成人教育步骤

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成人教育步骤范文第1篇

关键词 农村社区；成人教育组织；目标体系

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）07-0079-05

农村社区成人教育组织是存在于农村社区之中专门针对农村社区成人建立的教育机构，是服务农村社区发展必不可少的平台。与任何组织机构一样，农村社区成人教育组织要发展，要切实为农村社区建设与发展服务，必须具备明确的目标。农村社区成人教育组织的运行与发展正是在目标的指引下，通过对目标的不断实现来获得进步与发展的。“组织中存在多种类型的目标，每种目标又有不同的作用。”[1] 农村社区成人教育组织是全面服务于农村发展的，农村发展对成人教育的需求是多样的，同样存在着多种类型且作用不同的目标。目标是引领组织发展的核心要素，农村社区成人教育组织的有序运行与发展受制于目标的清晰程度，因此农村社区成人教育组织的有序发展需把目标进行纵向与横向的梳理，从而形成农村社区成人教育组织目标层级体系。从层次上看，目标可分为宏观、中观与微观层面的目标，总目标、分目标或操作性目标。从时间上看，农村社区成人教育组织目标主要包括远期目标、近期目标或阶段性目标等。我国农村社区成人教育组织仍处于初期，层级目标体系的建立尤为重要，有助于组织结构的稳定。本文主要讨论农村社区成人教育组织的层级目标。

一、农村社区成人教育组织目标的内涵

从词源学的意义来看，目标由“目”与“标”构成。作为名词意义上的“目”主要指人的眼睛。《说文》中的解释为“目，人眼。象形。”即为此意。作为动词意义上的“目”主要指用眼睛看。《正字通・目部》解释为：“目，凡注释曰目之。”[2] “标”在古汉语中可释为“旗帜、柱竿”之类的东西[3]。综合上述两方面意思，“目标”的词源学意义可释为眼睛所看到的东西。由于眼睛与所见之物之间存在一定的距离，要接触到所见之物需要积极参与行动。目标的引申意义为人在学习、工作与生活中所追求的结果，是对人或事物发展的预期结果描述。目标的实现过程即人与目标之间距离不断缩小的过程。

随着研究领域的不断拓展与深化，目标与组织结合而形成组织目标。鉴于研究视角的差异，关于组织目标的界定也存在差异。有学者把组织目标概括为五类：认知的、聚情的、象征的、辩解的和评价的[4]。认知性组织目标以理性组织分析家的观点为代表，认为目标是制定行动方案的基本准则，也是决策与行动的方向与约束。聚情性组织目标以自然组织理论派别的观点为代表，认为目标是组织人员获得认同感的动力源泉。象征性组织目标是组织获得合法性、社会支持以及资源的源泉。辩解性组织目标指组织目标制定是为过去的组织行为提供合理性论据。评价性组织目标指组织目标是评价组织运行结果的依据或参照。认知性、聚情性、象征性、辩解性以及评价性组织目标都是从组织目标功能的视角而言的，同一目标可能具有几种特性，而只是其中的某种特性占主导地位而已。

综合前面关于组织目标的分析，农村社区成人教育组织目标可界定为对农村社区成人教育组织存在与发展预期结果的描述。鉴于农村社区成人教育组织仍处于发展初期，农村社区成人教育组织目标主要倾向于认知性、聚情性、象征性以及评价性方面的特征。

具体来说，目标的认知性有助于组织的程序化与规范化；目标的激励性有助于把原本零散的农村社区成人教育组织资源有效整合起来；目标的聚情性有助于组织成员产生心理上的认同；目标的象征性有助于农村社区成人教育组织获得社会的认同，并获得更多社会力量的支持；目标的评价性指目标的可测评性，其有助于组织对资源的分配与调控以及调整组织的运行方向。农村社区成人教育组织目标只有具备上述特性，才具有真正的价值和意义。

二、农村社区成人教育组织目标的制定

一般而言，制定目标比实现目标更为重要，实现目标更多是根据已制定的目标进行技术上的操作，而制定目标直接关系到目标能否实现，组织能否顺利运转。根据研究需要，本文主要从农村社区成人教育组织目标制定依据的确立与目标制定思路两个维度展开讨论。

（一）农村社区成人教育组织目标制定的依据

就组织目标制定的依据来看，不同学者基于不同研究视角提出了不同的观点。如，从普遍意义上看，有研究提出组织环境、组织自身以及组织成员三者是组织目标制定的依据[5][6]；有研究以教育组织为例，认为上级要求、工作实际以及外部环境是组织目标制定的依据[7]；有研究针对行政组织提出，上级要求、本单位具体情况以及外部环境是组织目标制定的依据[8]。

上述三种观点都把组织环境列入了组织目标制定依据的范畴，可见环境作为组织目标制定的依据无可厚非。农村社区成人教育组织是服务于农村社区发展的组织，是以社会问题的解决为目的的，目标是问题的升华，而问题源于组织环境，组织环境是农村社区成人教育组织目标制定的主要依据。第一种观点中的组织成员与第三种观点中的本单位具体情况有类似之处，因为本单位具体情况包括组织成员情况，组织成员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。目标源于问题，从问题的所属主体来看，所有问题的主体都是人，在目标制定过程中必须考虑人。人是教育组织必不可少的直接构成要素，教育组织对社会发展的贡献是通过人的变化来实现的，教育组织的目标也就是关于人的目标，因此，组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据。

总而言之，农村社区成人教育组织目标的制定依据主要包括组织环境与组织成员。组织环境作为农村社区成人教育组织目标制定的依据主要基于两个方面的考虑。一是环境是问题的来源之一，问题是目标制定的前提和基础，环境是目标制定的依据；二是环境是组织资源的提供者，把其作为组织目标制定的依据可避免在目标追求过程中出现资源不济的情况。人员是组织的主体。从学员的视角来看，以其为目标制定的依据使得农村社区成人教育组织的目标更加贴近居民的现实生活，更有助于居民现实生产生活问题的解决，同时也使制定的目标不至于超出其接受能力的范围。从师资的角度来看，农村社区成人教育组织目标的制定把师资作为依据，其目的主要在于对实现目标所需要的师资进行预测，以使所制定的目标能顺利达成，防止心有余而力不足情况的出现。

