市场监督管理难点

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市场监督管理难点范文第1篇

为加强食品安全监管，提高食品卫生综合监管水平，近年来，在市委、市政府的领导下，在市食品药品安全委员会的监督指导下，各有关职能部门明确任务，各司其职，各负其责，狠抓落实，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制，进一步理顺食品安全监管职能，我认为，目前我市食品安全和食品安全监管总体状况良好。食品卫生的监督管理是一种动态管理，特别是在餐饮消费环节表现的尤为突出，餐饮消费环节存在的主要食品安全问题

1、多数食品从业人员卫生意识差、卫生知识贫乏，很多业主食品安全意识不强，认为只要人员经体检身体健康就可以从事食品行业工作，而不注重对从业人员的卫生知识培训，造成食品从业人员卫生操作不规范，有些人甚至不懂得为什么要消毒、如何进行消毒，不知道什么是生熟分开，为什么成品与半成品要进行隔离等等，造成人为的食品安全隐患，且食品从业人员流动性较大，给监管工作也带来了一定的难度。

2、有些餐馆的业主只追求经济利益，忽视食品安全与卫生，甚至有些人非法在食品中添加违禁药品、或购买使用劣质原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，严重危害消费者的身体健康。

3、中小型餐馆暴露出的问题较多，特别是一些小型餐馆硬件卫生设施不到位，如：操作间布局不合理；无餐具消毒设施或消毒工作流于形式；无冷藏设施或冷藏设备使用不规范；凉菜间设置不合理或无凉菜间擅自加工销售凉菜等，存在食物中毒隐患。近年来，在卫生城创建活动中，我们开展了多次小型饭店专项整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分单位整改不到位。

4、集贸市场监管不到位，目前，集贸市场餐饮业存在的主要问题，包括卫生管理制度不健全，从业人员无有效的体检培训合格证，经营场所布局不合理，未按规范要求设置厨房、库房、冷藏冷冻、“三防”及消毒等设施；其次是熟肉等重点食品的制售中普遍存在露天售卖熟肉制品，无专用房间及冷藏设施，生熟不分、货款不分，交叉污染严重等，根据《食品卫生法》和《河南省食品卫生条例》规定，集贸市场的食品卫生管理工作应由市场举办者负责，而市场举办者多数只收取费用不进行管理，造成集贸市场食品卫生管理脱节；另外一些散在的小饮食摊点、自发形成的早夜市摊点也是管理中的难点。

5、农村及城乡结合部的食品卫生管理是监管中的薄弱环节，农村及城乡结合部的食品生产加工更具有隐蔽性，且由于执法力量不足，给一些不法分子造成可剩之际。

针对以上存在的问题，我们在日常监督工作中加大执法力度，采取有力措施，开展专项整治取得了显著成效，下面我结合日常监管工作提出以下几点建议：

1、加强宣传加强对食品卫生法律法规的宣传力度，通过召开各种类型的会议、设咨询台、发放宣传单、进行产品卫生质量公告等形式，广泛宣传卫生法律法规和食品卫生知识，强化经营者的自律意识和消费者的自我保护意识，动员消费者积极参与，在全社会形成打假扶优的浓厚氛围。

2、加强执法队伍建设。进一步健全食品安全监管机制，建立食品安全监管责任制和责任追究制，充实食品安全行政执法人员，加强食品安全监督管理队伍建设，保证食品安全监督管理机构能够依法履行食品安全监管工作，加强执法队伍建设、思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。同时，要充分保证食品安全监督管理必需的经费，配备食品安全执法必需的装备，以保证食品安全监督执法工作的顺利开展。

市场监督管理难点范文第2篇

以科学发展观为统揽，以实现创建全国文明城市为目标，按照“属地管理”、“谁主办、谁管理、谁受益、谁负责”的原则，统一领导、各负其责、标本兼治，把改善市场环境与规范化管理相结合，把集中整治与长效管理相结合，全面提升农贸市场管理水平。

