离任审计意见和建议

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离任审计意见和建议范文第1篇

欲求木之长者，必固其根本。制度是社会公平正义的根本保证。解决好群众利益问题，关键要抓住根本，从制度建设人手，把解决群众利益问题的有效做法和成功经验，以制度形式固定下来、坚持下去，并在实践中不断完善和创新，使解决群众利益问题的各项工作经常化、制度化，形成一整套符合和谐社会要求的健全有效的长效机制。从实际情况看，当前应着重在五个方面建立健全长效机制。

一、着眼于利益关系和谐，建立健全各方利益协调机制

利益关系和谐是社会和谐的核心。必须正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。现阶段，我国人均国内生产总值已超过1000美元。从国际经验看，由人均1000美元到3000美元的时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在这一特定时期内，经济社会发展的同时，也出现了不同利益群体之间的矛盾，主要表现在城乡差距、地区差距和社会各阶层之间的贫富差距的不断扩大。据国家统计局测算，改革开放以来，我国居民收入分配的基尼系数在增高，已经上升到0．45，超过0．4这一国际公认的警戒线，社会不平等问题越来越突出。黑龙江与全国一样存在利益关系不协调问题。从工人群体看，以国企改革为例，“并轨”人员经济补偿标准偏低，企业职工承担了较大的改革成本，自身利益受损，生活比较困难，工人阶级的主体地位日趋淡化。从农民群体看，与城镇居民收入相比差距较大，增长缓慢。2005年全省城镇居民人均可支配收入为8237元，农民人均纯收入3221元，二者之比为2．5：1。另外，征地拆迁中农民利益受损、进城农民工合法权益欠保障等问题仍然没有从根本上得到解决。从区域发展看，虽然是资源大省，历史贡献较大，但目前已经面临资源枯竭的压力，原油、木材可开采量逐年递减，有相当数量的煤矿濒临资源枯竭。资源消耗居高不下。资源型城市中的林城和煤城职工的收入更低、生活更加困难。因此，必须兼顾国家、企业、群众三者利益，规范国有企业改革，建立合理经济补偿制度，对分流下岗职工和置换身份职工给予合理经济补偿，实现国有资产不流失、职工合法权益不受损、投资者合法权益不被侵占；建立新型劳动关系，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁制度，逐步建立劳动者和经营者的协商、对话机制，保证每个劳动者的合法权益不受侵害。必须兼顾城市居民和农民利益，健全完善征地补偿制度，严格实行依法拆迁和拆迁公示制度；健全支持县域经济发展的各项政策，完善和落实促进农民增收的具体政策和制度。必须兼顾发达地区与落后地区之间利益，健全完善资源开发补偿和衰退产业援助机制，支持资源枯竭型城市加快经济转型进程。

二、着眼于发展成果共享，建立健全城乡社会保障机制

发展成果共享是构建和谐社会的原则要求。必须加快城乡社会保障体系建设，为贫困地区、贫困群体编织一张救助保障网，不断提高社会的公共服务水平，让全体社会成员共享改革和社会进步带来的成果。当前及今后一个时期，我国的社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱等一系列亟待解决的突出问题。我国60岁以上人口占总人口的比重已超过10％，已进入老龄化社会，导致城镇养老负担和医疗费用加重。我国城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，由此带来的劳动力转移和社会保障问题更加突出。随着就业形式日趋多样化，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以“单位”为本位的社会保障体系已不适应这种分散化、流动性强的就业格局。黑龙江省近几年社会保障体系建设不断加强，但是人民群众切身利益尚不能完全得到保障。城镇居民“低保”水平还比较低，2005年全省“低保”补差标准仅为65元，广大农民还不能享受社会保障，养老保险尚处于探索阶段，农村“低保”还在部分地方试点，低水平的新型合作医疗也仅覆盖了一半的县。因此，必须适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善扩面征缴政策，强化扩面征缴管理，重点落实非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作，落实扩面征缴和发放责任，完善对困难市县和森工、农垦等困难行业的养老保险的补助机制。逐步建立农村最低生活保障制度，健全和完善被征地农民基本生活保障和新型农村合作医疗制度，完善随城乡居民收入增长相应提高“低保”标准的机制。积极探索多种形式的农村养老保险制度。健全优抚对象和老龄、孤儿保障服务机制。完善农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。

