乡村治理体会

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乡村治理体会范文第1篇

县、乡两级农村集体资产管理部门在农村集体林权制度改革过程中如何发挥作用,依法履行其对农村集体资产管理的职能,笔者认为应重点做好以下几方面工作:

1.做好集体林资产的清查

集体林资产是指县级以上人民政府区划界定的集体所有的森林和林地资源。包括林木以及依附森林生存的经济动物和经济植物,如人参、中草药材、林蛙等;还包括灌木林、灌丛林、荒山、荒坡等宜林地及被开荒耕种的林业用地。做好集体林资产清查工作是集体林权制度改革和今后林资产管理的基础。因此,在集体林权制度改革初期,乡(镇)农村经济管理站应积极参与并组织村社集体经济组织彻底清查所拥有的集体林资产,对林地面积、林木株数、森林蓄积量、林副产品数量、宜林地面积、开荒地面积等都应清查登记,分类汇总,乡(镇)农村经济管理站及村委会分别归档管理,为进一步实施林权制度改革,加强集体林资产管理提供详实的资料。

2.做好承包合同管理

做好承包合同管理的首要任务是指导林地承包合同的签订。县、乡农村集体资产管理机构作为农村集体经济组织承包合同的管理机关,要对承包合同的签订进行指导。要与当地林业主管部门共同负责这项工作,集体林资产承包合同要符合《合同法》、《农村土地承包法》、《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》等法律法规的要求,对承包经营的标底、承包期限、承包林地用途、双方的权利和义务、违约责任、合同的变更与终止等合同条款要进行审定,对不符合要求或不完善的要及时指出并纠正完善。

林地承包合同签订后,县、乡农村集体资产管理机构要根据需要做好承包合同的鉴证工作。合同鉴证是合同鉴证机关依法审查、鉴定当事人的履约能力并证明合同的真实性和合法性的一项管理制度。所以林改合同签订后,乡(镇)农经站要对合同的合法性、合同的完整性、条款的公正性等内容进行审核,对当事人的合法资格和履约能力进行甄别,对完整无误,符合法律法规要求的承包合同履行鉴证手续;对违法、虚假的承包合同要予以否定;对不完整或有缺陷的承包合同要提出修改意见。

抓好承包合同的档案管理是长期的工作。集体林权制度改革所形成的承包合同、文本资料和影音资料等都是极为重要的档案资料,有些要保管50～70年,甚至更长时间。这是加强管理、处理纠纷的重要依据。所以要及时整理,按照档案管理的要求归集存档;并建立严格的保管、借阅、移交等档案管理岗位制度,确保档案完整、不丢失、不损坏;确保林地承包资料完整连续,有案可查。

3.依法监督管理

林改主要是明确集体林资产的使用权和经营权,因此乡(镇)农经站要充分发挥依法监督管理职能,防止借林改之机违反规定侵吞集体林资产现象的发生。对确权过程中,所依据的证明资料要严格审核,杜绝弄虚作假现象的发生;尤其对集体林权制度改革前突击变卖的集体林资产更要认真审核复查,对借改革之机侵吞集体林资产的行为要严肃查处,监督保证集体林资产不流失;对集体林资产承包过程中是否如数收缴林地使用费和林木承包费,是否按要求纳入帐内核算,是否按要求公布账目接受群众监督等进行依法监督管理;对当事人双方履行承包合同的情况进行监督管理,对无故变更或解除合同、违反合同约定改变林地用途开荒种地等行为要及时纠正,保证合同正常履行。

乡村治理体会范文第2篇

关键词：多中心治理理论；公共事务管理；主体多元化；自主治理

中图分类号：C03 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理论是由美国学者埃莉诺・奥斯特诺姆提出的，这一理论主张多元主体共同参与公共事务的治理、提供公共服务，治理的目标是实现“多赢”，即网络结构中每个参与者都能够获取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理论在我国的应用领域

（一）运用多中心治理理论解决教育问题

多中心治理理论最初引入我国是用于解决教育问题，曲正伟指出多中心治理体制在我国义务教育治理中具有适用的合法性，提出了保持各中心之间均衡和突出政府责任主要性的多中心治理体制[2]9。付小倩等从建设主体、建设路线、制度创新三个方面出发提出了现代职业教育体系建设的多中心思路，为促进现代职业教育体系的优化、深化提供了有益借鉴[3]106。

（二）运用多中心治理理论解决我国环境问题

刘芳雄最早运用多中心治理理论解决环境问题中，对于温州企业忽视环境保护责任的现状，提出了以“多中心治理”理论为指引，运用市场机制，通过政府、行业协会、企业的合作解决温州环境问题[4]139。对于我国城市地区的雾霾问题，刘菲提出构建多中心治理模式，发挥政府的主导作用、市场机制的调节作用、健全社会的参与机制，实现由传统到“绿色”的环境治理模式转变[5]1-2。

