数字乡村试点方案
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数字乡村试点方案范文第1篇
关键词：农信社；战略改革；农村金融
作为正式制度安排下的中国农村合作金融组织――农村信用社经历了50多年的发展，已形成一个有着自身特色的金融组织。但是，农村信用社自创立以来，由于其管理体制多变，基础理论研究不够，产权不明，运行机制不良等原因，使农村信用社的可持续发展和竞争力非常落后。这些问题同样制约着广东省农信联社的发展。
一、广东省农村信用合作金融及农村信用社发展概况
分析农村信用社的发展，离不开中国宏观经济背景和金融背景，尤其是应对广东省农村合作金融和农村信用社的发展改革进程、历史沿革、存在问题和特点进行重点分析。
正如中国农村金融体系在形成发展和演变的过程中经历了几次重大变革一样，广东省农村金融体系业经历了几次重大变革。建国初期，实行人民银行一统天下的金融体系，根据“深入农村、帮助农民、解决困难、发展生产”的要求，一方面在农村普建银行营业所，截至1956年底，中国人民银行在农村建立了13846个营业所；另一方面帮助农民发展信用互助合作组织，组建信用互助合作社，形成以国家银行为领导，以信用合作社为助手的农村金融体系，至此广东省农村金融体系得以建立。
二、农村信用社存在问题的研究
第一，农村信用社只是名义上的金融“合作”组织，在实际经营中，农村信用社的官办性质依然存在，其经营经常受到官方的行政干预，没有突出创办时所欲体现的合作性质。主要表现在：社员没有退社的自由；管理人员是上级管理机关任命；农村信用社的组成也基本由行政命令强制形成的。
第二，由于商业化改革，农村信用社的经营也更加强调贷款质量和回报，其经营的利润导向越来越明显。国际农业发展基金的报告指出，农村信用社的贷款实际上只覆盖了20%左右的农户。许多针对农村信用社的案例研究也表明，无论在经济发达地区，还是在广大中西部地区以及部分东部农业大省，农村信用社都表现出“非农化”特征，直接表现为农村信用社网点设置的城镇机制化趋势、资金流向的城市化和从业人员的城镇居民化。
第三，由于农村信用社在农村金融市场上处于事实上的垄断地位，缺乏来自外部的良性竞争，因此，其改善内部管理、加强金融风险控制的动力不足，这无疑也是农村信用社资产质量不高、经营效率低下的重要原因。
第四，农村信用社的组织形式已基本背离了社员入股的初衷，农村信用社的社员原始股金在其资产中占比极小，部分农村信用社甚至已经没有社员股金，所有权不明晰将影响农村信用社的进一步发展，社员民主管理从内容到形式上已基本不存在，农村信用社已演变成完全由农村信用社内部及其上一级农村信用社联社所控制的独立于社员之外的金融组织，内部人控制现象严重。
三、农村信用社改革对策研究
针对目前中国农村信用社现状，许多学者对中国农村信用社提出了改革建议和意见。主要包括：明晰农村信用社产权；重建新的管理体制；解决农村信用社历史亏损问题；放松对非（准）正规农村金融的管制，允许农村金融机构的多元化，导入竞争。本文试图通过国家的改革建议，在分析广东情况基础上提出广东省农村信用联社的改革对策。
（一）当前农村信用社改革政策综述
2003年6月27日国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，提出了试点改革要解决的两个主要问题，以及对农村信用社改革的四项支持政策。
