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2009年是贯彻落实“粤东会议”精神、抢抓机遇、加快发展的第二之年。要加快发展步伐,关键在于扬长避短,挖掘潜力,发挥优势,发展特色经济。首先,要进一步调整和优化我镇的农业产业结构。要利用全面建设生态示范县的机会,发展具有自身特色的效益型农业,促进农业增效、农民增收。其次,要继续抓好基础设施建设,完善交通、通信、能源、水利建设和小城镇建设;再次,要坚决搞好社会管理工作,为经济发展创造良好空间。特制定出几项工作计划如下:
一、进一步调整农业产业结构,促进农业产业化、规模化
我镇将成立农业产业结构调整领导小组,加强对农业的领导。要适应形势发展,大力引进农业优良品种工作力度,逐步淘汰原有的产量低、质量次的品种;要适应入世新形势,善于打破常规,打破自给自足、满足现状的思想,树立商品经济、市场经济意识,充分利用好有限的土地资源,引导农民发展种植经济效益高的作物,巩固和发展原有的青榄基地。落实上级有关“扶贫到户”政策,鼓励农民有计划、成规模地发展种养业,帮助农民挂靠龙头企业,拓宽农产品销路,以市场为导向,以销促产,增加农民收入,改善农民生活。
二、想方设法创造条件,加快工业发展
首先要继续加强管理,充分发挥水电企业的作用。镇要把拦河闸电站这个项目当做今年的头等大事来抓,帮助协调和处理好各种关系,确保电站正式运转。其次,要继续加大招商引资力度。要在巩固同成工艺公司、春燕玻璃厂的基础上,扩大其辐射带动力,并创造条件,以良好的环境,优质的服务,文明安定的治安,以诚招商,以商招商,加强与外面的沟通和联系,加大宣传的力度和广度,提高引资水平,促进工业经济的发展。
三、加快小城镇建设步伐,搞好基础设施建设
首先要不断完善镇区域的建设,抓紧完善各村基础设施建设,早日实现村村通公路。其次,水利方面,要尽快动工改造水渠,完善水沟、保证农田的灌溉用水。第三,要不断美化村容村貌,建设社会注意新农村。
四、要加强社会管理,维护社会稳定
一是要认真抓好殡葬改革工作,要多想办法、采取强硬措施,采取宣传教育与打击震慑相结合的办法,加强殡改执法巡查,加强综合治理,确保遗体火化“一刀切”,坚决制止二度土葬和封建迷信活动的发生,把殡葬管理工作提高到一个新的水平。二是要加强社会治安综合治理,宣传教育与打击刑事犯罪两手联动,共保稳定,继续深入开展以打击利用“”赌博活动的专项行动,保持对“”赌博活动的高压态势,为经济发展营造一个良好的环境。积极争取上级有关部门的支持。三是要持之以恒、坚持不懈地把计生工作做好,巩固和发展几年来计生工作的成果。四是要认清发展形势,全力做好社保工作,发动群众自觉参加社保,确保群众老有所养。五是警钟长鸣,落实责任,坚持不懈抓好安全生产和森林防火工作。六是积极妥善化解基层矛盾,正确处理人民内部矛盾。七是继续推进农村合作医疗制度,不断完善工作机制,彻底解决群众“病不起、看病难”的问题。
上述四点为2009年工作计划,各领导一定会严格按照计划带领群众共发展、同致富。为我省的经济发展做出贡献。
一、扶贫战略指导思想 “稳固成果”,即对过去的扶贫工作进行一次全面的“回头看”,总结扶贫工作经验,特别是分析理清存在的问题,提出解决办法和改进措施;“打好基础”,即着重围绕促进农民增收的农业产业化发展的基础扶贫,改善农村落后面貌的道路交通建设的基础扶贫,提高农村居民生活质量的人居环境的基础扶贫;“放眼长远”,即对一些重大扶贫项目,特别是一些效益显现期较长或扶贫期限较长的长远发展项目,力求一年有一个基础,一年上一个台阶,不求急功近利而流于形式。“立足根本”,即着重把扶贫工作从借力发展转移到自力发展上来,把农民从被动扶贫转移到主动脱贫上来,不断提高农民脱贫致富能力和自我发展能力。
二、扶贫项目选择根据我乡扶贫工作的战略指导思想和总体工作要求,2005—2009年我乡扶贫工作项目着重落实在农业及农业基础设施建设扶贫、道路交通基础设施建设扶贫、下山扶贫、“一户一策一干部”帮扶、农业专业合作社及农产品产销大户的培育扶持、壮大村级集体经济扶贫、知识扶贫、改善农村居民人居环境和生活质量的扶贫等方面。
三、扶贫形式 根据我乡对以往扶贫工作的分析,并结合当前扶贫工作实际,提出今年及今后几年的扶贫形式主要有,“捆绑式”扶贫、“规模式”扶贫、“自力发展式”扶贫和“求实效、创成果式”扶贫,彻底改变过去那种“撒胡椒式”的“平均主义”扶贫和选择项目“小而散、效益低”的“形式主义”扶贫,力求把有限的资金发挥出最大的效益,提升扶贫成效。
四、扶贫措施
1.加强扶贫工作的领导,建立健全扶贫组织机构。乡党委政府主要领导亲自抓扶贫工作,确定1名副乡长专门分管扶贫工作,抓好具体工作的落实。成立乡扶贫工作领导小组下设扶贫办,抽调相关业务人员组成办公室,具体操作扶贫工作。成立农业专业合作组织和农产品营销队伍,提高农业产业化组织化程度和农民脱贫致富能力及抗风险能力。
2.加强扶贫资金的争取和管理力度,提高扶贫资金使用效益。紧紧抓住省市对欠发达地区扶持力度加大和工业反哺农业、城市反哺农村的有利时机,积极主动“跑部、进县、上市、赴省”,多渠道争取扶贫资金支持,借力推进扶贫工作。抓住本地外出创业能人回报家乡的热情,积极组织筹措民间资金,结合本乡一些比较优势,发展自我脱贫致富能力。加强扶贫资金的管理,做好“钱生钱”文章,充分发挥有限扶贫资金的滚动效益和乘数效应。
(一)认真落实惠农政策促进广大农民增收
一是做好水稻良种补贴工作。XX年我市计划推广水稻良种补贴面积94万亩,其中:沭阳县35万亩、泗阳县9万亩、泗洪县30万亩、宿豫县10万亩、宿城区10万亩。目前,省水稻良种补贴资金752万元已下达我市,全市已推广水稻良种297万公斤,推广94万亩,涉及84个乡镇,受益农户达47.5万户。
二是做好农机具购置补贴工作。XX年我市各类型农机具推广购置补贴计划81296台,其中:步进式水稻插秧机800台、育种播种机4台、油菜播种机250台、高性能联合收割机120台、稻麦秸秆检拾打捆机60台、稻麦秸秆还田机1941台、三麦精少量播种机2191台、油菜收获机42台、烘干机8台、果蔬保鲜设备66座、担架式高效植保机350台、玉米收获机31台、增氧机和投饵机各510台。目前,全市水稻插秧机已推广805台,超计划55台。水稻插秧机省财政按0.5万元/台的补贴标准将补助400万元,市财政补助752台。
三是做好扶贫小额贷款发放工作。省扶贫办、省农村信用联社已下达我市财政扶贫小额贷款担保基金5190万元,担保贷款(优习欢迎 光临)额达15570万元,可大为缓解我市贫困农户从事农业生产、经营活动缺少资金的困境。目前发放扶贫小额贷款工作正在有序进行当中。
(二)继续改善农村、农业基础设施和农村环境状况,推进社会主义新农村建设
一是加大县乡河道疏浚力度,改善农村灌排条件和水环境。全市XX年计划疏浚县乡河道253条,总土方量2088万方,其中:疏浚县级河道23条,疏浚土方量944万方;乡级河道230条,疏浚土方量1144万方。工程总投资3733万元,其中申请省财政补助3074万元,市财政配套43万元,县区财政配套616万元。目前,全市XX年县乡河道疏浚工程已基本完成,有效改善了农村灌排条件,提高了农业生产能力。
二是实施村庄河塘整治工程和农村清洁能源工程建设,改善农村环境。XX年计划在全市330个行政村实施村庄河塘整治工程,计划疏浚土方量904万方。工程总投资2313万元,其中申请省财政补助1970万元,市财政配套23万元,县区财政配套320万元。XX年建“一池三改”户用沼气5600户,规模畜禽场沼气治理工程37处,秸秆气化项目2个,省补助1209万元。
三是加大防汛工程建设力度,确保安全度汛。联合市水务局对全市水利工程险工险段进行了重点排查,并及时下达了市级防汛急办工程项目经费540万元,对骆马湖一线堤防、中运河、淮沭河、六塘河、徐洪河、安东河等主要河道各病险堤段及各病险涵、闸、站等进行了加固维修等,为确保我市今年安全度汛提供了有力保障。
(三)支持重点水利工程建设
目前,已争取XX年省水利重点工程补助资金10586万元,工程主要包括:新沂河整治、奎濉河近期治理、怀洪新河因洪致涝影响处理工程、洪泽湖周边地区、西民便河卡口段整治及船行、来龙灌区改造等。
(四)实施农村饮水安全工程
联合水务部门,认真编制全市农村饮水安全工程实施规划,并顺利通过省专家评审,目前正在组织实施。XX年全市将完成45.4万人的农村饮水安全工程建设,省财政将按每人390元的标准和80%的比例补助我市此项资金14164.8万元。
(五)做好国家审计署财政支农资金审计工作
5月7日,国家审计署驻南京特派办进驻我市,就我市XX-XX年财政支农资金使用、管理情况进行专项审计,审计涉及农业、水利、国土、交通、卫生等20多个部门,局领导明确由农业处牵头负责整个审计工作。为了做好此项工作,从接待到每一项具体的审计,
我处都超前考虑、精心准备、周密安排,切实做好各项服务和协调工作,确保审计顺利进行。目前,审计进展非常顺利。
(六)积极支持高效农业发展
联合市高效办、市农业局等部门,认真审核各县区申报的高效农业有关项目,及时下达XX年度市本级1000万元高效农业补助资金。
(七)积极做好农业产业化项目申报工作
根据省农业产业化项目申报要求,XX年我市本级(含区)共向省申请农业产业化项目资金2741万元,其中:高效外向农渔业1325万元、设施农业481万元、农业龙头企业640万元、农民专业合作经济组织295万元。
(八)积极做好招商引资工作
积极主动,密切关注,多方联系,切实做好招商引资工作。5月份,苏州大成置业发展有限公司已与我市签订总投资7亿元的苏宿大成现代农业项目投资协议,项目归我局,我处全力做好帮办服务工作。
二、存在问题
XX年省下达我市第一批水利重点工程项目总投资11825万元,省补助10586万元,要求市、县(区)财政配套1239万元(占总投资的10.48%),地方财政配套压力大。
三、建议
建议市委、市政府进一步重视“三农”工作,进一步增加财政支农投入,加大财政支农资金整合优化力度,切实提高财政支农资金使用效益,促进农业高增效、农民多增收和农村大发展。
四、下半年工作计划
一是继续加大项目资金争取力度。积极向省厅汇报我市有关情况,多回报、多请示,多联系、多沟通,增进了解、增加感情,争取省厅更大的支持和帮助。主要从重点水利工程、农村饮水安全、农桥、整村推进、农业产业化等项目资金入手,争取更多的资金补助。
二是加大对项目实施和资金使用管理的监督检查力度,确保财政资金的安全高效运行。继续完善财政支农资金管理(优习欢迎光临)办法,加大财政支农资金整合优化力度,强化监督检查,实施绩效评价,确保资金专款专用,切实提高财政支农资金使用效益。
三是继续做好审计接待工作,确保审计工作圆满完成。联合市审计局,全力做好审计接待和协调工作,确保审计工作圆满完成。
四是继续做好招商引资和帮办工作。全力做好苏宿大成现代农业园项目帮办服务工作,确保项目早立项、早开工、早投产。
五是争取省厅来宿调研和开会。主动向省厅农业处领导汇报,争取下半年能来宿召开一次全省性会议,并针对有关专题来宿调研。
一、上半年主要工作及措施
(一)农业产业结构不断优化。
通过区农业产业结构调整奖补政策引领,我区已全面退出传统农业,农作物以花卉、蔬菜、瓜果等经济作物为主。目前全区包括本地和引进大小农林企业共120余家,完成土地流转3.9万亩。全区农村地区设施农业基地达0.45万亩;苗木花卉和经果林基地达3.45万亩。
(二)大力推进美好乡村建设
以项目建设为支撑,以乡村环境整治为重点,积极推动美好乡村建设的不断深入发展。主要是:一积极推动村庄改造工程;二扎实推进农村环境连片整治工作;三着力打造“艺术村”;四兴建高标准竞技场地;五开展美好乡村结对帮扶工作。
(三)全力抓好食品安全
一是强化农产品检验检测。利用两个乡镇农产品质量安全监管站,对辖区内的蔬菜瓜果进行抽检和监管;二是强化农产品质量监管。不定期地对辖区内生产的蔬菜进行监督和检查,对主要蔬菜基地实行台帐管理,建立可追溯制度,对农产品质量安全采取源头控制,禁止违禁农药使用,经农业部抽检农产品质量安全检测合格率达到98.2%,优质农产品比重逐年上升;三是加强对畜、水产品市场的监督管理,组织了3次市场检查。
(四)严防秸秆、垃圾、树枝焚烧
坚持和完善了“六项”工作制度,投入资金共50多万元,人力400多人,发放通告5000份,张贴标语、挂横幅40多条,安排宣传人员24人,宣传车辆5台,出动宣传车辆100多台(次);开展联合督查4次,巡逻检查43次,开通值班热线,坚持24小时值守,圆满完成了市里要求的秸秆禁烧工作“三不”目标任务。
(五)落实支农惠农政策
通过向上级部门积极争取,共发放龙头企业补贴、农资综合直补、粮食直补、设施栽培补贴等资金共计371万元,资金全部发放到位;申报皖优农产品进超市、农机购机补贴等10个项目,预计能再争取惠农资金100多万元;同时,根据区农业产业结构调整奖补政策,对2102验收合格的农林企业实施奖补,2012年区级农林产业项目奖补资金涉及企业100户,共计1119.951万元已全部发放到位;省级奖补资金40万元、市级奖补资金212.71万元,均已发放到位。
(六)推进清洁小流域项目和环巢湖生态修复工程二期工作
区生态清洁小流域建设作为省第一个清洁小流域项目,省水利厅和发改委以皖水保〔2013〕104号文件予以批复,第一批经费360万元已进入区财政帐户。其中东瞿水库生态清洁小流域建设项目根据方案要求,通过招标,确定由上海聚隆绿化发展有限公司负责项目实施,该工程已于5月正式开工。上游1312米河道现已拓宽结束,且河道中游段岸坡的行道树也已修剪结束。目前,正进行生态护坡及景观苗木栽植工作,驿站土建也在开始建设。省本年度。
环巢湖生态修复工程二期项目位于区西北部,包括在董铺水库北部胡大等村岸边约711亩的生态湿地建设;东瞿水库等9条总长约37.6公里的河道进行整治,计划投资8184.47万元,目前已完成前期相关工作,设计单位正在进行初步设计编制。
(七)扎实做好动物防疫工作
今年春季以来,共安排禽流感疫苗 21万毫升,口蹄疫疫苗3万毫升,猪瘟疫苗2万头份、猪蓝耳病疫苗4.4万毫升,集中防疫猪、牛等大牲畜0.84万头,防疫家禽48.7万只,禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等四种国家重大动物疫病的免疫率100%,免疫合格率一直保持90%以上,远远超过国家规定的标准,处于全市领先地位。
(八)落实移民政策
按照省水库移民管理局文件精神和市移民办的部署,组织对水库直补农村移民人口进行更新,经过核定,确定我区2013年大中型水库农村移民后期扶持人口为1377人。目前, 2012年第四季度、2013年第一、二季度直补人口资金共62.28万元已发放完毕。非农户口水库移民后期生活帮扶2013年第一、二季度帮扶资金共112.56万元已发放完毕。目前正在开展2013年非农户口帮扶工作的年审工作。
二、下半年重点工作及措施
(一)继续推进农林业产业结构调整
以市、区奖补扶持政策为基础,加大招商引资力度,重点针对农林业产业龙头企业、设施栽培、特色农产品、农民专业合作社、农业固定资产投资、农田基础水利建设等项目进行一定的资金奖补,促进现代农林产业的不断提档升级。
(二)全力做好美好乡村建设任务
继续加大工作力度,以项目建设为中心,以完善配套设施建设为重点,重点抓好中心村环境整治、农民休闲娱乐设施建设、生态产业发展等项目,着力打造好两条美好乡村建设精品旅游观光路线,为发展休闲旅游观光农业夯实基础。
(三)抓好农业重点项目实施
做好今年新建的农业项目的技术指导和服务工作,合理安排蔬菜瓜果生产,抓好三十岗乡天宝园林的12000平米、润果蔬合作社6000平米和大杨镇安农大科研基地10000平米的蔬菜花卉育苗中心建设任务,做好今年新建500亩设施蔬菜大棚的目标任务,下半年引进走马岗生态农业园项目,计划在三十岗乡崔岗村建设200亩蔬菜设施大棚、300露天蔬菜、1000亩苗木花卉等;在大杨镇十张村引进百年青园林绿化有限公司,计划新建200亩设施大棚,全部生产优质无公害蔬菜瓜果。
(四)推进农业产业化发展
着力打造农产品品牌,积极做好省农展、上海农展、市农交会等大型活动的参展工作;做好农业产业化龙头企业对接和资金扶持工作,积极申报省、市级农业产业化龙头企业;加大对现有“三十岗”牌西瓜、“正光”蔬菜、“王仁和”米线、“悦康”鸡蛋等品牌的开发力度,进一步提高我区名优农产品、绿色食品的知名度和市场占有率。通过已建立的瓜果、蔬菜、蔬菜、苗木等11家合作社,积极发展定单农业,扩大产品向省内外乃至国内外的销售渠道,扩大合作组织的影响力,增强为农民搞好产前、产中、产后服务。产业化项目上,适时推进安琥鑫隆粮油公司7000平方米的市粮食应急加工基地等4个产业化项目建设。
(五)加强农技服务推广和农产品质量监管
做好农技服务推广体系工作。按照省、市文件要求,在两个乡镇强力推进农机服务推广体系建设,计划在8月份完成采购任务,9月份全部完成该项工作。加强无公害农产品认证和质量安全整治工作,在现有无公害农产品和绿色食品认证的基础上,下半年再增加5-8个无公害农产品认证和3个绿色食品认证;把好种植产品质量源头关,对辖区内生产的农产品和销售的农资进行监督和管理,禁止出现禁用农药和添加剂的使用,指导基地和园区采用标准化生产。
(六)做好生态清洁小流域项目和环巢湖生态修复工程工作
按计划节点推进东瞿水库治理生态清洁小流域建设项目,完成全年生态清洁小流域建设计划。环巢湖生态修复工程项目工作中,积极与市水务局和设计院对接,把我区涉及董、大水库水源地保护的整治设想纳入环巢湖生态修复工程二、三期项目中,为我区水环境治理工作争取项目和资金。在市水务局牵头下按计划开展环巢湖生态修复工程工作。
(七)扶贫工作稳步推进。
按照市委、市政府扶贫开发的总体部署,积极长丰县扶贫办联系落实扶贫帮扶工作,按照区政府要求每年安排120万元支持长丰县3个重点贫困村基础设施建设,并在基础设施建设、农业产业化、工业项目、旅游产业、社会就业、招商引资、教育卫生合作、干部交流等方面实行全面合作、帮扶,切实发挥资金的杠杆作用,帮助贫困村改善基础设施,发展特色优势产业,推进贫困地区脱贫致富。
(八)稳步推进畜牧水产工作
切实做好水源地一、二级保护区内养殖业面源污染清理工作;继续狠抓动物疫病防治和秋冬季动物防疫工作,严控重大动物疫病发生;抓好市场整顿工作,确保畜禽产品安全;抓好技术人员队伍建设,提高畜牧兽医及水产技术人员服务水平;抓好科技下乡服务,大力推广新技术;抓好养殖业的科学规划。
一、把握重点,抢抓机遇,XX年扶贫开发工作取得新突破
(一)认真开展整村推进项目建设,增强贫困村发展后劲
(二)抓好贫困地区劳动力培训转移输出,拓宽贫困群众增收渠道
(三)积极推进产业扶贫,贫困农户收入明显增加
因地制宜,突出特色,大力培育支撑贫困地区增收致富的优势、特色产业。在省办的关心和支持下,有效运用财政扶贫资金引导信贷扶贫资金投入的倍增机制,充分发挥扶贫信贷资金在产业发展中的积极作用,提高扶贫到户贷款对贫困农户的瞄准度,加大对龙头企业的扶持力度,为贫困村发展产业和群众增收提供强有力的信贷资金支持。XX年产业扶贫投入达到20865万元:
(四)实施易地开发扶贫,解决丧失基本生存条件贫困人口的贫困问题
(五)动员社会力量,开展挂钩扶贫和党员干部结对帮扶
(六)加强革命老区建设,推动革命老区发展
(七)集中力量,开展整乡推进试点
通过各类项目的实施,松坪乡基础设施得到夯实,农业产业得到改造和提升,松坪乡经济社会将得到的全面发展,从而实现历史性跨越。
(八)实施安居工程,改善贫困群众居住条件
(九)加大扶贫宣传和统计力度,营造扶贫开发工作良好的舆论氛围
加强与有关新闻媒体合作,通过多种渠道,及时宣传了扶贫开发成绩,报道了扶贫先进经验,树立了扶贫先进典型,反映了扶贫开发中出现的新情况、新经验和新问题,确保扶贫宣传的内容既真实准确,又富有时效性。全年由市、县电视台播出扶贫开发新闻、专题9次,编撰扶贫开发信息16期,扶贫系统干部职工及相关部门工作人员投稿并刊登在各类报刊杂志上的文章共10多篇,营造了良好的扶贫宣传工作氛围,进一步扩大扶贫的声势和影响。
同时,继续开展好扶贫资金项目统计、财政扶贫资金监测统计、贫困村监测统计、灾情统计等统计工作。
(十)加强自身建设,干部职工素质明显提高
一是深入开展学习实践科学发展观活动。我办把开展学习实践活动作为政治任务和历史机遇,注重思想武装,加强理论学习,开展调研和案例分析,重视检查剖析,找准并解决问题,强化整改落实。全办干部职工主动按照科学发展观的要求解放思想、转变观念,努力做到学习实践与扶贫工作两手抓、两不误、两促进,领导班子领导扶贫开发科学发展的能力进一步得到提高。
二是认真开展了以讲党性、抓机遇、重民生、谋发展为主题的作风建设教育活动和感恩教育活动。全体干部作风进一步改进,精神面貌焕然一新。
三是切实抓好党风廉政建设。把党风廉政建设工作贯穿于扶贫开发工作始终,建立和完善了学习、项目资金检查监督管理等15项制度,形成用制度约束权力、按制度办事、靠制度管人的机制,自觉遵守有关规定,坚持服务基层、服务群众,坚持政务公开制度,接受社会和群众的监督,强化了监督管理。
四是严格开展了阳光政府四项制度工作。树立了打造阳光政府的理念,严格按要求开展了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等阳光政府四项制度工作,全年公示、通报有关事项20余条。
五是按要求开展了纠风工作,对扶贫资金进行了严格监管,确保了扶贫资金的安全、高效使用;参加了政风行风热线,认真解答了群众提出的问题。
二、主要做法和经验
(一)进一步统一思想,及时安排部署扶贫开发工作。及时召开全市扶贫开发工作会议、扶贫办主任会议,认真贯彻落实全省扶贫开发现场会和全省州市扶贫办主任会议精神,全面安排部署我市今年扶贫开发各项工作,进一步统一了思想,理清了思路,明确了任务、落实了责任,为创新扶贫开发机制,推进集中连片开发,加快扶贫进程奠定了良好的思想基础。
(二)切实强化管理,实行扶贫工作目标管理责任制。为把各项工作落到实处,市扶贫开发领导小组与各区县扶贫开发领导小组签订了XX年扶贫开发目标管理考核责任状,与市直挂钩扶贫牵头单位签订了市级整村推进项目建设责任状,制定了目标管理考核办法,对扶贫项目和挂钩扶贫工作进行量化考核。要求各区县扶贫办领导分工落实到乡镇或项目上,做到件件项目有人抓,任务明确,责任落实。
(三)强化制度建设,加强资金监管。为确保财政扶贫资金和工程项目建设安全,我办严格执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》。完善制度,严格实施《市整村推进扶贫项目管理办法》、《市扶贫安居工程管理办法》等扶贫项目管理办法。坚持资金跟着项目走的原则,根据工程进度及时就位资金。县、乡都设立了扶贫专户,实行扶贫资金专户存储、封闭运行,做到专人管理、专账核算。加强扶贫资金的中期管理,保证项目资金落到实处。认真执行扶贫资金回补报账制度,年度扶贫开发项目工程完成后,协调审计部门对项目资金拨付和使用情况进行审计,对出现的问题及时纠正,实现了扶贫资金的规范管理;实行扶贫资金公示制,对扶贫项目和资金分配计划、项目内容、补助对象、补助标准都进行公告公示。项目实施竣工后又在项目实施地建永久性标志牌,标示项目完成情况、资金使用情况、项目效益,广泛接受群众监督。加强与市财政、各区县分管扶贫工作领导的沟通,对各区、县在资金拨付过程中遇到的困难及时帮助协调,确保了资金的及时就位和专款专用。
(四)以思路创新推动扶贫开发工作。按照市委市政府的总体部署和要求,紧紧围绕解决温饱、稳定脱贫、加快致富、全面发展的总体目标,进一步树立大扶贫理念,解放思想,创新工作思路,以培育稳定增收产业为核心,以村委会为项目区域,集中连片开发,逐村逐乡推进。在管理体制、运行机制、开发方式、扶贫思路、扶贫内容等方面不断创新,在创新中发展,在发展中扶贫,使扶贫开发工作取得新突破。
三、存在的困难和问题
通过一年的努力,全市扶贫开发工作取得了新的成绩,但也面临着许多困难和问题,主要体现在:
二是扶贫投入与需求的矛盾十分突出。各级财政投入的力度与扶贫任务相比显得十分薄弱,与扶贫开发的总体需求差距太大,要真正实现实施一个村,巩固一个村,自我发展一个村的目标,投资标准明显偏低,扶贫投入与需求的矛盾进一步加剧。
三是返贫现象突出。由于特殊的自然地理条件,我市自然灾害频发,已解决温饱的人口中,有相当一部分基础不牢固、收入不稳定,因灾、因病、因学致贫和返贫现象非常突出。
四是产业扶贫的力度有待进一步加大。通过多年的扶贫开发,农业产业化工作虽然取得了明显成效,但广大贫困地区产业结构单一、农民增收困难的局面还未根本打破,进一步加大产业扶贫的力度,因地制宜培育支撑贫困群众持续增收的特色和优势产业,加快农业产业化步伐,构建贫困群众长效增收机制,依然是我市扶贫开发工作的一项长期而艰巨的任务。
五是个别地方和少数干部对扶贫工作的认识有待进一步提高。少数干部认为农村绝对贫困人口贫困问题已缓解,大扶贫格局已形成,农村低保制度已建立,扶贫开发工作已不太重要。有少数干部思维方式、领导方式、工作方式不适应新阶段扶贫开发工作需要,缺乏开拓创新精神。
四、XX年我市扶贫开发工作计划
根据当前扶贫开发的新形势、新任务和新特点,XX年,要按照科学发展观的要求,坚持开发式扶贫方针,创新机制,突出重点,着力抓好以下几个方面的工作:
(一)精心组织,认真实施好整村推进项目
XX年全市计划实施整村推进250个村,其中:积极争取省级整村推进计划200个村,市、县安排实施50个村。一要尽早做好村级规划,编制好科学合理、切实可行的实施方案。二要高质量完成项目建设任务。围绕整村推进,整合各类资金集中投入使用,最大限度地提高扶贫的综合效益,打牢基本生产生活条件和贫困村经济发展两个基础。
(二)加大力度,抓好贫困地区劳动力培训和转移
要抓住国际金融危机结束,经济形势好转的良机,充分发挥3个培训基地的作用,把开展对贫困农民的培训、促进劳动力转移作为扶贫工作的重点,XX年3个基地计划培训2500人,投入财政资金200万元;引导性培训5000人,投入财政资金100万元。坚持政府引导和市场运作相结合、加强培训与促进转移相结合,突出支持特困农户,切实加强对农村劳动力的素质培训,积极探索劳务输出的新途径,加大劳务输出力度。