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一、企业活动
1、在生产、施工、经营等场所营造安全生产氛围,根据生产经营特点,张贴相应的行业性安全生产宣传挂图、宣传标语,悬挂安全彩旗,设置安全报栏,布置、更新和补充各种安全标志牌。
2、开展生产经营单位“四个一”活动(上一次安全知识课;放一部安全教育片;读一本安全书籍;提一条安全建议)。
3、组织安全生产管理意见征询会和经验交流会。
4、开展安全生产规章制度、安全技术操作规程充实完善工作。
5、开展企业内部“查改三违,遵章守法”、“安全大扫除”、“岗位自查互查”等活动,消除各种违章行为和事故隐患。
6、开展安全质量标准化活动。
7、开展企业内部应急自救演练活动。
时间:6月1日至30日。
二、校园活动
1、成立学生“安全宣传督导队”,开展校园安全宣传督导活动。
2、利用宣传专栏、班级黑板报等形式开展题材丰富的校园安全宣传教育活动。
3、发放中小学生安全知识宣传资料,开展中小学生安全知识普及和安全警示教育活动。
4、组织以安全为题材的书画比赛活动。
5、开展“安全校园”活动,召开“安全校园”主题班会,组织安全题材的辩论会。
6、组织学生开展逃生自救演练活动。
时间:6月1日至30日。
三、农村活动
1、在各村村口或村民集中场所张贴安全生产宣传标语,利用宣传栏、黑板报、宣传橱窗等载体开展以“热爱生命,热爱生活、热爱家庭”为主题的宣传教育活动。
2、开展“安全知识送万家”活动。
3、开展农村安全检查活动。
4、开展村民逃生自救演练活动。
时间:6月1日至30日。
关键词:施工项目管理常存在的问题及对策;工程项目安全生产存在的问题及对策
Abstract: the article introduces the construction management and problems existing in the production safety, aimed at the problems finding out the countermeasures.
Keywords: construction project management often existing problems and countermeasures, The project safety production problems and countermeasures
中图分类号:B032.2文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
俗话说,要想富、先修路。近几年,随着经济的发展,各地城市建设迅速发展,对于鄂尔多斯市来说是一个难得的发展机遇,而对于我单位内蒙古兴泰建筑有限责任公司来说更是一个难得的机遇,内蒙古兴泰建筑有限责任公司是一个以建筑为主路桥行业为辅的施工企业,就在2012年经济形势非常严重的情况下,我单位顶住压力,在竞争激烈的鄂尔多斯市,在众多企业争夺的贯穿鄂尔多斯市内7个城市的主干线东康快速路改扩建工程中,我单位内蒙古兴泰建筑有限责任公司以全市前两名的成绩一举拿下此项工程。东康快速路是鄂尔多斯市东胜区至康巴什新区最重要的一条联系通道,承担了城域大组图间绝大部分的交通量。随着人口的不断增长,目前,东康快速路的通行容量已经满足不了近远期的交通需求,改扩建势在必行。
本工程共包括3个立交,依次为:新建北外环菱形立交、改建荣乌高速公路单喇叭立交、新建中环西菱形立交。
本立交工程主要建设内容为改扩建东康快速路E线与W线,新建中环西路、北外环路,新建13条立交匝道。
