水利水电工程预算

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水利水电工程预算范文第1篇

【关键词】水利水电工程；造价预算；成本控制；项目管理

1.　引言

（1）当今时代，建筑承包市场竞争激烈，水利水电工程也不例外。如何确保工程质量又降低工程造价是业主单位和施工企业共同关注的问题。我国的水利水电工程建设管理体制自80年代初期实行改革以来，在建立以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制上，在推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列较大的成绩。然而，我们必须清醒地看到：我国现行的水利水电工程承包市场运行还远不够有序和规范，许多施工企业为迎合业主单位招标的意向，普遍低价投标以增加中标的机会。在此情况下签订的施工承包合同，将很难保证标准的施工工序和施工质量，因为施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。所以，要保证工程质量又降低工程造价，业主单位和施工企业做好合理的工程造价预算极为重要。

（2）在施工过程中，成本控制是项目管理的核心。在水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是工程造价控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

2.　水利水电工程施工成本的分析方法

2.1　人工费分析。

在实行管理层和作业层两层分离的情况下，项目施工需要的人工和人工费，由项目经理部与施工队签订劳务承包合同，明确承包范围、承包金额和双方的权利、义务。对项目经理部来说，除了按合同规定支付劳务费以外，还可能发生一些其他人工费支出，主要有：

2.1.1　因实物工程量增减而调整的人工和人工费。

2.1.2　定额人工以外的计时工工资（如果已按定额人工的一定比例由施工队包干，并已列入承包合同的，不再另行支付）。

2.1.3　对在进度、质量、节约、文明施工等方面作出贡献的班组和个人进行奖励的费用。

项目经理部应根据上述人工费的增减，结合劳务合同的管理进行分析。

2.2　材料费分析。

材料费分析包括主要材料、结构件和周转材料使用费的分析以及材料储备的分析。

2.2.1　主要材料和结构件费用的分析。主要材料和结构件费用的高低，主要受价格的消耗数量的影响。而材料价格的变动，又受采购价格、运输费用、途中损耗、来料不足等因素的影响；材料消耗数量的变动，也要受操作损耗、管理损耗和返工损失等因素的影响，可在价格变动较大和数量超异常的时候再作深入分析。为了分析材料价格和消耗数量的变化对材料和结构件费用的影响程度，可按下列公式计算：

因材料价格变动对材料费的影响=（预算单价一实际单价）X消耗数量

因消耗数量变动对材料费的影响=（预算用量一实际用量）X预算价格

2.2.2　周转材料使用费分析。在实行周转材料内部租赁制的情况下，项目周转材料费的节约或超支，决定于周转材料的周转利用率和损耗率。因为周转一慢，周转材料的使用时间就长，同时也会增加租赁费支出；而超过规定的损耗，更要照原价赔偿。周转利用率和损耗率的计算公式如下：

周转利用率=实际使用数X租用期内的周转次数/（进场数X租用期）X100%

损耗率=退场数/进场数X100%举例：

某施工项目需要定型钢模，考虑周转利用率85%，租用钢模4500m2，月租金5元/m2；由于加快施工进度，实际周转利用率达到90%。可用“差额分析法”计算周转利用率的提高对节约周转材料使用费的影响程度。具体计算如下：

（90%一85%）X4500X5=1125元

2.2.3　采购保管费分析。材料采购保管费属于材料的采购成本，包括：材料采购保管人员的工资、工资附加费、劳动保护费、办公费、差旅费，以及材料采购保管过程中发生的固定资产使用费、工具用具使用费、检验试验费、材料整理及零星运费和材料物资的盘亏及毁损等。材料采购保管费一般应与材料采购数量同步，即材料采购多，采购保管费也会相应增加。因此，应该根据每月实际采购的材料数量（金额）和实际发生的材料采购保管费，计算“材料采购保管费支用率”，作为前后期材料采购保管费的对比分析之用。

2.2.4　材料储备资金分析。材料的储备资金，是根据日平均用量、材料单价和储备天数（即从采购到进场所需要的时间）计算的。上述任何二个因素的变动，都会影响储备资金的占用量。材料储备资金的分析，可以应用“因素分析法”。从以上分析内容来看，储备天数的长短是影响储备资金的关键因素。因此，材料采购人员应该选择运距短的供应单位，尽可能减少材料采购的中转环节，缩短储备天数。

2.3　机械使用费分析。

（1）由于项目施工具有的一次特性，项目经理部不可能拥有自己的大量机械设备，而是随着施工的需要，向企业动力部门或外单位租用。在机械设备的租用过程中，存在着两种情况，“一是按产量进行承包，并按完成产量、计算费用的，如土方工程，项目经理部只要按实际挖掘的士方工程量结算挖土费用，而不必过问挖土机械的完好程度和利用程度；另一种是按使用时间（台班，计算机械费用的，如塔吊、搅拌机、砂浆机等，如果机械完好率差或在使用中调度不当，必然会影响机械的利用率，从而延长使用时间，增加使用费用。因此，项目经理部应该给予一定的重视。

