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今年以来,我镇始终坚持把农村环境综合整治行动作为全镇“一号工程”来抓,及早谋划,精心部署、全力攻坚,各项工作取得了明显成效,项目建设稳步推进,全镇环境面貌有了明显的转变,现将我镇环境综合整治工作情况汇报如下:
一、基本情况
**地处肃州区中北部,214省道横贯全境,总面积326平方公里,辖1 3 个行政村,75个村民小组,6601户、24485人,总耕地面积73071亩。全镇的垃圾组成主要以居民的生活垃圾为主。自环境综合整治以来,我镇举全镇之力,重点对主干道路、农户房前屋后、林带沟渠进行了彻底清理,环境面貌有了明显改善。并建立落实了长效机制,进一步加强了基础设施建设。共建有垃圾中转站1座,垃圾池7座;垃圾清运三轮车6辆,垃圾桶40个,配备13支保洁队伍,集镇安排专人进行定时打扫和保洁。
二、主要工作
(一)精心组织,周密安排部署。全区农村环境综合整治突破行动动员大会后,镇党委立即组织召开了环境综合整治推进会议,深入学习了市、区两级的会议精神,深入村组进一步摸排了全镇道路、渠道、居民点、垃圾堆放点和各村、各单位卫生保洁机制运行的基本情况,确定了整治项目、重点整治区域和具体的工作安排,制定并印发了《**实施农村环境综合整治推进工作方案》、《**境综合整治目标责任书》,成立了农村环境综合整治推进领导小组和督查小组。同时,和帮扶市区单位及早衔接,召开了帮扶现场会,各帮扶单位积极深入村组,进一步衔接确定了帮扶项目,为各村环境综合整治提供了智力和资金支持。我镇对各村指派了包抓领导,要求包抓领导要自觉担责、密切配合、加强指导、落实责任,带头对上对下协调,亲临一线狠抓任务落实,全面完成各项工作,确保用最强的力量、最硬的措施、最好的效果推进环境综合整治突破行动。
(二)营造氛围,广泛宣传发动。在宣传发动上,镇村组干部充分利用中午和晚上,组织群众召开会议,挨家挨户作动员工作,提高农户自觉意识,积极参与到环境综合整治工作中来。同时,我们积极开展了“党员冲锋号”、“干部大走访”、“小手拉大手”、“巾帼倡议书”等一系列活动,动员广大党员、青年团员、妇女群众、中小学生参与环境整治志愿服务活动,营造了全民重视、全民支持、全民参与的浓厚氛围。统一制作张贴了40条宣传横幅,设计制作了5块环境综合整治专题宣传展板,印制下发了宣传彩页,确保各村、各组有宣传横幅、各公共场所有宣传挂画、家家户户都有宣传彩页,所有电子屏都滚动播放环境综合整治宣传标语。同时,利用“三墩之窗”微信公众号、微信群、QQ群等网络媒介进行广泛宣传,使环境卫生整治行动家喻户晓。
(三)扎实实施,开展重点整治。一是全力开展环境整治。坚持按照边安排部署、边先行推进,边规划设计、边组织实施,在资金还没有到位的情况下,我们先把全镇党员干部和群众发动起来,组织全体党员干部,不等不靠不要,积极行动起来,改善家乡面貌,确保环境综合整治早安排、早部署、全面迅速推进。目前,开展12了次镇、村、组干部、党员群众参与的环境1卫生大扫除活动。共动员组织干部群众近3万人次,集中全部力量对辖区内主干道路沿线垃圾进行了清理,对辖区范围内居民点“三堆”、沟渠及周边区域进行了彻底整治。截止目前,全镇共出动大型机械320台次,拉运垃圾5100立方米,清理三堆4200立方米,清理尾菜520立方米,清捡废旧地膜2500立方米,清理各类小广告820处,清洁路面边坡40条39.8公里,清理疏浚沟渠21条40公里,全镇环境面貌整体上得到了较大的改善。二是认真开展绿化工作。我们把绿化作为环境综合整治的提升工程来抓,按照应绿尽绿、见缝插绿的原则,完成了村组主干道绿化和防风林带建设,栽种树木2.4万株。
(四)扎实谋划和落实项目。我们结合环境综合整治工作,积极与上级部门对接,认真谋划了污水处理、人饮工程、公厕修建、垃圾处理、锅炉改造、居名点整治等重点项目。污水处理、人饮工程、公厕修建、垃圾处理、锅炉改造有区委农办统一招投标。我镇主要负责居民点整治项目招投标和建设。在居民点整治项目中,我镇统筹兼顾田园风貌保护和环境整治,注重乡土味道,强化地域文化元素符号,计划对居民点进行环境综合整治。按照五统一(后路统一铺垫、前墙统一整治、街门统一安装、树沟统一整修、人行道统一铺筑)的标准,综合改造示范特色鲜明、带动明显的示范点6个。重点改造高标准示范点1个(村8组)。改造内容是:通过改造达到居民点干净整洁,农户前中后院清洁、室内物品摆放整齐、窗明几净、畜禽圈养、消防通道畅通,环境面貌明显转变的效果,集中配备环卫和文体健身器材,架设太阳能路灯,全面提升居民点建设标准。至目前,各项目已全面完工,起到了很好的典型示范作用。
(五)
(六)强化督查,建立长效机制,推进整治进度。坚持机构机制先行、措施保障先行原则,按照“全程指导、全程督查、全程考核验收”的要求,把整治任务细化到具体地段、具体区域和村组,实行包干负责到人,按照“六个问责”的要求,以《农村环境综合整治推进行动目标责任书》的形式细化量化了具体工作,确保把任务分解到每一位负责领导和每个人头上。每月集中组织开展4次全员环境综合整治活动,每村制作一个推进表,每个组设置一个评比栏,对每次整治重点任务进行挂星公示,以农户为单位制作悬挂“卫生状况标识牌”,对每个农户家庭环境卫生整治情况进行评比,作为评优树模、享受整治政策的重要依据,坚持每月督查、打分排名、督导整改问题。实施网格化管理模式,进一步提升了环境综合整治水平,实现了环境综合工作由“单一向互动、粗放向精细、突击向常态”转变,通过实施分块管理,网格到人,责任到人的方式,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格目标管理体系,变被动为主动、变定性为定量、形成覆盖所有区域的环境卫生网格化管理模式,实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标。
四、综合整治工作中存在的主要问题