（二）农村社区成人教育组织目标制定的思路

由于组织环境与组织人员是农村社区成人教育组织目标制定的依据，在目标制定过程中需要从组织环境与人员两个维度出发，制定的目标才能契合农村社区成人教育组织自身的需求。农村社区成人教育组织致力于农村社区现实问题的解决，问题的发现是农村社区成人教育组织目标制定的首要环节。问题主要源于环境与人员，问题的发现需从这两方面入手。问题的发现是目标制定的第一步，接下来需实现问题向目标的转化，修订并最终形成目标。具体而言，如图1所示，农村社区成人教育组织目标的制定主要包括四个基本步骤：

图1 农村社区成人教育组织目标制定思路

步骤一，对组织环境与人员展开调查并提出问题。目标制定的第一步需要从环境与人员中发现问题，这里的人员主要指组织学员。农村社区成人教育组织是服务型组织，其服务对象主要是农村社区居民，他们是农村社区成人教育组织的主体，解决其生产生活中的问题是农村社区成人教育组织的主要任务。就组织环境而言，组织环境的问题归根结底也是组织学员的问题，学员所面临的问题主要指学员自己能意识到的问题，而环境问题则可归为环境主体所认为的社区学员面临的或即将面临的问题，如农业部门认为促进农村经济发展的问题是农业技术落后，需要对村民进行农业技术培训。其中，农业技术落后的问题可归结为来自环境的问题，而农业技术培训则是解决问题的手段。问题提出的前提是发现农村社区的真实问题，这需要对组织环境与组织学员展开调查，并对所发现的问题进行整理与归类形成问题库，为目标的制定做好铺垫。

步骤二，根据问题拟定初步目标。问题库是农村社区成人教育组织目标制定的基本前提。由于问题库涉及到农村社区生产生活的方方面面，而社区教育资源是有限的，把所有问题都转化为目标是不现实的。这就需要对问题库中的问题进行筛选，根据问题的紧迫性和价值来确定可能转化为初步目标的问题。首先对亟需解决的问题优先考虑，再对余下的问题进行价值评估。根据社区的具体情况以及需求，按照价值大小进行排列，最具价值的问题优先保留，价值很小或不具价值的问题放回问题库中。然后，把筛选出来的问题作为初步目标制定的依据，并制定农村社区成人教育组织的初步目标。如，在一个传染病多发的社区中，对居民开展卫生教育是亟需解决的问题，在此基础上可制定传染病预防和控制的初步教育目标。

步骤三，对目标进行资源评估。初步目标是基于社区问题而言的，能否作为农村社区成人教育组织的最终目标，还需对实现资源与条件展开讨论，即进行资源评估。资源评估的目的是确定社区成人教育组织能为目标的实现提供何种资源。如果可供给的资源无法满足需求，则该初步目标只能作为组织最终目标的备选。如果社区成人教育组织有充足的资源满足某目标对资源的需求，则该目标被优先纳入最终目标的范畴。对初步目标实现所需资源的评估内容主要从农村社区成人教育组织能提供的人力、财力和物力三个维度展开，对于组织目标而言，缺少任何一种资源都将直接影响到目标的成效。

步骤四，修订并确定目标。目标资源评估淘汰了实现可能性较小的目标。尽管被保留下来的目标已初步确定是组织最终目标的来源，但毕竟是初拟的，接下来需要根据前面的评估情况对初步目标进行修订。目标修订主要从两个维度展开。一是根据社区现实情况，对目标的表达进行修订，以使其尽可能准确化；二是对部分目标进行方向上的调整，以使其与农村社区成人教育组织实际相吻合。此外，在目标修订过程中，根据资源情况以及实现的可能性，可酌情删除部分目标。

三、农村社区成人教育组织目标体系的形成

达夫特认为，组织目标分为组织总目标与操作性目标两种类型。“总目标通常称为使命（mission），说明组织存在的理由。使命描述了组织的愿景、共享的价值观和信念，以及组织存在的原因。”[9]“操作性目标（operative goals）指明了组织实际经营过程所要达到的结果，说明组织实际上正在力图实现什么。”[10] 就两种目标的关系来看，操作性目标可视为总目标的具体化形式，总目标的实现依托操作性目标的实现。操作性目标通常又可分为具体的子目标或阶段性目标，这样总目标与操作性目标及其子目标就构成组织的目标体系。根据上述目标体系形成思路，农村社区成人教育组织目标要符合农村社区发展的要求，同样要形成以总目标与其子目标或阶段性目标为构成要素的组织目标体系。

农村社区成人教育组织的目标是农村社区教育组织活动的导向，必须具有社区性与教育性两大特征。社区性指农村社区成人教育组织目标必须是基于社区的，是为解决社区所面临的问题服务的。教育性指农村社区成人教育组织目标必须具有教育性，既不是经济的扶持，也不是物质的资助，是一种智力的开发与技术的传授。由于农村社区成人教育组织的总目标与具体目标共同构成了目标体系，其目标体系的构建也需要符合社区性与教育性两条原则。从农村社区所面临的问题来看，问题领域较为广泛，总目标需要建立在社区层面上，可以从发展性的视角把农村社区成人教育组织目标界定为促进农村社区整体发展。农村社区发展所面临的问题是综合性的，包括政治、经济、文化、卫生等方面的内容，与此对应的是农村社区成人教育组织的次级目标包括政治、经济、文化、卫生等方面的目标。次级目标仍不具备操作性，需要把次级目标分为更具体的三级目标。如，政治目标可包括社区居民民主自治教育目标、国家政策教育目标、居民思想道德教育目标等。根据教育实践的需要，社区居民自治教育目标还可以分为更细的四级目标。一般而言，四级目标已属于课堂教学层面的内容，在这个目标体系中不把其作为主要目标来探讨。根据上述目标之间的层次关系，可建立如图2所示的农村社区成人教育组织层级目标体系。