（2）由于建筑施工的特点，在流水作业和工序搭接上往往会出现某些必然或偶然的施工间隙，影响机械的连续作业；有时，又因为加快施工进度和工种配合，需要机械日夜不停地运转。这样，难免会有一些机械利用率很高，也会有一些机械利用不足，甚至租而不用。利用不足，台班费需要照付；租而不用，则要支付停班费。总之，都将增加机械使用费支出。

（3）因此，在机械设备的使用过程中，必须以满足施工需要为前提，加强机械设备的平衡调度，充分发挥机械的效用；同时，还要加强平时的机械设备的维修保养工作，提高机械的完好率，保证机械的正常运转。

（4）完好台班数，是指机械处于完好状态下的台班数，它包括修理不满一天的机械，但不包括待修、在修、送修在途的机械。在计算完好台班数时，只考虑是否完好，不考虑是否在工作。

（5）制度台班数是指本期内全部机械台班数与制度工作天的乘积，不考虑机械的技术状态和是否工作。

从上述机械的完好和利用情况来看，砂浆机的维修保养比较差，完好率只达到80%；利用率也不高，只达到76%。塔吊因施工需要，经常加班加点，因而利用率较高。

2.4　其他直接费分析。

其他直接费是指施工过程中发生的除直接费以外的其他费用，包括：

（1）二次搬运费。

（2）工程用水电费。

（3）临时设施摊销费。

（4）生产工具用具使用费。

（5）检验试验费。

（6）工程定位复测。

（7）工程点交。

（8）场地清理。

其他直接费的分析，主要应通过预算与实际数的比较来进行。如果没有预算数，可以计划数代替预算数。

2.5　间接成本分析。

间接成本是指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的费用，主要包括现场管理人员的工资和进行现场管理所需要的费用。

间接成本的分析，也应通过预算（或计划）数与实际数的比较来进行。

3.　水利水电工程施工成本控制的实施步骤

3.1　制定施工成本控制的标准。

根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。

3.2　对施工过程进行记录。

记录应建立在仔细观察的基础上，对记录的内容要求详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。

3.3　对记录的内容进行整理和分析。

用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。

3.4　落实报告中的措施。

即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的环节及时地监督改正。

4.　水利水电工程施工成本的控制标准

4.1　合同施工成本控制标准。

合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如不平衡报价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付出极大的努力，可承包指标却是一个无法降到的目标。这种情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此，一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成本控制的标准（这种做法有时会造成较大的工作量）。

4.2　预算定额控制标准。

预算定额控制标准是从水利水电工程造价主管部门代表国家或地方政府颁布实施的统一预算定额作为项目实际施工成本的控制标准。由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场竞争价大大低于预算定额编制价，纯粹按照预算定额水平作为标准进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预算定额是国家对工程造价合理与否判断的重要依据，建设单位也必然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整，以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。

4.3　企业实物消耗控制标准。

企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好的。

5.　做好水利水电工程施工成本控制的基础工作

5.1　编制适用的企业定额。

以企业定额来进行工程造价控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素，在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否合理，是否节约，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以，为了准确掌握企业的竞争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。

5.2　加强材料管理。

材料费（含配件）是工程造价最主要的组成部分，对材料费的控制是工程造价控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。

5.3　制定健全可行的原始记录制度。

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调，认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度，使原始资料即能达到施工成本控制的要求，又能满足其它各方的管理需要，同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好，并形成规范的管理制度，以确保及时完整地为施工成本控制和其它有关方面提供资料。

6.　施工阶段施工成本的有效控制

6.1　择优选择施工单位，签定施工合同。

能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，关键在于施工企业的选择和施工合同的签定两个环节，为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍。

施工单位中标后，发包单位不是放手不管，而是严格履行合同经常检查，防止层层转包等问题。在施工合同中，为分解总承包风险，尽量做到包干包死，建筑工程招投标工作使工程造价在竞争中实现合理确定，保证工程工期和工程质量，从根本上改变施工图预算超概算的现象，在竞争中推动施工企业的管理，增强质量意识，提高合同履约率。

6.2　提高控制造价意识，分解承包风险。

6.2.1　严格控制材料用量，合理确定材料价格。

材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥等应统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。

工程技术人员随着工程进展情况经常深入现场、市场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场、市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。

6.2.2　严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。

由于多方面的原因，施工图设计可能变更，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给施工成本留下活口因素。为有效地控制施工成本，要及时制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，一般单项变更费用在3%以内的由施工单位在风险费中包干。超过3%的或施工单位未包风险费的，实行限额签证。实践证明该措施有效地控制了各项不可预见费用的发生。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使施工成本得到有效控制。

6.3　推行单项或单位工程项目责任制，加强投资控制。

切实有效的投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。

在工程价款支付上，要制定有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的工号、技经、财务、监理人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。

在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

水利水电工程预算范文第2篇

【关键词】水利水电工程；概预算；编制

Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions

Xu Jing

(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)

【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.