三、着眼于民计民生问题，建立健全弱势群体帮扶机制

民计民生问题是建设和谐社会的重中之重。必须把解决民计民生问题摆在更加突出的位置，千方百计抓好就业工作，通过建立健全扩大就业的长效机制，解决好就业这一民计民生的根本问题。当前，我国的就业面临城乡双重压力，总量问题与结构问题交织，新增劳动力与失业人员并存，如何扩大就业成为当前突出的社会矛盾之一。同时，我国广大农村还较普遍地存在着“隐性失业”现象。黑龙江省资源型城市比重大，全省13个市地中有7个市地是依资源而建，危困行业较多，非国有经济和第三产业发展滞后，2005年全省生产总值中非公有制比重仅为33％，导致就业岗位严重不足，就业和再就业矛盾一直较为突出。而随着国企改革力度的加大、高校扩招导致的大学毕业生数量激增、农村劳动力向城市转移步伐加快等因素，使就业和再就业的压力加大。困难群众看病难、看病贵，子女上学难、上学贵的问题还没有从根本上解决，经济适用住房、廉租房建设远远不能满足人民群众的需求。因此，必须把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，通过发展解决就业问题，增强就业政策的连续性和普惠性，形成经济发展和扩大就业良性互动的局面。进一步完善和落实鼓励民营经济发展的政策，增加就业岗位，扩大就业空间。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，加强职业技能培训，对贫困劳动力实行免费培训，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强对大学毕业生、退役军人就业的指导和帮助，帮扶残疾人就业，扩大就业再就业政策支持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和被征地无业农民就业，努力减少长期失业人员数量。加大经济适用房建设力度，不断

完善廉租房制度。同时，在就业、吃饭、住房、供暖、教育、医疗、法律援助等方面对弱势群体进行帮扶和救助。

四、着眼于理顺分配关系，建立健全收入分配调节机制

理顺分配关系是构建和谐社会的重要机制。必须建立改革与发展的成本合理分担机制，使经济增长带来的财富实现公平分配，让各种社会群体承受改革与发展成本的比例与他们获得改革与发展成果的比例相近。当前我国社会收入结构仍然是一种底层最大、中层与高层较小的“金字塔”结构，而不是一种中层最大、底层与高层较小的“橄榄形”结构。分配不公问题，主要表现在不同行业、职业和阶层，下岗失业人员只靠每月一、二百元的失业保险或低保资金生活，农村的贫困户全年的人均收入只有几百元。而一些垄断行业的职工年人均工资三、四万元，林业职工的年人均工资还不到5000元。因此，促进资源平等分配，防止财富过分集中，已经势在必行。必须制定和完善效率与公平并重的经济社会政策，进行分配机制的调整，完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强对收入分配的调节，提高低收往上者收入水平、扩大中等收入者比重、调节过高收入，坚决取缔非法收入。建立健全最低工资标准制度，逐步提高企业最低工资标准，健全公务员工资制度，加快事业单位工资制度改革，形成企业职工收入随企业效益提高而提高、机关事业单位职工收入随财力增长而增长、退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加的机制。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工工资合理比例。加快垄断行业改革，建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益，严格实行工资总额控制。加强个人所得税征管。加大扶持力度，逐步建立农民增收长效机制。

五、着眼于保持社会稳定，建立健全社会矛盾化解机制

离任审计意见和建议范文第2篇

离任审计风险寓于审计的整个过程中，审计准备、实施、终结三个阶段都存在风险点，现细分析如下：

（一）在审计准备阶段，通过三个途径对风险加以防范。

一是评价被审计对象的风险的总体水平。由项目牵头人收集离任领导的基本情况，并在此基础上，结合专业判断，对离任领导所在单位的内、外环境的风险作一个初步评价。此时，还需加强与被审计单位管理部门的信息沟通，初定重要性问题水平，使之既能够在会计报表重要水平的约束下，又能满足派出单位领导层对有关问题更深一步了解的需要。二是评价审计人员的胜任能力。从审计人员是否有从事该项审计的技术水平，在从事审计过程中能否能保持形式及实质上的独立，时间和手段能否满足审计项目的要求三个方面评价胜任能力，保证参审人员能够运用一定的检查程序来控制风险。三是初步确定总体审计策略。在了解被审计单位的基本情况、离任领导的管理能力后，通过一定的审计分析在控制风险前提下，以最低的审计成本来完成审计任务而采取的措施，减少检查中由于准备不充分而引起的审计效率不高的问题发生。

