施工技术以及低廉的劳动力,中国的建筑施工领域完全可以承担国际上的建筑工程项目建设,而工程量清单模式是国际上建筑工程领域招投标和工程管理的基础。
第三,工程量清单模式的实行可以有效的改善建筑工程领域的问题。通过工程量清单模式在建筑工程施工领域的运用,取消了标底的设置,投资人可以自行完成建筑工程的成本分析,有效地避免许多招投标过程中的暗箱操作,比如泄露标底、哄抬标价等问题,进而从源头上制约情况的滋生。
第四,工程量清单模式的实行解决了建筑工程领域的一些顽固问题。比如使建筑工程的投招标工作进入良性循环的状态。部分无良投资者采用化整为零、肢解工程的办法来降低造价、控制投资,而工程量清单模式使得业主无法规避招标工作,进而提高了招标的公平性和可靠性。
2、工程量清单模式的程序
工程量清单模式的程序大致是:由统一的工程量清单计算规则得到统一的工程量清单项目设置规则,并根据统一的工程量清单标准格式和招标要求、施工图纸设计要求,得出工程量清单。最终由国家、地区或行业的定额资料、工程量清单、工程造价的各种信息、资料和指数得出建设项目的标底价格。而建设项目的投标报价则是在综合了以上信息的同时,根据企业定额获得的。
3、工程量清单模式的特征
第一,工程量清单模式采用综合单价的形式。其中包括工程直接费、间接费、利润和各种税费等。第二,项目的实施与控制得益于报价的项目构成。报价的形成是投标企业根据自身的实力以及项目的实际情况形成的,代表了建筑工程施工的计划书,同时还可以直观地反映出建筑工程的可控和不可控方面。第三,工程量清单模式要求投标公司根据项目的实际情况和自身实力提出报价,参与竞标。在一定程度上提高了招标投标的公平性。第四,工程清单模式有利于风险的合理分担。投标公司负责成本和单价引发的风险,业主负责工程量变更和计算错误产生的风险,从而平衡了两者对建筑工程的风险承担。第五,工程量清单模式有助于业主对工程造价的控制。业主可以根据工程量清单提供的信息准确了解设计变更对工程造价带来的影响,进而控制建筑工程的造价问题。
4、工程量清单模式与传统定额模式的区别
清单模式与定额模式的区别主要表现在项目设置、定价原则、计价价款构成、单价构成、价差调整、计价过程、计价方法、价格表现形式和工程风险上,二者存在本质的区别。
二、工程量清单模式下建筑工程造价控制
1、工程量清单模式下业主的工作重点
工程量清单模式下业主的工作重点主要集中在施工阶段的造价控制及结算后的最终价格。也就是说,业主应该转变观念,既要重视结果、又要重视过程。不仅要确保设计单位的设计能力,还要保证设计方案与工程量清单计价规范相适应。在招标过程中,对各竞标单位的报价进行综合分析,选择最合适的施工单位来进行建筑工程的施工。同时,要制订一套与工程量清单模式相适应的合同文本,来处理施工过程中的突发问题。在进行建筑工程造价控制时,要注意技术与经济相结合,尽量使得在技术先进的条件下获得最高经济收益,并采取主动控制的态度,能动的影响设计、施工等方面的建筑工程造价。
2、 工程量清单模式下业主的风险管理
在建筑工程项目中,也存在一定的风险。其风险表现为工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇到的风险。实施工程量清单模式后,企业必须充分考虑建筑工程项目的潜在风险,强化项目风险承包意识。工程量清单模式下,平衡了业主和承建商的风险。然而,无论风险归谁承担,后果必须由业主承担,将直接影响到投资的回报率。因此业主必须对建筑工程项目的风险进行提前预估,识别项目风险,采取防范措施,尽量减少或避免风险可能对工程质量、工期等方面带来的损失。
结束语
随着工程量清单模式的推广,将在我国的建筑工程领域掀起一场重大的改革,自此我国建筑工程造价工作将逐步实现"政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格"的目标,为建筑工程行业的有序、规范发展奠定了坚实的一步,新模式将为业主的建筑工程造价控制带来新机遇。但是,我国的工程量清单模式还不完善,相关的政策理论有待进一步优化和发展,以形成完整的造价控制理论体系。
参考文献:
[1]龚维丽.工程造价计价与控制[M],北京:中国计划出版社,2003
[2]郝建新.工程造价管理的国际管理[M],天津:天津大学出版社,2005年1月
[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会,工程造价计价与控制[M],北京:中国计划出版社,2005
关键词:工程量清单;招投标;工作流程
中图分类号:TU723.2文献标识码: A 文章编号:
一、建筑工程中推行工程量清单招投标管理的背景
自从加入WTO组织后,也就意味着我国的建筑业逐步融入世界开放市场,诚然开放的市场无疑会给建设工程造价管理领域带来一系列的影响,有严峻的挑战,也有难得的发展机遇,同时也将受到WTO各项文件的约束。中国加入WTO不可避免的要对中国的工程建设产生影响,大量外资的进入,将带来不同地区、不同的计价方式和招标方法,这是对我国建设工程造价的管理和改革。如何适应世界潮流与国际惯例接轨,则是摆在我们面前亟待解决的问题。