(一)整治资金保障难度大。因我镇基础设施建设比较滞后,村组道路改造、渠道维修加固等基础设施和居民点改造提升等欠账较多,工作任务重,根据市区两级关于农村环境综合整治工作的总体部署和相关要求,我们初步规划设计需要完成的整治项目多,需要投入的整治资金量非常大。但去今两年,分配我镇的资金数量太少,不能很好的保证环境综合整治项目的实施和质量标准。特别是今年的居民点改造,建设6个示范点,其中建设1个高标准示范点,资金量仅有80万,压力非常大,建设标准不高。
(二)项目建设进展缓慢。我镇谋划了污水处理、人饮工程公厕修建、垃圾处理、锅炉改造等。这项项目未开工建设。
(三)群众卫生健康意识薄弱,存在整治反弹现象。镇党委、政府历来比较重视环境整治工作,每年都要集中进行清理整治,每月也组织检查评比。长期以来,由于群众生态环保观念落后,卫生健康意识薄弱,养成了柴草乱堆、污水乱倒、庭院卫生不好等不良生活习惯,导致出现“整治、反弹,再整治、又反弹”的现象。
五、下一步工作打算
(一)继续深化思想认识。层层宣传发动,明确责任目标,靠实整治任务,强化措施保障,确保高标准、高质量完成整治任务。组织镇、村、组三级干部结合整治行动深入广大农户家中进行现场宣传,最大范围内发动群众积极参与。通过以上措施,把全镇各级干部和党员群众的思想及行动统一到农村环境综合整治行动当中来,使环境综合整治成为全镇上下的义务行动和自觉行动。
(二)项目引领,高标准规划设计,抓好工程建设和质量。继续以项目建设为抓手,一是配合完成项目设计和预算。配合完成污水处理、人饮工程公厕修建、垃圾处理、锅炉改造预算和设计,做到准确无误,便于实施。二是招投标工作。严格按照项目实施程序和要求,上报我镇确定的居民点改造预算,农办和区审计局进行审核后,进行招投标。三是施工建设。全面高质量完成居民点改造项目。在项目实施过程中,安排专人紧跟施工现场,监督工程进度和质量,协调解决存在的矛盾和问题,确保各项工作有序开展。四是进一步跟踪协调帮扶单位,促进帮扶项目的开工落实。
为贯彻落实科学发展观,进一步提升城乡人居环境质量,展示*省改革发展成果,为第*全国运动会营造良好的环境,省政府决定,用一年时间,在全省深入开展迎全运城乡环境综合整治集中行动。现将有关事宜通知如下:
一、指导思想
认真贯彻党的*、*次党代会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、关注民生、服务群众,紧紧围绕为第*全国运动会营造良好的赛事环境,精心组织实施城乡环境综合整治集中行动,启动一批重点整治项目,建设一批便民服务设施,打造一批人居环境亮点,进一步提升城市品位、彰显地方特色、弘扬齐鲁文化,以整洁优美的城乡面貌展示*改革发展的成果,促进经济文化强省建设。
二、整治范围
(一)设区城市全运会比赛场馆和接待代表团的宾馆、饭店周边500米区域;(二)省域内客运铁路、高速公路两侧500米可视范围;设区城市主干道沿线,机场、火车站、长途汽车站、客运码头周边500米区域;
(三)设区城市公园、广场、主要商业街区、历史文化街区;省级以上风景名胜区及附近村镇。
三、工作重点
(一)集中整治比赛场馆和接待场所周边环境。彻底清除比赛场馆和接待场所周边地区的乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆、乱摆摊点等现象,取缔露天烧烤,严格控制建筑工地扬尘。加强市政公用设施养护管理,确保完好无损。搞好道路改造和建设,合理设置交通标志、施划交通标线。配套建设停车场,合理划定停车位,做好赛时开设临时停车场所的准备。科学制定车辆通行和人流疏散方案,合理设置公交线路和站点。对区域内建筑立面、园林绿地、广告牌匾、灯光夜景的整治,统一进行规划设计,严格按计划组织实施。
(二)集中整治交通干线沿线和城市主要出入口周边环境。全面开展客运铁路站区及沿线环境整治,拆除违章建筑,清除残墙断壁,清理积存垃圾,粉刷修饰建筑立面,规范设置户外广告,加快进行沿路绿化。巩固高速公路“绿色通道”建设成果,补植个别路段两侧不完善的绿化带。治理客运铁路、高速公路两侧的破损和山体,进行植被复育。在交通干线沿线村镇大力推广秸秆气化及综合利用,努力杜绝秸秆焚烧。以沿线节点村镇为着力点,继续开展省际边界地区环境整治。对城市主干道的老城区路段,组织编制环境整治专项规划,统筹安排路面整修、管线下地、植被选配和楼顶“平改坡”,精心设计街头绿地、建筑立面、广告牌匾和夜景照明,按规划设计方案组织实施。对机场、车站、码头周边地区,拆除乱搭乱建,消除卫生死角,清理占道经营,规范广告牌匾,规劝收容社会乞讨人员,严厉打击非法营运行为,为群众创造清洁舒适、安定有序的环境。
(三)集中整治重要景区、主要商业街区和历史文化街区环境。全面提高环境卫生管理水平,实施全天候保洁、无缝隙覆盖。合理设置休闲座椅和公共厕所,搞好管理和维护。加强流动商贩管理,坚决打击强买强卖、欺客宰客行为。加强对公园和风景名胜区游乐设施的安全检测,确保安全运营。抓好重点风景名胜区周边的环境整治,对通往景区的主要道路进行维护整修,植树绿化。规范商业街区的门牌字号和广告牌匾。引导商业贸易、休闲娱乐单位按经营类型相对集中布局,促进服务业繁荣。加强对历史文化街区的保护和修缮,展示历史风貌,延续历史文脉。各城市可在老城区选择若干条次干道,进行整体景观设计和一体化整治改造,使之成为富有文化底蕴和地方风情的特色街、文化街。
四、工作步骤
第一阶段(2008年9月中旬):宣传发动,动员部署。省政府对集中整治行动作出部署和动员。各市结合实际,制定行动方案和工作计划,组织编制整治规划,确定工作重点,明确职责分工,建立目标责任制和工作运行机制。
第二阶段(2008年9月下旬—2009年8月):组织实施,集中整治。各地按照行动方案和工作计划,深入扎实地开展环境整治集中行动。省里将加强督查调度和指导,及时总结经验,推广典型。
第三阶段(2009年9月):检查考核,总结通报。省政府统一组织检查考核,考核结果向全省通报。具体考评办法由省建设厅会同省有关部门制定。
五、保障措施
(一)加强领导,落实责任。各级、各有关部门和单位要把迎全运环境整治集中行动作为一项政治任务,摆上重要议事日程,落实领导责任制和分级负责制,市、区、街、居配套联动,部门单位密切配合,形成工作合力。建立由省建设、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、工商、环保、林业、旅游、体育等部门和*铁路局的负责同志参加的联席会议,及时协调解决工作中遇到的问题。省建设厅负责做好联席会议的牵头和联络工作,抓好集中行动的组织实施、协调服务和督查考核等。各地要参照省里的做法,建立和完善工作运行机制,保证集中行动扎实有效开展。