1、两个问题。（1）改革农村信用社产权制度，确定不同的产权形式，以解决“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”难题。产权改革的具体组织形式可以根据各地不同情况选择不同的产权组织形式（包括股份制、股份合作制和合作制），不搞“一刀切”。具体而言，在经济比较发达、城乡一体化程度较高、农村信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区，可以组建股份制银行机构；在人口相对稠密或粮棉商品基地县（市），可以以县（市）为单位将农村信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人；其他地区，可在完善合作制的基础上，继续实行以乡镇农村信用社、县（市）联社为法人的体制；采取有效措施，通过降格、合并等手段，加大对高风险农村信用社兼并和重组的步伐。对少数严重资不抵债、机构设置在城区或城郊、支农服务需求较少的农村信用社，可考虑按照《金融机构撤销条例》予以撤销。（2）改革农村信用社管理体制，明确规定由地方政府负责对农村信用社的管理（包括使农村信用社贷款投向符合国家政策要求、进行人事管理等），由国家监管机构（主要是银监会）依法实施监管，但在微观经营决策上由农村信用社自我约束、自担风险。
2、四项支持政策。（1）对亏损农村信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付保值贴补息给予补贴。具体办法是，由财政部核定1994～1997年农村信用社实付保值贴补息数额，由国家财政分期予以拨补。（2）从2003年1月1日起至2005年底，对西部地区试点的农村信用社一律暂免征收企业所得税；对其他地区试点的农村信用社，一律按其应纳税额减半征收企业所得税；从2003年1月1日起，对试点地区所有农村信用社的营业税按3%的税率征收。（3）对试点地区农村信用社，采取再贷款或人民银行专项票据予以资金支持。（4）在民间借贷比较活跃的地方，实行灵活的利率政策。
（二）对当前农村信用社改革效果评价
经济改革的历史经验表明，凡是成功的改革案例，均遵循了“基层发明-上层肯定-试验推广”的由下而上的制度创新模式；凡是失败、效果有限或后遗症极大的改革案例，均走了一条“上层设计-试验推广”的由上而下的制度创新模式。这种不同改革方案选择的不同效果可归因于改革设计者、参与者和受益者之间对信息的享有程度存在极大差异，以及在此基础上形成不同的激励和约束机制，导致了两种改革模式中不同经济主体博弈的结果大相径庭。目前已有官方人士和学者对“方案”的实施与“方案”设计目的随着时间推移不一致表示了忧虑。如果从农村信用社结构视角和功能视角来讲，这次农村信用社改革还存在许多弊端：应该选择真正的合作制，还是选择商业性的股份制，而不应有股份合作制；减少政府的直接干预，无论合作制，还是股份制都应由股东自己来控制；要鼓励各种新型竞争性金融机构在农村的创建，使农村金融机构多元化。
（三）国际农村小额信贷模式的启示
和我国人文文化相近、种植习惯相同的印度尼西亚的乡村银行组织，在支持本国农村经济发展和农村建设上都有非凡的表现，经验值得目前我国农村信用社改革借鉴。印度尼西亚人民银行（BRI）是印尼的乡村银行，目前在全国建立了3600个村行，1984年印尼政府根据商业银行的规则对其进行了改革，创造了全新的组织机制和金融产品，成功地将银行的商业利益与扶持农村低收入农户结合在一起，并取得了巨大的效益，得到了国际社会的普遍关注和认可，成为制度主义乡村小额信贷模式的主要代表。我国赴印度、印尼扶贫考察团经过实地考察研究得出以下经验性结论：
1、在开发有效的小额信贷系统方面，下放权利是一个有力的工具。在借款地点建立持续的管理责任，可以直接衡量产出和准确责任，下放贷款、收款、资金动员和赢利的权利，可以帮助银行发展并克服，产品和过程的标准化和简单化是小额信贷系统下放权利的基本条件。特别是在贷款对象为农户的庞大系统中。它保证了运行的公开性，简单的管理监测，基层贷款所需人员的减少。