工程量清单招标是国际上普遍使用的通行做法,至今已经有近百年的历史,具有广泛的适应性。国际通用的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标是相配套的。我国成功加入WTO以后,建筑市场运作方式,特别是工程计价办法将与国际方式进行接轨。目前,国家已经开始着手实施新的工程计价办法,工程量清单招标成了建筑工程招标投标势在必行的发展方向。工程量清单是发承包双方通过招标投标计价定价的重要基础,针对当前建设单位或业主工程资料不全、在招标中盲目压价和结算无依据的现象,推行工程量清单招标方法具有重要的意义。工程量清单反映了工程实物消耗和有关费用。
二、什么是工程量清单
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容,按工程部位、性质以及他们的数量、单价、合价等用列表表示出了,用于投标报价和中标后计算工程价款的依据,并按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求,计算分部分项工程实物量,列在清单上作为招标文件的组成部分,供投标单位逐项填写单价用于投标报价,严格的说工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围,它不单是工程量,而是一个工程量清单的概念。
三、推行工程量清单招投标管理的优势
事实证明工程量清单招投标管理在工程项目招投标过程中是具有充分的优势的,首先工程量清单招投标管理能有效的控制工程成本价格,在投标环节采取一视同仁的自主报价体系,将最终定价权掌握在企业手中,施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益将会根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。同时中标价格也能客观的反应出企业的真实水平,施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用,这样便形成了良好的市场竞争环境。
以工程量清单招标和投标,能够结合工程的具体情况进行计价定价,也即能够反映工程的个别成本及实际工程造价。工程量清单作为招标文件和合同文件的一部分,对于竭制建设单位在工程招标中的暗箱操作、弄虚作假行为能起到积极的作用。
有效提高了工作效率,增强投标报价的可比性。招标前业主提供了项目一致、工程数量相同的统一的工程实物量清单,这使投标人在准备投标报价时不必花大量的时间去计算工程量,可节约时间以充分考虑其报价的准确性,并且投标人都以统一的工程量清单计算报价,有效地避免了由于工程量计算的不准确而使投标报价产生的不可比差异,使报价的合理性很方便地比较。
四、建筑工程中工程量清单招投标管理的工作程序
①招标人聘请估价人员编制工程量清单。清单的内容应依据设计深度、质量要求以及便于计量的原则进行编制。
②估价人员根据工程的特点及招标文件的要求、图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。
③工程量清单编制完成后,作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。
④投标人在收到招标文件后,可对工程量进行复核,如无重大错误,即可综合考虑各种因素进行报价;即使发现有错误,投标人也不得擅自改动工程量。
⑤在评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。
五、建筑工程中工程量清单招投标管理的发展现状及存在的问题
目前,建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善,没有形成统一配套的管理模式,出现了商务标的评审不断引发纠纷与投诉;恶性竞争或抛高造价、串标招标与合同严重分离;计价商务标评标办法,造成漏洞或空子等,这一方面跟工程量清单招投标管理在我国还没有完全普及,相关法律法规尚未健全,市场没有形成规范的管理体系,没有构建一套科学的资质预审制度有关,另一方面也要求相关人员的素质亟待提高,构建一支专业技能强大、理论基础扎实、科学水平高的专业人才管理队伍,这样才能推动工程量清单招投标管理在建筑工程中的稳步发展。
六、完善建筑工程量清单招投标管理的几点建议
1、制订招标文件范本和合理低价认定的相关评价原则,招标文件的规范化是工程量清单计价招投标的重要基础。
2、加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制,同时完善监督管理制度,加强图纸会审,详细规划建设项目并按计划稳步实施。
3、构建有效的监管机制,使约束管理发挥根本作用、统一管理模式的建立依赖于有效监管机制的约束与规范,因此组建评标专家动态管理库,充分发挥投标的有力监管是十分必要的。
4、工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束才能保证顺利地实施,这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。