本立交工程范围北起东康E线EK15+480及东康W线WK15+690,南至E线EK18+800及W线WK18+900,工程范围内E线全长3.32KM,W线全长约3.21km。应东胜区与康巴什区分界正处于本组合立交工程当中,故本组合立交工程划分为两段,东胜区段工程范围E线EK15+480至EK17+883.47,W线WK15+690至WK17+888.33;康巴什段工程范围EK17+883.47至EK18+800,W线WK17+888.3至WK18+900.改建荣乌高速公路单喇叭立交和新建中环西菱形立交属于荣乌高速组合立交工程(东胜段)范围;新建北外环菱形立交属于荣乌高速组合立交工程(康巴什段)。第四合同段路线总长6.52公里。
东康快速路起点接东胜城区主干路天骄路,终点接康巴什入城通道景观大道,全长约25公里。根据沿线共设置互通立交15座,近期实施11座,本标段共涉及到3处互通立交工程:东康快速路上跨中环西路的菱形立交、东康快速路上跨北外环的菱形立交、改造的荣乌高速与快速路之间的单喇叭立交。
中环西路和北外环路设置菱形立交,由于荣乌高速距中环西路和北外环路的间距较近,进出口间距满足不了快速路对此间距的要求,因此,在东康E线及W线两侧设置集散车道,归并沿线出入口。
现状荣乌高速与东康快速路通过单喇叭互通,因本次东康快速路改建,该立交处于分离式路基段,现状东康线作为上行线(E线),下行线(W线)与现状210线位基本重合,故需对现状立交的西北象限的单喇叭立交匝道废除重建,一直新建的东康W新线西侧。
现状WS匝道若保持原状将无法与改建后的东康E线相接(纵坡无法满足规范要求),需废弃原匝道重建一条;SE匝道需改建与东康E线接顺段,桩号范围为SEK0+220到SEK0+268.429。
东康快速路E线及W线断面都为单项4车道加硬路肩,外侧设置双车道集散车道,通过集散车道与横向道路进行沟通。在鄂尔多斯市这项重点过程中,对施工企业提出了更高更新的要求,施工企业在项目实施过程中即要追求企业利润又要确保满足质量、安全、进度的要求,只有提高施工现场的管理,才能达到目标的实现。下面就如何加强施工现场管理以及解决安全生产方面谈几点体会。
1 施工项目管理常存在的问题及对策
1.1 施工项目管理的特点
施工项目管理是施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行计划、组织、监督、控制、协调等全过程、全方位的管理,实现按期、优质、安全、低耗的项目管理目标。在施工项目管理的整个过程中,项目管理系统的内容极其丰富,为了达到各阶段目标和最终月标,必须加强管理,抓住管理工作的关键才能确保各项工作的顺利进行。施工项目管理的具体特点
1、施工项目的管理者是施工企业、业主或监理单位涉及到施工阶段的管理,仍属建设项目管理。
2、施工项目管理的对象是施工项目。由于施工项目具有多样性、固定性及庞大性的特点,施工项目管理的复杂性和艰难性是其他管理所不能比拟的。
3、施工项目管理的内容随不同施工阶段的变化而变化,而且各阶段施工项目管理的内容差异很大,因此管理者必须进行有针对性的动态管理,并优化组合资源才能提高施工效率和施工效益。
4、施工项目管理要求强化组织协调工作。由于项目施工的人员变动大,资源需求种类繁多,整个施工活动涉及到复杂的经济、技术、法律、行政和人际等方面的关系,因此,施工项目管理中的组织协调工作十分艰难、复杂、多变,必须加以强化。
5、施工项目管理是工程项目管理的一部分,施工项目管理是由施工企业对工程承包合同规定的承包范围进行管理,仅涉及从投标开始到交工为止的全部生产组织与管理,其目的是以最快、最好的质量完成招投标中的工程量,取得利润。
1.2工程项目管理存在的主要问题
1.2.1设计图纸质量不精
在东康快速改扩建工程施工过程中,发现设计中存在的关键性问题,如立交桥及地道中有许多钢筋工程量不符等相关问题,有时关键点漏洞百出,相互矛盾。因此引起的设计变更,本不是施工单位经营管理可以控制的,也要求施工单位事前预测列入包干,导致实施中拆东墙补西墙,为偷工减料留下隐患。
1.2.2 施工合同管理中存在的不合理因素
1、合同双方法律意识淡薄其主要表现在:建设工程施工合同文本不规范;少数合同有失公正,合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。
