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一、活动主题
科学发展,安全发展
二、活动时间
6月1日至6月30日。
三、活动内容
今年的“消防安全生产月”活动要密切结合继续深化“安全生产年”活动和消防安全“打非治违﹒消除火患”专项行动,突出主题,创新形式,丰富内容,讲求实效。主要开展以下活动:
(一)环境布置。从6月1日开始,各社区工作片要在主要街道路口、建筑物、集贸市场、车站等人员密集场所至少悬挂一条消防安全横幅,张贴标语和主题宣传画。各企业要在厂区(车间)、建筑工地悬挂和张贴“消防安全生产月”的横幅、竖幅、招贴画及消防安全标语,设置消防安全报栏、火灾隐患举报箱等。
(二)媒体宣传。要充分利用农民信箱广泛开展宣传,结合消防安全“打非治违﹒消除火患”专项行动,重点宣传“消防安全生产月”活动、消防安全咨询宣传日活动以及关系民众切身利益的有关消防安全情况。
(三)咨询活动。按照全国统一行动,6月10日上午,街道安监中心、综治办将在新华书店门口举行大型安全生产宣传咨询活动,面向市民、外来民工等开展各种消防安全咨询,发放消防安全宣传资料,现场展出消防安全知识图版等。
(四)校园宣传。街道各中小学要大力开展消防安全进校园活动,通过专题讲座、消防演练、放学前“一分钟”消防安全提醒教育等形式,对学生进行消防安全知识教育,努力提高学生的消防安全意识和逃生自救能力,确保学校学生安全。
一、利用多种形式开展安全宣传工作
一是在农机局附近、农机驾驶操作人员集中之地制作、悬挂横幅,在农机大院内粘贴安全宣传挂图。向广大群众和农机驾驶操作人员宣传安全生产知识。
二是组织开展了送农机安全知识下乡活动。6月1日,组织农机干部深入结对帮扶村小学——西溪南镇石桥小学开展了“庆六一 农机安全知识进校园”活动。农机执法人员为小学生上了一堂精心准备的农机安全知识宣传课,教育小朋友们要树立农机安全意识,“农机安全从小朋友抓起”。并引导同学们签订农机安全承诺书,承诺不仅自己要做到,还要提醒家长和周边的人也要自觉遵守农机安全法律法规,做到安全生产。
安全月期间,农机安全监管人员与农机技术人员,深入田间场院、集贸市场、农机维修网点和农机合作社等场所,通过现场发放农机安全生产知识宣传画册、技术手册等方式,广泛宣传农机法律法规和安全操作使用知识,提高广大农机使用者的法律意识和安全责任意识。
二、开展农机安全生产宣传咨询日活动。
在6月7日,本着务求实效的原则,创新宣传形式,丰富宣传内容,在徽州农机大院开展了安全生产宣传活动,认真开展农机法律法规和农机安全操作使用知识咨询,教育引导农机手树立安全发展观念,坚守安全红线和法律底线,落实安全生产主体责任。活动中粘贴宣传挂图、发放宣传资料50余套,营造了浓厚的“安全生产月”宣传氛围。
三、深入排查农机安全隐患保安全
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展理念,全面贯彻落实国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,以深入开展“安全生产年”、“安全生产基层基础强化年”活动为主线,围绕安全生产“三项行动”、“三项建设”以及2010年安全生产各项目标任务,创新形式,创新内容,创新手段,加大力度,宣传安全法规,普及安全知识,强化全民安全意识,推进安全文化建设,规范安全行为,为促进全市安全生产形势的进一步稳定好转提供强大的精神动力,为促进社会平安和谐创造良好的舆论氛围。
二、重点任务
1、继续深入开展安全生产宣传教育行动。总结2009年安全生产宣传工作,周密部署2010年宣传工作,印发《2010年市安全生产宣传工作意见》,全面深入推进安全生产宣传教育各项活动。
2、精心筹划开展“安全生产月”活动。将“安全生产月”分为四周,每周明确一个宣传教育重点,做到城乡联动、部门联动和媒体联动,确保宣传活动取得实效。继续联合工会、团委开展“安康杯竞赛”、“青年安全生产示范岗”创建活动。组织开展群众喜闻乐见的活动,凸显灵活多样的宣传形式,积极倡导安全生产和安全生活方式,实现全社会广泛关注安全,共同参与安全的态势。
3、扎实组织开展送安全进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校、进工地的“六进”活动。深入基层,积极开展送安全宣传进企业、进乡村,送安全提醒进机关、社区,送安全教育进学校、进工地等活动,通过举办安全文艺活动、开展安全教育讲座、播放安全宣传教育片、举行演讲比赛、论文征集评比、开展案例警示教育、开展安全知识竞赛、发放安全宣传资料等形式多样的活动,寓教于乐,将党和政府在安全生产方面采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措施,传达贯彻到基层、企业,强化全民的安全法制观念和安全责任意识。