二、整治重点

（一）明确主体。改变市场主体责任不明确、管理制度不健全、管理责任不落实的现状。

（二）改善环境。彻底整治市场及周边环境卫生差的现状，杜绝乱扔乱倒垃圾，污水漫溢，清扫保洁不及时，垃圾箱（房）破损，市场内厕所设施差、异味严重等问题。

（三）规范秩序。整治市场及周边不划行归市、占道经营、摊外摊、乱停乱放、乱悬挂、乱张贴、乱涂画、违章搭建等问题。

（四）完善硬件设施。完善经营设施，疏通下水，对老旧破损设施进行全面修缮。

（五）落实消防。打通消防通道，完善消防设施，落实消防安全责任。

(六)诚信守法经营。强化市场经营行为的监管，建立投诉机制，确保公正公平，不欺行霸市。

（七）强化教育。设立宣传栏，加强文明宣传教育，营造浓厚文明创建氛围，开展评比“放心店”、“文明（示范）经营户”等活动。

（八）证照齐全。明确市场责任范围，整治市场证照不齐等问题。

三、健全组织，明确职责

成立区标准化菜场专项治理工作领导小组，组长由分管副区长担任，副组长由区商务局、文明办、城管局、工商分局主要负责人担任，成员由区政府办公室、农林水务局、住房和城乡建设局、城管局、卫生局、商务局、安监局、工商分局、质监分局、公安分局、消防大队、各街道、镇及工业区分管负责人组成，办公室设在区商务局。具体工作职责如下：

领导小组：负责全区标准化菜场专项治理工作的统筹规划，研究制定工作计划、建设标准、各种管理制度和长效管理机制，负责成员单位之间的组织协调工作、工作督查、奖惩等。

领导小组办公室：负责日常工作，指导、协调、督促各成员单位开展工作；负责相关文件政策的起草和拟定，制定工作计划，定期总结工作开展情况；负责领导小组及办公室会议材料、简报及会务的准备。负责定期组织召开农贸市场相关会议，定期组织农贸市场检查和考核，并落实会议确定的工作任务。

街镇：按照建设标准，督促市场权属单位对硬件设施不达标的农贸市场进行改造；组织实施市场及周边环境综合整治，落实整治工作任务；及时研究、解决整治工作中的难点问题，确保完成整治目标任务。

市场开办者：根据领导小组和街镇下达的整治任务，按照市容和环境卫生管理责任区要求，对市场及周边存在的脏、乱、差现象进行全面整治，并接受有关行政管理部门监督检查。对场内经营户进行有关法律、法规、政策的宣传，鼓励其文明经营；杜绝场内占道、扩摊和流动经营行为，确保场内通道畅通、周边环境整洁、商品划行归市、陈列规范，水电、消防、安全、卫生等设施符合标准，建立健全市场日常管理组织和制度，责任到人，建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，确保市场安全有序。

区商务局：负责整治工作的组织、协调、督促、检查等工作，制定市场管理的行业规范，推进行业组织建设，组织开展行业交流和行业检查。

区农林水务局：负责对市场上销售的农产品进行监管，严防活禽经营市场发生和传播疫病；协调配合市畜牧水产局对禽畜产品进行检疫，市农委对蔬菜、水果进行农药残留检测。

区住房和城乡建设局：督查、指导物业管理企业做好市场相关物业管理工作。

区城管局：负责督促协调街镇及市场开办者做好农贸市场周边市容环境卫生秩序管理，彻底整治流动摊点、车辆乱停放、市场“伸舌头”、店外店等问题。

区卫生局：依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，对餐饮服务活动实施监督管理。

区安监局：落实市场内部及周边安全生产环节的监督管理工作。

区工商分局：依法对市场实行登记注册，审查确认市场经营者的主体资格，对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序。依照《中华人民共和国食品安全法》和国务院规定的职责，对食品流通环节的经营活动实施监督管理。

区质监分局：依法监督管理计量器具，规范市场计量行为，负责食品生产加工环节质量安全的监管工作。

区公安分局:加强对市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，履行依法查处市场上欺行霸市、强买强卖、阻碍执法、抗法等违法犯罪行为的职责。