（二）在实施阶段，合理化解固有风险、控制风险和检查风险。

一是对固有风险的评估，主要是通过会计报表、账簿、凭证的审核，对其公允性，从存在或发生、完整性、权利和责任、估价或分摊、表达与披露等五方面发表意见，虽然它受被审计单位所处特定经济、金融、管理环境，历任领导的管理措施延续等多种因素影响，但仍然应从专业判断角度加以稳健确定。二是以业务的发生评估控制风险，首先确定某种业务的发生可能存在的潜在错弊，并确认哪些控制措施可以防止或者发现这些错弊，然后通过调查内部控制结构，并进行控制测试，获取控制措施是否适当被设计和有效执行的证据。只有这样，一方面有利于调查和评价的操作；另一方面也有利于审计人员发现内部控制中的不足之处，以建议被审计单位予以完善，并实现业务发生的控制风险与会计报表项目控制风险相互验证。三是在实施具体的审计目标时随之而来的是检查风险，需使用一定的分散风险的方法。根据各项认定的检查风险，就可以确定各个具体审计目标的检查风险，当一项认定只有一个具体审计目标，则该认定的检查风险也就是该具体审计目标的检查风险；如果一项认定有几个具体审计目标，则每个具体审计目标都具有和其所属认定相同的检查风险。

（三）在终结阶段，严密工作程序减少风险机率。

概而言之就是分为四个层次，一是审计内容再界定，通过对或有事项、期后事项、重要性问题的进一步的询问、查找、比较、汇总，决定其适当的披露方式；二是审计过程再复制，通过不同责任人对工作底稿复核，确保审计质量，控制审计风险，并在审计工作即将结束之际，以审计准则为标准，对整个审计工作一检讨，看是否符合审计准则的要求；三是审计意见再确认，将提出审计意见的初步建议，并与被审计单位进行沟通，并由项目负责人对审计意见的初步建议进行审核，可为审计意见的正确性提供合理的保证。四是要求被审计单位在审计期间向审计人员提供的各种重要口头声明作书面陈述，一方面有利于明确被审计单位的责任；另一方面则在发生行政复议时，有利于保护审计人员。

二、离任审计风险的控制

离任审计是建立在单位活动审计的基础上，一方面审计结果失真，对离任人的评价不实、不准，将会给派出单位选拔、任用干部造成很大危害。另一方面离任人大都控制一定权力，有存在着，违纪违规或严重经济犯罪的可能性，审计质量要求较高，因此离任审计风险除了在实施审计程序过程中进行控制外，还应从宏观、微观两个角度进行控制，来降低离任审计风险。

（一）离任审计风险的宏观控制

1.开展离任审计工作首先要紧紧依靠党委领导。

离任审计工作政策性强，涉及面广，情况复杂，党委的重视是开展好这项工作的基本保证。党委应切实加强对离任审计工作的领导，把离任审计纳入干部任用的必备程序，使离任审计报告作为选拔任用干部的重要依据。党委还应对离任审计机构的设置、人员配备及经费保障等予以大力支持，为离任审计工作创造良好的外部环境。

2.要注重加强部门之间的协调与配合。

建立离任审计工作联席会议制度，明确各相关部门在离任审计工作中的职责和任务，并不断总结经验，不断加强协调与配合机制。

3.要不断完善离任审计法规制度。

《中国人民银行领导干部离任审计制度》、《中国人民银行武汉分行离任审计操作规程》是实施离任审计的直接规章制度，但还不够完善，还需结合本地实际制定一些工作规范如：离任审计指南、双向承诺制、责任追究制等工作规范，不断完善离任审计法规制度，使离任审计工作真正做到有法可依。