4、切实加强安全生产法律法规宣传和应急知识普及。以广大企业、职工和社会公众为对象,通过有效途径,大力宣传贯彻党和国家安全生产一系列方针、政策、法规、决策,宣传安全发展的理念,重点做好《安全生产法》、《省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规、规章规定的学习、宣传、教育和普及,扩大宣传覆盖面,提高安全生产法律法规的普及率,不断增强企业遵守安全生产法律法规的自觉性,进一步营造全社会“关注安全、关爱生命”的氛围。加强对安全生产应急救援处置、突发事件应对常识的宣传,着力加强对重大危险源周边群众的安全教育,普及群众性预防、避险、应急、自救、互救、减灾等应急防护知识,提高生产经营单位及广大人民群众安全意识和自救互救能力。
5、抓好重大活动和重要时段的宣传。突出宣传“安全生产年”、“三项行动”、“三项建设”、“安全生产基层基础强化年”等活动,使广大干部、职工、群众深刻认识做好安全生产工作的重要意义。做好节日期间、季节性的宣传活动,结合“五一”、“十一”、“两会”重要时段以及季节性安全突出问题,进行安全生产防范工作和措施的宣传,确保节日期间和重要时节的安全生产。
6、加强媒体宣传和舆论引导。加强与媒体的沟通合作,通过召开专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道,加强正面宣传,形成强力拉动的宣传效应,全面提升安全生产宣传工作水平。充分发挥主流媒体作用,正确引导社会舆论,围绕社会关注、群众关心的安全生产问题,有针对性地开展舆论引导,加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。结合安全检查、督查和事故查处,搞好安全警示教育,对有法不依、安全隐患严重、管理不善或事故频发的典型,通过新闻媒体曝光。
7、继续开展安全生产诚信企业创建活动。积极组织参加省安全生产诚信企业、“2010年度市安全生产诚信企业”等创建活动。继续巩固现有工作成果,组织宣传发动,提高广大企业参与安全生产诚信企业创建的积极性,让“安全承诺、安全诚信、安全理念”深入人心,培育、评选、表彰一批安全生产信誉良好、成绩显著、社会责任感强的企业,为全市落实企业安全生产主体责任、实现本质安全起到示范带头作用,打牢全市安全生产工作的基础。
8、开展安全生产论文征集评选活动。突出安全生产工作的热点、难点,探讨深层次规律性问题,积极组织各级领导、企业、安全管理人员和广大职工群众广泛参与安全论文征集活动,推动安全生产理论和实践研究,用安全文化来促进政府安全监管责任、企业安全生产主体责任的落实,激发职工做好安全生产工作的内在动力。
9、广泛宣传安全生产先进典型和成功经验。积极推出安全生产监管监察和安全生产一线的先进典型和事迹,让社会更多地了解安全生产监管监察和安全生产工作者对社会所做的贡献和崇高的职业精神,营造全社会重视、支持、参与安全生产的良好氛围。积极发现总结安全生产监督管理的先进经验和有效做法,并在更大范围内进行交流、借鉴和推广,努力培育一批安全生产先进典型,充分发挥示范带头、典型引路作用,带动广大生产经营单位安全生产工作共同提高。
10、加大安全生产信息宣传力度。加强与主流媒体沟通、协调,踊跃向《中国安全生产报》等报纸、刊物,以及国家、省、和我市安全生产网站投稿,把安全监管新动向、有效做法、取得的成效及时,不断扩大安全生产工作的社会影响力。
三、工作要求
l、提高认识,加强领导。做好安全生产宣传工作是预防和减少安全生产事故的一项治本之策。要切实把安全生产宣传工作摆上重要位置,强化领导,明确分管领导和专门人员具体负责,落实责任,全力推进。
围绕2010年省、市、县食品安全监管工作的部署和创建全省食品餐饮消费安全先进县的中心工作,充分发挥各类媒体作用,统筹规划、科学安排、形式多样、上下联动,积极建设覆盖全县的食品安全宣传阵地,深入广泛宣传普及食品安全法律知识和科普知识,切实提高公众食品安全素质,全面强化食品生产经营者的法律意识、责任意识,促进依法经营。动员全社会积极参与食品安全监督,共同构筑食品安全监管坚固防线,全面提高食品安全监管和保障水平。
二、主要任务
我县今年将组织开展以下宣传活动:
(一)开展食品安全宣传周活动
根据全省统一安排,在9月份第一周开展全省食品安全宣传周活动。宣传周活动方案另定。
(二)深入开展食品安全知识“五进”活动
积极开展以“进学校、进社区、进工地、进农村、进机关”为主要内容的食品安全知识“五进”宣传活动。
教育、卫生部门联合完成食品安全知识进校园宣传任务。一是在寄宿制学校广泛开展面向学生的食品安全知识讲座(牵头单位:县卫生局)。二是利用教师暑期集训,开展1次校园食品安全管理的知识讲座(牵头单位:县教育局)。三是组织1次校园食堂负责人和从业人员法规和知识培训,要求参训率达到100%(牵头单位:县卫生局)。
工商、质监、卫生、农业、畜牧、经济商务和信息、食品药品监管等部门联合完成食品安全知识进社区宣传任务。主要形式是在9月份第一周组织1次联合宣传,向社区群众发放法律法规手册、食品安全知识宣传资料、受理群众举报、咨询、投诉等(牵头单位:县工商局)。
各中小学校、大型宾馆饭店、大型卖场要建立永久性的食品安全宣传栏,分别由教育、卫生、工商等部门督导落实。
食品药品监管、卫生、工商、经济商务和信息等部门联合完成食品安全知识进工地宣传任务。初步定于9月份开展一次我县大型工地食品安全状况调查,并根据实际状况开展食品安全知识宣传(牵头单位:县食品药品监管局)。
各乡镇人民政府组织开展食品安全知识进农村宣传活动。一是抓好镇级食品安全宣传阵地建设,要求每乡镇在公路主干线建设相对集中的路边标语宣传牌5—8块,建设以餐饮安全知识为重点的大型食品安全知识宣传栏或宣传橱窗1个;二是抓好村级食品安全宣传阵地建设,各村要建设以餐饮安全知识为重点的食品安全宣传栏1个,刷写山体或墙体标语2—4条。县直各相关职能部门要配合好乡镇人民政府组织的食品安全知识进农村宣传活动,提供专业知识指导。(牵头单位:乡镇人民政府)
县食品药品监督管理局适时协调县直有关部门开展食品安全知识进机关宣传活动,重点宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、食品安全知识及我县开展餐饮安全先进县创建工作情况。(牵头单位:县食品药品监管局)
(三)开展面向餐饮市场的培训工作。
自7月份开始,在全县范围内开展面向餐饮市场的集中培训和农村“焗匠”培训。各乡镇人民政府负责摸清市场底数、从业人员和“焗匠”人员情况,造册备案,并负责培训的组织工作。县卫生局负责制定培训教案,安排授课人员。县食品药品监管局负责培训的协调工作。
(三)开展食品安全知识竞赛活动
结合食品安全宣传周活动,拟在9月份组织1次中、小学生食品安全知识竞赛活动,具体实施方案由县食品药品监管局商有关部门制定。
(四)广泛开展食品安全工作报道
一是结合校园及周边食品安全专项检查、食品安全整顿、餐饮安全先进县创建等重点工作的推进,各乡镇人民政府和县直各有关部门要积极开展食品安全工作的宣传报道。
二是充分发挥网络作用,丰富食品安全政策法规、工作动态、安全状况和安全知识等内容,积极开展食品安全知识普及和食品安全工作的宣传活动。
三是认真抓好十一、元旦、春节等重大节庆期间的宣传教育活动。
为配合食品安全宣传活动,县食品药品安全办公室拟定了宣传用语(附后),供各乡镇人民政府、县直各有关部门选择使用。
三、工作要求
一是高度重视,加强领导。各乡镇人民政府、县直各有关部门要切实加强对食品安全宣传工作的领导,要紧紧围绕食品餐饮消费安全先进县创建目标,严格按照此方案明确的工作任务,深入开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传工作。要强化宣传责任,细化任务分解,把关宣传内容,丰富宣传形式,确保宣传效果。
各乡镇人民政府、县直相关食品安全监管职能部门要根据此方案部署,制定具体的宣传培训工作实施方案,于7月20日前报县食品药品安全办公室备案。
二是做好食品安全舆情监测工作。高度重视和解决新闻媒体和网民反映的突出问题,进一步完善与媒体的信息沟通机制,及时掌握媒体及公众对食品安全的意见和建议。
关键词:建筑企业;安全;管理;责任
Abstract:" Safety first, prevention first" is the construction industry’s basic system, also be the main body of construction safety production. Implementation of building enterprise safety in production main responsibility is to strengthen construction safety production base, foundation work, resolutely curb the occurrence of major accidents, and realize the construction industry continued, healthy, stable development of the key and fundamental guarantee.
Key words: construction enterprise; safety management; responsibility;
1引言
建筑企业是建筑安全生产的主体。落实建筑企业安全生产主体责任是强化建筑安全生产基层、基础工作,坚决遏制重特大事故发生,实现建筑业持续、健康、稳定发展的关键环节和根本保障。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)中要求“坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。”明确指出要强化企业安全生产主体责任的落实,使安全生产形势根本好转。
2建筑企业安全管理责任存在的几种类型
一是无知法盲型。依法履行建筑安全生产主体责任是建筑企业主要负责人的首要职责。而一些建筑企业经营者、管理者安全法制意识淡薄,不学法、不懂法、不守法,违反《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全法规要求,违法施工,在不具备安全生产条件情况下,擅自开工建设;擅自将应由一个施工单位完成的工程项目进行肢解发包或则将其中的分部分项工程指定分包单位。
二是侥幸麻痹型。依法保证安全生产的设备设施和资金有效投入是建筑企业安全的基础保障。但一些建筑企业主要负责人对安全生产思想麻痹,心存侥幸。企业在安全设备设施保障和资金投入方面,能减则减,能少即少,导致设备设施不符合安全生产基本要求 ,圆盘锯、钢筋机械、电焊机、潜水泵、手持电动工具等施工机具或陈旧老化,或带病运行,隐患得不到及时治理。建设项目安全设施没有严格按照“三同时”(安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)的规定执行,施工现场通道防护常常是在施工作业过程中边施工边完善,没有在施工前完成,无法有效保证施工时作业人员通行安全。在安全专项费用上资金投入较少,目前全区安全文明施工措施费取费标准基本维持在每平米4~6元左右,而实际施工中2000目合格安全网价格就在40~90元一床,每平米价格就为4~9元,再加上脚手架、临边防护、灭火器材、安全防护水平网等等安全设施费用的投入,就远超过实际取费4~6元的标准,实际施工中安全文明措施费投入不足在我区是普遍现象。建筑企业在有限的安全文明施工措施费下,就只能购买质量低劣及假冒产品,以次充好,或偷工减料安全设施设置不完善,天天赌运气。
三是管理混乱型。依法健全安全规章制度和建立安全生产管理机构是企业落实安全主体责任实现安全生产的根本保证。而一些建筑企业负责人缺乏安全生产意识和安全管理能力,不依法设置安全管理机构或安全管理机构设置不符合规范规定要求或安全管理机构有名无实。项目经理作为安全管理机构主要负责人常常不在施工现场,只安排该项目技术负责人在现场指导安全管理,项目经理根本就没有履行安全职责。项目管理机构安全专职管理人员配备不够情况时有发生,按现行规定一万平米以下至少须1人;1万~5万平米至少须2人;5万平米以上至少3人,应当设置安全主管,按土建、机电设备等专业专职设置安全管理人员,实际上很多5万平米以上工程没有安全主管,专职安全员也不足3人,同时也没有按规定按土建、机电设备等专职设置。不少施工企业的安全员在职不在岗,将安全证件放在工地,人不在工地,挂靠现象时有发生。同时,不少企业照搬照抄其他企业的制度,或者制度陈旧老化,只是用来应付检查,不仅与现行法律法规要求不适应,而且与自己的生产实际脱节,安全管理混乱。
四是冒险蛮干型。建筑安全关键是人的安全,依法加强从业人员安全教育、做到遵章守纪,是企业做好安全生产的基础和关键。随着用工机制多样化,一些企业大量使用外来劳动力,这些人员文化程度低,自我保护意识弱,且大多未受过系统的职业安全技术训练。虽然开展了农民工岗前培训,但无论是数量上,还是质量上,都与安全生产的要求存在着较大的差距。在生产作业过程中,违章冒险蛮干,时而发生安全事故。
3落实建筑企业项目安全生产责任的几点想法
3.1建章立制,进一步提高企业安全生产主体责任意识。
企业的安全生产主体责任是指国家有关安全生产的法律法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定,应当履行的工作职责,应当具备的安全生产条件,应当执行的行业标准,应当承担的法律责任。建设行政主管部门是否可以在现有法律法规要求下,根据实际需要制定企业安全生产主体责任的实施细则。明确企业在设备设施保障责任、资金投入责任、安全生产机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、安全教育培训责任、安全生产管理责任、事故报告和应急救援的责任等企业安全主体责任内容中的具体标准和细则,按照标准和细则对进入我区的建筑企业落实安全主体责任进行评级,对评级低或不满足安全生产施工的企业设立黑名单制度,对进入黑名单的企业限制其在区内的投标资格,对企业负责人进行约谈、警告、处罚等,同时对其施工项目的安全文明施工进行更加严格的差别化检查和管理。