农村社区成人教育组织层级目标体系是从组织功能的视角或者说工具性视角而言的，强调的是组织对农村社区的发展和促进功能。总目标是从社区层面而言的，类似于农村社区成人教育组织的发展方向，具有笼统性与模糊性的特征。次级目标是基于问题的分类而制定的，政治类问题属于政治教育目标的范畴，经济类问题属于经济教育目标的范畴，文化问题属于文化类目标的范畴，等等。三级目标是次级目标的进一步具体化，是在对现实问题进行提炼的基础上形成的，三级目标是课程目标转化的前提和依据，也是根据前提的目标制定思路直接能制定出的目标。总目标与次级目标事实上是对三级目标的归纳与概括，三级目标是农村社区成人教育组织层级目标体系中最核心的、最重要的目标构成部分。总目标与次级目标存在的目的是推动组织的规范化、程序化运行与管理。

此外，农村社区成人教育组织还有其自身的目标，即组织的自我保全和发展。组织自我保全和发展的目标需要依托于组织的功能性目标，功能性目标的实现程度以及组织建设的性价比是组织自我保全这一目标的决定性因素。如果功能性目标能按预期达成或者达成程度超出预期，同时资源的消耗量小，那么组织的效率则高。这样组织会获得更多的社会资源，组织自我保全的目标就容易实现。反之，其自我保全的目标则难以达成。

参考文献

[1][9][10][美]达夫特（Daft，R.L）.组织理论与设计（第10版）[M].王凤彬，等，译.北京：清华大学出版社，2011：66.66.69.

[2][3]汉语大字典编辑委员会.汉语大字典[Z].成都：四川辞书出版社，武汉：湖北辞书出版社，1986：2467.1277.

[4]W・理查德・斯科特，杰拉尔德・F・戴维斯，著.组织理论：理性、自然与开放系统的视角[M].高俊山，译.北京：中国人民大学出版社，2011：209.

[5]于显洋.组织社会学[M].北京：中国人民大学出版社，2001：101-104.

[6]张新国，陈敏.组织行为学[M].武汉：武汉大学出版社，2008：257-258.

[7]余新家.教育行政组织原理[M].武汉：武汉工业大学出版社，1996：101-103.

[8]彭国甫.行政组织学[M].长沙：湖南师范大学出版社，1990：55-56.

Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

成人教育步骤范文第2篇

一、发展农村成人教育势在必行

(一)加快发展农村成人教育，是贯彻“三个代表”重要思想的要求

农村成人教育的出发点是为农民的根本利益和长远利益服务。大力发展农村成人教育是提高农民综合素质，促进农民增收农业增效的主要途径，是贯彻“三个代表”重要思想的表现。

(二)加快发展农村成人教育，是农村现代化建设的需求

1、农民综合素质亟待提高

我国是一个农业大国，改革开放的成功与否，综合国力的提高程度都离不开农民综合素质的提高。“目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。”因此，提高农民综合素质是当前农业生产力发展的关键所在。

2、培训农村富余劳动力迫在眉睫

随着我国农村经济体制改革向纵深发展，农村富余劳动力不断向非农业领域转移。要把沉重的人口负担转化为人力资源的优势，必须大力发展农村成人教育。

(三)加快发展农村成人教育，是建立终身教育体系和学习型社会的要求

“成人教育是学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”我国80％的人口在农村，农民受教育情况对终身教育体系和学习型社会的建立具有决定性作用。因此，要建立终身教育体系和学习型社会，必须大力发展农村成人教育，为每个需要学习的人提供良好的受教育机会。

二、目前农村成人教育任务十分艰巨

(一)农村成人学校的情况不容乐观

1、教学内容陈旧

据有关资料表明，大多数面向农业的成人学校专业规划不合理，至今没有开设农业现代化管理方面的专业和课程，教材老化现象很严重；教学内容的单一，难以与农村经济发展相适应。

2、教育模式单一

农村经济社会的发展需要短期内培养出大量的实用技术人才，而目前的成人教育模式比较单一，且培养周期较长，不能满足目前农村经济建设的需求。

3、办学条件比较差

农村成人教育的阵地建设、办学规模、专业设置、实习条件等都滞后于当前农村经济发展的需要，难以使教学理论联系实际，难以达到学以致用的目的。

4、师资素质不高

师资问题是困扰农村成人教育发展的一大难题。目前在大多数农村，一方面农村成教师资严重缺乏，另一方面现有的师资兼职的多，专职的少，专业对口的更少。而且农村成人教育师资的年龄结构、知识结构和专业结构也不合理。

(二)受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈

随着我国“两基”和“普九”工作的巩固提高，初、高中毕业生回乡的数量相应增加；随着“三教统筹”与“农科教相结合”的深入，农村成人学习实用技术的愿望逐渐强烈。但是目前农村成人教育资源非常短缺，难以适应新时期经济发展的需要；加之农村成人教育与职业教育、义务教育之间沟通不畅，某种程度上造成农村教育资源的浪费。所有这些问题，导致了农村受教育人口增多与教育资源短缺的矛盾日趋激烈。

(三)对农村成人教育的认识不足

1、领导认识偏颇

一些党政领导对成人教育的性质、作用与地位、任务、认识不全面，“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”，甚至认为农村成人教育就是扫盲。不少的农村基层成人教育管理者、教育者观念陈旧，缺乏创业意识和促进教育事业发展的紧迫感和责任感。

2、农民认识不足

由于传统的文化知识和思想意识所限，农民对参加成人学习缺乏信心，主动接受新知识、新技术的积极性不高，会为眼前的利益而放弃接受培训和教育的机会。

三、发展农村成人教育的对策

(一)加强农村成人教育的立法工作

我国成人教育的法规建设远远不够，1987年国务院批转国家教委颁布的《改革和发展成人教育的决定》和1998年国务院颁布的《扫除文盲工作条例》，对推动我国农村成人教育的发展发挥了积极作用。但是到目前为止，与之相匹配的法律、地方法规和管理办法并不多见。而且，随着扫盲工作的结束，农村成人教育的工作重心转移了，原有的法律法规表现出了明显的滞后性。县级以上政府要结合国家的有关法律法规和政策，制定相应的地方法规，以保证农村成人教育稳定而健康地发展。

(二)推进“三教统筹”与“农科教结合”，整合农村教育资源，提高成人教育的tr．；4

“农科教结合”和“三教统筹”，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用率，更好地为“三农”服务。这是我国农村教育改革实践中积累的一条经验，应结合农村经济和社会发展的新形势、新任务，继续探索，不断完善。