2、不重视合同管理体系和制度建设合同管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同。合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3、施工合同背离招标文件和投标书内容,施工招投标文件是签订施工合同的主要依据之一,但有一些业主凭借其买方市场的优势地位,或者要求附加条件,或者强调施工企业让利垫资,不计风险包干费,签订的施工合同违背招标文件实质性内容,从而为施工合同的执行带来很大困难。如业主强行要求施工企业垫资施工;随意压减工期,压减造价,提高质量等级等等。该问题产生的主要原因是:相对于建设项目的数量和规模而言,建筑施工队伍过剩,市场竞争激烈,承包商往往处于被动选择的地位。
1.2.3 工程监理面窄,且素质有差距
工程监理应该是从项目可研、设计、施工、交付的全过程多方位的监理。而现有监理公司的监理人员经常流动替,有的则是有“证”而能力低,对“规范”、“规则”知之甚少,且无实际经验,造成工程质量监理不严,而导致施工过程中出现许多问题。
1.2.4 人的因素难以实现全面有效控制
施工现场施工的操作型工序产品一般均具有劳动密集的特性,投入劳动力众多,故难以对每个操作人员实现有效控制。在工程实践中,由于个别操作人员违规操作所引起的质量问题是屡见不鲜的。
1.2.5 对物料的因素较难实现全面控制
施工工序活动质量控制过程中,投入物料的面广量大,对物料的因素较难实现全面控制。实践工作中,监理工程师经常感到工业化的设备及批量产品质量离散性小,往往通过产品书面检验及试验测试产品质量即可得到评判及控制。但多数操作型工序所用地方材料,如砂、石、砖等的质量离散性较大,加之材料往往随时进场,如何实现对于材料的实时、全面、有效的控制也是一个困难的课题。
1.2.6 质量控制过程中产品难以全面检查,部分质量隐患易遗漏
事实上,由于现场施工操作型工序产品面广量大,采取全面检查是难以实现的,但采取抽检的方法,往往又导致了一些质量问题的遗漏。怎样实现对于操作型工序产品成果的全面控制也是一个较为突出的难点。
1.3 完善施工项目管理的对策
1.3.1 设计图纸质量问题解决对策
1、加强强制性条文的学习。各设计单位应该组织勘察设计的执业人员认真学习,特别是违反强制性条文的问题,拿出本单位有类似现象的施工图,作一次个案的分析,让全体执业人员通过学习,提高设计水平。设计水平的高低,不仅仅体现在设计的工程项目的体量或复杂性,也体现在设计图的执行规范的严格性。凡是规范的强制性条文,都是和施工安全和人民生命安全息息相关的,要从建设和谐社会的高度,加强对强制性条文的执行,不得以任何方式和理由使工程项目在设计阶段就出现不安全的因素。
2、施工单位、监理单位及业主单位要对施工图提前进行施工图会审,如发现问题也要及时向设计单位沟通,如有变更,要求设计单位及时处理,且通知施工方,保证施工进度不受影响。3、随着经济的发展,工程设计人员所承担的任务也会越来越多,技术难度也会更大,这对设计人员是严峻的挑战。建筑工程设计是一个市场行为,一个好的设计院要立足于这个市场,依靠的就是2条,一是热情服务的工作态度,二是严肃认真的工作作风。工作作风的最好体现就是多出设计精品,而严格执行规范,不违反强制性条文则是设计出精品的最可靠的保证。建筑工程设计人员需要不断的积累各种知识,博采众长,集思广益,充分利用现场条件,扬长避短,趋利避害,合理采用新技术、新工艺、新材料,加强科技创新,涌现出更多好的设计作品。
1.3.2 建立和完善法律法规, 创造良好的市场环境