(二)创新机制,精细管理。要把创新城市管理机制、提高城市管理水平放到更加重要的位置,合理划分市、区、街、居的城市管理职责,强化属地管理和区街的基层管理职能。加强城管执法队伍建设,扩大执法覆盖面,坚持文明执法,提高执法水平。对城市窗口部位和重点地段的市政维护、园林养护、环卫保洁和城管执法,划片包干,定人定岗定责,实行精细化管理。加快12319服务热线建设,推广数字化城市管理,形成快速反应机制。
(三)广泛动员,全民参与。要把环境整治集中行动与创建文明城市、文明村镇、文明社区、卫生城市、生态城市、园林城市、环保模范城市、绿色交通示范城市、环境优美村镇等活动结合起来,动员全社会力量积极参与。要坚持疏堵结合,关心重视弱势群众的基本生活需求,促进平安和谐,保持社会稳定。新闻媒体要加强对集中行动的宣传报道,提高广大群众的环境意识、文明意识和全运意识,为营造和谐优美的城乡环境贡献力量。
这次城市环境综合整治总结会议,主要是总结前段工作情况,部署下段工作任务,进一步动员全市广大干部群众积极行动起来,把城市环境综合整治工作引向深入,为实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面,我讲三个方面的问题。
一、城市环境综合整治取得阶段性成果,城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容,也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后,市直各有关部门就开始着手准备,做了大量的前期工作,先后制定和出台了《XX市城市管理综合整治方案》、《XX市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《XX市“门前三包”实施细则》、《XX市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始,我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点,针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题,组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役,开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视,相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持,城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处,28万余平方米,拆除栅栏2万多延长米;清理垃圾3万立方米;清理“三马作业”486户;设置隔栏2100延长米,划道路标线15万延长米;新建改建街路39条;铺装18收缴修理工具2350件;教育处罚乱泼乱倒2600人次;治理露天烧烤店(摊点)530户,没收烧烤用具1400件;收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台,纠正违章7万余次,建设交通施。现在,我市的城市卫生状况得到明显改善,交通秩序有所好转,私搭滥建势头得到有效遏制,市场经营秩序正逐步规范,整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下,市区各单位付出了辛勤的劳动,做了大量卓有成效的工作,综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治,进一步增强了城市管理合力。在整治工作中,市五个班子齐抓共管,为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动,就开展工作提出明确要求,并先后几次作出重要指示,对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作,主要领导和分管领导都投入了主要精力,经常明查暗访,了解工作实情,亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看,实地检查,及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视,参与了综合整治行动的全过程,并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中,县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来,密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油厂的领导,顾大局、识大体,按照市里的统一部署,认真履行职责,全面落实各项整治工作任务,协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发,对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中,公安、司法、卫生等部门,在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中,因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工,公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援,对违章建筑进行了强迁,保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中,环保、城管、公安等部门密切合作,收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题,跟踪报道等形式,及时报道整治动态,宣传整治成果,为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治,进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中,城管、交警、城建等执法干部,勇于负责,真抓实管,全身心地投入,为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则,依法办事。