农村成人教育必须与普教、职教协调发展，在教学内容、教学方法、教学设备、实践场地、教师队伍、教研工作等方面都应统筹安排。这样既有利于农村教育资源共享、优势互补，也有利于增强成人教育服务于经济的功能。

农村成人教育与农业、科技部门也应优势互补、资源共享，进一步完善部门之间的合作机制，真正做到依靠教育之渠，引来科技之水，灌溉农业之田。

(三)适时转移成人教育工作重点，增强为农村经济和社会发展服务的能力

随着扫盲对象的减少和回乡初、高中毕业生的增多，成人教育的工作重点也必须转移到大量回乡初、高中毕业生的继续教育和农民的实用技术培训方面。各级教育行政部门“要把普遍开展农村买用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点”，“采取灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一批农村急需的实用技术推广人才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才”。要根据农村科技发展的需要进行专业规划、配置课程、更改教材内容，举办一些长、中、短期专业培训班，让农民学以致用。

(四)切实加强领导，努力开创农村成人教育的新局面

“发展农村教育，有经费问题，有体制问题，有师资问题，核心是加强领导问题。这个问题解决了，其他问题就好解决。”各级领导要把发展农村成人教育提高到“科教兴国”的战略高度来抓，要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度来抓。“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。组织部门考察县乡干部，要了解当地学校和教育发展的状况，因为教育是一个地区经济社会发展的综合反映。”

1、决策到位，制定农村成人教育发展规划

各地应将农村成人教育列入政府工作目标，因地制宜地制定农村成人教育发展规划。把规划任务按年度分解，制定切实可行的年度工作计划，做到有计划、有步骤地实施，保持其连续性和相对稳定性。

2、宣传到位，营造良好的社会氛围

农村成人教育应加大宣传力度，通过电视、广播、报纸、标语、传单及组织知识竞赛等方式宣传成人教育，营造全社会抓成人教育的环境。

3、投入到位，确保成人教育的经费

经费短缺是制约农村成人教育发展的核心问题。各级政府要落实好中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，根据成人教育事业发展的需要，按国家和地方的有关政策使资金投入到位，并根据当地的经济情况尽量增加投入。

4、工作到位，形成踏踏实实的作风。

不能只限于开个会，发个文件，更重要的是各级领导要建立目标责任制，深入基层调查研究，以研究新情况，解决新问题，把农村成人教育的各项工作落实到乡镇、村，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。

5、督导到位，确保农村成人教育健康发展

为促进农村成人教育事业的发展，各级政府要强化对农村成人教育的督导评估工作，尤其要加强对农村成人教育经费投入和使用的监督，促使成人教育健康发展。

(五)完善农村成人教育体系

为促进农村成人教育健康发展，适应农村经济建设的需求，必须努力构建新型的农村成人教育体系，这一体系应具备以下几个特点：

1、农村成人教育体系必须是开放性的

农村成人教育学校向上可以与高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养，向下可以与基层农村职业培训建立联系，指导他们的教学。成人教育学校还可以与普通高等院校建立对口联系，争取创建实习基地，这样既有利于自身教学水平的提高，又有利于学校的硬件建设。

2、农村成人教育培训体系必须以技术能力的培养为中心

要追踪经济发展的形势，有针对性地开展实用技术培训，使农民具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力，培养和造就一支爱农业、有文化、懂技术、会经营、能管理的农民劳动者队伍。

3、农村成人教育培训体系必须是普通教育与职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的教育体系。

(六)建设好农村成人教育的干部队伍和教师队伍是发展农村成人教育事业的保证

发展农村成人教育事业，要有计划地加强农村成教干部队伍的业务提高，要建立一套行之有效的考评制度，从德、能、勤、绩四方面考核干部，将其经济收入与工作业绩直接挂钩。

成人学校的教师，不但要懂教育、善于管理，而且还要研究经济与市场，经常下基层搞调研。必须熟悉农村、了解农民的求知求富求技术的心理和需求，把开展农村成人教育的实践上升到理论，不断提高农村成人教育的理论修养。

1、成人教育学校的教师应该取得《中华人民共和国教师法》规定的成人教育教师资格，而且在职务许聘、专业技术考核、评选先进等方面享有与普通中小学教师同等的待遇。

2、各级农村成人教育部门应拿出一定经费对现有教师进行专业知识和专业技术培训。

成人教育步骤范文第3篇

 

一、成人教育的特点

 

成人学习是基于自我发展或自我需求的自主学习，学习主体大多是有工作的成年人，是成年人为解决工作和生活中遇到的各种问题而进行的学习。成人教育的主要特点是：第一，教育对象具有成人属性，学习目的明确;第二，成人学员具有一定的学习和工作经历，自我约束力强，理解和观察思考能力强;第三，成人学员大多已走入社会，有了属于自己的工作和家庭，学习时间少，精力跟不上，学习环境差。

 

二、采用单元教学法的缘由

 

当前，成人教育多采取“自学、电教、面授”三位一体教学方法，但在教学实践中发现，有的学员课前没认真自学，电教课看不懂;有的学员因工作等原因，对电教、面授课不感兴趣，出勤率不高;有的学员反映电教、面授课面面俱到，课时太长，存在内容重复现象。仔细分析这些问题，发现许多学校自学、电教、面授这三个环节实际上是分开进行的，没有有机结合起来，学员盲目自学，在校时间没有充分利用，学员和教师两方面的积极性没有充分调动，影响了教与学的效果。针对这些问题，把单元教学法应用到成人教育中，将教学内容划分为若干单元，每个单元按引导自学、观看视频、集体讨论、面授辅导、竞赛考核、单元小结六个教学步骤进行，从而使“自学、电教、面授”各个教学环节有机地结合起来，取得整体的教学效果，使学员在较短的时间内学到教材的精华，抓住重点、攻克难点、杜绝疑点，掌握基本理论、基本方法和基本技能，提高了成人教育教学质量。

 

三、单元教学法在成人教育中的应用实施步骤

 

第一步：引导自学

 

依据以教师为主导，以学员为主体，以自学为主线的单元教学法特点，学员参照教师提供的自学提纲，运用已有知识和经验，对各单元教材内容进行细读、精读;在掌握基本内容的基础上完成老师布置的预习作业。

 

第二步：观看视频

 