为给项目管理提供法律依据,要抓紧组织研究、修订现行的法律法规,增加有关工程项目管理方面的条款,尽快出台相关的法律法规,例如前述的工程项目管理人员的执业资格制度;强制推行委托工程项目管理范围的划定;强制要求相关企业建立和完善工程项目管理体系的规定;强制要求大型工程必须采用先进项目管理技术,应用先进项目管理软件等等,做到门类齐全,互相配套,充分发挥和运用法律法规的手段,培养和发展我国建筑市场体系,确保项目管理的各项活动都纳入法制轨道。
1.3.3 工程监理的内部完善
1、应明确并熟悉监理工作的依据:国家的法律、法规、合同文件、设计文件、有关质量检验与控制的技术法规文件等。2、认真阅图,参加本专业的设计交底,组织施工图会审,了解本专业工程特点和设计意图,工程关键部位的施工方法、质量要求,以督促承包商按图施工;同时对发现图纸中存在的设计错误或漏设,应通过业主向设计单位提出书面意见和建议,将图纸中存在的问题消灭在萌芽中。3、根据有关验评标准,审查承包商编制的工程项目四级验收划分表,并提出监理意见;要重点强调承包商三级验收的必要性和重要性;对于重要的项目或者隐蔽项目应进行旁站监理并编写旁站监理实施细则,在施工过程中严格执行。4、工程开工前承包商应根据施工过程质量控制的要求,列出质量控制明细表,表中详细地列出各质量控制点的名称或控制内容、检验标准及方法等,提交监理工程师审查后,在此基础上实行质量预控。
5、根据工程进展的实际情况,对工程建设在设计、制造、安装、调试、采购等方面在质量、进度、投资、安全存在的问题进行分析和预测并提出相应对策,采取有效措施进行预先控制;及时提醒各承包商应注意的事项,确保工程的顺利进行。
1.3.4 创新管理方法, 提高项目管理水平
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。调动人的积极性、创造性,增强人的责任感,树立主人翁的观念,提高人的素质,避免人为的失误,以人为本。在这方面主要要做以下几方面的工作。
1、加强对人的政治思想教育,职业道德教育,使参加施工管理的员工懂得施工管理的重要性,即管理产生精品,管理产生效益。
2、当前社会是人才竞争的社会,拥有人才并发挥他们的作用就能搞好建筑施工管理,整个工程施工中公司集中主要技术骨干主要领导亲自抓,成立专门的班子,制定切实可行的管理制度,责任到人,并由公司组织工程技术人员进行培训,使整体管理水平加强,从而保证各个岗位配备合格的人员。
3、根据各个工程的特点,在使用人方面从政治素质、思想素质、技术业务素质、管理水平素质等方面考虑,实行全面控制,根据人的技术水平、管理水平,人的心理行为控制人的使用,量人所用,从而提高施工现场的管理能力。
项目管理水平落后问题不是短时间就能改变的,但我们可从以下方面来做一些推进工作。首先,应抓好人才培养工作,将项目管理作为一门专业,建议在高校广泛设立工程管理专业,加强工程管理基础知识的学习;业界人士积极参与推动项目管理的各种学术活动,包括各种项目管理技术专题的研修班、培训班、研讨会、经验交流会、技术专题年会等,使项目管理学术活动活跃起来,通过高校教育、职业培训和工程实践相结合的方式培养和造就一大批高素质、高水平的项目管理专业人才。其次,应组织抓好先进项目管理技术的研发工作,充分发挥行业协会、高等院校等机构的作用,组织相关专家、鼓励支持业内人士研发国际先进水平的项目管理技术和管理软件。同时,我们要组织国内项目管理企业大力引进并推广采用先进的项目管理技术,规定大型项目都要采用主要的项目管理技术和适用的项目管理软件进行管理等。
1.3.5 抓好材料管理、施工现场管理,提高企业的效益
严格把好材料关,在材料采购时要始终坚持质量求好不求差,价格求低不求高,严格按照进度计划组织施工,从而使施工现场管理有序进行,使工程项目产生良好的经济效益和社会效益。
总之,作为施工企业只有加强施工现场管理,才能获得理想的、满足适用要求的工程项目,才能在预定时间发挥效用。因此施工企业必须加强施工现场管理,做到做一项工程创一项名牌树一块丰碑,为社会主义经济建设和物质文明创造更大的效益。
2 工程项目安全生产存在的问题及对策