实事求是地讲,抓城市综合整治,就是一件得罪人的活。在工作中,他们顶住了来自各方面的压力,坚持依法行政,一视同仁,做到了公平、公开、公正。到目前为止,我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动,还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策,按照市里的要求,敢抓敢管,敢于碰硬,认真做好每一项工作,打好每一个战役。5月20日,在晨光街清理“三马作业”时,我们的四个城管队员被打伤住院,可他们没有畏惧,坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献,任劳任怨,起早贪晚,不讲条件,不讲报酬,平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的,他们坚持多做耐心细致的思想工作;对那些蛮不讲理的,他们做到了打不还手、骂不还口,忍辱负重,宁可自己受委屈,也不和群众发生正面冲突,表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治,进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初,许多市民对开展综合整治不理解,不支持,利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作,广大市民看到整治后城市的变化,感受到生产、生活的便利。这时,他们的态度转变了,开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来,赞扬声增多了,整治的阻力减小了,难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情,出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒,开始关心这个城市、热爱这个城市,大家都自觉遵章守纪,争做文明市民。按照市里的要求,有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部,在市里下达拆迁通知后,很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式,反映城市建设与管理中存在的问题,为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治,进一步改善了城市投资环境。在综合整治中,市直、前郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金,加大基础建设投入,改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算,仅吉林油田在修路方面就投入资金2900多万元,同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役,将极大地降低了城市开发建设成本。据测算,仅八三路市区段,按规划就需拆除违章建筑13000多平方米,可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展,XX的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了,道路变得越来越畅通了,市民的文明程度越来越高了,整个城市充满了生机与活力,城市形象
和品位都有了明显提升,将吸引更多的客商到XX投资兴业。现在看,开展城市环境综合整治,取得的成效是明显的,绝大多数市民是理解、支持和拥护的,这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去,就一定能够取得实实在在的效果。
虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩,但也暴露出一些问题,一是个别部门、个别干部存在厌战情绪,工作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说,市直部门行动快、落得实,其它地区和责任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好,其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如,包保样板街路工作,有些部门工作不主动,不积极,不经常,对所承担的具体任务没有采取有效管理措施,个别部门甚至把包保街路当成负担,当成包袱,没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个别部门在工作中,不能按规定的要求开展工作,标准低,质量差。
二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理,继续开展城市环境综合整治工作
前一段,我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化,集中拆除违章建筑暂告一段落,下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理,继续把城市综合环境综合整治引向深入。