教师精选视频内容，通过对视频内容的筛选，把学员能够自学掌握的部分和不必要的教学内容一概删除，把有效时间用来突破教材的重点、难点，将其讲深、讲透，充分发挥视频教学的重要作用。这样下来，大大压缩了视频的课时数，使学员对教学内容不再感到枯燥冗长，提高了视频课的学习效率。

 

第三步：集体讨论

 

坚持教与学有机结合，组织教师和学员讨论交流。学员以自学小组为单位，相互交流自学感受，共同探讨个人自学和收看视频过程中存留的疑难问题。同时，辅导教师参与小组讨论，并解答有关问题。最后，学员将小组集体自学仍不能解决的问题记入质疑卡，反馈给辅导教师，等待面授辅导时解决。

第四步：面授辅导

 

面授辅导环节以提高学员发现问题和解决问题能力的为导向，为学员解惑答疑。教师将前几个步骤中学生所提出的问题进行归纳整理，进行答疑式辅导，通过答疑解难，查漏补缺，强化学员对重点、难点、疑点的理解。

 

第五步：竞赛考核

 

要体现成人教育特点，培养学员理论联系实际的能力。由辅导教师主持，对学员进行竞赛式考核，整个竞赛考核过程分为必答、抢答、笔答和实际业务处理四个部分。必答部分：由辅导教师当场提出问题，题目侧重于考核教材的基本内容和一般概念，各自学小组依次回答，辅导教师当场打分，作为全组成员的整体成绩。抢答部分：主要涉及教材的重点、难点，仍以自学小组为单位进行抢答，辅导教师当场公布正确答案，为学生释疑。笔答部分：笔试题型多样，着重考核教材的基本理论、基本知识以及教材的重点、难点。通过笔试，深入了解每个学员掌握本单元内容的真实情况。实际业务处理：教师当场列举实际发生的具体业务事项，要求学员现场完成具体业务操作。最后将各项考核成绩相加 ，作为自学小组的集体成绩，按比例计入本组学员的平时成绩。

 

第六步：单元小结

 

辅导教师对本单元内容进一步归纳整理，可用图形网络的形式将本单元内容系统地展现给学员，并再次强调应掌握的基础内容和薄弱环节，进行补救讲解。最后，教师布置本单元的巩固作业，安排下单元的预习内容，布置预习作业。

 

三、应注意的问题

 

第一，为确保自学效果，避免学员盲目自学，布置预习作业时，教师应掌握好难易程度，以学员不上课经过自学即可完成的难度为宜。

 

第二，充分利用学员在校时间，提高他们视频和面授学习的学习效率，避免视频课和面授课出现重复教学。

 

第三，辅导教师应注重实践性教学，引导学员将所学知识融会贯通，强化学员实际业务处理能力，使学员真正做到学以致用，学用相长。

 

第四，注意单元教学法各个应用实施步骤、环节的衔接和连贯性，保持整个单元教学的完整性。这就要求教师必须能够熟练驾驭教材、深入钻研教材，认真备课、正确辅导、准确答疑、科学考核，发挥单元教学法在提高成人教育教学中的作用。

成人教育步骤范文第4篇

关键词：农村成人教育；经费；公共产品

作者简介：王倩（1982-），女，河北保定人，西北农林科技大学人文学院2006级职业技术教育专业硕士研究生，研究方向为农村成人教育与职业教育。陈遇春，男，教授，博士，西北农林科技大学创新学院常务副院长。

中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2008）19-0025-03

我国是世界上第一大农业国，农村人口约7.3亿，其中15-64岁的成年人口占到了72%以上。农村成人教育不仅是构建终身教育体系、建设学习型社会的重要内容，更直接关系到“三农”问题和社会主义新农村建设。中央“一号”文件强调，要建设社会主义新农村，就必须提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。培养新型农民，农村成人教育是关键。然而，经费不足一直是困扰农村成人教育发展的一个重要因素。

一、我国农村成人教育经费现状

（一）我国农村成人教育的基本情况

实事求是地说，改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著的成就，累计扫除青壮年文盲8681万，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训广泛开展，相继实施了“阳光工程”、“蓝色证书”培训等项目。仅“阳光工程”一项2006年就培训了农村劳动力350万人，转移就业300万人。但是，这还远远不能满足新农村建设对人力资源的需要。目前，我国农村劳动力人口中，文盲、半文盲有一亿多人，占农业人口的22.7%，小学文化程度2亿多人，占45.5%。在每万名农业人口中，农业技术人员只有6.6人，农科大学生1.2人，只相当于美国的0.55%，前苏联的2.3%。{1}

在我国城乡分割的二元体制下，农村人口处于发展的不利地位，这其中包括受教育机会，享受教育资源的差异。2000年，农村15岁及以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市的9.80年相差近3年。{2}这其中的原因是多方面的，而农村成人教育经费投入不足是严重影响农村成人教育发展的主要原因之一。据统计，在全国4万多个乡镇中，有独立建制的成人技术学校仅仅2000多所，因为经费问题其中很大一部分的学校仅仅能够进行简单的农村实用技术培训。

表1：农村成人教育基本情况

数据来源：《中国农村统计年鉴2007》

根据《中国统计年鉴2007》的数据我们看到，从1995年到2006年间，农村成人学校持续减少。2006年，成人高等学校的数量比1995年减少了一半，农村技术培训学校仅有15.1万所，而1995年为38.5万所。

（二）农村成人教育经费不足的困境

1.政府对农村成人教育的投入不足。我国提出教育经费占国民生产总值4%的目标已经数年之久，但一直没有实现这一目标。其中2002年最高为3.32%，而最低的1995年只有2.41%。根据联合国教科文组织的统计，自1980年以来，世界公共教育经费支出占国民生产总值的比重均稳定在4.7%- 4.9%，较发达国家或地区为4.9%-5.1%，欠发达国家或地区为3.8%-3.9%。这就是说，我国政府公共教育投资标准至今仍低于20多年前欠发达国家的水平。{3}