（二）离任审计风险的微观控制

1.划清前任领导与本任领导的责任。

由于单位的管理是连续的，前任领导遗留下来的问题，可能对本任领导产生较大影响，致使其任期目标难以实现或受到一定程度的阻碍。因此在分析评价离任人的任期成绩时，要具体分析这种影响，划清前任与本任领导的责任。

2.划清离任人员与其他负责人的责任。

单位的管理的重要方面往往是由集体决策的，如果某项决策失误，而决策时离任人曾表示反对意见，这种损失的责任就不能由离任人来负担，而主要应由其他表示同意的领导成员负担。又如在财务决策方面，如果财务负责人未请求报告离任人员，或采用先斩后奏办法致使费用突破指标的情况发生，这种责任也不能归咎于离任人员。

3.正确处理管理成绩与国家宏观经济政策的影响。

单位管理成绩是同内部努力、员工素质分不开的，另一方面也受当地大环境影响。如当地金融机构不良资产偏高，经营亏损，金融风险较大，应该说是多种因素作用结果，央行监管只是因素之一，因此在评价履行监管职责时很难做到客观公正。又如：任期内由于管理费用偏紧，造成单位硬件设施跟不上，也不能直接归咎于离任人。所以在评价离任人成绩时要具体分析成绩的因果关系，做出实事求是的评价。

4.离任审计期间的界定问题。

与一般的审计不一样，离任审计往往是跨越几个会计年度的，而且起始日期还往往不是整齐的月初或月末，这样便常常没有对应的会计报表可供参照。于是，实务中一般以最为接近的会计报表结算日期作为离任审计期间的起止日期，而在此离任审计期间内则视为一个大的会计年度，然后运用职业判断对于一些重要项目及变化异常项目分别按年度进行详审。

5.特别关注关联方交易及非货币易。

在离任审计中需要着重予以关注的是被离任审计单位与其关联方的交易以及在离任审计期间发生的非货币易。在涉及这些方面的业务中一定要认真审查，是否存在以非正常价格转让造成资产流失的现象；有无隐匿收入、费用，自设小金库，资金体外循环的现象等等。这就要求在离任审计开始之处向被离任审计单位所取其关于关联方的申明书，并在抽查大额资金往来的业务中高度注意那些发生频繁的往来单位，对其应收应付款项一定要进行详细的盘查，明确其往来款项是否真实发生及其性质。

6.正确评价合理与合法的关系。

实际工作中往往遇到合理与合法的矛盾问题。有些开支可能是合理的，但可能不符合现行法规和财务制度。反之，有些开支是合法的，但可能不合理。对这类问题应做出客观的评价，只要是符合管理效益提高的大原则，并且这种开支又节约了本单位的其他资金，那就应该给予肯定。

7.锐意改革与决策失误的关系。

离任审计意见和建议范文第3篇

根据市审计局日前公布的2017 年度绩效任务，本市今年将对保障房和轨道交通建设等民生工程进行专项审计，同时还会对2 个区的党政主要领导干部进行经济责任同步审计。

为了推进领导干部经济责任审计全覆盖，提高经济责任审计工作水平，市审计局将编制年度经济责任审计计划，召开局级经济责任工作部署会，加强经济责任审计工作的组织领导。同时，市审计局要组织经济责任审计培训，强化对内部审计和各区的指导;重点开展对2 个区的党政主要领导干部经济责任同步审计。

针对领导干部群体，市审计局今年还要推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作，对本市1 个区开展试点审计，同时指导区级审计机关全面开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对于保障性安居工程跟踪审计，今年本市要开展市本级和西城、朝阳、海淀、丰台、通州5个区的安居工程审计，区审计局还要实行异地交叉审计。

针对财政资金重点投入的北京市轨道交通建设，市审计局今年要对相关项目决算及资产管理情况进行审计调查。其中，将对全市已竣工结算的轨道交通建设项目竣工决算和资产管理情况开展专项审计调查，并提出改进工作的审计意见和建议。

北京市2022 年冬奥会工程建设也在紧张推进之中，市审计局已确定将对此开展跟踪审计。在审计署统一部署之下，本市的监督检查会结合北京市冬奥会项目建设具体情况，按照审计署方案要求开展审计，按时向市政府和审计署提交审计结果报告。

