前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇市场监管工作经验材料范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
一、工作目标
总体目标:通过市场信用分类监管,合理配置市场监管资源,规范市场交易秩序,提高行政监管效能,加快社会信用体系建设,努力实现“四个统一”,促进商品交易市场监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设。
具体目标:在*年商品交易市场信用分类示范点试点工作的基础上,将全市所有商品交易市场(商场)(不包含临时性、季节易的市场,不包括进入市场销售自产自销农副产品的农民)纳入商品交易市场信用分类监管工作范围,力争在*年*月*日前全面完成任务。
二、职责分工
(一)健全领导机构。
市局成立全市商品交易市场信用分类监管工作领导小组。
组长:*;副组长:*、*、*、*;成员:*、*、*、*。
领导小组下设办公室,设在市局市场科,*任办公室主任。
各县分局也要成立相应的领导小组和工作机构。
(二)明确职责分工。
*、领导小组职责:审核全市商品市场信用分类监管工作方案,组织对各单位工作落实情况的指导、检查、督查和考核验收,推广各单位的先进经验。
*、领导小组办公室职责:负责全市商品市场信用分类监管工作的组织协调,草拟工作计划,具体指导、检查、督查、考核验收。
*、市局信息中心职责:负责商品交易市场信用分类监管软件的应用指导,配合省局相关处室做好系统维护工作,保证信息录入规范、畅通、安全。
*、企业注册监管科职责:负责对下级单位的企业(个体)信用分类监管工作的业务指导。
*、各县(分)局、万商工商所职责:
(*)引导、帮助、监督市场开办单位建全管理机构,完善内部管理制度和市场管理制度;
(*)收集市场开办单位和场内经营户的信用信息,做好信息录入工作,并健全相关档案;
(*)完善信用评价机制,确定场内经营户信用类别,对商品市场信用类别提出初审意见;
(*)组织开展星级商位评比活动;
(*)按照信用分类开展监管工作。
三、工作措施
(一)加强学习,广泛动员。
*、强化执法人员的自身学习。各级工商部门要组织全体干部职工认真学习国家工商总局工商市字[*]*号、[*]*号文件、省工商局工商市字[*]*号文件及*市工商局工商市字[*]*号文件精神,充分认识市场信用分类监管工作的重大意义,深入理解市场信用分类监管的内涵,增强工作信心,提高履行商品市场信用分类监管工作职责的能力。
*、强化监管对象的宣传培训。通过举办培训班、召开行业例会等形式,向市场开办单位负责人、工作人员和场内经营户讲解《特别规定》、《产品质量法》等相关法律、法规,学习商品交易市场信用分类监管有关规定,介绍外地市场开办单位的市场管理经验,强化市场开办单位和场内经营户的责任意识、自律意识和诚信意识,增强其参与商品交易市场信用分类监管的积极性、主动性,营造良好的工作氛围。
(二)明晰职责,健全机制。
*、明确市场开办单位职责。根据相关法律、法规、规章,将市场开办单位的职责界定如下:(*)学习宣传贯彻党和国家各项方针政策及各类法律法规规章;(*)对场内经营户开展文明经商、诚实守信教育;(*)制定市场管理制度,规范经营行为;(*)建立业户档案和业户经营商品登记台帐;(*)审查业户经营资格,监督业户履行进货查验、索证索票等法定责任和自律制度;(*)做好场内物业管理;(*)处理消费争议和纠纷;(*)开展农产品农残检测;(*)接受并配合执法部门依法履行职责;(*)完善业户行业组织,开展各类争先创优活动及其他公益活动;(*)完成市场监管部门交办的其他事项。
*、完善内部管理运行机制。指导市场开办单位健全市场内部管理机构,完善各机构、各岗位的工作职责、工作程序、工作标准、目标考核办法等内部管理制度。
*、完善市场经营管理制度
一是完善《经营者主体资格检查和档案管理规范》、《场内经营者信用奖惩制度》等经营主体管理制度;二是完善《经营者公约》、《品牌商品登记管理制度》、《不合格商品退场制度》、《农产品快速检测制度》等经营者自律制度;三是完善《日常巡场检查制度》、《进场商品台账管理和检查制度》、《违禁商品检查和清退制度》、《督促检查经营者索证索票制度》、《不合格商品和违法违规行为信息公示制度》等商品管理制度;四是完善《四级网站消费维权工作制度》等消费维权制度;五是完善《市场产品安全应急管理制度》等其它管理。
(三)采集信息,建立档案。
在全面调查摸底的基础上,建立三类档案。
*、建立市场开办单位档案。将市场开办单位主体资格情况、负责人情况、机构设置及工作人员情况、产权情况、市场规划布局情况、场地租赁情况、财务报表等基础信息进行收集、整理、归档。要求县(分)局、工商所、市场开办单位各建立一套档案。
*、建立场内经营户管理档案。将场内经营户的注册登记情况、租赁合同、从业人员基本情况、参与培训及例会情况、市场检查情况、责任书签订及承诺情况等基础信息进行整理、归档,形成书式档案和机式档案。此类档案由市场开办单位建立。
*、完善工商所信用分类档案。在注册登记档案的基础上,由工商所完善市场信用分类监管和市场经营户动态信用分类监管档案。
(四)考核打分,确定类别。
*、做好市场内经营户的信用分类等级认定工作。借鉴惠农分局根据《个体工商户信用分类监管实施方案》相关规定,各工商所对场内经营户当年依法经营情况、被行政执法部门警示处罚情况、受有关部门表彰等情况进行全面的收集、整理、录入、评分;根据评分结果按照a、b、c、d四个信用等级提出初评意见并向社会公示;综合社会各界意见后上报县(分)局审查;县(分)局在审阅相关材料和实地检查验收后确定各经营户信用等级;制作“三合一”牌匾,将营业执照、前置许可证件、信用等级综合在一张牌匾上,在各商位悬挂,接受社会监督。
*、开展“星级诚信商位”、“星级文明商位”评定工作。对场内经营者的信用等级确定后,在a级经营户中评选一星级、二星级诚信商位和三星级、四星级文明商位,分别用、、、符号表示。
*、开展市场信用等级认定工作。县(分)局根据工商所采集到的市场开办单位信息和场内经营户信用等级情况,按照省工商局《商品交易市场信用分类指标(暂行)》及《商品交易市场信用分类指标(暂行)说明》进行综合打分,根据打分按a、b、c、d四个等级提出初评意见上报市局,市局审核验收后按程序确定各市场信用等级。
(五)分类监管,提升效能。
*、对市场实施信用分类监管。除开展专项整治、接到投诉、举报或发现其他线索需要检查外。对a类守信市场,由工商所每季度整体性巡查一次,重点对市场开办单位落实各项管理制度、履行市场管理法定职责情况进行督促指导;对b类警示市场,每月整体性巡查一次;信用等级为c类失信市场,每*日巡查一次;对d类严重失信市场,每*天巡查一次。
*、对场内经营者实施分类监管。工商所对经营户信用分类确定后,要明确监管重点,有针对性地开展市场巡查。对场内食品经营户每月巡查一次,对场内十大类商品经营户每季度巡查一次。对场内其他经营户除开展专项整治、接到投诉、举报或发现违法线索需要检查外,对a类守信经营户主要依靠市场开办单位管理和经营户自律,每年巡查一次。对b类警示经营户,以市场开办单位重点管理、工商所回访检查的方式进行监管。由市场开办单位加强日常教育和管理;工商所每月对警示问题进行一次回访,连续*个月未发现不良行为的改为每半年进行一次巡查。对c类失信经营户,以工商监管为主、市场开办单位管理为辅的方式进行监管。由工商所每月对存在问题进行一次回访,连续*个月未发现不良行为后,改为每季度巡查*次,由市场开办单位列为重点管理对象,加强日常管理。对d类严重失信经营户,责令停业整顿或吊销营业执照,市场开办单位根据工商部门要求暂停或终止出租合同。
a类经营户出现不良行为后,需重新认定信用类别,按照新定类别进行监管;a类等级以下的经营户在一年内未发现不良行为的,重新评定信用等级,按照新定类别进行监管。
四、实施步骤
鉴于全市市场发展的不平衡性,决定分两批逐步实施。
第一批开展商品市场信用分类工作的市场有:*县的*农产品市场(原*蔬菜批发市场)、*购物广场、*市场;*家具广场、废旧物资收购市场、*市场、*市场;*市场、*市场、蔬菜果品批发市场。
第二批开展商品市场信用分类工作的市场有:*县的*集贸市场、*集贸市场;*市场、*市场;*集贸市场。
*年全市市场信用分类监管工作分五个步骤进行。
第一步为制定计划阶段。各县(分)局要根据市局的工作方案于*月*日前制定本局的具体工作方案,明确职责分工和任务,结合本地实际完善工作措施,限定工作时限,有组织、有计划地开展工作。
第二步为宣传动员阶段。各县(分)局要分别于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市场开办主体和经营主体的宣传动员工作。
第三步为组织实施阶段。各县(分)局要分别于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市场的信用分类工作,并按信用等级实施分类监管。
第四步为考核初验阶段。市局要分别于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市场的考核初验,并于*月*日前写出全系统市场信用分类监管工作初验报告,整理相关资料。
第五步为迎接验收阶段。*月*日起,全市工商系统要做好迎接省局验收的各项组织工作,对本辖区的市场信用分类监管工作进行全面总结。各县(分)局要与*月*日前将工作总结上报市局,市局于*月*日前向省局上报总结。
五、几点要求
(一)加强协作,密切配合。
商品交易市场信用分类监管是一项复杂的系统工作,涉及的部门多、业务多,工作量大。各局在日常工作中既要加强内部的协作配合,又要加强与卫生、质监等行政执法部门和相关部门的沟通配合,共同做好商品交易市场信用分类监管工作。
(二)搞好宣传,创造环境。
要争取宣传部门和各类媒体的支持,做好对商品交易市场信用分类监管宣传报道和新闻监督,以创造良好的社会舆论环境。