（三）运用多中心治理理论解决我国农村事务治理问题

对于农村公共物品在供给总量、供给结构上存在的问题，李莹莹提出以多中心治理理论为指导，改革农村公共物品单一的供给主体，构建政府、市场、第三部门组织三位一体的多元化供给主体[6]1。张海涛以多中心治理为视角，探寻乡村治理的新模式，提出了发挥第三部门、农村民间组织和行业协会在政府治理中的补充作用，形成多个中心相互协作治理局面，形成村级治理的“善治”局面[7]1。

（四）运用多中心治理理论解决我国城市社区治理问题

对于我国社区居委会一支独大格局的负面影响，刘伟红提出了发展其他社区组织，提升社区组织发展的职业化、专业化程度，形成多中心的公益物品供给格局，以打破社区居委会的绝对优势状态[8]88。对于我国城市社区存在的问题，史敏应用“多中心”治理，提出落实治理主体多元化，培育社区自主治理组织、提高社区居民参与热情，理顺政府与社会组织、社区组织的关系，通过不同平台促使居民参与社区治理中[9]1。

二、多中心治理理论在我国应用存在的问题

（一）偏离纯粹意义上的“多中心”

埃莉诺・奥斯特罗姆多中心治理理论中治理主体多元化是指公共部门、企业、非营利机构、个人均可参与公共事务的治理，并以平等的地位处理公共事务以及协调各主体之间的利益关系。而在我国学者建立的多中心治理模式大多是指以政府为主导，在此基础上发挥企业、福利机构、公民个人等治理主体的作用，这种“多中心”趋势，偏离纯粹意义上的“多中心”，表现为在政府这个轴心的周边围绕着几个不完全依附、部分自治的治理主体，这种模式主要是在政府指导下，各层级主体发挥相应的治理作用，层次化清晰，不同主体之间相互联系较少，这种现象是根据多中心治理框架来寻找我国与之相对应的元素，通过协调政府职能与各级主体达到治理平衡，偏离了纯粹意义上的“多中心”。

（二）与我国国情结合得不够紧密

多中心治理理论主要是在美国政治、经济、文化背景下提出的一种治理模式，以美国联邦制国家结构的实际情况为出发点设计的，尽管我国公民社会发展水平大幅提升，民主、法治观念日益深入，但在经济发展的市场化程度、权利运用的民主化程度、社会组织运行的自主化程度、政府权力分配的合理化程度方面，都与理论最初要求存在差异。作为一种非本土化理论，我们在应用该理论时，不能完全照搬而要与我国国情结合，虽然我国学者做出了相应的努力，但这种结合还不够紧密，大多学者停留在理论层面的介绍，未能建立起实践性的理论框架体系，理论的本土化推进任务仍然十分艰巨。

三、提升多中心治理理论应用水平的对策建议

（一）注重理论应用角度的自发性

奥斯特罗姆的多中心治理理论强调自主组织、自主治理，多中心主体之所以能够以平等的地位和权利参与公共事务的治理，主要取决于他们的行动团体是多元主体的自主组织，在自组织的过程中不同主体会以平等的地位协调彼此之间的利益关系和处事原则，这一过程确保了多元主体地位的平等性。

学者项麟通过在北京“浙江村”为期6年的深入考察和了解，对浙江村自有的一套治理模式进行了研究，从最朴素的事实中发掘我国社会存在的自主治理。浙江村的社区生活以由亲友圈和生意圈构成的系为基础，每个人都有一个“系”的关系网，两个圈子重叠的部分是核心系，人们靠亲友圈来组织平常的生活，多人与个人多向投资格局促使不同的亲友圈、系之间交叉重叠，增强了一些人纠纷调解和经济能力以及在各自朋友圈的声望，这些人影响范围深远，波及到它原来的系之外，这种机制促进了“大人物”的产生，这些主体构成了浙江村社区生活的主要组成部分。在浙江村的生意交往中人们通过掌握对方的底细减少风险，亲友圈在其中发挥着积极的中介作用，例如：在A的系中他与B是亲友关系，B与C又是亲友关系，那么A在与C开展生意合作时可以发挥B的连接与监督作用。广泛的亲友圈不仅可以对对方进行监督，还可以对其失信行为进行惩罚和纠正，人们在亲友圈与生意圈的互动中锁住客户，一个系的人共享这组具有锁住能力的亲友圈。浙江村内不同的关系之间构成了关系丛，使人们有很强的互相帮忙意识，认为互相帮忙是理所当然的事情，如：A帮了B的忙，C又来帮A的忙，因此帮助别人实质上是在给自己的“关系丛”投资，“助人者人助之”，这个“人”在村内所包含的主体是相当广泛的，同时浙江村内的生活透明度极高，如果不帮会遭人闲话，这在一定程度上也提高了人们互相帮助的积极性。村内的大人物主要提供大院、市场等公共场所和调解内部纠纷，是社区组织的核心，大人物和小人物各做各的生意，内部关系的编织构成大人物的权威基础，对于不能解决的纠纷都要找大人物进行调节，同时大人物也乐于为人提供服务和帮助而不计回报，这样反过来也能提高他在关系丛中的威信。浙江村的这种自主治理模式不仅加强了和外部经济体的“联结”，促进了自身社区的持续发展与扩张，也积极改变着外部社会的经济格局。这样源于社会内部自发性的自主治理是与多中心治理理论相符合的，从这种自发性的角度出发引用多中心治理理论，发挥治理理论的指导作用以解决我国社会组织自主治理中存在的问题，完善我国社会环境内部的自主治理模式是需要广大学者加强研究的地方。