结束语
总之,建筑工程中工程量清单的招投标管理是适应市场经济体制现代化发展的重要手段,我们只有充分的认清其实施的必然优势,遵循并不断总结改进工作程序,根据目前工程量清单招投标管理工作存在的现实问题进行合理的改进、构建统一的管理模式、建立有效的监管机制,才能最终使我国建筑行业的招投标管理工作开展的有理有据,以公正、公平、公开、健康的发展态势促进建筑市场的良性循环,并使之朝着更高、更快、更强的方向迈进。
参考文献:
1、《建筑工程中工程量清单的招投标与管理》,王熙 ,中国高新技术企业 .2010年第13期
Abstract: The tendering and bidding management system, as the main form of contract project, has been implemented in the construction of hydropower project in our country. The practice has proved that, the bidding management system is a more mature and scientific and reasonable project contracting way, and also the best way to guarantee construction project quality standard, speed up the construction progress, and achieve the ideal economic benefit. The rapid development of the construction industry has gradually exposed the problems of imperfection and unreasonable pricing way of the tendering and bidding management of quantities list.
Keywords: building engineering; the quantities list; tendering and bidding; management
中图分类号:TU723.2 文献标识码: A文章编号:2095-2104(2012)
前言
随着改革开放的深入发展,建设工程招标投标在新的形势发展中应运而生,但由于招标投标工作立法不尽完善,建筑市场发育不健全等因素,至今招标投标步履艰难。纵观建筑市场,由于“僧多粥少”,业主发包工程的压级压价,施工队伍中的“转包挂靠”,施工中的企业垫资,招标投标中的行政干预,工程竣工后的工程款拖欠等屡见不鲜。 承包商进行投标的一项重要工作,就是以业主招标文件中的合同条款、技术规范、设计图纸、工程性质与范围、工程量清单及其说明、计量与支付和投标须知等为基础,结合调研和现场考察获得的资料,并根据承包商企业自身的实际定额水平计算投标报价,投标报价的合适与否,不仅关系到投标的成败,更会对今后的整个经营活动产生深远的影响。 1 建筑工程中工程量清单招投标的发展现状及存在的一些问题 目前,建筑工程中工程量清单招投标管理工作存在着计价环节不规范、不完善,没有形成统一配套的管理模式,没有构建科学、合理的专项人才管理队伍等不合理现象,严重阻碍了工程量清单招投标工作的创新发展。招标前期工作准备不足。业主对招标工作机构设置不完备,招标目的、招标工作程序不明确,管理制定不严密,出现问题无章可循。招标文件制作粗糙,工程量清单与实际出入较大。标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。
问题:1)建设单位对施工企业资格审查控制不严; 2 )建设单位对施工企业资格审查控制不严; 3)招投标工作流于形式;4)投标企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标;中标后不是大量索赔就是工程质量低下、工期拖延,而造成业主更大损失。
2 推行工程量清单招投标管理的好处
事实证明工程量清单招投标管理有很大的好处,首先能有效的控制工程成本价格,在投标环节采取一视同仁的自主报价体系,将最终定价权放在企业手中,施工企业则为了成功竞标、获取最大化的经济效益根据市场行情及自身情况作出最合理的工程报价。并且从中标价格也能较客观的反应出企业的真实水平,施工技术、材料进场、管理能力等在投标过程中被作为最基础的衡量标准也促进了施工企业更注重新技术、新工艺的研发投入及应用,形成了良好的市场竞争环境。 3 构建完善的建筑工程量清单招投标管理体系 3.1 引入电子评标机制,使评标工作更细致、更规范 由于总价评审机制是站在宏观的角度进行的,很难对评标工作进行更为细致、深入的评估,因此引入电子评标机制可充分弥补总价评审的缺陷,使用计算机辅助评标既可对工程量清单进行总报价评估.