【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation

1. 概预算的编制依据和步骤

1.1编制依据。(1)工程设计文件、报告，工程所在地的交通、气象、社会经济情况。 (2)现行水利水电工程概算定额。(3)上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规。(4)水利水电工程概预算编制办法及取费标准。(5)工程施工企业等级及执行的人工工资标准。 (6)水利水电工程材料供应情况及价格信息。

1.2编制步骤。(1)在编制概预算文件前首先要充分了解工程设计情况， 熟悉设计图纸， 掌握工程中所涉及到的项目和内容。(2)新增加评标方法，强调对商务要素的评审，使评标工作尤其是商务评审不再流于形式，让积极响应招标文件的投标人的综合实力得到体现，有利于投标人之间的良性竞争。(3)引“资格后审”程序，有效地防止投标人的串标围标活动。建议将发售招标文件的截止时间延至到开标前一天。

1.3适当修改综合评估法。适当修改综合评估法并增加其使用频率。对于达到一定规模的工程(如建设部颁布的专业工程类别和等级表中“ 一级及以上”的工程)，一定造价的工程(如 l亿元以上)，或技术复杂的、施工难度大的工程，允许招标人自主采用“综合评估法”，改变目前使用此方法需要经市长办公会议批准的做法。建议对2一A 、2一B的具体操作办法予以适当修改，技术、商务、信誉的权重根据工程特点的不同而作相应的调整。视工程的特点和需要，增加投标人项目经理答辩的内容和权重(参见“修改后的技术标编制要求及评分细则”)，商务评分重点落实在对影响工程造价重要要素的评审。同时， 建议对要求投标人提供 的技术、商务标书的数量进行改革， 一般情况下，只要求投标人提供提供一份正本、二份副本。

1.4减少使用抽签定标法。“抽签定标法”由于无法体现投标人之间的实力竞争，而且定标会或同“ 跑马会”，浪费大量的人力、物力等社会资源；再者，抽签定标的工程下浮率是参照上年同类工程的下浮率确定的，下浮点数不够合理科学，应尽量减少使用。编制人员还应到工程施工现场，对场内场外交通、工程所在地的海拔高程、气候条件等加以了解。

2. 水利水电工程概预算编制应注意的事项

2.1定额。水利水电建筑、 安装工程定额是水利水电建筑安装企业实行科学管理的必备条件， 是计划、 生产、 估价、 结算等工作的尺度。 在工程建设中， 需要消耗大量财力、人力、 物力， 合理计划和供应这些资源， 离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、 概算定额和概算指标、 预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围， 定额又可分为全国统一定额， 全国行业定额，地方定额和企业内部定额。

2.2材料预算价格。随着社会主义经济体制由计划经济向市场经济的转变，建筑材料价格随市场需求情况波动较大， 它是组成工程概预算单价的重要组成部分，在工程建设投资中占有较大的比重。水利水电工程的材料预算价格 =( 材料市场价格 + 包装费 +运杂费 +运输保险费) ×( 1 +采购保管费率)材料市场价格因材料产源、供货部门不同变动较大， 在编制概预算前应根据市场调查情况详细分析， 不能随意而定。由于水利水电工程的不定性， 需对大量建筑物资进行不同方式和路径的运输。所以在计算运杂费时应根据货物等级、运输工具、 路面等级和运输距离进行合理计算，防止为了增大投资额，人为地提高路面等级，加长运输距离等现象的发生。

2.3取费。水利水电工程一般建设规模大、投资多，为了控制投资额， 对工程所需的各项费用都作了划分。其建设项目费用可分为(1)建筑工程费； (2)机电设备及安装工程费； (3)金属结构设备及安装工程费；(4)临时工程费； (5)其他费用； (6)预备费( 包括基本预备费和价差预备费) ； (7)建设期还贷利息； (8)水库淹没处理补偿费。其中前四项中建筑工程费和安装工程费按其费用构成可分为：直接工程费、间接费、 计划利润、 税金。 以上各费用在整个水利水电投资额中占有较大的比重， 编制概预算时应按照工程具体情况、 设计阶段和深度、 施工企业等级合理划分费用组成。

2.4工程量统计。工程量计算的正确与否，直接影响着概预算文件编制质量的好坏。故编制人员在掌握专业知识的同时，还应具备一定的水工、机电、地质、金属结构等专业知识，对各专业所提供的工程量应和图纸(设备清单) 进行核对，防止盲目照抄。

2.5劳力、三材、地材统计。劳力、三材、地材统计工作，在概预算编制工作中起着非常关键的作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍；根据材料量，考虑材料供应；根据地材量，筹备地材。它是施工组织、 合理调配劳力、安排施工进度、组织材料供应必不可少的基础资料。

3. 水利水电工程概预算编制过程中常见问题的分析处理

3.1如何编制含在水利工程中其他行业的预算单价。某一项水利工程在编制初步设计概算、预算时， 建安工程费里一般都由土建、 机电设备安装、通信、房屋建筑、电力线路、交通等几部分组成， 编制概算或编制标底及投标报价时只编制土建部分的工程预算单价，安装工程里只列入安装工程费，设备原价则根据咨询( 或当时的市场指导价)进行，如此会有比较大的出入。为此应按当地及国内各原材料的统一指导价，从而得出材料价差。对于不同于水利行业的房屋建筑、通信、电力、交通等部分， 可根据当时当地的市场价编列综合单价( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、电力线路按80000元/kin)，其综合单价里含设备、材料、工人工资、利润、税金等费用，在执行时不应重复计列。