（二）提升治理理论与我国国情的结合程度

多中心治理理论在公共事务的管理上，主张多种制度规划相结合，强调治理主体多元化，对社会管理中遇到的集体行动困境做出良好的响应，这与我国公共事务管理本身层次多，复杂性强的现状相吻合，为解决由政府单一管理造成的集体行动困境提供了思路，对我国公共事务治理具有较强的借鉴意义。但不同国家国情不同，即使是同一地区不同组织之间的具体情况还会有所差别，所以在引用针对美国国情提出的多中心治理理论时必须对其进行本土化的改造，使构建的多中心治理模式符合我国实际。

学者陈剩勇、马斌在《温州民间商会：自主治理的制度分析―温州服装商会的典型研究》一文中对多中心治理实现的制度机制进行了研究，作者指出埃莉诺・奥斯特罗姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘资源”为研究案例所得出的自主治理理论，在分析温州民间商会的自主治理时，显然还应在特定的制度环境之下做一定的修正和本土化的建构[10]33。温州民间商会是相关业内人士为在行业混乱无序，政府无力解决的环境下发展起来的，以其良好的自主治理绩效引起了社会各界的广泛关注。作者根据奥斯特罗姆自主合约治理的八项原则：分享资源单位的个人或家庭之边界界定清晰；使用、供给与当地具体情况相适应；集体选择安排；有效监督；越“规”的分级制裁；低成本如论坛式的冲突协调机制；对组织权的认可；分权制组织[1]17。分析了温州民间商会的生发机制―制度基础和内在逻辑、温州服装商会―制度变迁与自主治理机制的演进、温州民间商会的制度困境及其发展出路，最后总结与探讨了自主治理与政府作用。这样一种从我国具体国情出发应用多中心治理理论，分析及解决我国社会自主治理的生发机制及存在问题的方法具有广阔的发展前景和较强的理论指导意义，需要广大学者进行广泛研究。

参考文献：

[1][美]埃莉诺・奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].余逊达，陈旭东，译.上海：上海三联书店，2000.

[2]曲正伟.多中心治理与我国义务教育中的政府责任[J].教育理论与实践，2003（23）.

[3]付小倩，袁顶国.现代职业教育体系的多中心建设[J].现代教育管理，2014（7）.

[4]刘芳雄.多中心治理与温州环保变革之道[J].企业经济，2005（4）.

[5]刘菲.多中心治理视角下H省雾霾治理问题研究[D].沈阳：辽宁大学，2014.

[6]李莹莹.多中心理论视角下的农村公共物品供给主体研究以阜新市为例[D].沈阳：辽宁大学，2011.

[7]张海涛.多中心治理：劳务输出地区乡村治理新模式――以四川省南充市为例[D].重庆：重庆大学，2013.

[8]刘伟红.多中心理论视野下的社区发展路径分析[J].广东行政学院学报，2011（2）.