区消防大队：负责农贸市场消防安全监督管理工作。

市场监督管理难点范文第3篇

关键词：农村食品市场；市场特点；监管难点；监管对策

一、对农村食品市场的监管分析

市场交易活动是在一定的交易环境中完成的，市场表现出的状况绝非一种因素作用的结果，它受到交易环境中若干因素共同作用的影响，因此要管理好市场，就必须深入分析和充分了解交易环境中的因素，对市场的管理实际上是对交易环境各因素的规范，和对交易环境的各因素综合作用的管理。

观察市场管理活动可以发现，交织作用于市场交易环境中的因素主要是：人的因素，有经营者、消费者、管理者；物的因素，包括卖方质量检测设备、监管方的检验和执法装备以及监管手段的技术设备；布局因素，指市场分布的状况；信息因素，指信息的广泛性和通达性；制度因素，指国家的法律法规规章、政策和监管的具体制度等。

（一）人的因素

农村食品市场是交易市场的一个组成部分，从监管的层面上看，作用于该市场的人的因素，由经营者、消费者和管理者三部分组成。

1、经营者的特点。（1）合法经营的意识不强。在农村经营食品的许多摊贩，特别是存在于农村学校和食堂以及分散于村庄里的小卖部经营者，有相当数量处于无照经营或证照不全状态。他们有的不知道从事经营活动需要办理相关证照，有的知道却嫌麻烦，为省事，大多不去办理。他们不知道这属于违法经营，是要受到查处和惩罚的。正是这种认识与监管要求的差距，监管人员在深入农村监督检查，进行罚没处理时，经常遭遇暴力抗法的行为。（2）食品安全意识薄弱。这样的经营观念，很难保证食品安全，也为发生恶性食品安全事件埋下了隐患。（3）食品安全知识匮乏。农村食品经营者大多文化程度较低，对食品安全的知识更是知之甚少，加之对自身消费食品的卫生标准就不高，他们多数对食品安全标识的标准和食品本身质量的要求基本上处于无知状态，这又怎能保证所经营食品的质量。（4）进货食品质量把关不严。尽管为做好食品安全监管工作，及时发现和有效追踪伪劣食品的源头，一些地方工商部门积极推行一种索票索证制度，要求经营者在进货时，查验对方合法证件、进货和生产手续，注意检查所售商品上的商标、厂名、厂址、生产日期、保质期等商品标识。然而大多数的经营者或是不知如何查验，或是不愿查验，很少有始终坚持这项制度的。

2、消费者的特点。（1）对食品质量标准不高。受经济发展水平的限制，农民收入普遍偏低，购买力有限，迫使他们不得不降低对食品的质量标准要求。因而越是贫困地区，食品安全问题越严重。（2）食品安全意识不高。农村的消费者与经营者一样，存在着食品安全意识薄弱的问题。加上农民有“不干不净吃了没病”的传统观念，更助长了伪劣食品在农村的盛行，甚至形成了城市不合格下架商品流入农村，城市包围农村现象的出现。（3）维权意识不强。就维权意识而言，一是受到“避事”、息事宁人观念的影响，在自身权益受到侵害时，他们多数忍气吞声，自认倒霉了事。加之农村乡情较重，碍于情面，他们也不愿意换货或退货；二是维权成本较高，也是农村消费者维权意识较弱的客观原因。三是维权效果不佳，处理时间较长，甚至不了了之，也影响了农民的消费维权积极性。（4）维权能力不足。农村消费者的文化水平通常较低，对食品安全消费的知识了解不多，农村的信息相对闭塞，相当数量的农民没有食品辨别能力不能维权，缺少维权常识不会维权。