离任审计意见和建议范文第4篇

一、开展管理审计，规范和提高企业管理水平

1、扩大审计范围，开展生产管理专项审计

为了降低公司的制造费用，提高企业的经济效益，提高各生产车间的管理水平，今年4月份，我们利用了20多天时间,对各生产车间的备品备件的使用和管理情况进行专项审计，这是脱离财务数据而开展的专项生产管理审计。首先，我们对8个生产车间的备品备件的采购计划、领用、维护、索赔和保管情况，深入车间实地查阅有关记录，检查备件使用状况，询问设备维护保养以及损坏索赔等各方面情况，并查看有关记录。通过审计，我们发现在备件的使用和管理中存在以下问题：一是备件的领用及更换无书面记录，在备件出现故障或损坏时，因不能确定使用时间长短而无法在保质期内提出修复或索赔，如子午胎五车间06年领用72个不锈钢电加热器，单价491元/台，检查时在用24个，其余48个已损坏，保质期内车间未提出保修或更换要求，使公司损失23568元。二是车间对人为使用不当而出现备件故障或损坏的，没有行之有效的考核办法。如子午胎四车间06年领用100个手控阀，单价132元/个，检查时硫化机上没有在用的风管，经落实车间机械技术员和电气技术员，了解到手控阀质量不好是一方面，但与工人在使用过程中不注意保护、随意扔放也有一定关系。三是配件采购不及时，使设备带病工作，对产量和产品质量都有一定的影响。四是大部分车间备件库管理不规范，备件出、入库没有详细记录，维修工可以随意进出领取备件，备件的安全完整无保障。四是维修工具如锣丝刀、扳手等，大部分车间没有对维修工领用的工具登记完备的工具台帐，车间对维修工领用工具也没有实行“以旧换新”，不利于对工具进行监管。

对上述等问题，我们提出了相应的审计建议，要求车间对备件领用实行登记制度，详细记录每个备件单价、使用在哪台设备上、更换的时间、保质期、维修安装人员等内容，以便出现质量问题后及时进行索赔，节约采购资金、提高企业效益。对其他问题也提出了相应的审计建议。该审计报告提到的问题和审计建议，得到公司领导的重视，并批示按照审计意见整改。按照公司领导的批示，我们向各车间下达审计决定通知书要求对存在的问题进行整改。一个月后，我们对车间整改情况进行了跟踪检查，发现大部分问题及时得到了解决，提高了企业的经营管理水平和经济效益，收到了预期的审计效果。

2、对企业内部控制的建立健全和执行情况进行审查，加强企业内部管理。

高效的规范的企业管理，需要企业对产、供、销及人、财、物建立一套完备的严密的内部控制制度，以便企业各项活动按照规范的制度执行，防范风险和提高效率。为加强企业管理，今年上半年，我们对集团下属子公司的内部控制的建立健全和执行情况开展了专项审计。在审计过程中，首先检查各子公司是否对生产经营的各个方面建立了相应的内部控制制度；其次结合业务流程的实际运作情况，对已有制度的执行情况进行审查，检查各项流程和操作过程是否按照制度进行。另外，对已建立的各项制度是否适应新的业务运作的要求进行评估，对原有的业务流程已发生变化或出现新的业务流程的，提出修改原有制度或建立新的内部控制制度，以适应企业不断发展变化的要求。

通过对子公司内部控制制度有关情况的审查，我们发现：有的子公司虽然建立了有关业务的内部控制制度，但不够完备和规范，存在这样或那样问题和漏洞，如公司医务室药品出库，虽然有药品出库的程序和签字手续，但对公司活动等因公用药出库程序和签字手续不完备，存在着管理漏洞；有的子公司对已有内部控制制度不能认真执行或违反内控制度，如某子公司上半年坐支现金155万元；有的子公司对新出现的业务没有及时制订相应的管理制度，存在一定的管理风险等。对各子公司内部控制制度的建立和执行情况存在的问题，我们提出了相应的审计建议，各子公司均按照审计意见对内部控制进行规范、修订，进一步提高了企业的管理水平和工作效率，防范和杜绝风险发生。

二、加强离任审计，有效发现和解决问题

干部任期经济责任审计，是多年来一直进行的传统审计项目，但我们并没有是传统的审计项目而忽视它。在子公司经理和业务部门负责人任期内，有的问题很难完全反映和暴露出来，这就需要我们重视和加强离任审计，全面披露任期内存在的各种问题。上半年我们开展了4个子、分公司经理任期经济责任审计，取得了一定的审计效果。在对某子公司经理离任审计中，发现存在帐外资金29.87万元，这既违返了财务制度也违返了公司的规定，发现后我们立即责令所有资金全部入帐。避免了可能存在的损失。并且该公司还存在积压存货18.36万元的问题。针对问题我们提出了相应的审计处理意见，并从工作流程和制度上进行了规范，使问题得到较好的解决。在对某分公司经理离任审计中,对其离任时应收帐款65万元较大金额,我们提出在2个月内若不能收回全部欠款的,从经理的公司奖金中扣回,在此情况下,2个月内原经理全部收回了其离任时的欠款,杜绝了风险资金发生。

三、做好专项审计，节约大量资金

内部审计工作涉及公司经营管理的方方面面，我们在做好上述审计工作的同时，还积极开展各种专项审计如备件库存定额管理专项审计、库存原材料管理专项审计。对销售部门上报三包胎理赔进行核定；对会员制奖励通过物流胎号查询系统和公司相关规定对各经销商上报的会员兑现积分进行审核；对上报全钢轮胎、半钢轮胎返利通过月度、季度和年度计划任务量和完成情况确定对客户应兑现的奖励。对业务部门提供的入帐发票，我们严格依照公司招标或谈判价格进行审核，对高出规定价格的发票坚决予以退回。通过上述各项审计，确保公司利益得到最大限度的维护，取得了较好的经济效果。如：07年上半年我们审核销售返利3055万元，审定值3044万元，审减11万元。审核各种采购、费用发票2400多份，退回不符合定价发票30多份，退回金额10多万元。

通过上述专项审计，为公司挽回了不应支付的资金，较好地维护了公司利益。

四、工作中存在的主要问题

尽管在内部审计工作取得了一定的成效，但我们的工作中仍存在一些需要解决的问题，集中体现在：

1、审计范围仍有一定的局限性，创新力度不够，不适应企业快速发展的要求。

尽管近年来审计工作作出了许多努力，也收到了一定的成效，但与企业快速发展壮大的要求还有一定的差距。目前审计工作主要是子、分公司季度或年度经营管理审计、离任审计、销售政策执行情况审核、各种发票审核，管理审计虽开展但数量和深度不够，对企业经营活动的经济性、效果性、效率性审计没有进行专门的审计和分析等。

2、对发现问题的原因深层次分析不够，不利于从根本上解决问题。

目前各项审计工作对发现的经营管理中存在的问题，一般只提出了相应的审计处理建议，也能对审计决定的执行情况进行跟踪落实，使问题得到解决，但缺乏对出现问题原因的深层次分析。发现了某问题，只使该问题得到解决，但如果对问题的出现原因不能作出深刻的分析并提出制度性解决建议，就不能从根本上解决问题，出现过的问题以后还会出现。

离任审计意见和建议范文第5篇

一、存在的问题

1.政府审计主要是真实性审计和合规性审计，且审计技术方法和手段落后。我国有关法规规定对国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构和企事业组织以及法律、行政法规规定的其他单位的财政收支或财务收支的真实、合法和效率、效益进行审计监督。但在审计实践中，我国的政府审计机关主要是开展真实性审计和合规性审计，其他诸如经济责任审计主要是离任审计.缺乏事中、事前监督，政府采购审计、预算执行审计的开展时间很短。审计技术方法方面，还停留在详细审计阶段，特别是基层审计机关更是如此。政府绩效审计的审计领域广泛、审计内容复杂且多变、审计方法灵活多样、审计工作量大，详细审计几乎不能满足政府绩效审计工作的要求。现有政府审计经验的积累不利于政府绩效审计工作的开展。