3.2 科学创新、建立统一管理模式 各自为政、分地区定额管理的方式不利于新时期建筑行业的稳定、健康与可持续发展,这一陈旧的管理方式无疑增加了地区割据现象、不合理评估现象、钻法律空子现象的可能性,阻碍了市场经济公平竞争格局的建立,因此我们只有扭转以往陈旧的管理方式,努力构建统一的工程量清单标准管理模式,才能使市场更加稳定、更加健康。 3.3 加强事前考察、提高勘察设计质量、完善招标文件编制 为了使招标文件编制的合理、科学,招标单位及机构应在编制前进行周密的事前考察、提高勘察设计的工作质量,在了解施工场地条件、现场环境、工程自然情况的基础上为预算编制、清单设计打下良好的基础。
3.4 全面实施合理低价中标法进行评标工程量清单招投标过程中,我们应科学的推行合理低价中标法作为评标的主要原则。依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定:投标人不得以低于成本的报价竟标,即使能满足招标文件的实质性要求且经评审的投标价格最低,但当投标价格低于成本的情况时也可被排除在外不予中标,这就是合理低价中标法。该法则的关键点就在于首先定价要合理,必须满足招标文件的实质性要求,这是最基本的,同时还要尽可能的低价,即经过评审的投标价格为最低,这是评标定标的核心,并且投标价格还应控制在不低于自身成本的范畴之内,从而使倾销垄断等不法竞争现象发生的可能性降到最低。总之在利用合理中标法进行评标时我们应将重点放在防止过低成本报价上,以杜绝在竞标公司中标成功或在施工过程中由于过低的成本报价而进行增加索赔要求,或为了从中谋取利益偷工减料、以次充好、严重影响施工质量等不合理现象的发生。
4.进一步健全完善招标投标法规,依法治乱 。建设工程招标投标是市场经济竞争机制的产物。市场经济是法制经济,这就要求要有一个良好的法制环境,有一套完整的法制体系来约束各方。目前国家已经有了《建筑法》,我省颁发了建筑市场管理条例,对抑制建筑市场的不良行为有了一个良好的开端,但还必须有针对性的严格规范招投标的行为 。
5.建筑有形市场,发展招标机构,为了真正实现建筑市场从隐蔽到公开、从无序到有序、从无形到有形的发展,必须建立有形建筑市场,涉及有两级政府所在地域,要按照有关法规和规定,正确处理好工程项目的属地管理与分级管理的关系,从有利于工程项目建设、协调、管理、服务出发,规范建筑市场程序。通过交易中心信息,宣传政策,集中从项目报建到签发施工许可证的一条龙的办事程序和以各站(科、处)行使自己职能有透明度的办公,既为承发包双方提供方便,提高办事效率,又利于公开、公平 、公正竞争。在造就这样一个良好环境的同时,还应大力推行和发展一些高素质的招标机构,一个地(市)县不能仅有一个招标机构,应有两个以上为宜,也应形成竞争,以满足建筑市场交易的需要,并纳入市场的统一管理。