3、管理者的特点。工商行政管理工作人员是农村食品市场的监督者。他们在农村市场监管工作中，呈现出以下特点。（1）监管队伍力量不足。农村市场分布一般较为分散，监管范围较广，市场巡查所需的时间较多，受人力所限，使得监管的覆盖面和频率都受到限制，一些农村的个别的零散摊点成为监管盲区，为假冒伪劣食品提供了可乘之机。（2）监管人员的专业知识和技能不高。基层监管人员由于日常工作压力较大，受自身文化程度的制约，自我学习的时间和能力都十分有限，受培训体制的影响，获得培训学习的机会也相对较少，这些都阻碍了基层执法人员专业知识和专业技能的增长，在科技发达的当今社会，有些跟不上变化，常常是事倍功半。

（二）物的因素

1、经营者的检测设备。农村经营者大多经营规模较小，经济实力较弱，从成本核算的角度出发，他们没有条件购置检测设备，用以检验食品的质量。日常经营的食品，基本上依靠经营者的观、摸、闻等落后方式来把关，这就使食品质量的检验缺少客观性的保证。

2、监管者的装备。（1）监管检测设备。这些年，全国工商系统积极推广先进省份已经采用的食品安全检测车和检测箱，使食品质量的监管科学化。但检测设备的配备和掌握检测设备的使用都需要一个过程，此外购置设备还需要具备一定的财力保证。目前全国能够使用食品检测设备的也只是在一些省会类的大中城市，广大的农村基本上还没有条件配备。（2）监管执法装备。农村市场分布较为分散，监督管理地域广泛，缺少必要的交通工具，必然出现监管缺位。近两年，河北工商系统加大基层工商的装备投入，使每一个基层工商所都配备了相应的车辆，加强了基层工商监管装备水平。（3）监管手段的技术装备。随着信息技术发展和国家对工商监管职能要求的提高，工商监管的信息化、电子化成为监管手段发展的大趋势。电子计算机配备的水平和使用电子设备、实现办公自动化的水平，直接影响到工商监管的工作效率和效益。

（三）布局因素

农村市场分散、不集中。大的有大型批发市场、小的有零星小卖点，形形，分布十分广泛，一些小规模的、零散的农村食品经营摊点时常脱离监管视线，成为监督管理的盲区。

（四）信息因素

农民居住较为分散，信息传播手段有限，农民主动吸收食品安全的信息能力不高，给食品安全信息的快速流动造成了障碍。因此，农村的信息不通畅，一些信息不能及时到达等现象还会在较长时间内存在。

（五）制度因素

由于制度问题较为宽泛，这里仅就监管的具体制度进行探讨。目前在农村食品监管中实行的制度主要有市场日常巡查制、多部门多层次信息联报交流制度、进货索票索证查验制度、食品监管的查验检测制度等。这些制度目前还在推广完善阶段，还缺乏用以评价检查落实的相关办法和措施，许多制度规定还没有能够很好地转化为日常的工作规范，制度中的一些内容还未能得到很好的落实，给人的感觉是这些制度似乎更像为突击检查专门制定的，形成监督管理紧一阵松一阵的状况。

二、难点问题

从以上分析不难看出，农村食品市场监管还存诸多需要破解的难题，主要表现在：

（一）食品安全的保证与食品质量需求较低的矛盾

在调研中，有这样一种说法：如果严格按照食品准入和退出管理的要求，县以下的农村食品市场（含县城）有70%-80%的商品都应退出，那么，农民买什么？

（二）食品安全保证与执法成本的矛盾

抛开财力不足，短期不可能全部配备相应的交通工具、检测设备不说，即使是设备齐全，由于农村交易摊点分散，日复一日的经常性的开着车、拉着设备、带着检测箱和检测药剂，一个一个摊点进行检测的方法，执法成本怎么核算？建设经济型的政府岂不是一句空谈？

（三）食品安全保证与管理人员监管能力的矛盾

这是一个可以解决，但短期内解决难度较大，需要一个较长期过程的问题，而且这种矛盾呈动态性的长期存在，就是说今天解决了，不注意维护二者的协调发展，明天还会呈现新的不适应和矛盾。