乡村治理体会范文第3篇

汉延渠是*引黄灌区的古老干渠之一,建设于元封太初年间(公元前110-101年),位于青铜峡河西灌区银川平原,干渠总长88.6公里,设计流量80m3/s，灌溉面积45万亩,受益4个市县13个乡镇85个行政村约17.5万人。20*年供水量4.83亿方,水费收入923.6万元.管理处设9个机关科室、1个工程公司、1个灌溉试验站和5个管理所20个管理段，现有职工244人。由于多年来水利工程中存在的体制不顺、权责不明、机制不活、水价形成不合理、工程运行管理经费匮乏等问题导致工程老化失修，效益衰减，影响了工程的安全运行和效益的发挥，加快灌区水管体制改革势在必行。

二、灌区水管体制改革情况

根据〔20*〕45号文件和《*水利工程管理体制改革实施方案》（宁政发[20*]4号）精神，我处制定了《汉延渠管理处水利工程管理体制改革实施方案》，结合灌区管理实际情况，有计划、分步骤实施，20*年以来，主要做了以下工作：

（一）划分单位类别，严格定岗定编

根据所承担的任务和收益状况，将单位内部职能划分为纯公益、准公益和经营性三种类型。一是把承担灌溉试验任务的红星试验站定为纯公益性类型；二是把承担灌溉、工程管理任务的处机关及下设5个所、20个段定为准公益性类型；三是把汉延水电工程公司定为经营性类型。

按“两定标准”，采用中限值测算，干渠管理定岗定编186人，其中单位负责、行政、技术和资产管理以及水政监察等岗位定编34人，运行、观测和辅助类岗位定编152人。在编制总额内合理定岗，并采取以下措施：一是建立全员聘用制度，对中层干部、专业技术人员和一般工作人员一律实行竟聘上岗；二是实行全员劳动聘用合同管理，签订聘用劳动合同；三是建立考核制度。依据德、能、勤、绩、廉五项指标年底进行民主测评考核，不称职的中层领导责令辞职或解聘，连续两年考核不合格的专业技术人员解聘现职岗位，不合格的一般职工待岗学习，考核末位者工资下浮，停发次年奖励工资；四是安置分流人员。对男满50周岁，女满45周岁的实行内部退养，并通过发展壮大工程公司，将工程公司同干渠管理剥离，安置分流人员。同时委派职工到农民用水者协会延伸服务；五是落实社会保障政策，为职工办理基本医疗和养老保险。

（二）落实“两项费用”，积极推行管养分离

汉延渠是自治区骨干工程之一，属于自流灌区，实行自收自支，人员工资及养护两项费用由自收水费解决，但由于现行水价还达不到供水成本，每年政策性亏损在240万元左右，两项费用还不能完全落实到位。通过推行管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低管理成本，可以缓解两项费用紧张。

20*年我处推行管养分离，将工程公司转变为企业性质的实业公司，与干渠管理分离，承担养护任务，按养护工作量和定额标准拨款。同时公司面向市场，组建专业化养护企业，对外投标承揽工程，逐步构建有效法人治理结构，最终将从水利工程管理中彻底剥离。

（三）推行水价改革，建立合理的水价形成机制

一是改革现行水费计征方式，实行“三费合一”的“一价制”水价。将现行的干渠水价、征工折款和支渠维管费“三费”合一，统一以干渠直开口为计量点按方收费，并实行超定额用水加价的水价政策；二是改革水费收缴方式，实行“一费开票到户”和“一票收费到户”制，即水管单位统一开票到户，农民用水组织按票收费到户，农民见票付款，做到票款两清；三是水费实行统一收取，分级使用的管理办法。农民用水组织按照水管单位开出的水票向农户收取水费后，全额上缴到水管单位，按管理维护范围，干渠直开口以上水费由水管单位管理使用，干渠直开口以下水费全额返还给农民用水组织。

（四）推行农业供水管理体制改革，开展延伸服务

20*年我处率先在*引黄灌区推行农业用水管理体制改革，建立由农民用水组织自我管理，县乡村监督协调，水管单位指导服务的农业供水管理体制。一是组建农民用水组织。建立起广大农民参与、体现农民利益、自主经营、自我管理的农民用水组织。二是转变乡村用水管理职能。把乡村在用水管理上的直接管理转变为监督、协调和服务。三是改革水管单位管理制度。实行水管单位以干渠管理为主，向支渠以下延伸服务，指导农民用水组织做好支渠以下的用水管理。

截止20*年3月份，完成了灌区农民用水者协会组建工作，共组建协会92个，选举产生协会工作人员667人，管理支渠256条，灌溉面积45万亩，占灌区灌溉面积的100％，涉及用水户4.26万户。

拓宽供水服务领域，开展延伸服务。在强化原有职能和不增加编制的前提下，水管单位通过岗位转换，调整出一部分素质高的人员，走出干渠，深入灌区，指导协助农民用水组织开展测量水、水费计算到户和用水计划的编制等技术服务与管理工作。延伸服务人员在水管单位身份不变，收入不减，劳动保障待遇不变。全处共抽调65名水管人员通过专兼职方式延伸服务，有30人在协会担任副会长。通过深入农户宣讲改革政策，通报水情，掌握用水信息，帮助协会建章立制，制定用水计划，核实面积，分摊水量水费，解决群众灌溉难点，落实“一费制”、支渠“一票制”等工作，使改革工作不断向前推进。同时积极探索“托管”模式，即协会同水管单位签订“委托管理”协议，明确权利义务，委托水管单位管理支渠灌溉和收缴水费，逐步推进供水服务一体化管理，为深化水管体制改革积极探索。