表2：1991―2004年我国财政性教育经费占GDP的比例（%）

数据来源：转引自杨东平.中国教育公平的理想与现实.北京：北京大学出版社，2006.67

国家用于教育的经费本来就不多，而对成人教育的经费投入不超过教育经费的5%，其中又没有明确规定用于农村成人教育的经费占多大的比例，实际上连2%的比例也不能保证。{4}再加上在农村税费改革过程中，教育附加费取消、教育集资和政策外收费废止，农民负担减轻了，但教育费也相应地减少了。而且由于没有法律规定，基层领导对农村成人教育的重视程度也决定着农村成人教育经费的比例。欠拨和挪用农村成人教育经费的现象时有发生。造成了“农村成人教育经费不足一元钱”的现状，严重制约了农村成人教育的发展。

2.农村成人教育经费来源单一。一般来说，教育经费来源于政府、个人、企业和社会团体等多个方面。然而目前，我国农村成人教育经费来源的主要渠道是政府财政拨款，由财政部门将教育预算全部划拨到教育部门，其它渠道筹措到的资金很少。其中，农村企业因自身力量薄弱，捐资赞助的款项资金少。而农村成人学校的办学条件先天不足，兴办经济实体、以生产养校的为数甚少。农民由于收入有限，，也无力负担义务教育后的教育费用。据统计，2001年中国农民年收入2366元，其中40%是实物性收入（未卖出产品的收入），货币收入中20%用于生产性投入，剩下的用于消费支出，而当年城市居民的可支配收入是6860元。中国城乡收入差距为6:1，在城市居民为教育高投入的时候，农民也在为书本费而发愁。{5}

二、解决农村成人教育经费问题的理论依据

（一）农村成人教育属性的公共经济学分析

公共经济学按照产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性，将全部社会产品和服务分为公共产品、私人产品和准公共产品。很多学者将农村成人教育定义为准公共产品，他们认为农村成人教育在一定程度上具有排他性，也就是说，一些人享受了农村成人教育，就减少了另一些人对其的使用。然而，公共经济学理论也指出，产品属性具有可变性，具有相对性。技术进步、公众对产品外部评价的变化、政府对供给收益与成本的权衡和社会需要的发展变化都会使产品的属性发生变化。随着国家对“三农”问题的日益重视，农村成人教育肩负着为新农村建设提供人力资源保障的重任。近几年，我国国家财政收入持续增长，综合国力不断提升，已经具备了工业反哺农业，城市支持农村的实力。尤其是农业经济体制转换和农村剩余劳动力转移的问题，使农村成人教育日益受到公众的重视。在这些条件下，农村成人教育有理由从准公共产品转化为公共产品。农村成人教育的公共产品属性决定了政府将是这一公共产品投入的主体，政府财政拨款是农村成人教育的主要资金来源。但是公共财政为主并不意味着政府投入是唯一的资金供给来源，这样做既不现实也不符合成本分担理论。{6}

（二）教育成本分担理论

教育成本分担理论提出教育经费应该来源于政府、个人和机构捐助等几大块。农村成人教育可以满足多个主体的需要，按照“利益获得”原则（即谁从教育中获得利益，谁就应当分担教育经费）其经费应由多个主体共同分担。其中政府是农村成人教育最大的受益者，因此政府应是教育经费的主要承担者；个人通过教育可以提升人力资本，获得更多的收益，也应当承担其能力范围内的一部分费用；农村劳动力主要流向城市的各行各业，作为这一群体的接纳者和使用者，企业理应支付部分的教育经费。

因此，为了维护社会主义的公平性，对于具有公共产品属性的农村成人教育，应该由政府作为经费的主要承担着，并按照成本分担理论由社会、企业、个人等多方共同承担农村成人教育经费。

三、解决农村成人教育经费问题的具体措施

目前我国还没有形成完善的农村成人教育经费保障机制。面对农村成人教育经费的困境，在以政府为投入主体的同时应当多渠道共同筹措农村成人教育经费。

（一）农村成人教育必须以政府财政拨款作为支撑

农村成人教育的公共产品属性，决定了其必须以财政拨款作为经费的支撑。总理说，要使农民享受教育权，政府首先树立投资农民和农村教育即是投资农业、对农业补贴的的观念。大力发展农村成人教育可以提高农民素质，开发农村人力资源，有助于解决农业经营体制转变和农村剩余劳动力转移问题。农村成人教育是一种开发劳动者智力的行为，各级政府要转变把教育投资作为纯消费性投资的观念，把农村成人教育投资作为基础性和生产性投资，加强政府对农村成人教育的财政责任和供给水平。

（二）从奢侈品消费项目中征收专门的税费，建立农村成人教育发展基金

开征教育税费是我国在新时期改革教育投入方式、探索教育经费筹措新体制的一个重大步骤。它已成为我国“财、税、费、产、社、基”教育经费筹措体制中不可或缺、举足轻重的组成部分。开设特别税费项目解决特殊经费问题的做法，在国际上也不少见。例如，在美国一些州法律明文规定把房产税作为教育经费，房产税即教育税。{7}我们可以借鉴国外的成功经验，从小轿车购置、豪华住宅建设和购买、高档生活奢侈品消费中征收一定比例的税费，用几年时间积累一定的资金作为农村成人教育发展基金。

（三）实行农民教育培训券制度

农民教育培训券是政府发给农民用以充当教育经费的有价证券或凭证，是政府将公共教育经费按照生均单位成本折算成一定数额的教育券发给农民。农民凭教育券自由选择成人教育培训机构，教育券可以全部或部分支付学费，教育培训机构凭收到的教育券到发券部门兑换相应的现金。

在经济体制市场化和劳动生产工业化的进程中，中国成千上万的农村劳动力流入城市，而政府规划教育事业费是按户籍所在地进行规划的。结果一方面流入地政府面临巨大的新增教育经费的开支，另一方面原籍所在地又资源闲置。为了使农村成人教育的有限经费能够行之有效地用于农民教育，实行农民教育培训券制度是一个很好的选择。

（四）发挥农民协会在成人教育中的作用

农民协会是农民自发成立、自我服务的新型社团组织。农民协会可以通过国家项目支持、银行贷款、产品销售、收取会费等渠道进行融资，对农民进行产前、产中、产后的实用型短期技术培训。一般来说，农民协会的会员参加培训学习是免费的。充分发挥农民协会在农村经济社会中的作用，是我国税费改革后开展农村工作的又一新思路。在韩国，对专业农户的资金援助中42%来自农协融资。农民协会通过形式多样的农业技术培训，向农户提供最新技术和经营信息。{8}