三、对策

针对上述难点问题，工商执法监管除继续推广一些先进的经验以外，还应该重视一些长远的能够从根本上解决问题的研究，以适应农村食品市场管理的要求。

（一）适应农村的消费水平和消费观念

农村的消费水平低和消费观念落后，关键还是受经济发达程度的制约，经济收入低而图便宜，是食品质量标准不高的根本原因。假冒伪劣商品没有了购买欲望，就无处可去。那么，怎么能够让农民不去购买质次价低的伪劣食品，又能够满足农民对食品的需求，还能适应农民价格便宜的要求呢？商务部正在全国推广的农村供销社连锁经营的方式不失为一个好的办法。

统一供货，统一检测，保证了食品质量；通过实现现代化的物流方式，降低了价格；农民购买价格低、质量有保证的食品满足了消费需求。工商部门应该积极参与到这一流通体系的建设中，这一体系一旦正常运行发挥成效，也将大大缓解工商部门对农村食品市场监管的压力。

（二）适应经营者素质偏低、消费者自我保护能力较弱的实际

1、进一步完善农村消费维权网络建设，加快“一会两站”建设，实现对农村消费维权的全覆盖。农村消费维权网络的建设，不仅可以及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，还可调动广大农民参与食品安全管理的积极性，使他们成为农村食品安全监督的重要力量，进而弥补监管部门因力量达不到而监管不到位的工作漏洞。

2、利用多种形式，加大食品安全宣传力度。农村最常见的宣传工具就是墙报和小广播，充分发挥这两种宣传工具的作用，配以相应宣传资料，向农民广泛宣传食品安全消费的知识，帮助农民提高食品安全意识和自我防护能力。

3、完善食品安全警示制度，使农村食品安全公示制度制度化。综合申诉举报、执法检查、质量抽检、案件查处等信息，消费警示，及时将不合格食品公示出来，指导消费。

（三）适应行政执法的特殊要求

工商行政监管人员担负着监督市场、保证群众安全健康消费的重要职责，而其面对的农村食品市场又是一个点多、面广、线长、市场发育参差不齐的状况，再加上人手少、设备装备水平低等问题，工商行政监管人员还应狠练内功，加强学习，丰富自身的食品监管知识，提高食品质量的辨别能力，用高素质的专业能力完成艰巨的工作任务。

参考文献：

1、工商行政管理所食品安全监督管理工作规范[Z].国家工商行政管理总局规范性文件.

2、肖学文,江林.抓好当前，谋划长远[J].工商行政管理,2006(2).

3、乐贵忠.假打监管执法力度，维护食品消费安全[J].工商行政管理,2006(2).

4、宋涛.推行“一户多档”制，扎实做好城乡结合部食品安全监管工作[J].工商行政管理,2006(2).

市场监督管理难点范文第4篇

对照新修订的国家卫生城市标准要求，深入分析我区“国家卫生城市”长效管理中存在的问题和薄弱环节，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，提高群众环境卫生意识，加大环境卫生综合整治力度，加强环境卫生基础设施建设，建立完善环境卫生管理机制，推动城市建设管理取得新突破，确保顺利通过国家卫生城市复审，为争创全国文明城市打好基础。

二、职责任务

根据《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》（全爱卫发[]3号）要求，我区制定了《区年市国家卫生城市复审迎检工作任务分解表》（详见附件）。复审迎检工作实行条块结合，属地管理为主的原则，各镇（街）、各有关部门主要负责人作为本单位“创卫”复审迎检工作的第一责任人，要落实责任，严格按照迎检任务要求细化工作方案，坚持建设与管理相结合，集中整治与日常管理相结合，依法治理与建章立制相结合，明确序时进度和责任人。年3月31日前各镇（街）、各有关部门要完成对应职责的年至年“创卫”各项考核指标资料提供和档案整编工作。

三、工作步骤

第一阶段：迎接省爱卫会复审

1-3月中旬：召开复审迎检动员部署会，对照《国家卫生城市标准》进行全面自查整改，集中整治重点、难点问题，收集并整理创卫资料。向市爱卫会提交五年国家卫生城市巩固工作报告、整改自查总结及最新旅游交通地图。