(一)继续加大拆迁工作力度。当前,主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的,按照属地管理的原则,必须限期拆除;属于动迁范围内的,要抓筹措资金,认真搞好评估作价,力争尽快拆迁到位,为明年早日开工做好准备。此外,要进一步加强拆迁现场管理,做到拆除一块,清理一块,干净一块,绝不能影响周围环境。同时,要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上,重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前,在一些路段上,个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现,还有极少数的人存在侥幸心理,认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序,特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点,继续加大整治力度,坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用,加强交通法规宣传,提高广大市民的交通意识,规范车辆和行人遵守交通规则,纠正各类违章,使行人、机动车、非机动车各行其道,杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上,科学合理地选好城区内的停车场所,使各种车辆能够做到定点摆放,有序停放,这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度,制定有力措施,采取超常手段,想尽一切办法,彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上,健全各类交通信号、标志,施划道路标线。
(三)继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作,主街路要坚决实现“五净三根清”;对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上,进一步完善设施,提高保洁质量;对尚未铺装的巷路也要采取必要措施,提高保洁标准。在具体工作中,要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上,进一步提高保洁质量,真正达到“五净三根清”,彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》,加大巡查和处罚力度。同时,对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光,教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看,这一现象有所改观,但还没有根本好转,散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重,下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法,与各通信公司搞好衔接,尽快启动非法广告警示系统(俗称呼死他),使张贴非法广告者没有市场,杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生,从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井,以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施,要保质保量按时限要求完成任务。
(四)继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度,对重点部位、重点地段,在加强日常巡查的同时,要落实责任,派专人死看死守,严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚;问题严重的,要依法吊销或暂扣经营许可证;对拒不服从的,要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任,防止市场外溢,特别是早、夜市的管理,一定要按时出市、按时收市,确保正常的城市秩序;要坚决取缔流动商贩和店外店,工商部门和市场经营者要严格按照《XX市城市管理暂行办法》的要求,进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前,一些露天烧烤业户仍在违规经营,这说明我们的整治力度还不够。下一步,环保部门要采取切实可行的措施,组织专门力量,开展经常性检查活动,发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风,坚决取缔露天烧烤,还市民一个清新的大气环境。
(五)继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路,下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的,无论已改造完成的街路,还是新改造的街路,对尚未铺装彩砖的路段,必须全部按照标准实行硬化铺装,对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化,同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在,我们城区的亮化程度还不够,有的街路夜晚还是一片漆黑,有的即使路灯亮了,但效果也不是很理想,各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步,我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修,进一步提高城区亮化覆盖面,保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来,保证主街路的临接楼体亮起来,保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想,强化各项保障措施,坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步,城市环境综合整治的任务仍然十分繁重,我们要强化工作措施,确保各项任务的完成。在具体工作中,要把握好以下几点。