3.2如何对待砂石料加工在不同承包商承包情况的取费问题。

3.2.1须重复取费隋况： 砂石料加工与混凝土浇筑不为同承包商时( 目前国内大体积混凝士浇筑与混凝土所需骨料的开采供应一般由两个不同承包商分别承包) ，为使两个施工单位准确结算各自费用。砂石料需计取单位各项费用。

3.2.2不重复取费情况：砂石料加工与建筑为同一承包商时( 如土石坝填筑及其他工程， 一般情况下，土石坝填筑其砂石料的开采、运输上坝、填筑与碾压均由一个承包商来施工完成)，砂石料加工就不能重复计算各项费用 。

3.2.3资金流量表的编制和融资利息计算( 略去价差预备费)对于工期比较长(3年以上) 的枢纽工程，引入资金流量计算符合水利工程招标的实际情况，增强了水利工程动态投资计算的准确性。而分年度投资表是根据工程进度，按各年完成工程投资计划编排的，资金流量是在年度投资表基础上，考虑预付款、保留金及其扣回、 偿还等因素编制的资金安排。

4. 结束语

对于水利水电工程概预算的编制是个复杂的过程，必须遵循相关规范和定额标准，准确科学编 制出水利水电的概预算书，为投资决策、投资控制和造价控制打下良好的基础。

参考文献

［1］胡卫红.水利工程概预算编制问题研究［J］.山西建筑，2008(01) .

［2］张建军.浅析水利工程概预算编制［J］.中国科技信息，2009(03) .

［3］李春生，谷晓萍.水利工程概预算课程设计的教学研究［J］.中国科技信息，2006(23) .

［4］沈亚威，陈凤全.水利工程概预算编制中的应用［J］.黑龙江水利科技，2006(01) .

水利水电工程预算范文第3篇

1.1水利水电工程造价管理的思考

水利水电工程是关系国计民生的大工程，一般工程的规模都较大，且涉及单位复杂、参与人数众多，投资高、施工周期长。要确保水利水电工程的效益，就需要充分的做好施工造价管理。水利水电工程造价管理是工程施工的重要环节，是工程规划的一部分。首先，通过工程造价管理使工程的施工有了总体的轮廓，确保了工程施工的正确方向及工作施工的顺利进行。其次，工程造价管理对工程的投资进行了科学的预测，提高了工程成本管理的水平，避免了工程施工中的浪费，有效的降低了工程成本。再次，工程造价管理从成本支出上控制了工程人员、材料等方面的成本，优化了工程投资资金的使用，提高了工程施工过程中人、物、力的利用效益，对节能降耗具有积极的意义。第四，工程造价管理使工程投资款的利用更加科学、合理，降低浪费的同时确保了工程质量，提高了我国水利水电工程施工的水平，增强了我国水利企业的市场竞争力。

1.2定额编制在水利水电工程造价管理中的应用意义

定额编制是建筑施工中合理进行劳动组织，在施工环境正常情况下，结合施工的技术要求及管理水平，对完成单位工程量所需消耗的人类、财力、物力进行科学的核算、编制，制定合理的施工前规定的消耗标准。它是工程造价的重要组成，其编制过程真实、准确的反应了市场信息，提高了水利水电工程的施工宏观调控水平、优化了工程施工的资源配置。首先，定额编制在人工、机械使用、材料等方面对工程的施工进行了系统的规划，通过各种系数转化成工程单价。确保了工程施工过程中各种参与力量的最佳效益，节约了社会劳动成本。其次，定额编制对参与工程的原料、时间等进行了造价估算，通过科学、合理的造价估算对工程施工进行管理、控制，有效的控制了工程投资资源的应用与消耗，提高了工程效益。再次，定额编制是水利水电工程造价管理更为科学，提高了工程施工中对社会劳动力的控制、消耗水平，促进了施工材料、机械的合理利用，对节约施工成本，提高工程效益有积极的意义。

二、定额编制在水利水电工程造价管理中的应用体会

2.1定额编制的造价原则

定额编制是一个复杂的、严肃的、科学的过程，是市场信息收集和加工的结合，通过市场信息反馈，进行信息分析，提高定额编制的有效性、准确性，确保工程造价管理的水平。首先，定额编制要坚持依法原则，根据相关的法律规定、技术标准等进行合理的工程预算，选择适当的工程施工方法，通过数据整理、分析及核算等，对定额标准进行修改和完善，确保实际施工的顺利进行。其次，定额编制必须坚持实事求是原则。一方面，定额编制要以社会平均水平为基础，对定额的预算水平进行科学的分析，避免用工费用、材料费用等与市场的较大出入，确保预算基础价格与市场价格的统一。另一方面，定额编制要结合施工当地的实际情况。在水利水电工程项目施工中，各地的施工条件往往有较大差异，在定额编制时定要充分考虑，在原有资料上进行进一步的完善，才能确保定额编制的科学性。再次，定额编制要具有一定的透明性，确保水利水电工作施工资源的有效利用，确保施工过程的顺利及施工的社会、经济效益。此外，还应多重视定额编制的科学、稳妥等问题，以提高施工的效率、确保施工质量，提高水利水电工程施工的水平。