____年,我局在市委、市政府的正确领导下,在市食品安全委员会办公室具体指导下,坚持以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,以流通环节食品安全监管为主线,全力保障十一届全运会食品安全,深入推行食品市场“四项制度”建设,认真组织食品安全专项整治行动,为提高全市食品安全的好转做出了积极的贡献。今年以来,全系统共出动执法人员__万余人(次),检查经营企业和个体工商户__万户(次);立案查处各类制售假劣案件___起,罚没款___余万元;为消费者挽回经济损失___万元。
一、尽心尽责,全力以赴,圆满完成第十一届全运会xx赛区食品安全保障工作任务
为扎实推进十一届全运会食品安全各项保障工作,确保十一运青岛赛事安全顺利地举办,我处把加强十一届全运会食品安全监管工作摆在重中之重的位置,围绕“创一流水平,促和谐发展”的目标,强化措施、标本兼治、长效监管,各项工作进展顺利,并取得了初步成效。
一是健全机构,切实加强组织领导。成立了十一运食品安全监管领导小组,由主要领导任组长,其他党委成员任副组长,相关部门负责人和各分(市)局局长为成员;我处为领导小组办公室,负责日常工作的组织协调和检查指导。制定了十一届全运会流通环节食品安全专项整治实施方案,明确了十一运食品安全监管工作的主要任务、方法步骤和目标要求。成立督查组,不间断地开展实地检查、明查暗访,定期通报情况,及时督促整改。
二是突出重点,严格规范经营主体资格。从_月下旬开始到__月底,集中开展了十一运食品安全专项整治行动。各级各部门严格按照奥帆赛食品监管的要求,突出工作重点,全面规范食品经营行动,严厉查处食品违法案件,为十一运成功举办营造了良好的市场环境充分发挥牵头部门作用,切实加大无照经营清理规范力度。一方面,突出十一运赛场及__家指定接待宾馆、繁华街道、旅游景点、车站码头等游客集中的消费场所,对流通环节各类食品经营主体进行了“回头看”,组织力量进行“地毯式”排查,该取缔的取缔,该规范的规范,确保主体资格合法有效。另一方面,对生产环节、消费环节涉及的食品经营主体,加强与有关部门的协作配合,坚决避免经营主体证照不齐、有证无照或有照无证的现象,切实解决了无照经营问题。
三是确保质量,加大食品监督检查力度。突出粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等十一运期间市场消费集中的重点食品,加大了食品质量监督检查和日常巡查监管力度。“网格”执法人员对辖区监管区域坚持每天巡查不少于一次,发现包装、标识、保质期、质量等不符合法定要求的食品,立即责令下架、退市、召回和销毁;对制售假冒伪劣食品等违法行为,集中力量依法从重从快查处。
四是驻场监管,严格落实经营者自律制度。为做好xxx商场、永旺东泰商业有限公司、家乐福超市名达店、利群商厦、xx众康源农产品有限公司等_家指定食品供应企业的食品供应监管工作,相关分(市)局采取定人定点的方法,驻场监管,严格按照奥运食品监管的标准开展工作。在此基础上,相关分(市)局也都制定了具体的十一运食品安全保障工作措施,明确了工作流程,细化了工作任务,完善了工作制度。同时,对食品专供商加大了食品生产、供货商证照的检查,进货、销货单据、发票的检查,经销食品检验、检疫报告的检查以及经销食品包装、标识的检查,确保商场专供食品的质量。
二、总结经验,逐步深化,进一步推行城区食品市场监管四项制度建设
按照总局《关于规范食品索证索票和进货台帐制度的指导意见》省局《xxx工商系统食品市场监管四项制度工作规范》的要求,结合我市食品安全监管实际,结合去年推行索证索票和进货台账制度的工作实际,我们进一步以十一运赛场周边商场超市,街道、社区、医院、学校、车站、机场、码头、高速公路服务区和批发市场等区域为监管重点,通过落实食品安全“四项制度”标准和消除监管盲区等工作,使食品批发市场、食品添加剂经销店、小食杂店进一步规范,推进了制度落实的常态化。_月份,我处组织了__个分(市)局的消保科长对全市食品安全监管工作和落实“四制”情况进行了交叉检查,共检查__个工商所,__个集贸市场,___个商场、超市和食杂店。通过检查,促进了全市流通环节食品经营企业和食品经营业户索证索票和进货台帐的落实,引导和监督食品经营者全面建立和完善了食品安全监管“四项制度”建设,并促进了其他制度的落实。
一是完善了市场主体准入管理制度。进一步强化对重点区域入市经营主体资格的监管,建立了信用等级分类监管机制,促进食品经营企业落实食品市场监管“四项制度”。 三是完善了违规食品退市制度。强化食品经营者第一责任人意识,重点落实了食品质量责任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落实,使“四项制度”建设进一步深化,切实建立起食品市场监管的长效机制。
三、突出重点,标本兼治,集中开展以食品安全为重点的专项整治行动
在认真总结去年专项整治工作经验的基础上,围绕全国文明城市测评等重大活动,突出围绕存在的问题和薄弱环节,针对重点品种、重点市场、重点区域,大力开展食品安全专项执法检查。
一是开展了食品添加剂专项整治行动。去年__月份以来,按照总局、省局和市委市政府的统一部署,紧紧围绕流通环节食品添加剂市场现状,按照全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动实施方案的要求,系统上下迅速行动,健全机构,制定方案,强化措施,深入开展了食品添加剂专项整治行动,取得了明显成效。
二是开展了市场隐患部位经销乳制品的专项检查。根据省局要求,下发了《关于对乳制品市场隐患部位开展重点检查工作的紧急通知》,为防止问题乳制品回流市场,对乳制品市场的隐患突出部位、薄弱环节开展了一次全面检查,重点清查了____年_月__日以前生产的乳制品是否存在经过改头换面进行违法销售的现象。
三是开展了涉嫌违法经营育颀牌果香型固体饮料行为的清查活动。根据省局要求,在开展食品添加剂专项整治的基础上,全面开展了涉嫌违法经营育颀牌果香型固体饮料行为的清查活动,对全市辖区内有可能经销该品牌饮料的场所进行了清查,重点检查了医院及学校周边药店和食品经营户。
四是对xx市腊味思食品有限公司等_家企业产品含克伦特罗(“瘦肉精”)问题以及违法销售假冒鸡蛋、不合格棉花糖、灭活罂粟籽食品行为进行了清查和整治。
四、履行职责,认真组织,在全市范围内开展了流通环节商品质量监测工作
结合元旦、春节期间食品安全监管的要求,充分发挥市局监测室、分局监测站、工商所监测箱和流动监测车“四位一体”的监测体系作用,突出重点食品,有针对性地开展了食品质量监测。期间,对__大类___个批次的食品质量进行了抽检,特别对食品中添加吊白块、苏丹红、蛋白精等非食用物质或超量使用着色剂、防腐剂等滥用食品添加剂的行为进行了抽检,合格率__._%。利用食品检测车和快速检测箱每天对商场、超市等场所经销的粮油、蔬菜、水果、水发制品、干海产品等进行快速检测,共检测食品__万个批次,总合格率__%。对蔬菜农残超标等不合格食品均采取了及时下架销毁处理。
五、结合实际,规范管理,全面构建流通环节食品安全监管长效机制
一是开展了食品安全信息化建设的前期筹备工作。根据总局和省局的要求,为加快我局食品安全信息化建设的步伐,切实做好流通环节食品安全监管工作,_月份,积极向市政府报告,根据我市实际,拟引入电子地图、gps定位和移动执法办公系统以及研究开发食品电子查询系统,实现“网上查询、网上调度、网上处置、网上监管”的目标,提高流通环节食品安全监管信息化水平。_月份,我局__个工商所信息化监管工作人员到省局参加食品安全数据库应用追溯系统培训班,专门学习食品安全数据库软件操作。食品安全数据库主要是由工商所把本辖区流通环节所有食品经营业户的索证索票情况录入微机,以便以信息化手段开展食品安全监管工作。目前有__个工商所先行试点。
二是开展了学习贯彻《食品安全法》活动。_月份以来,根据国家总局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施学习和贯彻《食品安全法》。下发通知,全系统大力开展《食品安全法》的学习和培训,提高监管执法人员的食品安全法律知识水平,确保准确理解、熟练掌握《食品安全法》的主要内容,进一步增强法律意识和责任意识。在“五四”广场集中开展《食品安全法》宣传活动,印发宣传资料_万份。同时,各分(市)局充分利用新闻媒体和宣传单、告示栏等,广泛宣传《食品安全法》,积极开展食品安全知识进商场、进超市、进食品店及食品安全教育活动,增强流通环节食品经营者的法制观念和自律意识。按照食品安全整顿工作方案部署,深入开展流通环节食品安全专项整治,进一步强化食品市场日常规范管理,严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为,切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。
三是建立健全十一运食品预警防范和应急处置机制。为提高全市工商系统十一运食品安全的监管水平和处置突发事故的能力,确保十一运xx赛事安全顺利地举办。制定了十一届全运会食品安全突发事件应急处置演练方案,全面落实应急机构、队伍、车辆、物资和设备情况,确保一旦发生突发事件能够有效启动预案,保证通讯畅通、指挥灵敏,行动迅速、及时控制事态。
四是开展了食品药品示范街(店)创建活动。按照《青岛市“百城万店无假货”活动示范街(店)管理办法》的规定,今年以来,特别是创城期间,针对示范街(店)存在的问题,结合实际,制定下发了整治活动方案,明确各相关责任部门和工作分工,用一个月的时间,进行了集中整治。创建过程中,注重巩固和发展创建成果,继续抓好全市闽江二路、中山路、劈柴院美食街等__条示范街,xxxx有限公司、xx国货有限公司等__家示范店的创建活动,加强检查指导和规范化管理。同时,将食品安全工作的重心向农村转移,深入开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动,从培育农村食品经营者诚信守法意识入手,采取多种措施规范经营行为,积极引导千万农村中小型食品经营者自觉讲诚信、守法规、不制假、不售假,自觉争创“示范店”。目前,全市农村各乡镇(街道办)、各行政村(居委会)至少创建_家“示范店”,并通过示范带动,培育出一大批农村“示范店”,提高了农村市场长效监管水平。