三、水管体制改革取得的初步成效

通过推行水管体制改革，*汉延渠管理处取得了令人瞩目的成绩，到20*年底实现了干渠连续20年安全行水无事故，连续2年被水利厅考核为文明单位，并先后荣获了全国水利系统文明单位、全国职业道德建设先进单位、自治区职工职业道德十佳单位、自治区“五一”劳动奖状、全区水利系统行风建设先进单位、全区水利系统先进集体等荣誉称号。

1、通过实行定岗定编，初步建立以聘用制为主的用人机制，形成中层干部能上能下，技术职务能升能降，职工能出能进，充满生机与活力的用人机制和奖罚分明的考核奖惩机制，职工工作热情得到了较大提高，责任心、事业心明显增强，管理处的各项工作迈上了新的台阶。

2、通过推行管养分离，将工程公司与水管单位分离，面向市场，逐步壮大了工程公司实力，提高了市场竞争能力。通过工程公司对外投标承揽工程创收，缓减了单位经费不足的问题，为从根本上解决人员工资和工程养护两项费用创出了一条新路子。

3、通过推进水价改革，规范了水价管理及水费收取方式，切实解决了水费收费项目多、环节多和搭车收费的问题，杜绝了农民不合理水费支出，减轻了农民负担。通过实行“一费制”和“一票制”的收费制度，让农民淌明白水，缴明白费，促进了水费收缴工作，初步解决了多年来收费难的问题。

4、通过推行农业供水管理体制改革，建立水管人员延伸服务的供水管理服务模式，拓宽了水管单位服务领域，解决了过去水管单位只管干渠不管灌区和与用水户脱节的问题，增加了就业岗位，减少了灌溉矛盾和水事纠纷，节约了水量，调动了用水户参与用水管理和维护末级渠道工程的积极性，减少了政府事务，实现了农户、水管单位和政府“三赢”的目标，对促进节水型灌区、和谐社会和社会主义新农村建设具有积极意义。

四、水管体制改革的体会

1、大胆尝试，勇于探索。水管体制改革是一件新生事物，具有一定的艰巨性、复杂性和风险性，所以要树立坚定的改革信心，把认准的事坚决做下去。从20*年我处推行农村水费改革工作就充分证明了这一点，如果没有当时思想的解放，坚定的信心、大胆地尝试，就不会有目前的改革成效。

2、从实际出发，不搞“一刀切”。水管单位由于工作性质、人员素质、服务对象等情况的不同，因此在改革中，必须区别对待，从实际出发，不搞“一刀切”，只要政策方向对，不同的作法都会有力促进本单位和本灌区改革的开展。

乡村治理体会范文第4篇

一、坚持以人为本，用科学发展观统领农建工作，创新机制，不断注入农建活力。荒山荒坡面积大、可利用水资源蕴藏量大、低效益的水利工程数量大，这一基本县情决定了面临着繁重的农建任务。而同时，和其他地方一样又面临着农村税费改革后取消“两工”的新情况，如何创新机制，深入持久地开展农建成为摆在我们面前的新课题。经过认真探索，我们从改革找出路，走出了一条新时期开展农建的新路子。主要实施了两项改革：一是积极推进水利工程管理体制改革。对老化失修、管理不善的塘、堰、库、坝等小型水利工程，进行拍卖、承包、租赁，放活经营权，调动业主的投资积极性。出台优惠政策，招商引资建设小水电，既开发了水能，又扩大了下游灌溉面积，提高了水资源利用率。目前，全县已对206处塘堰库坝、67座小水电进行了拍卖、承包、租赁，引资建成小水电9座。通过改制，业主投入经营建设资金2360多万元，回笼资金再投农建860多万元。水利水电枢纽工程建成以后，县委、县政府采取果断措施，把其中装机容量3200千瓦，年可发电3686万千瓦时我县最大的水力发电站，推向市场，进行了拍卖。运用拍卖资金6500万元，投资3500万元修建了双向长度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投资3000万元修建了三级橡胶坝工程和大石门水库专用防汛公路。二是积极推进荒山荒坡经营体制改革。按照“谁投资、谁开发、谁收益”的原则和经营权一定50年不变的政策，面向社会各界包括当地群众、县外客商、工商业主、机关干部、下岗职工，对荒山荒坡进行拍卖、租赁、承包。同时，政府对承包业主实施项目倾斜和资金扶持，发挥政府投入的引导作用。近年来，全县共拍卖荒山荒坡15万亩，各类业主投入农建资金1.4亿多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540处，发展以猕猴桃为主的林果基地10万多亩、中药材基地5万亩，催生了一批庄园主。通过改革，创新了农建融资机制，业主投资占农建总投资的比列达到70%以上，成为农建投资的主体，实现了农建投资由政府主导型向政府引导型转变、由以农民政策性投工为主向业主经营性投入为主转变、由单一渠道投入向多元化投入转变，走出了“两工”取消后农建资金短缺的困境，为新时期农建工作注入了活力。