2、建设一个可以面对以下特殊挑战的小额信贷系统：一是小额信贷需要和商业银行不同的贷款和管理文化。客户和他们的需求是不同的，他们很少或者根本没有正式会计记录或财务声明。贷款规模很小，想要赢利，必须有简单化、标准化的程序，并严格控制成本。因此，必须培养一批熟悉并严守小额信贷原则的贷款和管理人员。二是通过高水平管理坚持小额信贷目标。三是员工、地点、设备、产品开发、培训、监督都和商业银行有很大的不同。还会出现小额信贷机构的需求和银行其他运行部门之间的冲突。因此需要建设小额信贷的特殊能力，以促进商业部门的运行。这种高质量的管理也是发展不同部门需求以达到工作平衡的关键因素。
3、员工必须适合小额信贷的要求。拥有众多的小储蓄、小贷款用户，开发出一套行动标准以控制人工成本并保持有序的机构发展。在小额信贷中，放款程序要“有进有停”，以保证未来项目中有良好的还款表现。反过来，要求有长期的员工招募和培训计划，保证在需要的时候有适当的员工补充上来。具体规定员工的教育水平和本地招聘的原则，员工必须能够和小额信贷客户有效沟通，必须适应小笔贷款和不熟悉业务的对象。
4、监督和监测必须伴随着典型的小额信贷活动中的小笔贷款和存款的数量。小额贷款容易逐级上报，并且通过对拖欠、冲账等现象的综合评估，对贷款赢利质量进行跟踪。逐级衡量的方式不会改变借款和监测层面收集的情况，这两个层面的监督和监测可以避免小额信贷两个共同的弱点：一是提供给高层管理的材料过于琐碎；二是不能成功传递实地项目的资料。BRI强烈地感觉到有效的逐级上报的监督机制的创造，必须由依次传递的、权利下放的、实地导向的监督和监测来支持。
5、管理信息和报告系统必须发硬小额信贷系统的自然属性，提供不同层面实际管理作用的支持信息，在贷款点上关闭个人贷款报告，及早发现可能出现的问题；沿着管理台阶逐步上报材料；开发反应贷款情况的综合指标。充分利用计算机化的报告，提高管理报告上报速度，注意防止由于计算机的使用而出现的上报数字超过需求逐渐复杂化的趋势。
（四）农村信用社改革对策及创新
从历史经验上看，政府直接干预和参与金融机构改革，都是金融机构产生不良资产的重大根源，尤其是地方政府，很容易把所掌握的金融机构当作自己的提款机。农村信用联社改革后，成为了省级政府控制的金融机构，这也使中央和学者感到忧虑。从国外经验看，只有地方政府持有大股份的银行（如德国的储蓄银行）才由地方政府和中央银行的信贷监管部门一起实行双重监管。而我国农村信用社改革后，地方政府并不持有信用社的股份，但是却由省级政府和银监会一起实行双重管理和监督。
目前广东省农村信用联社改革的核心问题是解决农村信用社的性质问题。只有明确了农村信用社的性质，才能规范农村信用社的管理。具体讲就是要实事求是，区别对待。对于可以吸收社员自愿入社的农村信用社，按照合作金融的组织方式组成信用合作社，彻底恢复合作金融性质，并按合作金融本来要求创新制度安排。对于已经具有现代化企业性质的农村信用社，要放手转为中小商业银行，并严格按商业银行管理，同时，在转变成商业银行的地区，积极支持农民自愿组建新的合作金融组织。对于资不抵债的农村信用社，应按照金融机构退出市场的规定，坚决予以关闭，并在关闭地区支持农民重新自愿组建新的或合作金融机构或商业金融机构。只有使产权所有者按照自己的真实意愿，对产权物的发展享有全部真正的决策权和日常管理及监督权，才能真正促进产权物的可持续发展。
四、结束语
新农村建设问题已成为目前我国发展的关键，作为支持新农村建设和发展的金融支柱的农村信用社，其改革和发展就成为关注的焦点。在此意义上，本文运用可持续发展理论，探讨在目前我国新农村建设形势下的农村信用社的改革发展的模式选择就具有理论和实践的双重意义。
参考文献：
1、周立,戴志敏.中小商业银行竞争力与发展[M].中国社会科学出版社,2003.
2、何广文,冯兴元等.中国农村金融发展与制度变迁[M].中国财政经济出版社,2005.
3、周霆,邓焕民.中国农村金融制度创新论[M].中国财政经济出版社,2005.