____年的消费者权益保护工作,要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,结合职责分工和分管领域的实际情况,按照国家总局,省局____年消费者权益保护工作要点和市局整体工作部署,继续按照“突出重点、强化监管、完善制度、引导规范、分类指导”的原则,以食品安全为重点,抓住与广大人民群众生活密切相关的重要食品和重点商品,强化监管和规范引导,积极探索长效监管机制,建立健全消费安全监管体系,努力营造安全健康的消费环境。重点做好以下工作:
一、建立健全监管和规范制度,加强食品安全体系建设
一是完善城
乡食品安全监管四项制度建设。在今年推行城乡食品安全监管四项制度建设的基础上,进一步完善四项制度建设的内容。加强督查和指导,本着合情合法、简便易行的原则,健全和完善各项制度的格式文本和标准化的操作规范,对城乡食品经营已建立制度的业户进行完善提高,推进制度落实的常态化。特别要把奥帆赛参帆赛的工作经验和机制做法,运用到开展四项制度建设工作上来。结合食品经营特点,以中、小型食品经营店和批发市场、集贸市场为重点,进一步加强行政指导,规范经营行为。严格落实“两个笔录”的填写要求,规范日常巡查和专项整治执法行为,强化四项制度的规范化建设。
二是加快食品安全电子信息查询制度建设。由于电子地图、gps定位和移动执法办公系统以及食品电子查询系统,涉及到全市食品经营企业和相关部门,投资大,费用高,是一项全局性的系统工程。为更好地做好食品安全监管工作,建议由政府下文,将全市所有食品经营企业的索证索票情况上传工商部们,由工商部们建立食品安全数据库,实施信息化监管。
三是加强流通领域源头和批发环节的监管。我市的食品__来自于批发环节,抓好批发环节这个源头,就抓住了食品销售的主要环节。要切实抓好食品批发市场、总经销、总、批发部的源头治理,全部纳入电子监管信息网络,落实备案制。严格规范食品批发环节的经营秩序,从源头上把好食品质量市场准入关,真正把不合格食品堵在市场之外。
四是组织开展流通环节食品安全事故应急演练活动。突出食品监管水平和应急处置能力建设,在全市开展一到二次食品安全突发事件应急演练活动,对应急处置系统进行全面检查,进一步完善提高应急队伍处置突发事件的能力,提高食品安全监管水平。
二、认真开展商品专项整治行动,规范商品市场交易秩序
____年,根据国家局和省局的统一部署,继续开展以食品安全为主要内容的各类专项整治行动,严格规范市场交易行为,整顿市场秩序。重点开展群众消费集中的食品以及儿童用品、学习用品,家庭装饰材料,农村小家电等专项整治行动,切实解决无照经营和制假售假行为。
一、尽心尽责,全力以赴,圆满完成第十一届全运会xx赛区食品安全保障工作任务
为扎实推进十一届全运会食品安全各项保障工作,确保十一运xx赛事安全顺利地举办,我处把加强十一届全运会食品安全监管工作摆在重中之重的位置,围绕“创一流水平,促和谐发展”的目标,强化措施、标本兼治、长效监管,各项工作进展顺利,并取得了初步成效。
一是健全机构,切实加强组织领导。成立了十一运食品安全监管领导小组,由主要领导任组长,其他党委成员任副组长,相关部门负责人和各分(市)局局长为成员;我处为领导小组办公室,负责日常工作的组织协调和检查指导。制定了十一届全运会流通环节食品安全专项整治实施方案,明确了十一运食品安全监管工作的主要任务、方法步骤和目标要求。成立督查组,不间断地开展实地检查、明查暗访,定期通报情况,及时督促整改。
二是突出重点,严格规范经营主体资格。从_月下旬开始到__月底,集中开展了十一运食品安全专项整治行动。各级各部门严格按照奥帆赛食品监管的要求,突出工作重点,全面规范食品经营行动,严厉查处食品违法案件,为十一运成功举办营造了良好的市场环境充分发挥牵头部门作用,切实加大无照经营清理规范力度。一方面,突出十一运赛场及xx家指定接待宾馆、繁华街道、旅游景点、车站码头等游客集中的消费场所,对流通环节各类食品经营主体进行了“回头看”,组织力量进行“地毯式”排查,该取缔的取缔,该规范的规范,确保主体资格合法有效。另一方面,对生产环节、消费环节涉及的食品经营主体,加强与有关部门的协作配合,坚决避免经营主体证照不齐、有证无照或有照无证的现象,切实解决了无照经营问题。
三是确保质量,加大食品监督检查力度。突出粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等十一运期间市场消费集中的重点食品,加大了食品质量监督检查和日常巡查监管力度。“网格”执法人员对辖区监管区域坚持每天巡查不少于一次,发现包装、标识、保质期、质量等不符合法定要求的食品,立即责令下架、退市、召回和销毁;对制售假冒伪劣食品等违法行为,集中力量依法从重从快查处。
四是驻场监管,严格落实经营者自律制度。为做好xxx商场、xxx商业有限公司、xx店、xx商厦、xxx农产品有限公司等_家指定食品供应企业的食品供应监管工作,相关分(市)局采取定人定点的方法,驻场监管,严格按照奥运食品监管的标准开展工作。在此基础上,相关分(市)局也都制定了具体的十一运食品安全保障工作措施,明确了工作流程,细化了工作任务,完善了工作制度。同时,对食品专供商加大了食品生产、供货商证照的检查,进货、销货单据、发票的检查,经销食品检验、检疫报告的检查以及经销食品包装、标识的检查,确保商场专供食品的质量。
二、总结经验,逐步深化,进一步推行城区食品市场监管四项制度建设
按照总局《关于规范食品索证索票和进货台帐制度的指导意见》省局《xxx工商系统食品市场监管四项制度工作规范》的要求,结合我市食品安全监管实际,结合去年推行索证索票和进货台账制度的工作实际,我们进一步以十一运赛场周边商场超市,街道、社区、医院、学校、车站、机场、码头、高速公路服务区和批发市场等区域为监管重点,通过落实食品安全“四项制度”标准和消除监管盲区等工作,使食品批发市场、食品添加剂经销店、小食杂店进一步规范,推进了制度落实的常态化。_月份,我处组织了__个分(市)局的消保科长对全市食品安全监管工作和落实“四制”情况进行了交叉检查,共检查__个工商所,__个集贸市场,___个商场、超市和食杂店。通过检查,促进了全市流通环节食品经营企业和食品经营业户索证索票和进货台帐的落实,引导和监督食品经营者全面建立和完善了食品安全监管“四项制度”建设,并促进了其他制度的落实。
一是完善了市场主体准入管理制度。进一步强化对重点区域入市经营主体资格的监管,建立了信用等级分类监管机制,促进食品经营企业落实食品市场监管“四项制度”。 三是完善了违规食品退市制度。强化食品经营者第一责任人意识,重点落实了食品质量责任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落实,使“四项制度”建设进一步深化,切实建立起食品市场监管的长效机制。
三、突出重点,标本兼治,集中开展以食品安全为重点的专项整治行动
在认真总结去年专项整治工作经验的基础上,围绕全国文明城市测评等重大活动,突出围绕存在的问题和薄弱环节,针对重点品种、重点市场、重点区域,大力开展食品安全专项执法检查。
一是开展了食品添加剂专项整治行动。去年__月份以来,按照总局、省局和市委市政府的统一部署,紧紧围绕流通环节食品添加剂市场现状,按照全市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动实施方案的要求,系统上下迅速行动,健全机构,制定方案,强化措施,深入开展了食品添加剂专项整治行动,取得了明显成效。
二是开展了市场隐患部位经销乳制品的专项检查。根据省局要求,下发了《关于对乳制品市场隐患部位开展重点检查工作的紧急通知》,为防止问题乳制品回流市场,对乳制品市场的隐患突出部位、薄弱环节开展了一次全面检查,重点清查了____年_月__日以前生产的乳制品是否存在经过改头换面进行违法销售的现象。
三是开展了涉嫌违法经营育颀牌果香型固体饮料行为的清查活动。根据省局要求,在开展食品添加剂专项整治的基础上,全面开展了涉嫌违法经营育颀牌果香型固体饮料行为的清查活动,对全市辖区内有可能经销该品牌饮料的场所进行了清查,重点检查了医院及学校周边药店和食品经营户。
四是对xx市腊味思食品有限公司等_家企业产品含克伦特罗(“瘦肉精”)问题以及违法销售假冒鸡蛋、不合格棉花糖、灭活罂粟籽食品行为进行了清查和整治。
四、履行职责,认真组织,在全市范围内开展了流通环节商品质量监测工作
结合元旦、春节期间食品安全监管的要求,充分发挥市局监测室、分局监测站、工商所监测箱和流动监测车“四位一体”的监测体系作用,突出重点食品,有针对性地开展了食品质量监测。期间,对__大类___个批次的食品质量进行了抽检,特别对食品中添加吊白块、苏丹红、蛋白精等非食用物质或超量使用着色剂、防腐剂等滥用食品添加剂的行为进行了抽检,合格率__._%。利用食品检测车和快速检测箱每天对商场、超市等场所经销的粮油、蔬菜、水果、水发制品、干海产品等进行快速检测,共检测食品__万个批次,总合格率__%。对蔬菜农残超标等不合格食品均采取了及时下架销毁处理。
五、结合实际,规范管理,全面构建流通环节食品安全监管长效机制
一是开展了食品安全信息化建设的前期筹备工作。根据总局和省局的要求,为加快我局食品安全信息化建设的步伐,切实做好流通环节食品安全监管工作,_月份,积极向市政府报告,根据我市实际,拟引入电子地图、gps定位和移动执法办公系统。将全市食品经营企业全部纳入电子档案,采取照像,扫描等方法将经营业户营业执照、卫生许可证、检验检疫报告等信息录入,使食品经营户分布一目了然,做到底数清、责任明、反应快、处置准。解决传统的“拉网式”检查,“地毯式”搜查的“人海战术”,提高日常监管的工作效率。同时,研究开发食品电子查询系统。市工商局购置大型的服务器,建立全市食品数据管理中心,所有食品生产企业信息需全部通过互联网进入数据管理中心,数据管理中心通过互联网再和全市各大商场超市,批发市场设置的查询机相连,消费者可通过商场超市,批发市场设置的电话查询机或大屏幕进行信息查询。实现“网上查询、网上调度、网上处置、网上监管”的目标,提高流通环节食品安全监管信息化水平。