二、加大科技含量，积极推行机械化施工模式，注重效益，不断提高农建质量。作为一个山区县，小流域治理是农建的骨干工程，工程量大、施工难度大，过去依靠人海战术施工存在周期长、工效低、质量差、规模小的弊端，既增加施工组织难度，又不利于治理后经济林规模发展。近几年，我县在小流域治理中一律采取机械化的施工形式。一台机械工作8个小时算一个台班，治理面积4亩，治理费用2400元。一个台班相当于2000人一天的工作量，成本仅相当于人工的一半。机械治理费用主要由承包业主承担，政府给予适当补贴，组织专业队统一施工。采用机械化施工的形式，虽然过去那种轰轰烈烈、红旗招展的施工场面不见了，但工程质量提高了，工期缩短了，规模扩大了，成本降低了。去年乡4平方公里的治理面积，仅用了5天时间就高标准完成了任务。近三年，全县农建工程每年投入大型施工机械都在15台以上，完成台班200个以上，有长治工程治理任务的田关、回车、五里桥、重阳等乡镇每年的小流域治理面积都在3.5平方公里以上。通过机械规模治理，为后期建设高标准的经济林基地打下了良好的基础。田关乡孙沟村从2001年开始，连续五年采取机械化施工形式，对15道岭30条沟进行连片治理，发展经济林1.2万亩，全村人均15.8亩，人均收入由原来的360元增长到现在林果经济收入3200元，成为远近闻名的林果专业村。

三、提高商品意识，用市场经济理念推动农建，注重管理，提高农建效益。对农建，我们既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生态效益，更注重经济效益，使农建效果真正体现到促进经济发展和农民增收上来，让农民真正从农建中尝到甜头、得到实惠，激发他们的农建热情。在小流域治理工程管理上，一方面对荒山荒坡实行先承包后治理，落实经营管理主体，防止因产权不清、主体缺位而导致后续管理不到位，出现重建设、轻管理现象；另一方面结合实际，把农建与特色经济发展、支柱产业培育结合起来，按照“市场导向、科学规划、因地制宜、适地适树”的原则，配套适生、速生、高效的林果业，确保治一处、成一处、发挥效益一处、示范带动一片，使每处农建工程都建设成群众致富的“绿色企业”、“绿色银行”。目前全县农建工程生物配套率达到100％，水利配套率达到90％。在小型水利工程管理上，一方面通过改制明确工程经营管理主体，运用商业经营的方式，变水资源为水商品，保证工程维护投资和业主收益，确保工程可持续利用。另一方面，围绕水利工程引导灌区农民调整产业结构，水灌溉到哪里特色产业发展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使农民群众与供水业主结成利益共同体，通过互动互促、实现“双赢”。全县280多处小型水利工程改制后，工程维护率和赢利率均提高了50个百分点，受益群众提高了30%。扩大有效灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积8000亩，发展水产养殖面积1.8万亩。

乡村治理体会范文第5篇

走势一：

培育新青年，首要培养农村青年带头人

国以人兴，农以才旺。农村青年是新农村的现时建设者，也是新农村的未来接班人。培养人是党赋予共青团的光荣职责，也始终是共青团的优势所在。共青团应从新农村建设的全局和战略出发，把培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型青年农民作为服务新农村建设的主要着力点来抓，为新农村建设源源不断地输送一批批、一茬茬合格接班人。但培育农村新青年是一个系统工程，如果还按照传统的方式来大规模的培训方式很难收到实际效果，我觉得象我省这样的农业大省要想培育新农民就必须要先培养出新型农村青年带头人，只要原因有以下几点。首先，这是由农村青年群体的特点决定的。一方面，由于农村封闭性、落后性和小生产的局限性，大部分农村青年承担风险的心理与经济能力较弱，在没有他们眼见为实的成功经验与收获把握前，他们一般不轻易投入资源进行尝试。讨教与效仿邻里，是乡村农民简单、实用、有效的学习途径。因此，农村青年带头人常常是普通青年农民学习的榜样、前进的标杆。另一方面，在农村经济社会发生的深刻变革的今天，农村青年群体呈现出社会结构分化、利益需求多样、自主倾向明显、价值取向务实、就业区域广泛、社会流动频繁、组织化程度较低等新特点。针对这些新情况，培养新型农村青年就不能单单依靠开展大规模、大帮哄、集中性的活动，而应更多地采用示范带动的方式。其次，这是由农村青年带头人的重要作用决定的。伴随着改革开放和市场经济的深入发展，在广大农村，涌现出一大批具有一技之长、具有较强致富能力和带动能力的农村青年带头人，日益成为带领广大农民致富奔小康的领头雁。对于广大农村青年而言，这些带头人的经验切合农村的实际，容易为农民所接受，他们致富的成功经历可以起到示范和带动作用。他们熟悉政策和市场，了解村情民意，可以利用在群众中的威望，带动农村青年增长才干、积极作为。