2.2定额编制的应用

定额编制一方面反映了政府对于水利水电工程施工的基础定价尺度，另一方面也反应了工程概况，对于工程的施工进度、施工质量等进行了科学的规范，其在造价管理中的应用贯穿于整个施工过程，是工程施工的指挥棒。第一，劳动定额编制对工程施工投入的劳动力进行定额计量。一方面，水利水电施工工程大、涵盖技术范围广。如果不对工作人员进行系统的编制，那么势必导致施工的混乱。加之施工人员综合素质的较大差异，在缺少定额编制的施工过程中很难确保工程的顺利施工及进度，影响了工程造价管理的水平。另一方面，在劳动定额编制中，不但对施工人员的编制进行了预算，而且对施工人员与施工时间、工作量、产品质量等也进行了系统的分析、说明，确保了水利水电工程施工在一定条件下的顺利完工，同时，确保了施工效率及施工质量。第二，水利水电工程施工中设计技术范围广，材料应用多，对于水、电、建筑材料等的应用种类多、数量大。在定额编制的约束下，有效的减少了材料的浪费和流失，提高了施工材料的利用率，降低了材料损耗，有效的控制了施工成本。第三，定额编制对水利水电工程施工中用到的机械进行了定额计量，对施工中机械的型号、使用方式、地点等进行了较明确的规划，规范了工程施工中机械的使用，提高了工程机械的使用效果及使用效率。避免了机械的不合理使用，节省了施工成本，提高了水利水电工程的工程效益。可见，定额编制在水利水电工程施工中对于人员、材料、机械的使用、消耗都进行了科学的、有效的管理，降低了工程成本、确保了工程施工进度、质量，使工程的社会、经济效益更为突出。

三、结语

水利水电工程预算范文第4篇

关键词：水利水电工程；施工成本； 控制

中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：

一、水利水电工程施工成本控制的意义

对于企业来说成本管理永远是一个不能被忽略的环节，因此，对于水利水电工程施工单位来说也不例外。随着我国的市场经济不断得到完善，各个行业得到了前所未有的发展机遇，同时也面临着前所未有的市场挑战力和竞争力。作为一个企业，要想在激烈的市场竞争中求得发展就得降低生产成本，努力提高自身产品质量和服务水平。成本控制对水利水电工程具有重要意义，近年来水利水电的市场竞争日益激烈，水利水电工程施工企业只有不断转变生产理念，采取有效策略来降低施工成本，在施工过程中充分挖掘自身的潜力，最大限度地减少各种施工费用的支出，才能使得企业立于不败之地。加强对水利水电工程的施工成本控制管理，不仅能减少工程的经费支出提高工程经济效益，更利于促进工程的建设，利于水利水电建设事业的可持续发展。

二、我国水利水电工程施工建设存在的问题

1.工程材料缺乏控制与管理。水利水电工程建设施工过程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而当前施工材料管理中的主要问题在于施工材料浪费严重，而且材料采购费用普遍偏高。传统的水利水电工程建设施工单位购买施工材料时，没有对市场上的材料进行详细调查，究其原因是政府出资所致。因此实际采购中会出现虚报价格，弄虚作假现象，进而造成成本大幅度增加。此外，还存在着严重浪费问题，即多数施工材料会受到自然环境的影响，比如雨水、潮气等，发霉变质后将失去利用价值，同时也增加了建设成本。

2.对施工合同中的成本控制缺乏重视。施工合同成本是执行合同完成后所发生的各种费用总和，即在实际施工过程中，工程施工单位严格按照合同中的成本规定，对成本加强管理。但实践中却并非如此，施工企业对合同成本并不重视，成本管理不以合同成本为目标，导致实际施工中费用急剧上升。

3.缺乏成本控制管理机制。工程施工企业若想加强成本控制与管理，最重要的就是要建立一套科学完善的成本管理机制。但实践中我们看到，多数施工企业在工程实际施工建设过程中并没有这样一套机制作为保障。对于水利水电工程建设中的成本管理，没有相关的有效机制，只有一些难以发挥作用的控制制度。对于一些施工企业而言，即便建立了一定的成本控制机制，但因对具体工程项目建设施工活动所处的环境、自身条件缺乏研究，导致实际管理机制难以发挥预期的效果。