二是开展了学习贯彻《食品安全法》活动。_月份以来,根据国家总局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施学习和贯彻《食品安全法》。下发通知,全系统大力开展《食品安全法》的学习和培训,提高监管执法人员的食品安全法律知识水平,确保准确理解、熟练掌握《食品安全法》的主要内容,进一步增强法律意识和责任意识。在xx广场集中开展《食品安全法》宣传活动,印发宣传资料_万份。同时,各分(市)局充分利用新闻媒体和宣传单、告示栏等,广泛宣传《食品安全法》,积极开展食品安全知识进商场、进超市、进食品店及食品安全教育活动,增强流通环节食品经营者的法制观念和自律意识。按照食品安全整顿工作方案部署,深入开展流通环节食品安全专项整治,进一步强化食品市场日常规范管理,严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为,切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。
三是建立健全十一运食品预警防范和应急处置机制。为提高全市工商系统十一运食品安全的监管水平和处置突发事故的能力,确保十一运xx赛事安全顺利地举办。制定了十一届全运会食品安全突发事件应急处置演练方案,全面落实应急机构、队伍、车辆、物资和设备情况,确保一旦发生突发事件能够有效启动预案,保证通讯畅通、指挥灵敏,行动迅速、及时控制事态。
四是开展了食品药品示范街(店)创建活动。按照《xx市“百城万店无假货”活动示范街(店)管理办法》的规定,今年以来,特别是创城期间,针对示范街(店)存在的问题,结合实际,制定下发了整治活动方案,明确各相关责任部门和工作分工,用一个月的时间,进行了集中整治。创建过程中,注重巩固和发展创建成果,继续抓好全市闽江二路、中山路、劈柴院美食街等__条示范街,xx股份有限公司、xx有限公司等__家示范店的创建活动,加强检查指导和规范化管理。同时,将食品安全工作的重心向农村转移,深入开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动,从培育农村食品经营者诚信守法意识入手,采取多种措施规范经营行为,积极引导千万农村中小型食品经营者自觉讲诚信、守法规、不制假、不售假,自觉争创“示范店”。目前,全市农村各乡镇(街道办)、各行政村(居委会)至少创建_家“示范店”,并通过示范带动,培育出一大批农村“示范店”,提高了农村市场长效监管水平。
六、为民服务,排忧解难,积极做好流通环节服务领域各类消费维权工作
充分发挥食品安全监控点和“一会两站”的作用,及时受理消费者关于问题食品的申诉举报,解答群众咨询,告知消费者维权方式和渠道。建立了申诉、举报、投诉、咨询信息日报告制度,对重大问题、突发事件和大要案件随时报告。进一步对问题奶粉进行清查,教育引导和督促其做好问题奶粉召回、退货等工作。今年以来,按照职能要求,为使广大消费者普及消保维权知识,提高消费者自我保护意识,围绕消费者在食品安全和其它商品、服务消费方面碰到的热点难点问题,积极参与《食品安全在线》、《行风在线》活动,通过报纸和电台等媒体,及时介绍有关消费常识和维权知识。同时,积极开展送法进商场、进社区、进校园等活动,普及消保维权水平,先后发放宣传资料_万份。积极指导分(市)局做好“维权反欺诈”工作,根据中小宾馆、饭店、夜总会、美容美发等服务行业存在欺诈宰割客、强买强卖等的问题。联合公安、物价、卫生等部门开展了服务领域“维权反欺诈”整治活动,较好地解决了欺诈宰客、强制消费、谋取暴利等有损广大消费者利益和青岛形象的行为。认真开展调解仲裁活动,处理直接到市局申诉和领导交办的消费纠纷的行政调解工作,建立健全有关文书及规章制度,及时为广大消费者排忧解难。根据消费者申诉情况,办理市政府及其他上级部门交办的_件__件,群众投(申)诉___件,处理解决__起疑难消费纠纷案件,为消费者挽回经济损失___多万元。
____年的消费者权益保护工作,要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,结合职责分工和分管领域的实际情况,按照国家总局,省局____年消费者权益保护工作要点和市局整体工作部署,继续按照“突出重点、强化监管、完善制度、引导规范、分类指导”的原则,以食品安全为重点,抓住与广大人民群众生活密切相关的重要食品和重点商品,强化监管和规范引导,积极探索长效监管机制,建立健全消费安全监管体系,努力营造安全健康的消费环境。重点做好以下工作:
一、建立健全监管和规范制度,加强食品安全体系建设
一是完善城乡食品安全监管四项制度建设。在今年推行城乡食品安全监管四项制度建设的基础上,进一步完善四项制度建设的内容。加强督查和指导,本着合情合法、简便易行的原则,健全和完善各项制度的格式文本和标准化的操作规范,对城乡食品经营已建立制度的业户进行完善提高,推进制度落实的常态化。特别要把奥帆赛参帆赛的工作经验和机制做法,运用到开展四项制度建设工作上来。结合食品经营特点,以中、小型食品经营店和批发市场、集贸市场为重点,进一步加强行政指导,规范经营行为。严格落实“两个笔录”的填写要求,规范日常巡查和专项整治执法行为,强化四项制度的规范化建设。
二是加快食品安全电子信息查询制度建设。加强信息化建设步伐,引入电子地图、gps定位和移动执法办公系统,研究开发食品电子查询系统,采取照像,扫描等方法将经营业户营业执照、卫生许可证、检验检疫报告、产品名称、生产日期、保质期等重要信息以电子信息的形式予以录入,以便于消费者购物查询经营者相关信息,建立安全畅通的电子监管信息网络。
三是加强流通领域源头和批发环节的监管。我市的食品__来自于批发环节,抓好批发环节这个源头,就抓住了食品销售的主要环节。要切实抓好食品批发市场、总经销、总、批发部的源头治理,全部纳入电子监管信息网络,落实备案制。严格规范食品批发环节的经营秩序,从源头上把好食品质量市场准入关,真正把不合格食品堵在市场之外。
四是组织开展流通环节食品安全事故应急演练活动。突出食品监管水平和应急处置能力建设,在全市开展一到二次食品安全突发事件应急演练活动,对应急处置系统进行全面检查,进一步完善提高应急队伍处置突发事件的能力,提高食品安全监管水平。
二、认真开展商品专项整治行动,规范商品市场交易秩序
____年,根据国家局和省局的统一部署,继续开展以食品安全为主要内容的各类专项整治行动,严格规范市场交易行为,整顿市场秩序。重点开展群众消费集中的食品以及儿童用品、学习用品,家庭装饰材料,农村小家电等专项整治行动,切实解决无照经营和制假售假行为。
三、进一步完善商品质量监测工作,增强监测工作针对性
认真贯彻国家总局《流通领域商品质量监测办法》及市局《关于进一步规范流通领域商品质量监测工作的意见》,充分利用社会监督网络信息,监测不合格商品质量信息,以及各分(市)局提供的需要监测的商品,突出重点,有针对性地开展商品质量监测工作。坚持“统一计划、两级监测、归口指导和集中处罚、定期公示、分级保障”的工作原则,确保市局、分(市)局在各自的职责范围内顺利开展商品质量监测工作,形成市局与分(市)局上下联动,市局相关部门左右贯通,既密切配合又相互监督的监测工作新机制,更好地维护商品市场经营秩序。
一、基本情况和做法
我办深入学习实践科学发展观活动开展以来,认真贯彻执行中央和国家电监会、省委的统一部署,始终把学习实践活动作为当前首要的政治任务,坚持条块结合,将电监会学习实践载体和省委实践载体有机结合,融入到各项学习实践活动中;坚持实践特色,把实践主题和实践载体贯穿于整个学习调研阶段的全过程,开展五大实践活动;坚持舆论宣传,营造良好的氛围,形成正确的学习实践导向;坚持注重实效,边学边查边改,着力在破解监管难题上下功夫。认真完成了3个阶段11个环节的各项工作,整个学习实践活动扎实开展、深入推进、富有成效。
(一)学习调研阶段,于2008年9月29日开始,11月17日结束。按照深化学习与深入调研结合、理论性与实践性结合、政治学习与业务研讨结合的原则,重点抓四项主要工作:一是准备和动员工作。国庆前后党组先后三次召开专题会议,认真学习中央、省委有关开展深入学习实践科学发展观活动的文件精神,研究部署我办的学习实践活动的具体安排;10月9日,召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会,党组书记、专员郑宝强同志作了动员讲话,省委第八指导检查组莅临大会检查指导工作,洪长平组长作了重要的指导性讲话;10月14日,组织机关党员干部以及非党员同志28人在**分会场观看了国家电监会深入学习实践科学发展观活动动员大会,会后立即组织机关党员干部进行了讨论。学习实践活动起步快,开局好,进展顺利。二是理论学习活动。学习以自学为主,以支部为单位,邀请有关专家作专题辅导。党组中心组集中学习3次,党员集中学习20学时。办党组成员带头写学习心得体会,处级党员干部全都写了学习心得体会和学习笔记。认真学习了科学发展观的精神实质和科学内涵、中央经济工作会议精神和**省经济工作会议精神、总书记在纪念党的召开30周年大会上的重要讲话精神以及国家电监会2009年电力监管工作会议精神。三是开展调查研究。着重围绕以人为本与和谐电力、电力节能减排市场机制和政府调控研究、加强电力监管能力建设等重点问题,办领导分别带队深入一线基层企业开展专题调研活动,认真充分听取了电力企业对**电监办监管工作的意见和建议。四是组织解放思想大讨论。10月29日,召开电力监管业务检查工作交流会,对办两年多来开展的各项电力监管业务检查工作进行回顾总结,对加强和创新电力监管业务检查工作进行深入研究和探讨;11月10日上午,召开**电监办深入学习实践科学发展观活动实践载体大讨论,围绕电监会党组提出的学习实践活动载体和省委提出的学习实践活动载体如何有机结合问题进行广泛系统深入的讨论,提高办干部职工对实践载体的理解,加深对电力监管工作规律的认识,明晰破解监管难题的方向。此外,还召开了2008年**省电力企业节能减排经验交流会议,为期一周的两期大中型水电企业主要负责人和安全管理人员安全生产培训研讨班,组织机关全体干部职工开展向汶川地震灾区捐款活动,以实际行动为灾区同胞“送温暖、献爱心”。