实践中感到，重视培养农村青年带头人，充分发挥他们的示范带动作用，是培养新型农村青年的迫切需要，也是破解农村团建困境的重要突破口。那要培养哪些人呢？我觉得，一是培养科技兴农带头人。二是培养农业产业化带头人。三是培养转移就业创业带头人。四是培养村务管理带头人。在一些农村，一个县招商引资，引进几个大项目会增大这个县GDP总量，提升全县人均GDP水平，但这并不一定带来广大农村地区农民收入的实际增长。也就是说，县域经济增长并不一定等于村域经济增长。过去几十年我国各地农村发展的成功经验表明，村域经济发展，乡村能人起了关键作用。目前，多数村民选举的村干部是乡村能人，其中相当一部分是致富能人。不少地方的农民都有着这样的体会：给钱，给物，不如给个好干部。但是，随着农村经济社会转型、农民社会流动增加，村级后备干部队伍建设存在不少薄弱的环节，其中缺少年轻后备干部队伍是比较突出的问题。以村为单位，将优秀农村青年培养成为创业致富带头人，将创业致富带头人培养成为村务管理带头人，村级后备干部是共青团履行党的后备军职能的一个重要思路。

走势二：

团员渴求组织关爱，“以团员为本”思想受关注

“团组织如果把我们当成一块铁，往门角一丢，会越丢越锈。如果把我们当成一块钢，一定会越用越光。”一些基层团员这样形容团员和团组织的关系。

长期以来，一些农村基层团组织不了解团员需求，要求团员奉献多，对其关爱少。有的地方团组织仅仅是一个“摆设”，基本处于瘫痪状态，对团员不管不问，对团员的困难置之不理。不少团员叹息，“团员不团员，就差几毛角钱（团费）”。有些团员认为，团员和其他青年没有什么区别，团组织根本没有给他们带来什么好处，所以根本就不交团费，也不参加团的活动，甚至在公开场合发表一些有损团组织形象的言论。这些现象不仅影响了团员对组织的感情，也削弱了团组织在青年人中的吸引力。

不少基层团员呼吁，团组织要想提升凝聚力和战斗力，必须在团内贯彻“以人为本”的思想，学会关心关爱团员，要区分开团员和普通青年。我觉得，关爱团员应从关心团员的生产生活、保障团员政治权利、提高团员能力素质入手，不断强化其对组织的认同感、归属感和报效心理，这样既符合团要管团的精神，又契合了中华民族知恩图报的传统道德取向，从而激发出团员发挥生力军和突击队作用的原动力。

在这方面我在敦化时进行了一些探索。比如规定，凡是招工、免费培训时团员优先；凡是团员生病住院的，支部要去看望；凡是团员过政治生日（指入团那一天）的，支部要与其谈心，进行勉励等等。这些政策虽由于种种原因没有大面积推开，但它在实践中确实取得了一些效果。比如，在2004年黄泥河镇春季用工招聘会现场，不少“丢失”了很久的团员感叹到“真没想到，自己的团员身份这么有用，如果不是团员，这个打工岗位就没了！今后有事得多向团组织靠拢。”