（五）完善教育捐赠制度，争取国际社会的资助

在我国，政府对企业和个人捐献的税收激励政策不足，申请捐款免税的手续复杂等问题，制约了我国教育捐赠的发展。虽然已经准允用于公益救济性的捐赠在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除，但捐赠税收减免的力度和范围仍然不够。我国税法规定，企业纳税人的捐赠额在应纳税额3%以内的部分，个人捐赠在应纳税额30%以内的部分允许税前扣除。所以，在捐赠税收减免方面，还有待更宽松、更具激励性的政策与措施来鼓励社会团体和公民个人捐资助学。同时欢迎港澳台同胞、海外侨胞、外籍团体和友好人士对农民成人教育提供资助和捐献。政府还应积极参与国际性的农村成人教育援助项目，并继续争取世界银行对农村成人教育的贷款，呼唤国际社会继续为改善我国农村成人教育给予支持和帮助。

最后，还必须建立健全相应的法律法规，从根本上保障国家财政教育经费支出占国民生产总值的比重提高到4%。并明确其中用于发展农村成人教育的比例，用法律来保障农民受教育的权利。让农村成人教育有章可循、有法可依、有措施保证。

注释：

{1}荣壁德.对发展我国农村成人教育必要性与有效性的思考[J].湖北大学成人教育学院学报，2003（5）：28.

{2}{5}杜以德，姚远峰，李醒东.成人教育发展纵论[M].北京：中国人民大学出版社，2007.

{3}余秀兰.社会弱势群体的教育支持[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：218.

{4}陈亚非.我国农村成人教育发展中的“瓶颈”问题与对策[J].河南广播电视大学学报，2003（4）：31-34.

{6}郑丽君.北京农村职业教育经费现状与对策研究[J].中国职业技术教育，2007（30）:18-19.

成人教育步骤范文第5篇

关键词：成人教育；行政管理体制；系统理论；改革

一、系统的涵义及其构成条件

系统是由相互联系、相互作用的诸要素组成的、具有一定功能的有机整体。构成一个系统主要有以下条件：一定的要素、要素间相互作用、一定的结构和功能及一定的环境。

根据这些条件，我们可以把我国的成人教育行政管理体制当做一个系统来加以分析和考察。成人教育行政管理体制是国家为了实现对成人教育工作的组织、管理和领导而设置并确立的各级成人教育行政管理机构的体系及其相应工作制度的总称。国家教育委员会、国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府和县、乡人民政府、村民委员会等是我国成人教育行政管理系统中的要素；它们之间相互联系、相互作用便产生一定的结构和功能；不断发展的社会主义政治、经济、文化等，是我国成人教育行政管理系统所处的大环境。

二、运用系统理论考察我国的成人教育行政管理体制

运用系统理论对事物进行考察，即按照事物本身的系统性，把所要研究的对象放在系统的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系统的要求，是否有利于促进系统功能的有效发挥。系统的特性是系统的特有属性，也是基本属性，对系统进行考察需从系统的特性人手。对我国成人教育行政管理系统进行考察，可从以下几个方面着手：

1．整体性

系统是按一定逻辑要求，为实现系统目标而构成的。系统的构成要素和要素的机能及要素的相互联系要服从系统整体的目的和功能，在整体功能的基础上层开各要素及其相互之间的活动，这种活动的总和形成了系统整体的有机行为。系统不是各个要素的简单集合，脱离了整体性，要素的机能、要素间的作用便失去了原有的意义。在一个系统整体中，即使每个要素并不都很完善，但它们也可以协调，综合成为具有良好功能的系统。反之，即使每个要素都是良好的，但作为整体却不具备某种良好的功能，也不能称之为完善的系统。

系统的整体性要求人们把对象作为整体来对待，从整体与部分的相互依赖、相互制约的关系中，揭示系统的特征和运动规律。我国的成人教育行政管理体系规模庞大，结构复杂，层级和部门繁多，但从系统观点来看，它们是有机地联系在一起，相互影响、相互制约的一个整体，即一个完整的系统。因此我们在考察和改革我国的成人教育行政管理体制时，必须把其当作一个整体来考虑，理顺各种关系，使各方面相互协调、相互配合，着重于整体功能，才能提高效率，使有限的成人教育资源发挥出较大的效能。

我国现行的成人教育行政管理体制属中央集权型，全国统一管理，有利于统筹兼顾，统一规划成人教育事业；一定程度的行政干预，对基层企事业单位也起到了督促作用。但这种管理体制在实践中还存在许多弊端，如上层领导部门对自己的权责认识不明确，宏观管理轻重失调，对下层部门事务干预太多，致使地方和企事业单位的主动性受到抑制；各成人教育部门各自为站，条块分割严重，各方面不能有效配合，导致成人教育工作难以顺利开展；缺乏一定的中介机构和民间组织，对中央和地方各级行政部门进行协调，造成信息和资源不能有效流通等等。

2．层次性

系统作为一个相互作用的诸要素的总体来看，它可以分解为一系列的子系统，并存在一定的层次结构，这是系统空间的特定形式，在系统层次结构中表述了在不同层次子系统之间的从属关系或相互作用关系。在不同的层次结构中存在着动态的信息流和物质流，构成了系统的运动特性。

系统之所以分层，是因为它过于复杂庞大，仅靠一个最上层的指挥机构照顾不过来，必须分层分级划分职权范围，层层负责。有时职权要分解开来，分别交付各基层组织去自行管理，上级只管确定总的目标与政策，也就是进行协调。这就是处理大系统的“分解――协调”原理，因为各单位、各基层、各地区都有自己的情况，有些需要自行安排处理，应该把权利下放给它们，发挥它们的积极性，这样系统才会有活力。中央集权制管理模式便于国家对成人教育进行宏观调控，但集中必须是适度的、有分寸的，如果不适当把握，往往会束缚地方积极性和主动性的发挥。