2.政府审计主要是采用手工审计，“电子化”程度低或电子计算机利用程度低。为适应信息化发展的要求，目前我国正在利用计算机和网络技术进行财政管理，即启动“金财工程”，这是实现财政管理现代化，提高财政管理效率的必由之路，也是电子政务的重要内容。与之相适应，政府也在积极进行“金审工程’，实现审计工作.‘电子化”。但是据笔者了解，一方面政府审计机关特别是基层审计机关“电子化”程度低;

3.审计人员综合素质不高，审计人员队伍知识结构单一。审计工作能否得到加强，虽然受制于多种主客观因素，但关键取决于实施审计工作的主体—广大审计人员队伍的素质。没有一支训练有素、结构合理的审计人员队伍，就无法承担新时期我国政府审计工作的艰巨任务。

4.审计结果传递和利用方式大大削弱了政府审计的效能和作用。采取司法模式的国家，如法国、意大利、西班牙等国的政府审计机构具有判决权和制裁权，因此其审计结果具有极强的法律约束力。美国会计总署虽然没有上述权力.但其审计报告要提交给国会，其作用通过国会间接实现，主要由两条途径:一是对不接受审计建议的被审计单位停止拨款。这与经济利益挂钩，具有极强的约束力;二是召开听证会，在听证会上公开存在严重浪费或管理不善单位的审计报告，而各种新闻媒体的报道将给被审计单位带来巨大的舆论压力和，对推动审计建议的实施和强化审计报告的作用具有重要意义。英国的政府绩效审计报告提交国会的同时还要公开发表。澳大利亚采取的另一项措施是后续检查，对被审计单位管理人员根据国会、公共账目委员会和审计报告的建议，针对本单位缺点提出的改进措施的落实情况进行检查，并继续向国会报告以前报告过但并未得到妥善处理的重要问题，直至审计长公署有理由认为所有改正措施均已落实。我国的政府审计机关每年也要向政府提交审计一报告，并由政府向国家立法机构—人大常委会提交年度审计报告，然而内容却仅限于财政审计，其他审计均不出具对外报告。在审计结果使用上常常与设立该项审计的最初目的脱节。政府审计报告需要经过有关领导“审批”。这样的审计结果传递与利用方式是政府审计的效能和作用大受影响。

5.我国未制定政府绩效审计准则，也没有适合我国国情的政府绩效审计理论成果作指导，政府审计准则体系也还处于逐步完善之中。因此，当务之急是完善政府审计准则体系，适应我国政府绩效审计实务工作的开展，尽快制定政府绩效审计准则。

二、解决的对策

1.向社会审计学习。我国的社会审计与政府审计、内部审计相比，发展比较完善，政府审计向社会审计学习:第一，可以向社会审计机构借调具有丰富经验、掌握最新审计技犬和审计方法的注册会计师;第二，派遣政府审计人员到社会审计机构学习，使其获得广泛的实践经验并掌握有益的配套技术;第三，借鉴社会审计准则，完善政府审计准则体系和有关的法律体规，制定政府绩效审计准则。

2.派遣审计队伍的骨干力量到政府绩效审计工作开展较好的国家或组织考察学习。例如，最高审计机关国际组织(INOSAI)，最高审计机关亚洲组织以及美国会计总署、加拿大综合审计基金会，澳大利亚、新西兰、德国、英国等的最高审计机关。

3.审计人员队伍知识结构、人员结构多元化。第一，定期或不定期的对审计人员进行培训，培训内容应多元化，如审计技术与方法、政府公共管理、计算机应用、相关法律法规等;第二，采取激励措施，引进竞争机制，促进审计人员主动学习，提高自身素质、完善知识结构;第三，招聘有丰富经验的注册会计师加入审计人员队伍，为审计人员队伍带来最新的审计技术和审计方法;第四，招聘诸如经济师、律师、工程师、公共管理专家、电子计算机专家等各类专业人才，使审计人员结构多元化，适应政府绩效审计领域广、内容复杂等特点的要求;第五，吸收大学毕业生进入审计队伍，并对其进行必要的专业培训，其原有的知识结构和现有的专业培训，会使其在几年之内成为审计队伍的有生力量和栋梁。第六，根据政府绩效审计的需要，在审计过程中聘请相关的专家参与或提供咨询。