安全生产事关施工企业的生存发展和职工群众的生命健康,事关员工家庭幸福和企业内部和谐稳定,是施工企业能否做大做强的重要因素。深刻认识企业当前面临的安全生产形势,进一步加强安全生产管理工作,最大限度地控制各类安全隐患,杜绝各类事故的发生,是企业当前义不容辞的责任。
2.1 工程项目安全生产存在的主要问题
2.1.1 对安全生产准备不充分
对安全生产的规律性认识不足,不能主动地、有针对性地加强预防和应对是安全事故发生的最直接的根源。东康快速改扩建工程要求质量标准高、技术标准严,对砼性能的耐久性和耐腐蚀性要求高;对北方的施工条件而言,地基承载力和高空作业安全提出了巨大的挑战。只有在地质超前预报并对特殊地质采取相应对策的前提下,才能确保安全、质量和进度。对出现的新情况新问题认识不足,应对不充分,仓促上阵,被动应付,致使安全隐患频出,苗头频现,焦头烂额,精疲力尽。安全生产就等于上了保险,配不配安全员都无所谓;东康线康巴什段施工路线较长,桥梁地道众多,有时安全员缺乏对工序施工过程的有效监控。
思想认识上的误区,导致安全过程监控中的“掉链子”或脱节,是安全事故发生的一个突出表现。
2.1.2 安全监管终极责任得不到落实
安全监管终极责任得不到落实是安全事故发生的一个重要原因,而安全监管终极责任的缺失很大程度上源于专兼职安全员责、权、利不到位。通常,企业给予专兼职安全员的各种待遇普遍偏低,通常将其定位于一般业务人员,相当一部分拿的是普通工人的工资薪酬。各种待遇的偏低,一方面影响着专兼职安全员工作积极性的发挥,另一方面因为职责、权限受限,当他们发现安全隐患或事故苗头后,必须请示部门领导和项目主管领导才敢作出处罚决定,对重大安全隐患不敢越级反映,甚至在报告项目主管领导数次无果的情况下,仍然不能及时果断地采取措施。关键时刻,安全管理“掉了链子”,很容易出现失控。
专兼职安全员有时不得不面对的一个尴尬处境是:在正确履行安全管理责任和“犯颜直谏”得罪领导面临下岗之间做出选择,鸡蛋和石头的关系,形容专兼职安全员与项目主管也不为过,这道选择题的答案出乎常规也是意料之中的事情。2.1.3 安全投入不到位,缺乏必要的安全教育培训
随着企业生产规模的扩大,新上项目的不断增多,安全教育培训显得极为重要。而有的项目把安全员这一重要的岗位作为安置性的岗位。老职工有一定的施工经验,这是优势,但知识结构的单一化和旧的思维定式限制着他们的责任发挥,企业表面上在教育培训上投入,但投入的“产品”效能大打折扣,相当一部分不能完全履行安全员的职责。尤其重要的是一些专兼职安全员得不到及时、全面的安全教育培训。安全事故频发的工地很重要的原因是,施工人员尤其是隧道施工人员有的根本得不到必要的安全教育培训就上岗,在安全生产条件差,安全设施不到位的情况下,大量安全事故隐患的发生成为不可避免的不争的事实。
2.1.4 对安全事故的相关责任人处罚不力
对安全事故的相关责任人处罚不力,客观上,对企业的安全管理工作带来“人为”地死角,同时,也给不正确履行安全生产管理责任而出现安全事故的相关责任者,尤其是负有领导责任和直接责任者以侥幸心理,认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力是理所当然的,从而造成一种不负责任、相互推诿、人浮于事、效率低下,不仅对企业的社会信誉是一种极大的损害,而且,企业员工也由于缺乏一种诚信度和责任感而变成一堆散沙,对企业的凝聚力和向心力也是一种无声地伤害。这是问题的一个方面。另一方面,由于对安全生产监控得力的人员缺乏必要的奖励措施,对认认真真、任劳任怨、正确履行安全生产管理责任的专兼职人员得不到应有的激励和奖励。在安全管理环节上辛苦“耕耘”,收获与收入不成正比,也容易造成一种敷衍了事、得过且过的不负责任的心态。
2.2 加强安全生产工作对策
正确把握安全生产管理工作的规律,积极落实安全生产岗位责任制,加大安全投入,强化安全生产过程控制,成为企业各级管理人员义不容辞的责任。对促进企业安全健康、和谐稳定有着极其重要的作用。