3．综合性

综合性有三方面的含义：(1)系统目标的多样性和综合性；(2)措施引起后果的多样性和综合性；(3)方案选择的多样性与综合性。现代社会由于生产、科技、文化的发展，使得许多方面的问题、措施都是多方联系、相互制约的，这就要求我们摆脱单一的思想和工作方式，学会综合地考虑和处理问题，否则就会顾此失彼，因小失大。同时，不仅要对现存系统的各种多样性和综合性加以考虑，而且在建立和改造旧的系统时，要有综合性的观点，尽可能把许多可能看起来是孤立的对象放在一起考虑，看它们结合起来之后能否产生新的综合效益。我国的成人教育行政管理体系自产生以来，就力图与其他各行业、各部门联合起来，以共同促进我国的现代化建设。如农村成人教育管理，强调社会各方积极参与，实行齐抓共管。在这一方针政策的指导下，我国的扫盲工作取得了巨大成就。近年来，广大农村干部、群众和科技教育工作者又创造出一条科教兴农之路，实现依靠科技进步、提高劳动素质来发展农村经济。这一思路的方法是把农、科、教三者结合起来，作为一个大系统来考虑，对本来联系不太紧密的三个系统的人、财、物资源通过科学管理进行重新配置，形成合理的结构，将三者的优势有机组合，有效利用，形成合力，从而提高了三者投入的整体效益。

4. 环境适应性

任何系统都存在于一定的物质、文化环境中，对环境有一定的依赖关系。系统不断与外界环境产生物质的、能量的和信息的交换，系统只有适应环境，才能保持自己的生存和发展，否则系统将解体。能够经常与外部环境保持最佳适应状态的系统，才是理想的系统。我国的成人教育行政管理体制就是为适应我国的政治、经济体制而建立起来的，与社会大环境基本上是相适应的。但随着现代科学技术的飞速发展，社会信息化程度越来越高，全球经济一体化进程的加快，以及我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，人民群众精神文化生活要求日益丰富多样，我国的成人教育行政管理体制有待于进一步的调整，以与社会大环境相适应，并在适应的过程中影响和改造环境。通过物质的、能量的和信息的交换，既使自己保持旺盛的生命力，又使成人教育能够更好地为社会主义现代化建设服务。

随着中国加入WTO组织，成人教育面临着与发达国家竞争的严峻挑战，长期以来封闭的行政管理体制与国际上的开放体制无法接轨；现代社会科技信息

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飞速发展，一日千里，但成人教育的行政管理在现代化手段的运用上还十分落后，不能适应新的社会发展要求等。这些与社会环境完全不相适应的地方严重束缚了我国成人教育的发展。

三、应用系统理论改革我国的成人教育行政管理体制

1．采取有效手段；加强和完善国家对成人教育的宏观调控

长期以来我们国家对成人教育的宏观管理主要是通过制定政策和下达指令来进行。这种政令管理手段，缺乏连续性和稳定性，其效力不持久，造成人们对成人教育行政管理理解的混乱，以致有一些领导干部找漏洞、钻空子，政策紧就抓一抓，工作忙就放一边。再加上我国成人教育行政管理体制机构重叠，部门繁多，如果没有有力的宏观调控手段，必然造成各部门间互相掣肘乃至互相扯皮。另外我国成人教育法制不健全，国家对成人教育的质量控制不严格，致使有些院校和单位乱办学、乱收费、乱发文凭的现象越来越严重。这些都影响了我国成人教育的顺利发展。

对成人教育进行有效控制的手段主要有；一是通过拨款来引导和促进成人教育的发展，二是通过国家考试来保证成人教育的质量，三是通过立法来保障成人教育的正常、健康发展。

2．简政放权，充分调动地方和企事业单位办学、管学的积极性． 从系统观点来看，系统内部存在着一定的层次结构，每一个层次的职责和作用是不同的，下层机构不98越位犯上，上层机构更不能越俎代庖。我国的成人教育行政管理体制的一大弊端是国家对地方管得太多，统得太死，不能有效调动和发挥地方及基层的自主性、积极性和创造性。必将导致成人教育发展呆板僵化，缺乏灵活性和适应性。将成人教育具体的办学权和管理权交给地方和企事业单位，可以使它们根据本地区、本单位社会经济发展的需要及人民群众的特殊需求，有计划、有目的、有步骤地规划和发展本地区的成人教育。这样可以较好地解决用人与育人、经济与教育“两个脱节”和国家、地方、学员“三个积极性”的问题。

地方和单位的自主性增强，有利于它们发挥自身的积极性和创造性，踊跃办学，积极发展，投身于本地区、本部门的成人教育事业中。成人教育的繁荣发展，必将引起各种成人教育机构之间的激烈竞争。为在竞争中求生存，求发展，它们必将及时了解经济及社会的各种需求，不断更新课程内容，变换教学形式，提高教学质量，接受群众和学员的评判。其中质量不好或针对性不强的成人教育机构自然被淘汰，剩下的自然更加关心和注意自己的质量和声誉。那些被淘汰掉的往往要去开拓成人教育的新领域，寻找新的教育需求。这样培训市场又会出现一批新的培训项目供学习者选择，于是各地区、各部门就形成了内容广泛、形式多样、能满足各种需要的培训市场，从而使成人教育形成良性发展。

3．构建终身教育体系和学习化社会，促进成人教育的纵横发展

处于急剧变革时代的人们无论从其生存需要还是更高层次的精神追求来看，都对教育提出了更高、更新的需求。终身教育和学习化社会理念正是应社会生产发展和人的发展的这一总的历史要求而提出的。

要使成人教育要得到长足的发展，从纵的方面来看，必须把其纳入终身教育体系中，使其成为终身教育系统的一个子系统；从横的方面来看，又须把它当成学习化社会这一大系统中的一个子系统。由此，成人教育行政管理的实施不能孤立地进行，而要与其他形式的教育管理结合起来，构成终身教育行政管理这一整体，以系统整体的状态再与经济管理、政治管理、人口管理、环境管理等方面结合起来，共同构造学习化社会这一更大的系统。

现今，我们国家正在着手试点建设的社区教育，就是一个很好的例子。这种以社区内全民为对象’，同社区民众利益和社会发展的需要紧密相连，旨在建设和发展社区，消除社会问题，全面提高社区成员的素质和生活质量为目的的教育活动，较好地考虑到了各方面的综合因素，把成人教育纳入到社区建设这一系统中，从而使其得到了很好的发展。

4．不断调整成人教育行政管理的运行机制，使其适应社会大环境的需要