4.思想上缺乏重视，预算编制缺乏合理性。对于水利水电工程建设而言，多数情况下的投资都是基于国家及相关政府的财政拨款，但由于水利水电工程建设过程中最重要的就是建设质量，因此在这种问题的影响下导致施工企业对成本管理缺乏重视，意识性不强，特别是一些施工企业的领导，只是将重点放在了施工质量管理方面，而严重忽略了成本管理问题。对于水利水电工程建设过程中的成本控制而言，应当以科学、合理的预算作为成本控制的基础，要严格按照工程预算编制要求加强对每个阶段的成本控制。但就当前我国水利水电工程建设施工实践来看，多数施工企业在施工前对整个工程建设项目中的资金投入，并没有一个较为详细的规划方案；即便是部分施工企业制定了一系列的预算编制规划，但在具体的施工的过程中也常常因诸多不确定性因素影响而难以发挥作用。据调查显示，当前很多施工企业对水利水电工程建设详细情况没有较为深入的了解，通常只是根据一些历史数据、经验等，进行预算编制活动。该种条件下做出的预算，根本没有有效的执预力，而只是流于形式而已，成本控制难以实现预期目标。

三 有效控制水利水电工程施工成本的策略

1.建立健全成本控制体系

水利水电工程施工单位在开工前应当先制定一整套科学的、合理的生产成本控制计划和生产指标体系，通过生产成本控制体系可以对施工前的策划方案、施工中所需要的材料和价格有一个比较理性和清楚的认识。施工单位可以采取将生产成本控制指标作为成本责任指标考核的策略来促进成本控制的有效实施。对于施工组织一定要明确职责，将责任落实到具体部门和相关负责人身上，如果成本控制过程中出现问题一定要及时处理，不能无视问题的存在。

2. 施工前进行科学的预算编制

唯有在施工前做好成本控制的预算编制，才能在施工中有效实施成本控制和约束生产行为，预算编制一定要科学、合理，不能随意预算，一定要根据整个工程的实际情况来制定，对于工程建设中的各种费用、各个阶段工程项目的费用进行科学、合理预算，不能因为某些施工环节生产成本而降低了工程的质量，一定在保证工程质量的基础上控制生产成本。在施工过程中工作人员一定严格按照预算的标准来施工，对于那些预算之外施工费用一定要审批才能拨发施工费用。

3. 加强施工材料管理

水利水电工程在施工中所运用到的建设材料占总生产成本的比例非常大，因此，在施工材料这一环节做好成本控制工作可以有效降低工程总的生产成本。首先，作为施工单位，我们要严格按照招标协议书上的规定来购买材料，在购买材料时一定要货比三家，尽量用最少的成本购买到价值最高的生产材料。采购员在采购材料时一定要检验好各批材料的质量，看看规格、质量是否符合合同上材料的标准。需要注意的是不要一次性购买所有的材料，以免所支出的资金过大而影响到其它项目资金的周转，影响到整个工程施工进度的实施。

4. 增强项目施工阶段的管理和控制

要想让水利水电施工成本控制取得良好的效果就得实行全程管理和控制，在每一个项目实施阶段严格控制，包括施工前、施工过程以及竣工验收各个阶段，对工程造价每一个阶段进行分析和研究，进而进行合理、科学的人力、物力调配，力求工程项目的造价控制在科学、合理的范围之内，进一步提高工程生产成本控制效果，实现施工单位的最大经济效益。

5. 加强工程的质量监管，严格控制质量成本

所谓的质量成本是为了保证和提高工程项目质量而支出的一定费用，还包括那些没有达到质量标准要求而需要支出的一切损失费用之和。加强质量监管，为业主提供满意的产品是施工单位的基本职责和义务所在，反过来，优质的产品是企业构建良好声誉和形象的重要途径，拥有良好的声誉可以让施工单位在激烈的市场竞争中利于不败之地。因此，施工单位应当严格控制自己的质量成本，制定科学而合理的质量成本控制目标，处理好工程质量目标与施工成本控制目标的关系，最大限度地降低工程成本和提高工程质量。

6. 加强施工人员的费用控制

施工单位要有效降低工程施工成本，就得严格控制人工费用。首先工程施工单位得优化劳动组织结构，调整施工队伍组成人员，尽可能地降低人力资源的消耗，提高人力资源使用效率。很多时候施工现场常常出现人多活少或者是人少活多的现象，工人多而工作量少的时候很多工人闲着没事做，这样就浪费了人力资源。而活多人少的时候又耽误了工程施工进度，给施工单位造成巨大的损失。其次，施工单位可以实行奖惩制度。对于在工作中表现良好，生产效率高的员工要给予一定的资金奖励，而对于那些滥竽充数的施工人员，一定要给予惩罚，那些因为疏忽而给工程施工单位带来损失的工作人员一定要严厉追究其责任。

四、结语

在水利水电工程施工过程中，施工企业要努力控制生产成本才能进一步提高经济效益。重视施工前的预算编制，加强监管施工过程中的材料购买和保管，努力完善成本控制体系，加强工程质量管理，控制工程质量成本，将工程施工的成本控制实施到各个项目的各个阶段，从整个工程项目上来降低生产成本，提高企业经济效益。

参考文献

[1]李玉国，王冬.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].中国科技博览，2011（28）.