(二)分析检查阶段,于2008年11月13日开始,2009年1月18日结束。坚持高标准、严要求,注重针对性,讲求实效性,精心组织、周密安排,认真查找、深刻剖析,统筹兼顾,整体推进。主要抓三件事:一是广泛发动帮查找。在开展“解放思想、四求先行”大讨论的基础上,广泛征求机关党员干部职工、有关政府部门和电力企业对办领导班子在履行职责、依法监管、为民服务、工作作风、廉政建设等方面的意见和建议,总结归纳成10个方面的问题;二是领导班子深剖析。11月28日,**电监办党组召开学习实践科学发展观活动专题民主生活会,办党组书记、专员郑宝强认真回顾了办领导班子自**电监办成立以来在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的主要工作和成效,深刻剖析了存在的问题和原因,初步提出了整改的方向和措施。其他党组成员也联系各自工作、思想实际,进行了深刻的查找剖析,大胆地开展批评与自我批评,形成了领导班子的民主生活会材料和个人材料;三是反复推敲定报告。办党组书记、专员郑宝强十分重视分析检查报告的起草和形成,虽在中央党校学习,但亲自参与和把关领导班子分析检查报告的提纲草拟、框架构思、内容审定和修改完善,张建平副专员多次与写作班子讨论和亲自修改分析检查报告,领导班子多次召开专题讨论会,通过多种形式听取方方面面对分析检查报告的修改意见,把好的意见充分吸收在分析检查报告中,努力把问题找得准,把原因分析透,把举措提得实,先后六次征求电力企业和基层群众的意见,在此基础上五易稿件,最终形成了较高质量的分析检查报告。1月9日-14日,组织办全体干部职工、两代表一委员、基层群众和电力企业代表、社会监督员对领导班子分析检查报告进行评议,全部收回发放的47份评议表,总体评议满意率达100%。
(三)整改提高阶段,于2009年1月19日开始,2月底结束。为更好地加强领导班子自身建设,解决实际问题,提高监管能力,破解监管难题,增强整改提高阶段的工作实效和体现学习实践活动的成果,办领导班子针对群众反映的十个方面意见和分析检查阶段提出的五大方面的问题,多次召开专题会议研究讨论,充分发挥机关广大党员干部职工集体智慧,广泛征求各方意见,集思广益,群策群力,提出对策办法和建议,按照“四明确一承诺”的要求,结合制定年度工作计划、结合贯彻落实国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件,结合年终岁首工作,制定操作性强的整改落实方案,使之与**电监办2009年工作要点、**电监办2009年工作计划分解表、**电监办贯彻落实国家电监会关于支持海峡西岸经济区建设有关问题的初步方案相衔接,并本着边学边查边整边改的原则,各处室立足业务实际把整改方案进一步细化具体化,对目前具备条件能整改的立马进行整改落实,如去年供电检查中反映问题的整改落实,最近正在逐一跟踪督促;推进发电企业与大用户直接交易试点工作,正在加快推进;建立完善全省电力供需形势、燃煤发电企业经营状况监测预警制度,已开展了2009年电力供需形势、燃煤发电企业经营状况监测预警深度分析,形成分析报告。
我办学习实践活动的主要做法有以下几点:
一是把学习调研贯穿始终,不断强化理论武装。这次学习实践活动突出实践性,这对理论学习提出更高的要求。理论是实践的先导。没有理论指导的实践是盲目的实践。理论学习是为了武装,不是包装,更不是伪装。在活动开展的各个阶段,我们都紧紧围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,采取个人自学和集中学习相结合、专家辅导与交流研讨相结合、学习贯彻始终与相对集中学习相结合、学习与调研相结合的方式,在全办范围内掀起了学习科学发展观的热潮。通过学习调研,提高思想认识,解疑释惑,提高查找问题、剖析原因、破解难题的本领。
二是把开展实践载体活动贯穿始终,努力增进活动实效。把国家电监会提出的实践载体和**省委提出的实践载体有机结合起来,从我省电力监管工作实际出发,提出了“依法履行监管职责、推动完善监管体制、探索创新监管机制、促进电力工业全面协调可持续发展”和“海西应先行,电力要先行,监管保先行”的实践载体”。在学习实践活动中,我办把实践载体转化成实实在在的实践活动和行动,把实践活动与贯彻落实国家电监会和省委省政府部署要求结合起来,与做好电力监管工作实际结合起来,突出实践特色和电力监管工作特点,学习调研阶段围绕实践载体展开大讨论,分析检查阶段围绕实践载体查问题找原因理思路,整改提高阶段围绕实践载体明目标把原则订措施,不断推进学习实践活动向纵深发展,促进电力监管事业科学发展。
三是把查摆问题贯穿始终,注重边学边查边改。始终把解决好影响和制约电力工业和电力监管科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点,坚持边学边查、边查边改,切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在学习实践活动中,办领导班子本着重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的原则,以学习调研促问题查改,以分析检查带问题查改,以整改提高验问题查改。多次召开专题会议,征求多方意见,全面查找、认真梳理、深刻剖析领导干部在党风党纪、履职履责和服务基层等方面存在的问题,从大力解放思想、转变职能、更新观念的角度开展严肃认真的批评与自我批评,深刻剖析原因并提出整改的方向和措施,明确了责任部门和时间安排,为问题的整改落实打下坚实的基础。
四是把转化运用成果贯穿始终,创造性地推动工作。紧紧按照省委提出的“科学发展、四求先行”的要求,围绕如何履行电力监管职能、更好服务海西两个先行区发展这一主线,充分转化运用在开展学习实践科学发展观活动中取得的新成果、新成效,着力在加强监管能力建设、破解监管难题上下功夫,在促进海西电力先行发展、科学发展上谋实效。注意学习实践各个阶段成果的转化运用,努力把学习调研成果作为分析检查的基础,把分析检查的成果转化为整改提高的依据,把整改提高的成果转化为学习实践活动的成效,把学习实践活动的成效转化为推动监管工作的动力。在学习实践活动开展期间,我办成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件,特别是其中将我省列为大用户直接交易试点的政策,对我省电力工业和经济发展有着现实和深远的意义。我办对贯彻落实电监会这一文件高度重视,之后立即着手制定贯彻落实的实施方案,并将之宣贯到2009年电力监管工作的部署和学习实践活动的整改提高中,落实到指导电力企业科学对应当前金融危机,促进电力工业健康发展,服务海西先行区建设的实际行动中,这是转化运用学习实践科学发展观成果的一大体现。
五是把舆论宣传贯穿始终,营造良好氛围和声势。始终紧密结合实际,通过多种媒介渠道和传播方式及时宣传我办学习实践活动,营造了浓厚的活动氛围。在学习实践活动中,我办专门设立了学习实践活动专栏作为宣传学习实践活动的主阵地,第一时间报道学习实践活动的部署、动态、进展和成效;认真做好学习实践活动简报的编发,对中央、国家电监会的重要会议精神以及办机关学习实践活动的具体做法和实效进行全面报道;精心组织辅导讲座、调研活动、专题研讨会,增强学习实效,提高教育效果。截止目前,共编发学习实践活动简报14期,刊登学习实践活动各类信息55条,在国家电监会学习实践活动简报刊登2条,在《中国电力报》刊登2条,在国家电监会门户网站刊登15条,在华东电监局网站刊登3条,在**机关党工委网站刊登10条,取得了很好的宣传效果。
二、主要特点和体会
自学习实践活动开展以来,我办全体党员干部始终按照国家电监会和省委活动办的统一部署和要求,以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神,积极开展学习实践活动,扎扎实实完成各项规定动作,使学习实践活动圆满结束。归纳起来,有以下几个特点:
一是以“快”赢主动。办党组对学习实践活动高度重视,认真落实省委对学习实践活动的安排和要求,快速反应、及时行动,做到了“六快”,即筹备快、动员快、部署快、推进快、落实快、提高快,出成果快。
二是以“深”求质量。理论学习注重领会精神实质和深刻内涵,提高理论政策水平和思考问题的思维方法水平;学习调研在“深入”下基层,摸实情,说实话,想实招,提高分析问题、解决问题的本领;开展实践载体活动,把实践载体深化细化具体化,成为实实在在、可操作的“抓手”;分析检查结合自身的工作职责仔细查找制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题,认真剖析主观原因,明晰破解监管难题的努力方向;整改落实不仅制定了科学合理的即时整改措施,还着力完善制度体系、建立长效机制,努力实现工作问责、跟踪问效、持续提高。
三是以“实”见成效。从机关实际出发,着眼于解决突出问题,着眼于创新体制机制,着眼于促进业务工作,各项活动开展力求做到“三突出”,即突出实践性,抓好载体;突出针对性,做好“结合”;突出具体化,做到管用,真正取得一些看得见、做得到、感受深的新成果。
总结我办开展学习实践活动,有以下几点主要体会:
(一)提高思想认识是搞好学习实践活动的前提条件。思想是行动的指南,是实践的先导。思想先行,才能保证在行动上步调一致、节奏合拍、形成合力。我办在学习实践活动中十分注重思想发动工作,在每个阶段开始都进行充分思想动员,做到思想统一,行动一致;根据活动开展情况召开情况碰头会,及时掌握工作进度,加强督促指导;每个阶段结束后都召开总结大会,进行深入总结,发现问题,改正不足,增强做好学习实践活动工作的信心。通过强化思想教育,使全体干部职工深刻认识深入开展学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性,增强用科学发展观统领全局、推动工作的主动性、自觉性和责任感,做到统筹兼顾,“两手抓”、“两不误”,一手抓电力监管工作,一手抓学习实践活动,并结合实践载体活动有针对性地采取一系列更直接更得力的措施推动电力监管事业稳步向前发展。
(二)领导高度重视是搞好学习实践活动的重要保证。领导班子的思想和行动是否到位,对学习实践活动能否顺利开展,达到预期目标,具有至关重要的影响。在学习实践活动过程中,我办专门成立学习实践活动领导小组和办公室,用于组织、协调、落实学习实践活动的各项工作。领导班子带头参加学习、带头深入调研、带头分析检查、带头督促落实,以实际行动来影响和带动干部职工投身学习实践活动的积极性,起到了很好的表率示范作用,也为学习实践活动的顺利开展提供了坚强的组织保证。实践证明,领导班子要思想认识到位、责任到位、行动到位,学习实践科学发展观活动才能沿着正确的轨道有序、健康地开展,扎实、稳步地推进,并取得显著成效。
(三)坚持群众路线是搞好学习实践活动的有效途径。发扬民主、开门纳谏,是我党一贯坚持的优良传统,也是搞好学习实践科学发展观活动必须遵循的重要原则。在学习实践活动中,办领导班子深入基层开展调研工作,认真倾听基层群众的心声和诉求,坦诚接受基层群众的批评和建设;通过多种渠道多种形式广泛征求群众意见,发动群众查找工作中存在的制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题,集中群众智慧来思考整改落实提高的措施,并把好的意见和建议吸收和体现在分析检查报告、整改落实方案中,保证了学习实践活动思想认识“深”、查找问题“准”、分析原因“透”、发展思路“清”、整改措施“实”,保证了学习实践活动取得真正的成效。积极采取“请上来”和“发下去”的方式对领导班子分析检查报告进行群众评议,将整改落实方案向群众公示,依靠群众力量,接受群众监督,确保整改工作能持续有效落实。据统计,在学习实践活动阶段,通过发放问卷、召开座谈会、开设热线电话、设立举报箱、到基层调研等形式,共与社会方方面面人员200多人次接触沟通,所接触沟通的人员具有较好的代表性、层次性和广泛性。
(四)突出实践特色是搞好学习实践活动的关键环节。注重实践性是这次学习实践活动的鲜明特征,也是检验学习实践成果的重要标准。在学习实践活动中,我办结合国家电监会和省委的实践载体进一步明确了我办的实践主题,并将实践载体细化具体化成实实在在的五象具体实践活动贯穿于始终,把学习实践活动与推动机关业务工作、与解决群众反映的突出问题结合起来,保证了学习实践活动的成果看得见、摸得着。通过学习实践活动切实解决一些影响监管事业科学发展的突出问题,切实提高破解难题、推动发展的能力。
(五)上级指导支持是搞好学习实践活动的重要因素。与上级保持信息沟通,了解最新动态和精神,才能保证学习实践活动沿着正确的路线走下去,才能保证贯彻执行上级的统一部署不走样不落时。我办学习时间活动的顺利开展、扎实推进、成效显现都离不开国家电监会、省委活动办和省委第八指导检查组的精心指导和大力支持。在学习实践活动中,我办及时向国家电监会、省委活动办和第八指导组汇报学习实践活动的进展情况,也常邀请上级单位莅临指导检查,增强了搞好学习实践活动的信心和动力,也保证了学习实践活动的质量和成效。国家电监会、省委活动办和省委第八指导检查组也大力支持我办的学习实践活动,在方案制定给予大力指导,在重大活动开展给予有力支持,在信息宣传方面给予提供平台,为我办顺利开展学习实践活动提供了坚强的后盾。
三、取得成效和存在问题
总的看,我办开展学习实践活动进展顺利,总体平稳,取得较好成效,基本达到预期的目的》
一是强化了理论武装。由于比较系统学习了科学发展观,大家对发展的本质、目的、内涵和要求有了比较正确的理解,对科学发展观科学回答了“为谁发展”、要“什么样的发展”、“怎样发展”以及“靠谁发展”等发展的基本问题有了比较准确的把握。并联系电力监管工作实际,对电力监管工作的理论认识不断升华,实践总结不断丰富,规律把握不断深化。大家认为,通过学习实践活动,进一步弄清了“监管为了谁、为什么要监管、怎么监管”等电力监管工作中面临的重大问题,对电力监管的理念、监管的定位、监管的职能的认识更加深刻清晰,以人为本、监管为民是电力监管的理念,这既是科学发展观的核心要求,也是执政为民理念在电力监管工作中的落实和体现,又是对监管就是服务理念的深化和完善;电力监管机构的定位是电力市场监管;电力监管机构履行电力安全监管、电力市场监管、电力体制改革的职责。通过学习实践科学发展观,办机关干部职工更加懂得如何用科学发展观来思考电力监管工作,用科学发展观的要求来检验监管工作的成效,用科学发展观来指导今后的监管工作。
二是查找了突出问题。我们把查找突出问题、破解监管难题作为这次学习实践活动的重要议题和关键任务。通过学习实践科学发展观专题调研活动、民主生活会的自我剖析、撰写分析检查报告过程中广泛征求群众意见、多次召开党组扩大会议讨论研究,我们对办领导班子贯彻落实科学发展观和党风党纪方面存在的问题、对制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题都有了明确的把握和清晰的认识,将之提炼、概括和归纳为五个方面:一是履行职能、发挥作用不足;二是协同监管、主动配合不力;三是融入海西、服务发展不紧;四是有效办法、长效机制不多;五是现有基础、自身能力不强。在此基础上,大家结合自身的业务工作实际,逐项对照国家电监会授予的电力监管和依法行政职能,查找差距和不足,进一步细化和具体化上述五方面的突出问题,形成详实的问题清单。通过对突出问题进行全面、系统的梳理,使得大家对“站高一步、退后一步”、“有所为、有所不为”的理念有了更深刻的理解,也进一步明晰了努力的方向、作为的空间,坚定了推进电力监管事业的信心和决心。
三是制定和落实了整改方案。办领导班子针对学习调研阶段和分析检查阶段查找出来的问题,充分发挥机关广大党员干部职工集体智慧,集思广益,群策群力,提出对策建议,按照统筹兼顾、突出重点,远近结合、标本兼治,尽力而为、量力而行,多管齐下、综合治理,跟踪问效、工作问责的原则,制定整改落实方案。共有整改项目46项,主要包括重点解决影响全局的重大问题、群众反映的热点问题,明确各个整改项目到什么时间达到什么目标,既有近期目标,又有中远期安排。争取在今年内完成整改项目有23项,这些项目的实施和带动,将进一步提高我办的履职能力、协同监管能力、服务地方经济发展的能力。明年内完成整改项目有6项,长期进行整改项目有17项,这些中长期项目的实施和完成,将进一步发挥电力监管的作用,推动电力监管事业发展,实现维护电力市场秩序,促进电力工业全面协调、健康有序和可持续发展的阶段性目标,为建立坚强、和谐、安全、可靠、环保的能源支撑体系提供保证。
四是振奋了精神状态。大家把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力,增强做好监管工作的信心,强化克服监管难题的意志。尽管我办成立时间迟、工作基础差、人员少、事情多,但通过学习实践活动,大家进一步振奋精神,齐心协力,锐意进取,把难题当破题,把挑战化机遇,把压力转动力。大家对自己所从事的工作,高度认真负责,精益求精,在工作中表现出一种无私奉献的高尚精神,事业为重的崇高境界,求真务实的优良作风和爱岗敬业的责任意识,党员干部职工的精神面貌不断好转,工作热情不断提高,机关工作作风不断转变。特别值得表扬的是,在这次学习实践活动过程中,办机关学习实践领导小组办公室同志都是兼职工作的,在做好本职工作的同时,为机关学习实践活动顺利进行做了大量工作,如文件起草、信息报送、方案拟定、活动协调联系、宣传报道等,许多同志经常加班加点工作,挑灯夜战,废寝忘食,有突出的表现。
五是加强了机关建设。通过学习实践活动,进一步加快了我办建设“学习型、创新型、和谐型、务实型、廉洁型”的进程。领导班子成员的政治理论素养、执政能力和决策能力都有了很大的提高。大家都能自觉地用科学发展观统领电力监管工作的全局,积极探索和把握电力监管工作的规律,实现工作理念创新、工作思路创新、工作机制创新,转变发展方式,破解发展难题;都能积极加强主观世界的改造,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,模范遵守廉洁从政的各项规定,自觉接受监督,强化自我约束,以党风廉政建设促监管队伍的加强,以干部作风建设促监管能力的提高,形成心齐气顺、风正劲足的局面;都能主动地贯彻落实民主集中制,注重发挥整体功能,努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围,依靠广大干部的智慧和力量和推动电力监管工作;都能在“求真”和“务实”上下功夫,加强调查研究,把情况吃透,把问题找准,把思路理清,为民多办实事,多办好事。
六是促进了业务工作。我们注重抓好三个“结合”,即注重深化学习与深入实践相结合、注重眼前和长远相结合、注重学习实践活动与做好当前监管工作相结合,努力做到两不误、两促进,以学习实践活动来推动各项工作开创新局面,以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效。通过学习实践,分析问题、解决问题的能力有新的提高,电力监管工作的一些热点、难点问题逐步得到破解,各项业务工作的层次和水平有了新的提高。如,在融入海西发展方面,成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件,研究制定《**电监办贯彻落实国家电监会关于支持海峡西岸经济区建设有关问题批复意见的初步方案》,提出了24条具体工作措施,进一步增强服务地方经济的能力和实效;在依法监管、维护合法权益方面,首次规范启动电力争议调解程序,成功实施争议调解,促进厂网关系和谐发展,把“以人为本、监管为民”的理念落到实处;在安全监管方面,首次开展了为全省大中型水电企业主要负责人和安全管理人员安全生产培训研讨,把学习实践科学发展观活动与履行电力企业安全监管工作职能相结合;在课题调研方面,完成了《省级监管能力建设》、《厂网关系》等课题,为推动电力监管创新、能力提高和工作开展进行了必要的理论储备。此外,还组织召开了电力改革开放30周年座谈会,节能减排、电力监管业务检查等工作经验交流会、调研成果汇报会,进一步发掘、梳理、总结了哪些成果可以运用,转化为谋划2009年电力监管工作的思路、举措,提高了我省电力监管工作的深度、高度和广度。