2.2.1 搞好安全生产工作的重要环节
一个新上项目,除了对人员、机械设备、物资材料、施工便道和电力供应进行必要的准备外,对重难点项目的施工方案及安全技术措施要慎之又慎,必要时,请上级把关。重大施工方案,建设单位、监理单位及业主集体会诊,对辅助施工的机械设备性能设计、各类管理和技术人员的职责,一并落实在施工方案里。项目安全员的职责就是检查各级各类人员是否真正履行了安全管理的岗位职责,当日在岗期间,有无安全隐患或违章指挥、违章操作之行为。
桩基础,很关键,防止塌孔畸形桩。桩基施工,务必保证砼灌注的质量。墩柱作业采用得体的工艺或工法,注意安全吊装过程中的作业过程是否违章,做好必要的安全防护。
夏季施工,高温酷暑,人的睡眠质量不好;人在温暖的环境中很容易产生困盹、走神或注意力不集中,极易诱发安全事故,是行车安全事故的多发季节,务必加强控制。
2.2.2 强化安全生产责任制
什么是安全生产岗位责任制?简单地说,就是:一级抓给一级看,上级落实好给下级看。怎么抓?一抓制度本身的刚性,奖有章,罚无序;二抓榜样的示范作用,上级按照本级的安全管理职责要求抓好职责的落实,抓好典型,示范给下级看;下级再对照上级对本级的安全职责要求抓好自身应该遵循的安全制度落实,示范给再下一级看。环环相扣,不掉链子,不会脱节,安全生产责任制尤其是终端责任制得到落实,安全管理才会处于有序可控状态。
2.2.3 加强安全管理的投入
一是安全教育培训上的投入;二是安全警示、标语、标牌、职责、规章等视觉可识别系统的投入;三是安全防护措施上的投入;四是安全防护用品如安全帽等的投入。这些安全上的必要的投入,对强化全员的安全教育培训、安全作业规范运作、安全技术措施监控有力,都有一定的促进作用,都是安全管理过程中的一个有机组成部分,都是搞好安全生产管理的重要环节。这些客观环节再加上各类管理人员的安全责任心,是确保安全生产有序可控的一个重要前提。
2.2.4加强对管理人员的赏罚
对管理人员的赏罚,不仅是对企业安全生产规章制度的一种认可,也是对企业声誉和形象的真是体现。
聪明的管理者通常会见微知著,奖有章,罚无序,对于给企业安全生产造成严重损害者,痛定思痛,痛下决心,相反,对为企业安全生产做出较大贡献,及时发现大的险情并有效处置,避免安全事故或重大安全隐患的发生,对数年如一日坚守安全员专职岗位,从未发生过安全事故或大的安全隐患者,加大奖励力度,真正培养出一批精通安全生产管理、有强烈的安全责任心并敢于大胆负责的专兼职安全管理队伍。
结束语
项目施工管理和安全生产的对策的应用使得在实际项目管理和安全生产中得到了广泛的应用,并且在经济效益上也达到了节约成本的目的;在以后的施工过程中起到了重要的指导作用。
[1] 邢志俭,王昌良;施工企业项目管理中的成本控制[J];铁道建筑;1997年11期
[2] 王大勇;建筑施工项目管理初探[J];现代城市轨道交通;2008年02期
[3] 壮真才;建筑施工中的协调管理[J];施工技术;2006年12期
一、高度重视,措施得力,安全生产大检查工作顺利开展
为抓好安全生产大检查工作,我乡党政领导高度重视,定期召开党政领导班子会议研究工作措施,具体工作如下:一是抓组织,精选骨干力量。我乡组建了强有力的安全生产大检查工作领导班子,由乡长亲任组长,人大主席、党委副书记、武装部长、派出所所长、电管所长任副组长,在乡机关和派出所精选9名党性强、素质高、做法过硬的干部、干警为成员,为安全生产大检查顺利开展提供了组织保障。二是造声势,充分发动群众。为确保安全生产大检查工作顺利开展,我乡层层召开安全生产大检查工作动员会、组织车辆巡回宣传,在全乡主要道路,人员密集场所张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语,悬挂条幅,营造浓厚氛围,大造声势。同时,严格落实有奖举报制度,鼓励广大干部群众积极举报违法生产行为,营造人人喊打之势,让非法生产永无藏身之地。三是抓学习,提高自身素质。乡安委会制定了严格的学习制度,规定每周集中学习2小时以上,时常充电,提高素质,学深学透有关安全生产法律法规及一系列文件,提高实际工作能力。