数字乡村试点方案范文第2篇
根据全市经济工作会议部署和市第十二届三次人代会通过的《政府工作报告》，现就年重点工作负责领导和部门工作分工责任明确如下。《政府工作报告》中涉及的民心工程和重点项目市级领导分包工作另行下发专门通知明确。
一、经济和社会发展主要指标
1．全市地区生产总值增长11%。（责任单位：市发改委、统计局、各县区）
2．全社会固定资产投资增长27%。（责任单位：市发改委、各县区）
3．规模以上工业增加值增长13.5%。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
4．全部财政收入增长2%。（责任单位：市财政局、各县区）
5．社会消费品零售总额增长15%以上。（责任单位：市商务局、各县区）
6．出口总额增长10%，实际利用外资增长10%。（责任单位：市商务局、各县区）
7．城镇居民人均可支配收入增长10%。（责任单位：市统计局、各县区）
8．农民人均纯收入增长7%。（责任单位：市农委、各县区）
9．单位生产总值能耗下降4.4%。（责任单位：市发改委、工业和信息化局、各县区）
10．化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.8%和8.8%。（责任单位：市环保局、各县区）
11．城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任单位：市人力资源和社会保障局、各县区）
12．人口自然增长率控制在8‰以内。（责任单位：市计生委、各县区）
二、投资和重点项目建设
13．实施“双千双百”工程，谋划储备、开工在建投资千万元以上项目各1000个，争取100个项目列入省重点。（责任单位：市发改委、各县区）
14．承唐、承朝高速公路年内投入使用，承秦高速公路完成70%以上的路基工程，承赤、承围高速公路开工建设，承张高速公路完成前期工作。加快半虎线大滩至土城等6条干线公路建设，力争御道口至大滩二级公路开工。（责任单位：市交通运输局、各相关县区）
15．确保遵小、虎多铁路竣工，京沈客运专线、张唐铁路全面开工建设。（责任单位：市地铁局）
16．西、北两个50万站开工建设。（责任单位：市供电公司）
17．双峰寺水库项目力争开工。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市水务局）
18．力争抽水蓄能电站完成核准。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：县）
19．核电进入国家核电发展规划。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市国资委）
20．机场完成前期，力促获国家批复。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委）
21．力争承平高速公路列入省“十二五”专项规划。（责任单位：市交通运输局、县）
22．力争承秦铁路列入省“十二五”专项规划。（责任单位：市地铁局）
23．确保御道口5兆瓦光伏发电项目并网发电，力争杨树岭10兆瓦高倍聚光光伏发电项目进入国家“金太阳示范工程”。（责任单位：市发改委）
24．加快钛通公司投资50亿元的高钛渣和钛材项目建设，支持钒铝合金、钒氮合金扩大规模。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、县）
25．严格落实对闲置土地的处置政策，提高土地利用效率，继续实行70%土地指标用于园区项目建设。（责任单位：市国土资源局、各县区）
26．推动市高新技术产业开发区战略转型，加快上板城工业聚集区产业集聚，实施千万元以上项目48个，完成投资66亿元。（责任单位：市商务局、开发区管委会）
27．加快双滦钒钛产业聚集区建设，实施重点项目16个，完成投资80亿元。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、双滦区政府）
28．《钒钛制品基地规划》一期工程项目全部达产达效。推进全钒液流储能电池等深加工项目建设，推动钒钛产业链条向高端延伸。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、双滦区）