3月中旬-5月：坚持长效管理，巩固创卫成果，迎接省爱卫会明查暗访。

第二阶段：迎接全国爱卫会复审。

5-6月：针对省爱卫会明查暗访提出的问题进行全面整改，进一步完善城市卫生的各项长效管理制度。

7-12月：加强日常长效管理和经常性的监督检查，及时发现问题并整改，全面做好迎接全国爱卫会随时暗访准备。

四、工作要求

1、加强组织领导。各街镇、各有关部门要高度重视，切实把当前的创卫复审迎检工作摆上议事日程，与文明创建工作同部署，同研究，同推进。

2、突出工作重点。各街镇、各有关部门要根据各自承担的工作任务，认真抓好整改落实。要突出重点，开展好市容市貌，“五小店”、中小餐馆、农贸市场、早夜市，城中村、城乡结合部，社区卫生专项整治，力争年6月份前初见成效，下半年达到长效管理。

3、加强宣传发动。各街镇、各单位要充分利用讲座、论坛、宣传栏、墙报、宣传小册子和宣传单等多种形式，深入动员广大干部群众自觉维护城市公共卫生，大力支持国家卫生城市复查迎检工作。各级新闻媒体要充分发挥宣传阵地作用，广泛宣传国家卫生城市复查的意义和要求，引导广大干部群众主动参与国家卫生城市的巩固工作；要充分发挥舆论监督作用，加大力度对脏乱差现象进行曝光。各街镇和各有关部门要向社会公布投诉举报电话，发动群众投诉脏乱差现象，接受社会公众的监督。

市场监督管理难点范文第5篇

完善台账制度 确保有据可查

“我这里卖的猪肉都是从定点屠宰场进来的，都有‘肉品品质检验合格证’和‘动物检验合格证’，这样我卖着放心，顾客买着也安心。”蟠桃宫农贸市场肉摊摊主张和平对前来检查的贵州省食品药品监督管理局工作人员说道。

2月初，贵州省食品药品监督管理局副局长吕劲松带队，对贵阳市蟠桃宫农贸市场蔬菜、油类、水产、烟酒类等摊位的台账建立制度进行突击检查，检查发现大部分摊主都能根据要求完善台账制度。其中一位副食品摊主未能对销售的包谷酒完善台账手续，检查人员对其进行了严厉告诫。

据贵阳市南明区食品药品监督局西湖路分局工作人员介绍：“根据《食品安全法》的规定，凡涉及畜禽肉类、豆制品、熟食、酱品、副食品等的相关商品必须记账备查。一旦出现问题，通过台账即可以找到供应方，确保销售的食品都能有源可溯。”

突出监管重点 守住安全底线

2014年，全省生产加工环节食品安全监督抽检产品包含小麦粉、大米、挂面、米粉、罐头、月饼等25大类共51种食品，覆盖了全省所有食品生产类别。抽检了食品添加剂，食品香精香料2种食品相关产品。抽检地域范围覆盖贵阳、遵义、六盘水、等9个市（州）、贵安新区1个新区及仁怀、威宁两个省管市（县）。

在6890批次食品抽检中，实物抽检不合格511批次，抽检平均不合格率为7.4%。抽检3080家小作坊的3568批次食品中，抽检不合格257批次，抽检平均不合格率为7.2%。

2014年省食品药品监督管理局严格生产加工环节的食品安全监管，围绕“三重一大”，突出抓好重点工作，守住食品安全底线，严格落实白酒生产企业主体责任，探索建立并实行食品质量安全授权人制度，深入了解白酒企业生产、质量控制状况，引导企业规范生产、管理并严厉打击白酒质量违法行为。继续将桶装饮用水作为重点食品，组织开展专项整治，共检查企业548家，下达《责令整改通知书》88份，出动执法人员1498次。

为防止食用植物油在生产加工过程中出现安全问题，严防企业用废弃油脂、工业用油脂、泔水油、地沟油等作为食用油原料的违法行为，省食药监局专门对全省食用植物油生产企业、小作坊进行专项检查，未发现以低等级冒充高等级的违法行为。

强化监管措施 争取突破难点