水利水电工程预算范文第5篇

关键词 水利水电 施工成本 成本管理 控制措施

中图分类号：f406.72 文献标识码：a

自20世纪80年代开始，我国水利水电工程建设逐步建立了以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的建设管理体制。21世纪后，我国相继颁布了一系列工程建设项目的招标投标法律法规，逐步规范了我国建筑承包市场。一直以来，水利水电施工项目承包竞争日益激烈，施工企业的利润空间越来越小，企业之间的竞争也逐步演变为施工成本的竞争。在这种竞争环境下，强化企业内部管理和提高科学管理水平成为水利水电施工企业实现科学发展的重要途径。所有的管理活动中最主要的一项便是加强项目施工成本管理、采取有效措施控制施工成本，这也是水利水电施工企业提高经济效益、确保持续稳定发展的关键步骤。因此，水利水电施工企业在保证工程质量的前提下，必须科学管理，行之有效地加强成本管理，同时创造良好的社会效益和经济效益。

一、当前水利水电工程施工成本管理中存在的主要问题

（一）水利水电工程的建设市场竞争激烈。

从宏观层面分析，随着我国市场经济体制日趋完善，水利水电建设市场的竞争状态愈演愈烈，水利水电施工企业的利润也被逐步压缩。为达到本企业中标的目的，企业故意在招投标投标过程中压低部分工程报价，有些工程报价甚至以远低于工程预算价格。在水利水电工程实际建设过程中，由于建筑材料价格不够稳定，上下波动率较高，因而采购员在在采购工程材料时必须对材料市场的价格变化实时掌控，否则会给水利水电工程项目的实际施工成本造成很大的影响，同时也给成本管理工作带来很大的困难。

（二）成本管理的制度体系不够完善。

由于水利水电工程项目具有流动性强、内外环境变化性大、不确定因素较多等特点，企业在建立成本管理体制过程中会面临很大的问题。目前，尽管许多的水利水电企业加强了对工程项目施工成本的管理，由于未能将成本管理的责任落实到具体的部分或个人，再加上成本管理制度的不完善，不易形成规范的、可行性的、健全的成本管理体系，使得水利水电施工企业无法在项目实施过程中对最新的动态成本及时掌握。在这种情况下，只有在某项工程实际完成之后才能将工程项目的实际成本核算出来，这样不利于在项目实施过程中进行成本管理的动态控制，对成本管理不利。

（三）施工过程中发生工程变更的不确定性。

鉴于水利水电工程实施过程中不确定因素多、工程属于国家基础建设等特点，其面临的风险多、且工程质量的好坏将直接影响到水利水电工程的正常运行、同时影响人民群众的财产安全。根据实际经验，水利水电工程施工区域的地理条件和气候条件一般相对较差，地形地貌较为复杂，这一系列不确定性将使工程容易面临工期延误、施工方案调整等问题，也将使得水利水电工程的施工成本管理变得更加复杂与困难。

（四）水利水电工程项目的实际投资远超预算标准。

由于水利水电行业中的专业管理人才相对缺乏，因而很难对工程项目的质量、工期及工程价款的评估等方面做好充足的准备，实际操作中对成本管理的范围大部分仅局限在管理费用的支出和节约原材料的投入等基础上。在水利水电工程实施过程中，由于临时成立的管理机构对工程了解的程度不足，使得有关单位在工程实施的各个阶段出现故意抬高报价的趋势，最终造成水利水电工程的投资严重超出预算标准。

二、水利水电施工成本管理不同阶段的管理内容

所谓施工成本管理，是指施工单位在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下，使项目实施过程中所发生的费用不超过成本计划标准的经济活动过程。在管理过程中，主要通过计划、组织、协调和控制等活动实现预定的成本目标。在管理的过程中主要所采取的措施包括组织措施（如调整部门的人员结构、落实人员职责等）、技术措施（如施工方案的制定比选、或采用新工艺、新技术等）、经济措施（如落实资金情况、控制资金使用计划等）、合同措施（如抓住工程变

中的索赔机会）等措施。施工成本管理在时间跨度上贯穿于整个水利水电项目施工的全过程中，要求施工企业采用科学的、合法的现代化手段，将工程项目施工全过程每一项活动的成本严格控制。

（一）投标报价阶段的成本管理。

依据工程量清单计价的相关规定，水利水电施工企业需要根据施工现场情况制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平和效率水平，确定人工、机械效率、材料消耗量和管理费用水平，综合考虑市场竞争形势，确定合理的利润水平，最终确定工程的投标报价。

（二）施工准备阶段的成本管理。

该水利水电项目中标后，项目经理部应根据项目预算成本编制项目责任预算，用于项目成本控制。一是根据图纸和技术资料对施工技术措施、机械设备的选型、施工组织程序、人力资源调配、工艺组织形式等方面进行认真分析研究；二是在对本地劳动定额、材料消耗定额、工程机械定额全面调研的基础上，详细确定劳动力、机械运行和材料供应的供应量；三是按照专业工种、劳务队和作业班组的分工，确定专业工种、劳务队和作业班组控制成本，为以后的成本控制做好准备。

（三）施工阶段的成本管理。

施工阶段成本管理的内容包括人工费控制、材料费控制、施工机械费控制、非生产费用控制。

（四）项目结算阶段的成本管理。

水利水电施工企业按照图纸要求竣工并经业主验收后，进入项目结算阶段，直到该工程项目的所有款项收回结束。在这个阶段，项目财务人员要计算出各分部分项工程检验后的项目直接成本并与项目预算成本的差额，以此发现是否存在中标价以外需要业主签认的费用。如出现因业主原因导致的停工损失、或者设计变更等导致的费用增加等。