尽管这次的学习实践活动取得了很好的成效,但也存在着一些不足之处,主要有:政治理论学习的深度不够,在学习理解中央重大战略决策,重要政治理论和电力监管业务的结合上需要进一步增强;党员干部工作创新力度还不够,破解监管难题的能力有待于进一步提高;对一些问题的分析检查还不够深刻、不够到位,分析问题的自觉性和主动性还有待于增强;在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大,学习实践的质量和效果还有待于进一步提高等等。这都需要我们在以后的工作中引起高度重视,认真制定措施,建立长效机制,切实加以整改。
四、下一步的初步工作设想和几点建议
一、科学引领,倾情服务,助动发展迈出新步伐
(一)民企转型发展再续新篇章。以“六百工程”为主载体,分解量化指标,落实帮扶措施,着力构建各条业务线齐抓共管,注册助发展、服务促发展、品牌兴发展的工作格局,推动民营经济实现新飞跃。市场主体准入改革继续深入,全面实施企业网上年检,开展创建星级文明规范注册窗动,对各工商所注册登记档案质量实行月查月评,广泛推行注册登记“一字工作法”、预约服务、延时服务、限时办结等便民举措,营造高效快捷、便民利民的投资环境;贴近企业需求,优化服务平台,通过送法上门、集中培训、重点指导、引导民企联村帮扶、提供再就业服务等形式,广泛链接企业、凝聚企业、扶持企业,激活市场主体的创业投资热情。市个私协会以协会转型创新为契机,积极指导、主动参与非公企业党建工作,巩固和拓展了工商、协会服务企业的新领域、新阵地。6月29日—30日,全省个私协系统非公经济党建工作会议在我市召开,我局个私协会在会上作经验交流,该项工作得到省局徐志祥副局长的批示肯定。截至12月底,全市注册资本1000万元以上企业达340家,比去年底增加91家;冠省名企业达333家,比去年底增加82家;新组建企业集团3家,新设立一人有限公司183家;新发展农民专业合作社23家,注册资本1447万元;办理企业抵押物登记253件,抵押物价值31.5亿元,帮助解决企业融资23亿元。
(二)市场改造提升再掀新。紧紧围绕商业文明建设,充分发挥全市市场培育发展领导小组办公室的协调作用,积极参与市场布局调整和改造升级,争取市政府对重点市场建设项目实施奖励和财政扶持,形成了强有力的市场改造提升工作领导和推进机制。全市已兴建总投资上亿元的市场4个,投资上千万元改造的市场4个;启动建设总投资上亿元的市场1个、投资上千万元改造的市场1个,掀起了我市市场改造提升的新一轮。目前,总投资1.5亿元的*温西工量刃具交易中心已进入主体工程建设,总投资3亿元的*市装饰城和总投资2亿元的*市农贸城已进入施工阶段,投资近亿元的*国际鞋城已完成大楼主体工程;农贸和农批市场改造取得新的进展,松门育英菜场投资3000多万元装修改造,*太平水产品批发市场投资2000多万元实施整体搬迁,*太平路菜市场投资1500多元进行市场扩建;积极落实“一场一策”扶持措施,重点推进*下张钢铁市场信息化建设和*松门水产品交易市场改造提升及信息化建设。*松门水产品交易市场今年被中国社会科学院评定为“中国十强创新市场”。在7月份召开的*市商品市场改造提升现场会上,我局作了典型交流发言;持续推进“星级市场”创建活动,发挥市购物中心四星级市场的龙头示范作用,提升市场发展层次,星级市场评比工作得到了叶海燕市长的批示肯定。统筹推进“品牌市场”、“信用市场”、“平安市场”创建活动,加强对各类市场的长效动态管理,树立了一批典型示范市场。此外,还加强了对经纪人和商品展销会的规范管理,举办全市首届十佳经纪人评选活动,成立全省首家农业经纪人协会,全年参加经纪执业备案的经纪人共1288人,办理商品展销会登记56份。
(三)商标品牌建设再塑新格局。抓牢品牌建设工作主动权,以市政府名义牵头召开全市推进“品牌大市”建设工作会议,构建政府推动、部门助动、企业主动、社会互动的品牌建设工作新格局。丰富创牌载体,继续会同地方政府深化商标品牌基地建设,联合横峰街道举办鞋业品牌发展论坛,提升了工商品牌建设的社会影响力。创办*品牌专刊,编印创牌手册,普及商标法律法规;拓宽创牌途径,健全著名商标梯级推荐和培育机制,对重点企业开展上门服务和创牌指导。继“新界”商标成为我市首件经司法认定的驰名商标后,全市共有5家企业的6件商标通过司法途径认定为驰名商标,3家企业通过主渠道途径申报认定驰名商标,推荐“超灵”陶瓷阀等9件商标申报“*省著名商标”,“滨珠”葡萄等16件商标被认定为“*市著名商标”。全年共核准注册商标1637件。
(四)助推新农村建设再现新亮点。加大“合同扶农”力度,着力助推订单农业发展,在推广箬横工商所帮扶订单农业经验的基础上,成立跨部门专家组成的订单农业格式合同评审委员会,开展农业订单格式合同点评和备案审查,热情帮助指导农业企业和农户依法签订并履行合同,受到了社会各界的好评。松门工商所积极开展订单渔业帮扶工作,建立订单渔业合同指导站。全市共签订订单农业合同9849份,履约金额达1.8亿元,涉及农户5963家。5月15日,省工商局在我市召开全省工商系统合同扶农促进订单农业发展现场会,并编发《工商交流》介绍我局助推订单农业发展的工作经验,省局吴干冰副局长专门予以批示肯定;加大“品牌富农”力度,争取市政府出台关于实施“品牌富农”战略的专门文件,市财政安排专项资金对注册农产品商标、集体商标等予以补贴和奖励。举办全市首届“消费者喜爱的十大农业品牌”评选活动,免费向10家农民专业合作社赠送10件商标,扶持专业合作社自主创牌、打响品牌,提升了农业品牌的知名度和品牌运作水平;加大“红盾护农”力度,集中力量开展“打假保春耕”专项执法行动,严厉打击制售假劣农资坑农害农行为。加强农资经营信用体系建设,会同市农林局开展诚信农资企业规范化建设活动,确定28家农资企业为诚信农资企业。全面规范农资经营行为,在全市220家农资企业中建立农资进销货台账、进销货发票以及商品质量信誉卡制度,各工商所与农资经营户均签订了农资经营责任书,共建立*市级农资放心店4家、市级农资放心店20家,有效净化了农资市场环境。
二、执法为民,凸显强势,监管维序取得新突破
全系统坚持整顿与规范同步,治标与治本并重的方针,加大市场整规工作力度,切实维护市场秩序的平等、平整与平稳。全年共立案查处各类经济违法违章案件1172起,其中大案588起。
(一)查处取缔无照经营工作进一步强化。健全政府牵头、部门联动、综合整治的工作机制,对无照经营重点行业、重点区域实行“严查、严管、严治”,集中力量整治制鞋业、危化、电镀行业、非法加油站点以及“三合一”企业无照经营活动,加大联合执法和案件查处力度,确保高危行业无照经营行为得到有效遏制。全年共查处各类无照经营案件232起,其中大案142起。在各工商所全面推行无照整治责任区督查工作,实行每月自查、每季督查、年终目标考核,促进无照经营监管效能的提升。太平、城东、泽国、新河、箬横、松门工商所在取缔无照经营工作中有作为、有亮点、有突破。
(二)市场竞争秩序整顿力度进一步加大。围绕不正当竞争、侵犯注册商标专用权、食品安全三个重点,整合系统资源,突破大要案件,凸现执法威力,着力营造规范有序的市场环境。加强商业贿赂治理工作,局所联动、协同作战,重点突破和查处*市新华书店有限公司商业贿赂系列大案,在监管力度和社会影响上取得新的突破。共立案查处市新华书店支付“回扣”及中小学校收受“回扣”案件26起,查处商业批发领域案件2起、酒类推销领域案件1起,罚没款75.4万元,其中对市新华书店处罚30万元;加大反不正当竞争的执法力度,针对区域性虚假标注行为多发现象,深挖案源,重拳出击,共查处水泵、机电等生产企业虚假标注案件143起,其中大案110起;加大商标假冒侵权行为打击力度,开展保护知识产权商标专项执法整治行动,共查处商标侵权违法案件251起,其中大案220起,移送司法机关案件3起,市局经检大队和城北、泽国、大溪、温西等工商所相继查获一批“傍名牌”大案。太平工商所查处*市太平婚纱摄影会馆违法使用奥林匹克标志案件,北京奥组委专门来函肯定我局依法保护奥林匹克标志的做法;加大食品安全执法整治力度,全面开展产品质量和食品安全专项整治,强化对食品批发市场、商场、超市等重点场所的日常监管,在全市范围内集中开展农村食品市场、节日市场、猪肉市场、儿童食品、水产品等专项执法检查,严打制售假冒伪劣食品违法行为,共查处各类食品违法案件45起,收到明显成效。太平工商所查处一起无照生产白酒大案;城东工商所捣毁一个无照从事卫生筷包装、销售窝点,当场查获卫生筷73.5万双;新河、箬横等工商所开展学校周边经营环境整治,取缔了一大批无证照餐饮单位以及流动摊点;泽国、大溪、松门工商所会同企业开展联合打假,查获大批假冒知名品牌白酒。
(三)市场交易秩序进一步规范。深入开展“打虚假、树诚信”广告专项执法整治,严厉打击欺骗和误导消费者的医疗、药品、保健食品违法广告。拓宽广告监测领域,继续加强对“一报两台”广告的重点监测,建立户外广告网上审批、监管系统,同时将全市固定形式印刷品广告和网络广告纳入监测范围,重点管住影响恶劣、危害严重的违法广告。实行违法广告联动查办制度,建立局所联动、科室队联动的办案机制,共查处虚假违法广告案件136起,其中户外广告案件30起、网络广告案件55起,收缴虚假违法印刷品广告63500张(份);合同监管领域继续拓展,格式合同备案工作全面推开,从源头上清除“霸王条款”对消费者权益的侵害,共核准格式条款备案86份;建设工程招投标和拍卖活动监管力度加大,共参与建设工程招投标监管活动160次,招投标合同金额10.5亿元,现场监督拍卖活动41次,受理拍卖备案106次,拍卖成交额4.4亿元。积极拓展执法领域,严厉打击传销等各种商业欺诈行为,共查处传销案件3起,遣散传销人员400多人,移送公安部门处理3人。其中今年4月份查处的“中健泰和”非法传销案件,两名传销头目李某、朱某因非法经营罪被市人民法院分别判处有期徒刑6年和3年。此案被省工商局列入20*年全省七大传销典型案例,并得到了*市委副书记朱贤良的批示肯定。