二、注重源头,细致排查,严格监管,坚决取缔
为做到底数清,情况明,长期以来,我乡从源头抓起,在排查过程中延伸到每一个摊点、厂摊(包括废弃旧厂房)、每一个罐(包括长期废弃破罐),建立动态性台账。每周五全乡集中大排查,雷打不动,全乡分三组,分别由科级领导带队进行排查,之后报主要副职汇总排查情况,分别报书记、乡长。之外结合夜间抽查,做到全方位,无缝隙监管。一是严“控”,在敏感时期,大小企业摊点无论证件是否齐全,一律停产;二是重点企业摊点派人“盯”,全乡所有化工企业摊点都由乡村干部分包到人死盯死守;三是存在隐患立即“停”。对在排查中发现有隐患的摊点,不论能否整改,结合派出所、电力所对其进行断电。上半年以来,我乡通过排查结合群众举报,取缔了四留固坠油摊点一家,甩萘一家,甩煤焦油一家,七方甩煤焦油摊点三家,甩煤焦油摊点五家,皮条屯甩煤焦油摊点一家,清理了生产设备及原材料,恢复了地貌,并给予了相应的经济处罚,对全乡的化工摊点企业主形成震慑,使非法生产经营者彻底打消了非法生产经营的念头。
三、下一步打算及存在问题
根据中央和省市县提出的安全生产工作要求,我们决定痛下决心下大力打好小化工治理攻坚战,对个别非法加工煤焦油、非法加工固体沥青,发现一处,取缔一处,查处一处,做到加工设备拆除,原料清理,生产污渍清除,恢复地貌。具体工作措施如下:
1.宣传到位。在全乡主要道路,人员密集场所再次张贴《乡人民政府关于打击非法生产的通告》和流动标语,悬挂条幅,营造浓厚氛围,大造声势。同时,严格落实有奖举报制度。
2.排查到位。对全乡所有小化工摊点和非法生产小鞭炮窝点,废旧厂房,做到全方位,无缝隙排查,不留死角。
3.处罚到位。凡没有自行拆除生产设备,自动清理生产原料的小化工摊点,实行远程断电,组织乡村干部动用钩机、铲车对其小化工摊点厂房、围墙、生产设备强行拆除并没收处理生产原料。
4.责任到位。各村支部书记必须对本村小化工企业摊点负责做到不留死角,不留一个偷偷生产小化工摊点,电力所负责断电,派出所负责对小化工摊点业主进行处罚,乡村两级干部捆绑负责分包小化工摊点,要各司其职,责任到位,全力做好安全生产大检查。
存在问题:
1.全乡小化工生产多年来成为部分群众的经营产业和主要收入来源,对取缔工作有抵触情绪,工作任务艰巨,单靠乡村两级的力量难以在短时间内彻底治理,建议县政府组织协调有关部门大搞一次集中行动,大力度宣传,大力度推进,逐户清理,以达到高度震慑,彻底取缔,根本治理的效果。
一、加强组织领导
针对春季是春耕备耕的重要时期,农机作业和运输任务较重,农村人员出行增多,县农林委牢固树立“为民、务实、清廉”、“以人为本、安全发展”、的理念,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求,专门成立了以局长任组长、副局长任副组长,监理站、农机校、推广站全体人员为成员的2014年春季农机安全生产工作组。工作组成员认真学习了省、市、县关于做好春季农机安全生产工作的通知精神,增强抓好农机安全生产的责任感和使命感。制定工作方案,推行目标管理机制,层层签订安全生产目标管理责任书,并督促各方面、各环节相互协调,确保2014年春季农机安全生产各项监管措施落实到位。
二、加强宣传教育
依据省、市、县通知精神及工作要求,加大农机安全宣传力度,创新宣传形式,拓宽宣传渠道,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体和出动宣传车、发放明白纸、印制宣传材料、悬挂宣传条幅等多种形式,广泛宣传农机安全管理的方针政策、法律法规、农机安全生产知识和安全操作技术,使安全教育经常化、制度化。组织农机人员进家庭、进社区、进学校、进农机合作社,广泛有效开展安全生产知识宣传、咨询活动,增强有机户及机手知法守法安全生产意识,切实提高广大农民群众的农机安全生产自觉性和防范意识,确保春季农机生产安全。