三、水利水电工程施工成本管理的步骤

水利水电工程的施工成本管理过程，即以预先制定的施工成本计划为目标成本，采用科学的管理方法，在施工阶段按照施工组织方案对事件进行实施。主要采取的措施有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。

（一）制定成本计划。

施工成本计划是指根据施工合同、设计图纸、施工定额（企业）、类似成熟经验等制定出预期施工成本，是用于控制施工成本的指导性文件。内容主要包括施工成本管理目标、实现目标拟采取的措施、实现成本目标拟耗费的资源数量等。

（二）定期比较对成本计划值与实际值。

在施工过程中，应适时跟踪、统计、汇总工程施工成本的实际消耗值，定期对施工成本实际发生值与成本计划值进行对比，以保证成本消耗在可控范围内。

（三）分析偏差的原因

在比较的基础上，对比较的结果进行分析。分析施工成本偏差的主要目的，是为了找出产生成本偏差的原因，减少或避免类似情况的再次发生，实现成本纠偏的目的。目前，最常方法是通过因果分析图法，可以很直观地找出产生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次顺序逐一列入清单，作为制定纠偏措施的主要依据，是施工成本分析的一部分。

（四）采取纠偏措施。

制定纠正成本偏差的措施，主要有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等四种。在实际施工中，常常可以借助网络计划图、成本控制曲线图、赢得值原理图表等管理工具来检查成本控制效果，并通过调整成本控制图表、改变施工方案，优化网络计划等达到或接近目标成本，从而实现纠正成本偏差的目的。

（五）检查纠偏效果。

检查纠偏效果，是对新制定的纠偏措施在执行过程中，适时地收集、统计有关数据，绘制相关图表，及时对实际成本和目标成本进行分析、对比，归纳、总结、验证纠偏措施的执行效果。为总结经验、及时调整成本控制方案、进行成本分析提供基础数据。

实际上在水利水电项目施工过程中，施工成本管理的过程，就是施工成本计划、成本控制、成本核算、成本分析依次循环的过程。在施工成本管理工作全部完成以后所进行的最终成本核算，才是整个施工管理过程的最终反映，才能真正反映出施工成本管理效果。

四、水电工程施工项目成本管理方法

（一）做好工程投标，加强成本管理。

水利水电工程投标是成本管理的重要前期工作。工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，综合分析决策是否参加该工程招投标。一旦参加工程的投标，施工企业就要尽量准确地计算

工程量，同时制定各种费用。企业根据自身需要应做出合理报价、编出标书，完善投标工作。

（二）完善组织结构，加强成本管理。

采取合理的组织结构形式，制定相关的任务分工表，确定施工过程中相关责任人的责、权、利关系。

（三）建立有效机制，加强成本管理。

根据笔者实际工作经验，在水利水电工程施工过程中，应充分调动工程参与人员的积极性，这也是实施成本管理方法的有效手段。在强化项目成本管理中，建立起有效的激励约束机制，改革分配制度，可以充分发挥经营管理者的积极性。制定分配制度要注意三个要点，一是制订的分配制度要合理、切实可行；二是监督、考核要有制度，严格规范进行；三是业绩评价要科学有效。

（四）推广成本核算，加强成本管理。

从人、财、物的配置人手，根据工程施工实际条件，结合水利水电行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全部成本核算管理。在实施成本核算过程中，应根据施工实际安排，如施工工期、进度安排等，适当调整定额，实施成本核算、定额分配。

（五）推广“三新”应用，加强成本管理。

在水利水电工程施工中，所谓“三新”应用，就是采用新产品、新工艺、新技术的应用，这也是减少施工投入、降低生产成本的有效途径。例如，采取微波炉烘烤快速测定含水量法，可以使质检取样速度提高一倍，为土方填筑作业盈余宝贵时间，既缩短了工期，又提高了工效，对生产成本起到了较好的控制作用。

（六）利用工程索赔，加强成本管理。

目前，水利水电工程投标市场的竞争日趋激烈，投标报价决策面对的是复杂的待建项目，难以预测的不可控因素很多，由于设计变更等因素引起的索赔案例不胜枚举。进行索赔时，要针对合同里明确规定的索赔条款进行处理。在施工过程中，应注重原始记录和监理签证手续的完善，详细收集整理与索赔项目有关的各种资料，编制完成并按规定时限报送正式索赔文件。

（七）严格过程控制，加强成本管理。

承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用全过程中全面控制，加强成本管理。

五、结语

综上所述，水利水电工程项目的成本管理是一个复杂的多方法综合应用的过程。本文通过分析水利水电行业的现状以及施工过程中常用的成本管理方法，较系统地阐述了水利水电工程施工过程中应注意的方向，其目的是使水利水电项目的成本管理过程更加科学化，真正地为水利水电施工企业创造经济效益，实现企业成本效益最大化。

（作者：武警水电六支队实验室高级工程师）

参考文献：

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