(一)要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府,抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下,抓城市建设与管理本身也是一种经济行为,也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展,为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治,就是要尽快改变城市面貌,改善投资环境,塑造良好的城市形象,吸引更多的投资者到XX开发建设,从而加快中心城市经济总量的
扩张,推动经济快速发展。XX是一个新建市,经过十年的发展,可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低,起步晚,还存在许多亟待解决的问题,有些确实是由于基础设施建设不完善造成的,但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去,城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高,老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入,在城市管理上加大力度,逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府,要站在践行“三个代表”的高度,干一些让群众看得见,摸得着的实事、好事,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,使人民群众从中受益,让老百姓感觉到生活在XX是幸福的、舒适的,充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时,我们也要看到,城市管理工作具有长期性和反复性,难度很大,任务很艰巨。有一部分群众认为,这是政府的心血来潮,过一阵就会放松。也有一部分干部认为,现在已经搞得很不错了,可以松口气了。对此,我们要有充分的思想准备,这项工作仅仅是开始,不可能毕其功于一役,必须坚决克服畏难情绪,树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈,就会出现反弹,我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上,市政府的态度是坚决的,除拆除违章建筑外,其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法,坚定不移把这项工作抓下去,不获全胜决不收兵。
(二)要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作,仅靠几个职能部门是做不好的,需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,讲大局、讲配合、讲责任,要各司其职,各负其责,齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说,在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块,又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是XX的一大特性,在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难,这就需要市、县、区在具体工作过程中,必须统筹兼顾,整体运作,全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面,必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上,我们必须要认识到,XX市区是一个整体,行政区域可以有若干个,但规划只能有一个。规划可以定期修编,但不能随意修改,任何单位和个人都无权擅自改变,要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素,避免“拍脑门”工程,做到只认规划不认人,只讲红线不讲情面。从小的方面说,在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广,参与部门多,在具体操作过程中,要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入,我们面临的困难也越来越多,个别人的切身利益受到损害时,必然会对政府的工作不理解、不支持,甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题,我们要正确对待,不能回避,不能搪塞,更不能上交。谁的孩子谁抱走,谁的问题谁解决。要多做说服解释工作,取得群众的支持和理解,要坚决避免由于我们的工作不到位,而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在,城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中,必须要把握好上级的政策法规,严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上,要做到市、县、区相一致,消除群众的攀比心理。比如,在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上,要一视同仁,不能区别对待。