三、开展隐患排查和安全生产检查专项整治行动
县农林委深入开展“安全生产基层基础提升年”活动,强化措施,加大源头管理,制订提高农机“三率”及降低事故的工作方案,组织农机安全监理执法人员,开展专项安全检查整治活动,严格按照法律、法规和标准做好考试、注册登记、核发牌证等工作,切实提高拖拉机、联合收割机“三率”水平。深入到乡村、农机作业合作社、集贸市场和其他农机作业场所,指导农机手对农业机械加强安全维护,排查治理无牌行驶、违法载人、不按时参加安全检验现象,对驾驶操作人员无证驾驶、酒后驾驶现象进行整治,消除事故隐患。对检查出来的重大安全隐患实行挂牌督办,限期整改。把建筑工地、集贸市场等列为重点监控区域,坚决杜绝重大、特大农机事故的发生,确保春季农机安全生产有条不紊的顺利进行。
四、加强部门配合
县农林委主动与公安、交通、安监、工商、质监等部门密切配合,由领导带队深入到乡村、场院等农机作业场所,认真开展农机安全生产大检查工作。积极协助公安、交通部门,加强对重点区域、重点路段的安全监督检查,加大打击力度,严格杜绝拖拉机超速、超载、疲劳驾驶、违法载人、“黑车非驾”和无牌、无证上路行驶等严重违法行为。
一、强化源头管理,夯实安全基础
拖拉机安全技术状态、驾驶操作人员技能水平和农村道路设施是影响秋冬季农村道路交通安全和农机安全生产的重要因素。农机监理部门要严格拖拉机、联合收割机注册登记,对不符合国家标准的拖拉机一律不予注册登记。把好安全技术检验关,严格检验标准,对转向、制动、照明及信号等进行重点检查。充分利用农闲季节强化驾驶员培训与考试,拓宽培训渠道,规范考试程序,严格考试标准,切实提高拖拉机驾驶操作人员的安全生产意识和技能。联合公安交管部门加大农村公路、机耕道路等事故易发、多发路段的隐患排查,及时向当地党委政府报告,协调有关部门落实治理措施,完善安全管理设施,消除安全隐患。
二、强化执法检查,下沉监管重心
拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、拼装改装、逾期未检验、逾期未报废等仍是农村道路交通和农机安全的重要隐患。县农机监理部门和乡镇农业部门加强农机安全执法,组织执法人员深入农田、场院和农机合作社等场所开展安全检查和隐患排查。要认真落实《农业机械报废更新补贴实施指导意见》,大力推动安全性能不符合要求的老旧拖拉机报废更新。公安交管部门联合农业农村部门,在春秋农忙季节,冬闲季节和节假日等重点时期,在城乡结合部以及通往农田、建筑工地、农贸市场等的主要路段,严格查处拖拉机无牌无证、酒后驾驶等严重违法违规行为。积极推行农机安全生产“网格化”监管,推进“乡村农机两员”与“警保两站两员”有机结合,实行“一站多能、一人多岗”,将力量向基层延伸下沉,解决农村交通和农机安全监管“最后一公里”缺位问题。
三、强化应急处置,加强宣传教育
做好事故应急处置,运用事故案例加强安全宣传教育,提高农民群众安全意识和素质,是保障农村道路交通和农机安全的重要措施。发生拖拉机道路交通事故后,公安交管部门要及时将事故情况通报当地农业农村部门,农业农村部门要积极配合做好事故调查工作,较大以上事故按规定及时报告。县农机监理部门和公安交管部门要在秋冬季节联合开展“送安全知识下乡”活动,推动“美丽乡村行”交通安全巡回宣传,普及道路交通安全和农机安全生产法律、法规及农机安全生产知识,运用典型事故案例进行警示教育,提高农民机手和广大农民群众懂法、守法和安全生产意识。深入开展全国“安全生产月”“全国交通安全日”和“安全宣传咨询日”活动,发放形式新颖、内容丰富的农机安全宣传作品,提升安全宣传效果。充分利用各类媒体加大宣传力度,营造良好安全生产氛围,促进从“要我安全”到“我要安全”的转变。
四、创新工作机制,推进便民服务