(四)企业信用监管进一步推进。对内大力推进工商所责任区监管与信用监管的紧密结合,开展业务数据纠错补录工作,共纠正和补录了原有错误、空缺数据75.6万多条,确保经济户口数据的完整、准确、全面。在此基础上,对所有经济户口按信用监管等级实施分类监管,积极探索区域性、行业性信用监管模式,选择在全市上亿元市场、主要食品与副食品市场、菜市场,全面实施对市场经营户的信用监管。对外扎实推进政府企业信用监管体系建设,成立全市企业信用促进会,拓展政府信用平台。目前,我局数据库已与11个职能部门联网,采集各类企业信用信息28万余条,对外开通*企业信用信息网,实现了企业信用数据的查询、共享与交换,为“信用*”建设夯实了基础。
三、关注民生,构建和谐,消保维权打造新平台
全系统坚持以人为本、关注民生,深化监管维权体系建设,全力推进监管重心下移、关口前移,探索建立治本和长效监管机制。
(一)食品检测体系整合提升。完善食品检测网络,加强检测中心、检测站、检测室、检测箱的整体衔接、一体运作,深入推进食品检测的制度化和规范化建设。发挥检测中心的组织、协调、指挥功能,加强对检测站、检测室的业务指导和监督检查,落实正常性的网上监管制度和检测比对复核制度,继续推动规范化检测室创建活动,保证检测网络的正常化、高效率运行。深化部门联动协作机制,与农林、卫生等部门实现检测资源共享、优势互补,树立工商食品检测的权威性和影响力。截至12月底,全市29个食品安全检测室、3辆工商流动检测车和9个检测箱,共计检测各类上市食品109552批次,总合格率为98.35%,查处食品检测案件55起,销毁不合格食品12445公斤;充分运用经检定量抽检强化市场精确监管,开展了水产品、粮食面粉、儿童食品、食用油、装饰材料、电动车、针织品、化妆品等专项抽检,共抽检商品150批次,查处监测大案20起。泽国工商所采取“先定性、后定量”办法开展市场食品检测,发现可疑问题食品11起,立案查处不合格食品案件8起。同时,着力提升食品安全预警机制,规范12315预警平台的运行,加强市场食品安全风险评估,不定期向社会预警信息、消费警示和流通领域食品质量监测报告,有效防御和化解市场消费风险。
(二)“放心店”工程深化延伸。大力推行多源配送模式,坚持超市配送、连锁延伸、市场对接、流动送货“四轮驱动”,强力推动农村“放心店”工程实现有效覆盖。成立全市性“放心店”配送中心一个,覆盖有关镇(街道)的区域性“放心店”配送中心一个,在箬横副食品批发市场实行市场对接配送。全市752家“放心店”共有527家纳入统一配送体系,“放心店”配送面达70.1%;着力推动“放心店”标准化建设,按照“分类改造、整体提升”的思路,目前已投入50多万元对236家“放心店”实施标准化改造;积极推动“放心店”向校园、社区、企业、医院、景区延伸,共建立学校“放心店”20家、社区“放心店”11家、企业“放心店”4家、医院和景区“放心店”各3家,扩大了“放心店”工程的覆盖面和影响力。同时,加强商品准入基础性工作,召开全市市场商品准入工作现场会,完善商品准入规则,扩大商品准入范围。按照“两个百分百”要求,目前城区6家大型超市100%建立进货索证索票制度,全市1224家镇(街道)和社区食杂店100%建立进货台账制度;市场商品准入重点突出食品、粮油制品、肉制品、家禽、豆制品等重要商品的索证索票工作,目前城区7个副食品、农批和农贸市场全面实施商品准入,并建立了市场准入办公室,镇(街道)13个副食品、农批和农贸市场已实施商品准入。
(三)消保维权社会化不断拓展。健全群众监督网作用发挥机制,运用业务培训、联合检查、考核督察等多种手段,提高了监督员的维权水平和监督能力,保证各监督站点活动正常、各项工作规范,有力地提升了群众监督网的作用和影响。泽国、城东、大溪、城北等工商所发挥监督站片组和骨干监督员的作用,涌现出了一批敢负责、讲奉献的优秀监督员,基层维权民兵作用得到全面加强。完善监督员工作考核机制,对不胜任工作的监督员及时予以调整,共调整监督员28名。今年以来,全市监督员积极协助工商部门开展农村消费安全建设,在食品安全监督检查、处理消费投诉、食杂店准入、反馈违法活动信息等方面发挥了应有作用,农村自我维权的主体力量正在形成。健全工商监管网作用发挥机制,整合“12315”、经检、消保委联动机制,畅通举报申诉通道,建立了全天候、开放式的社会维权监督平台,使工商监管维权与群众监督全面对接,提升消费维权的社会化水平。“12315”全年共受理投诉622起,受理举报356起,调处率和查处率均为100%,为消费者挽回经济损失170万元。市消保委倡导开展“消费和谐”年主题活动、“新消费”运动和“诚信兴商宣传月”活动,面向农村消费者、外来务工人员和中小学生加强宣传服务,组织银行业服务状况、洋品牌商品售后服务格式条款等五项消费调查,引导理性消费、诚信经营,促进了消费环境的进一步改善。
(四)工商所食品安全监管规范管用。强化工商所食品安全监管规范化建设,全面落实食品安全监督管理“十项制度”,着手更新监管软件,科学实施食品经营分类监管,使基层监管的效率更高、责任更清晰,保证了责任区监管更加规范、高效运行;强化食品安全日常监管,以“六查六看”为重点内容,建立制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制;强化食品安全源头监管,整体推进大型商场、超市的商品准入和食品经营普遍准入工作,督促建立食品经营者自律各项制度,重点抓好国务院《特别规定》宣传贯彻、索证备案、台账建立、不合格食品下柜等,构建工商监管、经营者自律和社会监督“三位一体”的长效监管体系。
四、凝聚力量,提升能力,队伍建设收获新成果
全系统以“红盾作风建设年”活动为主线,把能力建设、效能建设和廉政建设作为基本任务,强化凝聚、突出能力、彰显形象,着力构建规范有序、和谐凝聚的内部管理格局。
(一)下移重心,基础建设得到全面强化。坚持把基层基础建设作为重要工作取向,制定基层基础建设三年工作规划,实现财力向基层投入、人员向基层充实、职能向基层延伸,全方位加强基层基础建设。优化财务支出结构,在资金投放、装备配置上优先考虑基层,城东工商所新大楼已进入装修阶段,松门、温西工商所新大楼建设已进入征地阶段,工商所执法车辆全部更新到位,投入580万元用于信息化软硬件建设;切实推进基层队伍建设,充实后备干部队伍,共提拔5名年轻干部任工商所正副所长,使所班子在年龄结构、知识结构、能力素质等方面更趋合理;统筹抓好星级文明规范工商所与群众满意站所“双创建”活动,各工商所创建精力到位、重点突出,确保基层建设与各项工作同步协调推进;开展“一户一策一干部”结对帮扶活动,每名干部至少结对1户低保户,以资金或实物扶助的方式,真心实意帮扶弱势群体,体现了阳光工商的作为和影响。
(二)依法行政,执法行为得到全面规范。积极构建行政执法全程监督体系,继续推行和完善主办责任制、个案进程制、案件评查制,邀请相关专家评审精品案件,促使办案单位更加注重办案质量和办案效率,执法规范化水平有了显著提升。健全法制监督网络,严把案件核审关,减少案件的行政复议和行政诉讼率。在具备条件的工商所探索实行“双法制员”制度,对局委托案件进行交叉核审,实行双重过滤,进一步强化内部制约机制。全年共核审案件1148件,其中退回补正56件,因违法行为不成立、情节轻微不予行政处罚而销案的6件,移送涉嫌犯罪案件5起,组织公开听证12次,召开案审委员会会议审议重大、疑难案件139件;制定执法操作规程,对执法人员的自由裁量权作出严格限制,在罚没款2万元以上的案件中推行说理性行政处罚文书,实现行政处罚合法性与合理性的有机统一。加强外部协调,建立与司法机关和政府法制机构的交流机制,合力营造和谐的执法环境。今年,我局未出现违法执法案件和行政诉讼败诉现象,呈现出规范执法、公平执法的良好势头。
(三)系统凝聚,行政能力建设得到全面巩固。扎实开展“红盾作风建设年”活动,注重结合,突出实效,把加强作风建设与推动各项工作紧密结合起来,在全系统开展作风建设大讨论活动,轮流举办工商“开放日”暨“恳谈日”活动,开展“走进矛盾、破解难题”系列活动,提升工商工作的社会认可度和群众满意度;巩固和深化优秀领导班子创建活动,有序规范班子运行,强化班子约束管理,提升局、所班子的战斗力和凝聚力;加强干部专项能力训练,投资近20万元设立业务培训(电脑)教室,举办办案实务培训、业务软件应用和有针对性、有侧重的法律法规培训,提高执法人员的综合素质和办案水平;丰富工商文化内涵,支持工会经常性开展文体活动,举办全系统第二届健身运动会,让工商团队始终保持锐气、富有朝气。
(四)干净干事,党风廉政建设得到全面深化。进一步推进惩防体系建设,落实“一岗双责、人人有责”的党风廉政领导体制和工作机制,从源头上强化廉政责任。开展重点领域专项督查整治活动,加大明察暗访工作力度,加强对审批、办案、规费收缴、投诉处理等重点部位的工作规范和约束,彻底纠正影响工商形象、群众反映强烈的问题,确保权力运行规范化、规则化;从扩大社会监督层面、增强监督透明度入手,率先在*市工商系统推行工商所长面向监管服务对象公开述职述廉制度,继续开展以“群众评工商、监督员评工商、社会评工商”为主题的“三评”活动,搭建群众走进工商、了解工商、监督工商的平台;延伸监察工作范畴,全面推行工商所责任区监管效能监察,积极参与岗位目标责任制监察,拓展了效能监察的广度和深度;巩固工商廉政文化建设成果,通过电化教育、上党课、知识测试、局域网等不同形式,有重点、分层次地对党员干部进行党风廉政宣传教育,增强了廉政文化的感染力和渗透力,营造出干净干事、凝聚有为的和谐工作环境。箬横工商所今年被国家工商总局确定为全国工商廉政文化建设示范点。