只要是没有合法手续的,我们就视为违章的、违法的,不管是谁的房子,谁的车子,必须拆除,必须取缔。再比如,在拆迁补偿这个问题上,市、县、区必须执行一个标准,不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前,市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明,这是加强城市管理的一项非常有效的措施,以后,还要坚持下去。对这项工作,各地、各部门要打破地域观念和隶属关系,不讲代价和条件,在人力、物力上由市里统一调度,统一使用。在时限要求上,对于市委、市政府部署的工作,各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程,加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治,我感到,加强城市建设与管理,必须要建立起一种长效的管理机制,只有这样,才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《XX市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》,这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准,进一步完善包保街路的具体方案,做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威,所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥,做到随叫随到,统一行动,确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《XX市“门前三包”实施细则》,细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看,关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管,严格考核,对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户,要严格按照《XX市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用,促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制,实行市民监督制度,是实现城市管理社会化,提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性,鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道,发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用,多倾听广大市民的意见和建设,努力在全市形成一种全民参与机制,积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
一、农村环境综合整治的性质
首先,应充分认识到农村环境综合整治的性质是公共产品。农村环境综合整治有较强的公益性,是农村基础设施建设的重要组成部分,可以使广大的农民受益,应属于准公共产品。它可由私人部门通过市场提供,也可由政府部门直接提供,或是由政府部门给予补助的方法通过市场提供。目前,农村环境污染非常严重,不仅威胁到数亿农村人口的健康与安全,而且会通过水、大气、食品等渠道最终影响到城市人口的生活和健康。解决农村环境污染问题,政府必须承担起主导责任,应当与农村的公共教育、社会保障、医疗保障、社会秩序维护等其他公共产品一样,由政府保障供给。
其次,农民环境权应受到政府保护。不断入侵的各种污染,使农民生活环境受到了前所未有的冲击,农民环境权逐渐被人们所关注。“基本的环境权是每个公民应当享有的底线权利,是社会正义的基础和反映。”保障农民应有的环境权,是政府义不容辞的责任,也是目前农村环境综合整治的意义所在。
第三,农村环境综合整治是建设社会主义新农村的必然要求。新时期,建设社会主义新农村,要实现工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。而现实却不容乐观,由于近年来城市环境标准的逐步提高,城市工业污染开始向农村转移,在城市环境整体上有所改善的同时,农村环境却在不断恶化,这实质上是把城市发展带来的负面影响自觉和不自觉地摊到了农民的头上。把农村建设成为生态环境良好、生活环境优美的新农村,加强农村环境综合治理和保护是政府刻不容缓的任务。
二、政府在农村环境保护与治理中存在的主要问题
第一,二元经济发展模式,导致政府对农村环境保护缺乏正确的认识。长期以来,我国采取的是城乡二元的经济发展模式,把经济发展的中心放在了城市,虽然现在强调城乡统筹发展,但城市优先发展已经成为思维定式。由于政府对农村环境保护缺乏应有的认识,农村环保基础设施建设严重滞后。长期以来,我国污染防治投资全部投到工业和城市,农村环保设施投资几乎为零。同时,由于对农民的环境教育与宣传力度不够,农民普遍缺乏环保意识,没有环境保护的责任感,自身破坏生态与污染环境的现象也很严重。
第二,农村环境保护相关立法和制度建设严重滞后,弱化了政府对农村污染环境行为的调控能力。我国农村环保工作起步比较晚,基础较为薄弱,尚未完全建立起适应农村环保实际需要的法律法规体系。目前涉及农村环境保护的法律法规、规章虽然不少,但比较分散,针对性和操作性不强。如《环境保护法》、《水污染防治法》等,对农村环境管理和污染治理的具体特点和困难考虑不够;禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白;对城市污染产业、设备、工艺、产品及污染物向农村的转移均未做出明确的限制等等。而且,现有的一些法律对于环境保护、限制污染转移的概括性规定,并不适应农村的环境状况和社会经济条件,使农村基层在实际操作中难以把握尺度,无法落实到位,也给农村环保执法和环境治理造成一定困难。另外,当前我国缺乏适应农村实际、可操作性强的环境监管体制,同级各部门之间职能和责任不清,且缺乏相应的协调机制,致使政府对农村环境保护和治理的调控能力弱化。