走势三：

聚焦新兴合作组织，开辟农村团建新阵地

目前，我国农民合作组织的数量虽已超过15万个，农民专业协会约占65％，专业合作社约占35％。但参加合作组织的农户仅有2363万户，占全国总农户数的9.8％，农民的组织化程度较低。发育新型社会化服务组织，提高农民组织化水平，对于新农村建设具有重要意义。首先，是发展现代农业的需要。农户“小规模、分散化”的家庭经营导致农户与市场、生产与技术、政府与农民之间缺乏有效联系，制约了农业专业化、规模化、产业化的发展。其次，是构建新型农村组织管理体制的需要。农村基层组织在协调政府管理职能和维护农民权益方面存在不少困难，是产生诸多矛盾的重要原因之一。提高农民组织化水平，可优化农村组织结构和功能，提高农村社会治理效率。再次，是引导、教育和服务农民的需要。目前，农民发展经济、参与社会生活的积极性和创造性空前提高，应因势利导，做好教育、引导和服务工作，使之成为党和政府联系广大农民的桥梁与纽带。第四，是增强农业国际竞争力的需要。在国际贸易争端中，代表农民进行谈判的通常不是政府，而是农民自己的组织。我国农民由于缺少自己的组织，在国际竞争中往往处于劣势地位。

在农村，除了党委政府外，还没有哪个组织有共青团这样完整的组织体系和覆盖面。共青团组织先进性与群众性的双重属性，决定了其在发育新组织、提高农民组织化程度方面有着得天独厚的条件。从团十五大以来，建设农村青年中心就是实现这一目的的有益探索，已成立的5000多个农村青年中心及其所属协会、社团（农村青年新型社会化服务组织），在组织青年、服务青年、引导青年方面发挥了重要作用。在社会主义新农村建设中，共青团应围绕把青年中心建设成为服务农村青年、服务新农村建设的新的组织载体的目标，着力推动青年中心依法建立，提高服务能力，构建“基层团委＋青年中心”的新型青年组织网络体系，带动基层共青团工作的整体活跃。

（1）推动农村青年中心依法建立。四年来的实践表明，推进农村青年中心建设正在成为加强基层团建工作的一个有效抓手，进一步加深了农村基层团组织和基层团干部对“大团建”理念的认识，实现了基层团组织建设和青年组织建设的有机结合，既充分发挥了基层团组织凝聚青年、服务青年、引导青年的作用，又充分发挥青年中心等青年组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。但在目前，从全国范围看，农村青年中心还处在发展的初期阶段，无论从数量、规模和自身能力都不能满足新农村建设和广大青年的迫切要求。必须把推动建立、广泛发展作为重要任务，进一步扩大青年中心建设的覆盖面，最大限度把农村青年和广大农民组织起来。依据国外经验和基层实践，农村青年中心的组织定位应是：由共青团组织发起并领导的，本区域内青年和各类专业经济合作组织、中介服务组织、社区服务组织、兴趣小组等青年社团和热心青年事务的单位、组织联合共同参与，以服务农村青年成长发展为主要目标,以会员制、理事会制为主要运作方式的农村社区基层青年组织，属于社团法人。特别需要强调的是，随着青年中心建设步伐加快，非常有必要在定义上形成规定，把坚持共青团对青年中心的领导作为一个重大原则，确保其有正确的政治方向。

（2）提高青年中心的服务能力。一是突出社会化服务，把各类农村青年致富带头人、企事业单位负责人以及农村基层青年人才，广泛吸收到青年中心理事会中，扶持帮助他们发展事业，充分借助他们为青年提供服务。二是突出互助式服务，积极整合、培育和发展种养殖协会、文体俱乐部等新型社会化服务组织，以兴趣和发展为纽带，直接服务农村青年。三是突出针对，从满足不同青年群体的多样化需求出发，大力实施青年发展项目，让更多的农村青年受益。

走势四：

注重归属性、直观性、季节性，繁荣乡村青年文化建设

在我省农村，基于人口密度小、文化程度低、家庭观念强、血缘关系浓、生活节奏慢而形成的农村群众文化，具有归属性、直观性、季节性等特有特征。归属性就是指，农民对文化形式和内容的接受，会有一个逐步理解、消化、认同的过程，一旦接受，就会积极参与并容入自己的生活。直观性是指，由于农民群众整体文化素质偏低，对文化信息和内容的接受和反馈只能与当地农村社会经济基础相适应，水准高了或低了都会出现接受障碍。季节性是指，由于有与农业生产劳动密切相关的一系列物质生活的客观存在，农民群众在文化活动的时间和空间的安排上具有向耕作收获时那样的季节性。这些，都是我们繁荣乡村青年文化需要充分把握的方面。我觉得，在我省这样一个具有浓厚东北特色的省份，要想把乡村青年文化真正搞起来，就必须改变以往从上到下的活动方式，结合当地实际，要以农村青年为主体，激发他们的积极性和创造性，引导农村青年挖掘、保护和传承民俗文化艺术，并以此推动农村青年文化名人脱颖而出。要打出我省本土的乡村文化品牌，不要多但必须亮，比如我们每年都搞乡村文化节，就是因为没有吸引青年的品牌活动而没有很大市场。

走势五：

引入“大团建”理念，构建区域合作的协调机制