29．抓好总投资69.7亿元的36个装备制造业项目和7个装备制造业园区建设。加快推进“以资源换装备制造”，力争1-2家大型装备制造企业落户。装备制造业增加值增速高于规模以上工业1.5个百分点。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市工业和信息化局）
30．争列国家第二批可再生能源试点城市。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市住房和城乡建设局）
31．力促第二个百万千瓦风电基地完成核准，全年新增风电装机74.5万千瓦，总装机达到145万千瓦。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、县、县）
32．推进曹妃甸临港工业园建设，力争3-5个项目开工落地。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：开发区管委会）
33．红山循环经济等产业聚集区完成15-20平方公里园区规划。并启动3-5平方公里的起步区建设，落地1-2个投资亿元以上的产业项目。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：各县区）
三、工业经济运行
34．强化对工业“50强”等重点企业的要素保障，确保企业开工率85%以上。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
35．整合矿产资源，组建大型采选企业集团和矿业经济区，推动钢铁产业联合重组，加快“矿钢一体化”进程。（责任单位：市国土资源局）
36．组建国家钒钛产业创新战略联盟和钒钛制品专家咨询委员会。切实抓好国家钒钛新材料高新技术产业化基地。切实抓好钒生产工艺优化及技术集成创新等3个重大创新项目和10个重点产业技术创新项目建设。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、市科技局、双滦区）
37．高新技术产业增加值增长率15%。（责任单位：市科技局、市统计局、各县区）
38．研发投入占GDP的比重达到0.2%。（责任单位：市统计局、财政局、科技局、各县区）
39．完成“22221”环境整治工程、“23322”环境保护行动计划及“双30”的各项任务，确保电力、钢铁等行业完成脱硫工程，实现稳定达标。（责任单位：市环保局、各县区）
40．所有污水处理厂通过验收，实现稳定运行。（责任单位：市环保局、各县区）
41．加快推进区域热电联产、余压余热利用等重点节能工程建设，集中供热率达到60%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局）
42．将各项节能减排指标逐月分解到县区和企业，严格执行问责制和“一票否决”制，确保完成目标任务。（责任单位：市发改委、市环保局、各县区）
43．对销售收入超10亿元的13家企业，超亿元的110家企业，分别由市、县给予重点扶持，确保要素资源供给。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
44．引导支持企业开展“对标行动”，制定追赶、跨越的路线图和时间表。重点抓好钒钛钢铁、食品医药、仪器仪表等领域的50家企业，推动技术改造和产品升级，促进产业产品结构调整。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
45．实施品牌建设“示范工程”，中国名牌产品、省名牌产品和优质产品分别新增5个、7个和19个。（责任单位：市质量技术监督局、工商局、各县区）
46．每两个月组织一次银企对接活动。（责任单位：市金融办、各县区）
47．整合担保资源，完善担保体系，形成30亿元的融资担保能力。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
48．推动各商业银行设立中小企业金融服务专门机构，加大金融机构对有市场、有技术、有前景的中小企业扶持力度。（责任单位：市金融办）
49．民营企业和个体工商户数分别达到每千人1.7个和35.1个。全年民营经济增加值占生产总值比重达到58%左右，实缴税金达到财政收入的60%以上。（责任单位：市工业和信息化局、各县区）
四、农业农村经济发展
50．新开工和续建投资500万元以上的重点农业产业化项目160个以上，完成投资50亿元以上，市级以上重点龙头企业达到300家以上，产业化经营率达到61%。（责任单位：市农委、各县区）
51、集中扶持50个加工型产业化龙头企业，增强发展带动力。重点抓好投资50亿元的120个农业产业化项目，突出抓好50个农民合作示范社建设。（责任单位：市农委、各县区）
52．加快发展生态农业，扩大绿色有机农产品生产加工基地规模，打造集中连片500亩以上的精品工程，新增设施农业面积4万亩，总面积达到33万亩以上。（责任单位：市农委、农牧局、各县区）
53．加快建立农业标准化生产体系、绿色有机农业生产技术体系和农产品质量安全监管体系。（责任单位：市农委、农牧局、林业局）
54．组织好粮食收购，提高种粮农民收入。（责任单位：市粮食局、各县区）
55．完善龙头企业与农民的利益联接机制，增强农业产业化对农民增收的带动作用。加大土地流转力度，拓宽入股分红等增收渠道。（责任单位：市农委、各县区）
56．组织引导农村富余劳动力外出务工就业，力争全年农村富余劳动力向非农产业转移新增11万人以上。（责任单位：市人力资源和社会保障局、各县区）
57．推进扶贫攻坚工程，确保4万贫困人口稳定脱贫。（责任单位：市扶贫办、各县区）
58．继续深化集体林权制度改革。完成生态综合治理4万亩以上，造林82万亩。（责任单位：市农委、林业局、水务局、各县区）
59．全面完成中小水库除险加固任务。新增改善水浇地12万亩，新增节水灌溉面积10万亩。解决12万人饮水安全问题。（责任单位：市水务局、各县区）
60．抓好农业科技创新和推广能力建设，建立完善科技示范区100个，农业科技贡献率达到51%。（责任单位：市科技局、市农牧局、各县区）
61．制定统筹城乡发展试点方案和指导意见，抓好城乡统筹试点工作。（责任单位：市农委、各县区）
62．积极发展县城和中心镇，加快构建以县城为中心的特色城镇群，提升辐射带动作用。（责任单位：市住房和城乡建设局、各县区）
63．做好县域、镇、村布局规划，开展乡镇设立规划所试点工作，逐步对高速公路、干线公路两侧、景区周边农村建筑进行整体规划改造。（责任单位：市城乡规划局、各县区）
64．启动县、县与市中心区一体化管理工作。（责任单位：市城乡规划局、住房和城乡建设局）
65．启动第二批100个新民居示范村建设。（责任单位：市农委、各县区）
66．新增沼气用户2.5万户。（责任单位：市农牧局、各县区）
67．新建农村道路700公里，县、县实现“村村通”。（责任单位：市交通运输局、各县区）
68．建立健全村级集体财富积累机制。（责任单位：市农委、各县区）
69．搞活农村金融，扩大农业政策性保险覆盖面。（责任单位：市金融办、各县区）
70．加快推进城镇户籍管理制度改革。（责任单位：市公安局、各县区）
五、旅游产业发展
71．加快建设“京北皇家度假休闲区”和“草原生态度假带”。突出抓好中国皇家汇体育休闲基地、七家温泉城、黄木局子滑雪场等54个项目建设。力争接待游客1300万人次以上，实现旅游收入95亿元以上。（责任单位：市旅游局、各相关县区）
72．改革创新旅游管理体制和机制，整合旅游资源，完成大型旅游集团组建。（责任单位：市旅游局）
73．推进双滦行宫大酒店、旅游咨询服务中心、景区停车场、旅游商品市场建设。策划精品旅游线路，推出一批皇家休闲、户外运动、民族文化等休闲旅游产品。精心组织高水平的市场推广、形象塑造活动，提升知名度和美誉度。（责任单位：市旅游局、各县区）
74．推进国宾馆建设。（责任单位：市住房和城乡建设局）
75．大力发展乡村旅游，实施“百村千户万床”工程，培树一批特色乡村旅游品牌。（责任单位：市旅游局、各县区）
六、商贸流通产业发展
76．抓好鸿翼物流中心等37个物流项目和内陆港物流等4个物流园区建设，力争物流业增加值增长15%以上。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、相关县区）
77．力争3家以上域外银行在我市设立机构或开展信贷业务。（责任单位：市金融办、各县区）
78．推进农村信用社改革，完善法人治理结构，争取、联社改造为农村商业银行。发展小额贷款公司和村镇银行，争取建成18家小额贷款公司和2-3家村镇银行。加强对拟上市重点企业的指导和服务，力争2家以上企业申报上市。（责任单位：市金融办、相关县区）
79．制定文化产业投资指导目录，实施编纂《历史文献集成》、《典藏?品味历史文化名城》等重点文化工程。（责任单位：市文化局）
80．重点培育皇家文化休闲产业园、双滦盛世王朝文化产业园等文化产业园区，促进文化产业集聚发展。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市文化局、各相关县区）
81．办好中国（）国际旅游文化节、“第三届中国国际摄影大展”等节庆活动。（责任单位：市旅游局、市文化局）
82．搞好中国休闲产业国际论坛，文化产业增加值增速达到16.5%以上。（责任单位：市文化局、各县区）
83．办好国际生态城市建设高端论坛。（责任单位：市环保局）
84．推进“万村千乡”、“双百市场”工程，做好家电、汽车和摩托车下乡工作。（责任单位：市商务局、各县区）
85．加快推进隆基泰和国际商贸城、温州商贸城等10个商贸流通和10个大型流通市场建设。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市商务局、各县区）
86．办好钒钛产业高层论坛。（责任单位：市科技局）
七、城市规划建设管理
87．抓好550个城市建设项目，完成投资455亿元，全市城镇化率提高1.6个百分点，达到39.6%。（责任单位：市住房和城乡建设局、各县区）
88．3月底前完成所有要实施项目的修建性详规。重点抓好喀喇河屯至火神庙“文脉带”规划，双峰寺、上板城、陈栅子、偏桥子等区域规划和环京津城市带规划编制，抓好中心城镇、重点镇控制性详规编制工作。完成城市空间战略发展布局规划和、县协调区规划编制，加快形成与市中心区一体化发展格局。（责任单位：市规划局、相关县区）
89．搬迁外八庙周围5个村，拆除改造从二中到水泉沟避暑山庄周边建筑。（责任单位：市三年大变样办公室、住房和城乡建设局、区）
90．开展“拆违、拆临、拆烂”突击月，实现应拆必拆。（责任单位：市三年大变样办公室、各县区）
91．做好道路交通占地拆迁工作，确保重大交通项目顺利实施。（责任单位：市国土局、市交通局、各县区）
92．加快新城建设，完成砖瓦窑、秋窝片区路网、管网配套和休闲商务区（RBD片区）基础设施建设。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市住房和城乡建设局、区、开发区管委会）
93．加快老城区改造建设，推进老行政中心和碧峰门等区域开发建设；加快北区和外八庙周边整体改造；加快停车场和便民市场等服务设施建设。（责任单位：市住房和城乡建设局）
94．推进党政机关、企事业单位外迁。（责任单位：市监察局、三年大变样办公室）
95．启动博物馆建设。（责任单位：市规划局、城建司）
96．加快双峰寺空港城建设，全面配套水、电、热等设施，扩建东北郊供热系统，新建三道湾燃煤调峰供热系统。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市住房和城乡建设局、区）
97．双峰寺至狮子园等6条城市主干道竣工投入使用，石洞子沟至元雹线、单塔子至三岔口等5条道路年内启动并竣工。（责任单位：市交通局、区、双滦区）
98．投资10亿元，沿滦河、武烈河修建9道橡胶坝，建设安远庙桥至双峰寺沿线5公里生态湿地和两河口中央湿地公园，完成头道沟到五云桥、二仙居旱河综合整治改造。市区新增水面436万平方米，人均达到26平方米。（责任单位：市水务局、区、双滦区、开发区管委会）
99．投资5.5亿元，大规模开展城市绿化，市区栽植大树1万株，周围山体造林6万亩。（责任单位：市林业局、园林局、区）
100．适时启动植物园建设。（责任单位：市林业局）
101．对市区进行高标准、全覆盖亮化规划设计。按照整体设计、分布实施的原则，先期对重要节点、标志性建筑进行亮化。（责任单位：市城管局、区）
102．制定城市管理标准，对重要路段和关键节点实行划段、分片、挂牌服务的网格化管理。完成涵盖、双滦、开发区的数字化城市信息管理系统建设。（责任单位：市城管局、区、双滦区、开发区）
103．整治临街门店违章店外经营、占道经营、室外烧烤等行为。对南营子、丽正门等重点街区广告牌匾进行全面整治。（责任单位：市城管局、区、双滦区）
104．加快推进多功能公交枢纽站建设，努力打造疏密有序、科学衔接、高效运转的城市公交系统，推进线路向周边延伸，力促公交线网实现城乡一体化。（责任单位：市交通运输局）
八、深化改革和扩大开放
105．完成承曲公司破产重组任务，华一、千斤顶等4家企业完成破产重组任务的50%以上。（责任单位：市国资委）
106．推进国有商业企业改革。（责任单位：市商务局）
107．全面完成政府机构改革。（责任单位：市人力资源和社会保障局、各县区）
108．推进投融资体制改革，完成行政事业单位非经营资产的划转，加快城市融资平台建设。（责任单位：市城市建设资金管理办公室）
109．推行国家基本药物制度，完善药品集中采购平台，试点县乡村医疗机构全部配备使用基本药物，实行零差率销售。（责任单位：市卫生局、相关县区）
110．改革公立医院补偿机制，完善公立医院管理体制和运行机制。（责任单位：市卫生局、相关县区）
111．逐步建立居民健康档案，城市居民健康档案规范化建档率达到50%，、两个试点县农村居民建档率达到60%以上。（责任单位：市卫生局、相关县区）
112．实施污水处理、垃圾处理收费制度改革，稳步推进水价等各项改革。（责任单位：市物价局、水务局、环保局、各县区）
113．突出冀东区域合作，推进21项交通能源等合作项目建设。（负责领导：市重点项目分包领导责任单位：市发改委、商务局、各县区）
114．引进市外到位资金150亿元以上。（责任单位：市发改委、各县区）
115．实际利用外资完成7700万美元以上。（责任单位：市商务局、各县区）
116．推进海关机构建设。全年出口总额达到1亿美元以上。（责任单位：市商务局）
九、社会事业发展
117．加强乡镇法律援助工作站规范化建设，村级法律援助联系点建设年内达到100%。健全和完善农民工法律援助案件咨询、登记和归档制度，充实市农民工法律援助工作站人员，招聘专职律师，加大对农民工的法律援助工作力度。（责任单位：市司法局、各县区）
118．做好县民族乡现场办公的各项工作，支持项目资金不低于2亿元。抓好11个民族示范村建设。（责任单位：市民宗局、相关县区、各县区）
119．归集住房公积金6亿元，力争住房公积金归集余额达到30亿元，住房公积金覆盖率提高1—2个百分点。（责任单位：市住房公积金管理中心）
120．健全各项安全生产制度，严格落实责任，强化责任追究，坚决遏制重特大安全事故发生。（责任单位：市安监局、相关县区）
121．积极排查化解和妥善处理社会矛盾，横向人民调解组织建设率达到80%以上。（责任单位：市司法局、相关县区）
122．加强社会治安综合治理，依法惩处违法犯罪，深入开展打黑除恶斗争，切实增强人民群众的安全感。（责任单位：市公安局、各县区）
123．深入开展全民健身运动，积极备战第十三届省运会，确保奥体中心投入使用。（责任单位：市体育局）
124．做好“双拥”工作，力争实现全国“双拥模范城”七连冠。（责任单位：市民政局）
125．做好第六次人口普查工作。（责任单位：市统计局、各县区）
126．做好“十二五”规划编制工作。（责任单位：市发改委、各县区）
十、政府自身建设
127．深入开展“三提、三满意”活动，提速工作过程、提高工作质量、提升工作标准，让市场主体满意、让投资者满意、让群众满意。（责任单位：市监察局、各县区）
128．提高政府行政效能，减少和规范行政审批，所有审批服务事项全部进入大厅集中办公，统一受理，并联审批，限时办结。（责任单位：市监察局、各县区）
129．加快“网上政府”建设，加强电子政务建设，尽快实现市县区政府之间、行政服务中心与机关、单位窗口之间网络互通，积极推行网上审批、收费和电子监察，深化和完善行政指导。（责任单位：市政府办公室、市监察局、财政局、行政审批中心、各县区）
130．启动“数字城市”建设，建立社情民意收集、信息定期、应急管理督查三大平台。（责任单位：市政府办公室、城管局、各县区）
131．落实“一岗双责”，推进行政权力运行监控机制建设，加强对权力的制约，特别要加强对人财物的管理使用，强化领导干部责任审计。（责任单位：市监察局、市审计局、各县区）
132．全面推进“阳光工程”，严格规范规划、用地、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让、工程质量监理等公共资源管理权力的运行。（责任单位：市监察局、各县区）