三、政府加强农村环境综合治理的对策建议
第一,要加强资金的长期投入,为农村环境综合治理提供财力支持。改善环境质量必须要有充足的资金投入,特别对农村环境治理更是如此。农村环境治理涉及面广、情况复杂多样,治理资金需求量大,大多数县乡政府财力十分紧张,能够用于地方投入的资金十分有限,难以保障对农村环境治理进行长期持续投入。2008年中央财政设立了农村环境保护专项资金,实行“以奖促治”政策,扶持各地开展农村环境整治,一些突出环境问题得到了解决,但面对众多的农村环境问题,资金不足依然是影响农村环境整治的重要因素,如何保证农村环境整治资金的长期投入则是各级政府需要共同努力的工作。
第二,整合管理机构,建立各部门联合治理的工作机制。农村环境治理的范围广,牵扯的部门多。目前,农村基层环保系统是县一级环保机构,只有少数乡镇一级设置有环保办公室、环保助理、环保员等环保机构。没设乡镇一级环保机构的县一级环保局名义上是“综合管理部门”,实际上对农村生活和农业环境涉及很少。环保工作分散在各个相关部门,如林业局、农业局、城管办、交通局及水利部门等,部门间利益不协调,不能进行有效的综合管理。同时,大多数县、乡、村由于没有制定相关规划,对农村污染问题,只能处于“头痛医头,脚痛医脚”的状态。对各部门涉及农村环境治理的资金和任务也还没有进行系统的整合,各自为政的问题突出,没有发挥综合治理的效益。维持建议,要建立各部门联合治理的工作机制,发挥各部门行政、信息、资金等资源优势,实现综合有效管理。
第三,要严把环境关,加强工业项目的审批制度建设。目前,一些城市的污染工业开始向农村转移,进一步导致了农业生态环境的恶化。这些从城市市区转移到农村地区的电镀、造纸、塑料等工业排放的酸性、含有害重金属的废水很多都是未经有效处理就直接排入农村的河道,对地下水源和农村环境造成了严重影响。同时,一些砖厂、水泥厂等排放的粉尘、二氧化硫等有害气体,直接造成了大气污染和农田土壤的严重破坏。这不仅带来了当地农作物的损失和农产品质量的下降,且直接影响到当地农民的正常生活。建议,政府要加强相关的制度建设,从项目立项开始,就要严格环境审批制度和环境准入制度,严格杜绝污染工业的建立,从源头上掐断污染源,如果不能严把环境关,继续走过去那种先污染后治理的老路,农村环境综合治理就会陷入一个恶性循环。
第四,纳入农村环境指标,完善地方政绩考核制度。目前的干部考核体系很大一部分是经济指标,一些地方干部为了谋求在任期内做出最大政绩,以“经济发展是硬道理”为借口,不惜以牺牲当地农村环境为代价。甚至有的地方政府边治理,边把高污染的项目引进来。如果将农村环境指标,如饮水安全、环境卫生和农业生态环境质量等纳入政绩考核制度,并加大其权重,就可以减少很多环境污染的可能。
第五,加强环境立法,进一步完善农村环境保护的法规和法制建设。法律制度是实施农村环境综合整治的重要基础,没有法律制度作保证,农村环境保护就无从谈起。建议根据农村环境保护和治理的现实经验修改相关法律,把原有的原则性、概括性的规定具体化,使其有现实的操作性。同时,加强相关立法,弥补法律空白。如土壤污染防治;化肥、农药、农膜等物质污染防治;农村饮用水源保护;关于防止工业和城市污染向农村转移的立法等等。虽然在很多情况下法律手段并不比经济手段更有效率,但在某些情形下,环境法律法规却是实现环境保护目标的唯一可行手段。
以“水城、花城、商城、最佳生态休闲人居城”为目标,加强组织领导,明确责任分工,力求真抓实干。各村要成立以书记挂帅,村民主任任组长,明确一名副职干部具体抓好环境综合整治的领导班子,着力打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村人居风貌,进一步提升我街道主城区的品位和形象。
二、整治内容:
重点开展“四容四貌”四个方面的环境综合整治工作,包括镇容镇貌、村容村貌、厂容厂貌、店容店貌。镇容镇貌以全速融入中心城区为目标,重点加强对埭路、永方路的绿化改造;埭路镇区段要按照“洁、齐、美”的要求,对沿街两侧商业分布进行合理规划和调整,对店容店貌、店外店、摊外摊、车辆停放等进行综合整治,巩固和提升主要街道的品位和形象。村容村貌以制止乱堆乱放、乱搭乱建为重点,按照整治新标准,开展主干道沿线立面粉刷工作,取缔废品回收点,清理门前屋后的堆放物,改建新建垃圾箱和公共厕所,做到河道净洁,注重水边河岸绿化,实现“家在绿中,人在花中”的居住环境。厂容厂貌以植绿种花为重点,加强内部的自我管理,做到厂内整洁有序,厂外美化绿化,垃圾管理到位。店容店貌整治方面,各村应自行确定一条对集中的开店路段,着重进行环境的综合整治以及店招店牌、店外店、摊外摊和流动摊点的整治工作,有条件的村可以考虑制作统一的店招店牌和霓虹灯,打造环境建设新亮点。
三、验收考核:
对镇容镇貌的考核验收,由区政府有关部门按要求进行考评。
对村容村貌的验收考核,各村应根据整治进度向街道申报,由街道环境综合整治领导小组进行验收。平时由街道城管中队对各村的整治进度、整治标准进行检查督促,街道环境综合整治领导小组将分上、下半年两次对各村整治状况组织人员进行考评,上述验收考核情况,街道将以通报形式予以告知,并公示张贴。
对厂容厂貌的验收,由各村组织人员按标准进行验收,并在村公示栏内以小红旗等形式进行公示,街道进行抽查。
对店容店貌的验收考核,平时由街道城管中队每月考核一次,街道结合村容村貌考核时一并考核。
四、时间要求:
街道要求,“四容四貌”综合整治工作年12月31日前要全部整治到位,各村要根据实际情况,因地制宜制定切实可行的实施方案,确保此项工作顺利进行。
五、长效管理:
全街道环境长效管理工作按照“条块结合、以块为主”的原则,实行所在村全面负责属地管理的办法,组织开展各项工作。确定保洁户数、保洁面积,明确保洁要求,责任到人。实行清扫与巡视保洁结合,全天候保洁,质量与报酬直接挂钩。健全考核机制,组织人员进行专项抽查和考核,对于没有达到考核要求的,要减扣报酬;对工作认真负责、成绩突出的予以奖励;对于工作马虎的予以辞退。各村应建立健全各类考评台帐。
六、经费补偿: