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中图分类号:F273文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)09-0070-01
施工作业人员(以下简称作业人员)作为建筑工程中最活跃的因素之一,自始至终活跃在建筑施工过程中,他存在着这样和那样的危险,如何预防和减少作业人员的人身伤亡事故是我们施工管理人员安全生产管理的首要任务,如何做好建筑工程的安全生产管理呢?古人云:“凡为治之大本,莫善于抑末而务本”。我认为:安全生产管理的治本之举在于安全教育培训,安全生产管理工作千头万绪,只有做到了“抑末务本”,紧紧抓住安全教育培训这个重要环节,才能从根本上抓好安全生产管理工作。
安全生产管理基本方针“安全第一,预防为主”含义深刻,包含着三个方面的理念:
一是“依法管理”的理念。“安全第一”确立了安全管理的法律地位,由此产生了许多相关的法律法规,引入了“安全一票否决制”、“特大安全事故行政责任追究制”等相关政策,这些法律法规和政策是“依法治国”的具体体现,可称之为“依法管理”的理念。
二是“长效管理”的理念。安全生产管理不仅仅是形势的需要、政治的需要,它更是一项长期的、贯彻始终的治国方略,可称之为“长效管理”的理念。
三是“和谐管理”的理念。“预防为主”提示了安全管理的客观规律,由此产生了许多相关的标准和规范,引入了以人为本、关爱生命等人性化的管理模式,人身意外伤害保险等相关制度陆续的建立、实施和完善,实践以德治国,创建和谐的生产生活环境的基本治国思想理论,可称之为“和谐管理”的理念。
实践以上三种理念最有效、最直接的措施便是安全教育培训。安全教育培训不是简单的教育与培训的结合,而是一个有机的整体,是终身教育的一部分。安全教育培训具有“人文”性、“强制”性和“时间”性三个重要特征。安全教育培训的三个特征与安全生产管理的三个理念形成了对应的内在关系:
1.“人文”性(“和谐管理”)。“教育”包含着“人文”性理念,“和谐管理”需要进行思想教育,显露“人文”性的特征。通过广泛宣传,谆谆教导,把“以人为本”、“关爱生命、关注安全”、创建和谐的生产、生活环境的理念深入灌入每个作业人员的心中;让所有作业人员从根本上树立“三不伤害”(即我不伤害他人,他人不伤害我、我不被他人伤害)的安全意识,让所有作业人员从根本上树立我创建、我维护和谐的生产、生活环境的意识。
2.“强制”性(“依法管理”)。“培训”包含着“强制”性的理念,《安全生产法》第20条、第21条、第22条、第23条对安全生产教育培训做出了明确的规定,加强安全生产教育培训工作,突出“强制”性的特征。建筑企业的“三级安全教育”必须落实,作业人员中的特殊工种(电工、电焊工、架子工、起重工等)取得劳动部门颁发的上岗证,必须做到“先培训,后上岗”;企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员必须参加安全培训,取得上岗证等;未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。
3.“时间”性(“长效管理”)。项目部要确立终身教育的观念,“教育培训”作为职工、作业人员终身教育的一部分,“时间”特性显得十分突出。时间性表现在安全教育培训应贯穿于终身教育之中,存在于人的生命之中,安全教育培训必须融入安全生产的全过程,不论是新作业人员还是调离工作岗位或离岗后重新上岗的作业人员,都必须重新接受岗前安全教育培训,作业前还要接受班前安全教育。
关键词:培训;煤矿职工;意识;安全教育;成效
0引言
煤矿安全培训工作是煤矿企业一项严肃、认真、重要的安全生产、安全管理基础工作,关乎煤矿职工队伍安全素质提升、关乎矿井安全生产和效益保障,关系到职工个人的人身安危和经济收入,同时也是对“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针严格贯彻的具体体现。但在当前煤炭市场疲软、经济形势下行影响下,受经济收入和外界因素等影响,部分职工存在工作焦虑、工作情绪不稳定等情况,致使工作过程中易出现精力不集中、安全意识降低等情况出现,这是近年来煤矿安全事故频发的一个重要原因。另外,受上述因素影响,也造成部分职工虽然在接受安全教育培训,但是安全意识未深入贯彻到具体工作中,安全意识也未得到有效提高。再者就是煤矿在安排安全教育培训活动时,可能存在的片面追求办证效率、制度落实不严格、督查考核走形式等问题,也是煤矿安全教育培训不能较好开展的原因。在这种形式下,如何进一步提升煤矿安全教育培训成效、如何更加有效开展各项培训工作、如何切实提高职工安全意识,远离“三违”是煤矿安全教育培训工作者应着重考虑的问题。
1煤矿安全教育培训存在的普遍性问题
(1)重视程度不够。主要表现有4个方面:①煤矿企业主要领导对安全培训工作关注不够,对“安全教育培训不到位就是重大隐患”、“安全意识提高就是经济效益”认识深度不够;②煤矿企业相关管理单位领导对培训工作不重视[1],存在管理松懈、要求不严、督导考核不到位、工作开展不扎实现象;③基层单位领导重生产,轻培训,对培训工作支持力度不够,配合不够密切;④部分职工自身对安全培训重要性认识不够,把培训当成一种负担,不愿意主动参加培训,从内心抵制安全培训工作[2]。(2)培训制度落实不到位。主要表现为:对制度涉及的具体条款、要求执行力度不够、执行不严格或未按照制度要求实施。如:做不到文件规定的脱产培训;不能按要求定期召开培训会议或即使召开也多是流于形式;按照安全培训要求需教考分离的,实际流于形式等。(3)实操基地不完善。缺少实操基地,很多工种不能进行实操,理论与实践结合不密切,影响培训效果。(4)教师责任心有待提高。教师教案更新不及时,敷衍应付[3],照本宣科,不注重理论联系实际教学,培训课程设置针对性不强,不论什么工种,培训内容都是统一内容[4]。
2煤矿安全教育培训成效提升的对策
(1)管理者重视、强化协调是煤矿安全教育培训提升的根本之路。管理者重视、强化协调是煤矿安全培训教育工作能够得到有效的组织保证,也是确保煤矿安全教育培训提升的根本。为此,在每期安全教育培训开班之初,做好与各单位的沟通协调,确立合理的专业课程、培训流程、年度计划内需培训人员和教师队伍安排是确保培训工作顺利完成的先决条件;同时,管理者的支持,也是各项培训政策得以落实的组织基础。(2)健全制度、完善体系是煤矿安全教育培训提升的基础保证。完善的制度、健全的体系是煤矿安全教育培训工作得以有效实施的基本保证[5],目前各矿井在安全教育培训制度制定方面已基本健全,体系也基本完善,但是仍然存在的诸如制度仅以文件下发后,未组织有效学习、考核或未采取较为透明的如悬挂牌板、组织宣传、明确各项流程等方式贯彻落实或制度、体系更新不及时,与当前形势不适应等问题。因此,不断梳理、完善现行制度,明确职责,及时更新体系是确保煤矿安全教育培训工作有效实施的基本保证。(3)创新授课、加强实操是煤矿安全教育培训提升的必然举措。传统的“黑板+粉笔”、“教案+照本宣科”等的授课方式[6],已不能满足当期科学技术快速发展的今天,而“PPT+投影”的授课方式,易存在课件内容缺乏新意、动态体现和趣味性不足等问题,另外实操方面:缺乏长期性场地、实践和可操作性的设备及组织人员、政策性鼓励等因素,致使部分实操练习难以实现也是当前存在的普遍性问题,因此,创新采用“案例+动画演示+制度解读+趣味讲解”和充分的代入或引入互动式的授课方式[7],配合合理的实操练习、实操比赛等组织活动,是提升煤矿安全教育培训的必备举措。(4)加强监督、严格考核是煤矿安全教育培训提升的有力保障。措施的实施需要严格的督促、考核,为确保教学质量,引进工程管理科学的过程管理、质量管理概念是很有必要的[8],在教学过程中,增加督查考核单项,明确各项教学管理细则,与职工收入相结合,采取必要的激励措施,强化思想理念与职业操守责任制,明确管理过程侧重点、及时兑现各项奖惩,将是保证安全培训教育的有力保障。
3建议
(1)坚定领导、强化协调、积极引导。管理者重视是安全培训工作健康发展的动力[9],因此,矿井的培训工作要首先有主要负责人定期组织召开培训工作例会,以便及时发现和解决培训工作中存在的各类问题,对不支持培训工作的单位进行通报批评,对表现好的单位或学员表扬奖励,激励先进,鞭策落后,提高基层单位管理者对安全培训工作的重视程度。其次,负责培训单位要加强与基层单位管理者的沟通交流,争取基层管理者的支持、配合,共同努力,圆满完成培训任务。另外,培训教师要加强对职工的教育和引导[10-11],让学员从内心真正认识到培训工作的重要性,提高学员培训的积极性和主动性。(2)严把教案审核,积极沟通交流,科学、合理安排培训内容。由于每期培训的对象、工种都不一样,负责培训单位要及时与授课老师沟通交流,让老师提前了解当期参培学员的基本情况,合理选择授课内容,有针对性地编写教案,并要求当期培训教案提前报送负责培训单位审核,确保教案通俗易懂、言简意赅,内容新颖、切合实际。(3)认真开展教学评比,加强后期跟踪考核,检验培训效果。当期培训结束组织参培员工对授课老师进行评比打分,对教学过程中存在的问题提出意见或建议,评定为优秀的授课老师给予适当物质或精神奖励,激励教师授课的积极性,增强责任心,对合理化建议积极采纳,认真落实,不断完善培训管理机制,提高培训质量。同时,对当期培训学员,通过每周基层单位学习会结合现场提问的方式进行重点抽查,检验培训效果。(4)突出培训重点,提高安全意识,提升全员素质。安全培训工作的重点应放在提高全员安全意识和岗位操作技能上,培训过程中要注重引导学员牢固树立安全意识,提高自主保安意识,从“要我安全”到“我要安全”转变[12]。同时,在做好一般工种、特殊工种培训的基础上,按照“抓系统、系统抓”的原则,加强对重点岗位人员的培训,分系统、分专业组织对班组长、质量验收员、安检员等与安全质量密切相关人员进行岗位技能培训,通过培训提高他们的安全意识和岗位操作技能,为安全工作打下坚实基础。
4结语
煤矿安全培训工作是关乎矿井安全生产的一项长效机制,必须长期开展、持之以恒,才能为煤矿安全生产保驾护航,另外坚持安全培训教育就是矿井经济效益的理念不动摇,是企业有效落实煤矿安全培训教育的根本之路。
参考文献(References):
[1]马丽.浅谈煤矿安全培训存在的问题与对策[J].教育教学论坛,2015(9):281.MaLi.Problemsandcountermeasuresincoalminesafetytraining[J].EducationTeachingForum,2015(9):281.
让当地事故车辆“现身说法”这只是宣传教育培训基地众多创意中的一个。正因为筹建规划用心,基地成立以来广受欢迎。从2月初到3月初,这节后复工企业安全培训的集中期,平和宣传教育培训基地就有四批358人来接受危化、矿山负责人、特种作业、企业安全员等专业培训。平和县是如何让基地宣传走入正轨、发挥作用的呢?
突出特色:5天培训理论实践兼备
每天6:00起床,6:10升国旗,6:20~7:30、17:30~18:30军训,中间时间系统学习安全教育知识……这可不是单纯的学生军训。去年6月基地成立后,平和职业技术学校的千余名学生,作为第一批培训对象,轮流体验了为期5天的安全教育培训。
传统安全教育往往时间短、浮于形式,效果也就不理想。要有改变,就必须有创新。
基地培训时间定为5天,系统安排课程。据培训基地负责人介绍,整个培训采取封闭式管理,学员们将统一着装、食宿。课程安排上也尽可能增大覆盖面,让学生有所学、有所用。第一天针对家庭、公共场所及企业防火逃生知识教育;第二天着重道路、水上交通、事故应急和安全出行;第三天聚焦用电安全、建筑施工、特种设备、机械安全知识;第四天讲解地震、台风应急知识,农业机械和危化品安全知识;第五天关注食品安全、校园安全、活动安全和液化气安全。
理论必须联系实际,才能真正指导实践。方精心准备的多种多样的活动,让学员热情高涨。下企业、进工地实地参观,集中围绕危化、烟花储存、柚子包装、食品加工等企业,突出地域特色;有针对性地应急演练,增强学生避险能力和自救能力;帮厨活动,学员自己动手掌握厨具安全使用方法;未成年人第二课堂,通过生动形象的图片、视频及实物模拟,让安全知识给他们留下深刻印象。
本着边摸索边完善的思路,平和县安全教育培训基地建设正持续完善。
今后将继续调整扩大教育面。当初主要针对中小学生的定位,如今已在漳州市局的建议下,逐步扩大到职校学生和成人技能培训。这样的安排使得培训在不同时期各有侧重:寒暑假,面向学生;节后复工期间,重点锁定企业员工安全规范培训;其余时间开展对驾驶员、公路站维修人员、特种作业人员等相关培训。
在细分培训层次上多筹划。为了让不同层次的学员都能获得最佳的安全教育效果,平和县宣传教育培训基地正研究细化培训内容。比如,根据学员年龄、学习次数安排不同程度的培训内容;在安排参观企业时,不同时期有所区分,避免学员重复前往。
团结协作:选址资金等――解决
在基地筹建前,相关工作就已展开。去年4月,平和县组织人员专门前往龙岩新罗区青少年宣教基地参观。参观回来后,大家热情高涨,安全宣传教育基地的筹划迅速提上议程。随后,由“政府统一领导、各界齐抓共管,安监部门组织协调,宣传、教育、新闻、文化及行业主管部门密切配合”的组织领导机制正式形成。平和县副县长林惠溪担任基地创建工作领导小组组长,带领大家为选址、资金等出谋划策。
去年6月,平和县中小学生安全教育培训基地在平和职业技术学校建成。建成后的基地,将为平和县7000名中学生、职业学校1100余名学生,以及辖区814家企业的1628名职工提供安全教育培训的平台。按照从学校辐射到家庭,从家庭辐射到社会的构想,基地未来还将为更多的人提供学习安全知识的机会。
当初为了找到最佳选址,筹建小组经过了不断的反复比较。最后定在平和职业技术学校,主要是两大原因。一是学校各类办公教学实施齐全。食堂、宿舍、训练场等配套设施齐备。平和职业技术学校,占地面积75亩,建筑总面积24800平方米,可一次性接纳400多人参加安全教育实践活动。学校的25名专职教师、10位管理人员对安全教育培训工作十分支持。职校本身采取封闭式管理,环境安全也有保障。二是职校的学生比其他中小学生更早进入职场,并且大多是要进企业进工厂,对安全生产知识的求知需求最为迫切。
基地不仅要建好,还要切实发挥起作用。由安委会成员单位共同出资的30余万元筹建资金到位后,基地创建工作全面展开。77米的安全文化长廊,囊括了生产安全、消防安全等13个方面;安全生产实物基地,安全帽、应急灯、消防器具及安全救援物品等有序安放,交通事故车辆观摩区、地质灾害点道路模拟现场,让参观者如在事故现场;多媒体梯形培训教室,还设有图书角,方便学生查阅安全知识。目前,基地已组织安全生产教育活动20多期,每期学生住训5天。迄今为止,已有1万多名学生接受比较全面系统的教育,5000多人次到此参观。
效果喜人:宣教软着陆后成效可待
“自从基地设在学校以来,学校再没有发生一起打架事件,这种情况在全省职校都实属罕见。职校有升学班、就业班、大专联办班,学生正处于成长年龄段,叛逆难管,一度是学校监管的老大难。”学校分管安全的赖副校长谈到基地带来的改变,既欣慰,又自豪。
正所谓近水楼台先得月。平和安全教育培训基地在平和职校的落户,让全体师生成了首批受益者。职校也十分重视这个安全教育最重要的资源,主动承担起维护基地相关设施的工作。与此同时,学校还建立学生安全教育档案,将安全纳入学生文明基本素质要求。如今的平和职校学生,学习安全生产技能的热情足,安全意识显著提升。在去年平和县全县安全综治大讲堂活动中,职校获得第二名的好成绩。在厦漳泉职业教育技能比赛中,平和职业技术学校的学生们在焊工、电工等方面部表现不俗。
来自学生家长的反馈,更让筹建人员感受到付出的值得。“以前教育小孩注意安全,小孩都不听。去培训回来后,竟主动教育起家长来。尤其是过马路时,不断提醒不能闯红灯。”“带孩子去超市购物,小孩不再像以前那样直奔玩具区了,第一个寻找的就是安全出口。这也是因为培训后才知要了解商场逃生路线。”“在家里用液化气炒菜时,小孩竟然懂得用湿布遮盖出来的小火苗”……平和县安监局局长蔡云英在走访基层时,时常听到学生家长们分享学生培训后的一系列改变。
关键词:高速公路建设;农民工;安全培训
一、当前农民工安全生产知识现状
农民工是一个非常庞大的劳动力队伍,在各个建设领域发挥着不可或缺作用。但是基于诸多的历史原因,他们的文化素质和生存环境令人堪忧。
1.农民工文化素质普遍偏低
农民工大多来自偏远山区,虽然恶劣的生存环境、艰苦的生活条件铸就了他们吃苦耐劳、知足常乐的品质,但也造成了他们文化素质偏低、从事工作层次较低、收入微薄、与“城里人”格格不入的现状。第一代农民工为了改变生活现状,走出大山、远离贫瘠的家乡,走向城市、走向经济发达的东部地区。然而他们没有多少文化知识,也几乎没有任何专业技能,他们所从事的几乎都是技术含量较低、工作环境恶劣的重体力劳动,工资收入低、健康安全没有保障;第二代农民工是当年的留守儿童成长起来的,他们的父母整年在外打工,导致他们大多早早辍学,混迹于社会,性格孤僻、亲情观念淡薄,伦理道德教育严重缺失,在金钱等诱惑下,极易走上犯罪道路。
2.专业技能缺失,安全意识淡漠
农民工的文化水平和受教育程度决定了他们的各种专业技能严重不足,再加上思想认识不到位,自我保护意识差,人员流动性强,使农民工的安全意识淡漠,为各种安全生产责任事故埋下隐患。再加上部分施工单位重防护轻培训,安全教育培训针对性不强,内容空洞笼统,形式单调,有培训、无考核。没有开发出针对农民工特点的安全培训教材,培训时间不能保障,不能使农民工从思想上对违章操作的后果有一个清醒的认识,容易使农民工在工作中产生麻痹大意思想和侥幸心理。
二、对农民工进行安全生产培训的措施
1.抓好岗前培训
对新招聘的农民工和转岗农民工,要进行企业级、作业层、班组级三级安全教育和岗前教育,做好对农民工的安全技术交底工作,未经培训考核合格的,一律不得上岗。尤其是特殊工种,一定要经劳动部门培训合格后方可持证上岗。企业级安全培训教育是农民工在到岗之前进行的基础教育,主要讲解本单位安全生产性质、特点、状况,安全卫生防护知识,重点讲解国家安全生产法规、企业安全生产规章制度、安全纪律和重大伤亡教训。作业层教育重点讲解本作业层的生产特点,实现安全生产应遵守的劳动纪律、安全纪律、安全规章制度、危险区域、危险设备和安全卫生防护知识。班组教育重点讲解班组安全作业特点、工作性质、安全操作规程、岗位安全卫生防护知识、各种安全用具和个人防护用品的正确使用知识、事故的抢救和报告知识等。
2.适时安全教育
就是根据企业生产特点进行“五抓紧”的安全教育。即工作任务紧、时间短,往往不注意安全,要抓紧安全教育;工作任务接近收尾时,容易忽视安全,要抓紧安全教育;作业环境条件好时,安全生产意识放松,容易麻痹,要抓紧安全教育;季节气候变化,外界不安全因素多,要进行适时安全教育;节假日前后,思想不稳定,要进行节日安全教育,使之做到警钟长鸣。
3.违章典型案例教育
典型事故对人的触动最大,收效也非常显著。企业对由于违反安全规章制度而导致重大险情或已造成事故的企业从业人员,特别是农民工,要进行违章纠正教育,务必使受教育者充分认识到自己的过失和应吸取的教训。对于情节严重的违章事件,除教育责任者本人外,还应通过适当的形式对从事同类工种的其他人员进行警示教育。
4.经常性安全教育
现在农民工的流动性较大。企业可根据具体情况,采用多种形式进行经常性安全教育(如安全活动日、班前会、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、安全技术专题讲座、展览等),力求生动活泼、通俗易懂。
安全教育培训应以生动活泼、丰富多样的形式,来实现安全生产这一严肃课题。如以精炼的、富于哲理的、发人深省的或是幽默的语言,醒目的横幅、标语、宣传画进行展示;举办多层次的安全培训班;进行图片和典型事故照片展览,放映电视教育片;举办安全知识竞赛演讲比赛等。
三、安全培训工作要常抓不懈
1.要引导农民工学法、懂法、守法,充分认识到遵章守纪的重要性
要有针对性地开展普法教育,尤其是关系到农民工切身利益和自身安危的法律方面:如《中华人民共和国劳动合同法》中第三十八条中第六条“用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的,或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的,劳动者可以立即解除劳动合同,不需事先告知用人单位。”劳动纪律是农民工生产工作时必须遵守的规则和秩序,禁止违章指挥、违章作业,严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程,遵守劳动纪律是贯彻安全生产方针,减少因工伤亡事故,实现安全生产的重要保证。
2.施工单位思想上要重视,措施上有保障
首先施工单位的项目经理或经营者要提高对安全教育培训工作的认识,要将培训作为搞好安全生产管理的基础工作来抓,要为培训工作提供充分的资金和人力;其次要明确培训内容,以便确立教学大纲、教材和师资;三是要针对不同的培训对象,分门别类的组织培训;四是将安全教育培训作为创建企业文化的一个组成部分,融入企业的的各项活动之中;五是要长期坚持培训,要做到长期培训有规划、中期培训有计划、短期培训有安排,持之以恒,使企业真正从安全生产工作中获得收益。
[关键词] 农机 增长 问题 对策
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)11-0244-02
为加快农业机械化进程,提高农业综合生产能力,促进农民增产增收,自1998年开始,中央财政设立专项资金,用于农业机械购置补贴。近年来,国家继续加大农村农机购置补贴的力度,农民(尤其是农村专业合作社)符合补贴政策下新购农机热情高涨,农村农机数量猛增,农业机械化水平逐步提高,既提高了劳动生产效率,又节约工时,农民可以腾出更多时间进行其它工作,直接解放了传统劳动力,间接增加了农民收入。伴随农机数量增加的同时,农机安全事故(如:无牌无证或未检未审农机违规上路,非法改装,违法载人,酒后驾驶及超龄报废农机继续使用等)也迅速增加。农机安全不仅关系农业及农村经济发展,更是切实关乎人民群众生命及财产安全,是维系农村安全稳定的头等大事。因此,农机安全管理机制的建立健全迫在眉睫,刻不容缓。
1 农机安全管理存在的问题
1.1 农机安全认识不到位
一是地方政府部门对农机安全缺乏足够的了解与认识。一些地方政府部门历来重视农机推广,轻视农机安全,正是由于这种对农机安全的忽视造成农机安全管理政策与制度多数停留在逐级下发或会议上的文件上,没有真正落到实处。认识的不到位还会导致实际工作中对农机安全监管措施的缺失或严重的管理执法不到位。二是农机手尤其是农机主安全意识淡薄。农民普遍文化素质偏低,主动安检意识弱,农机驾驶技术差,操作技能低,法律观念淡薄,再加上农村道路偏窄,忽视安全行为当成家常便饭,遇危险境地不自知且难自救,极有可能由于小疏忽或不当操作酿成大事故。[1]
1.2 农机安全培训不到位
一是即使有部分地方进行了农机安全教育或培训,但培训方法不先进,培训手段落后,最终造成培训效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和财力进行农机安全培训,致使一些农机手与农机主从未得到过专业的技术或安全教育与指导。大量的实践证明,培训与否与当地农机安全事故率呈直接正相关关系。受过培训的农机手与农机主才能真正将安全意识唤醒并牢记,成为自觉遵守习惯,未受过安全教育的农机手与农机主却只能在血的教训中加深安全意识与责任。
1.3 农机监理服务不健全
尽管自县到乡镇都设有农机安全监理部门,但无论其人员配备、装备设施还是经费都没有引起政府主管部门的重视,造成农机监理部门发挥的功能与作用极其有限,对分散到各家各户、行驶在各级乡道上的农机无法有效的监督与管理,最终的效果是农机安全监理流于形式,服务功能不健全。
1.4 地方政府投入不足
农机安全监理部门尽管属于政府部门序列,但实际上由于多年不受重视,经费紧张,导致农机监理靠收费养人的怪现象,原本属于管理服务的部门却因为重收费轻服务,在农村反而不受待见。另外,农机监理服务不规范,监理检测设备不齐全,造成农机安全监理无法达到高水平,高效率运转。
2 提高农机安全管理的对策
2.1 加强领导,切实落实农机安全生产责任
政府部门须加强农机安全生产领导,加大大小春播种及收获期前所辖范围内农机安全排查及检修工作,将农机安全作为政府年度安全生产计划的重要考核指标,及时掌握地区农机保有量、运行状态等,把握并及时解决农机安全生产中的突出问题。将农机安全生产责任层层纳入乡镇、村、社等各级干部的基本工作及考核内容之一,建立逐级监督的农机安全责任制,确保落实到位。[2]争取尽早形成政府部门统一领导,各层部门通力协作,农机管理部门有效监督,广大农机主、农机手和普通农户广泛参与的农机安全新秩序。
2.2 加大宣传,着力强化农机安全教育培训
加强农机手与农机主安生生产教育与培训,强化其安全驾驶意思,树立并巩固其法制观念,促使其杜绝违规、违法行为。加大宣传力度与广度,使农机安全生产观念深入人心,最终全体社员都自觉遵守科学规章与管理制度,是农机安全生产安全教育的终极目标。
2.2.1教育培训内容与要求[3]
法律政策教育:组织农机手与农机主集中学习国家相关法律法规,灌输他们守法意识, 提高他们守法素养。
职业道德教育:培养农机手与农机主高度的责任感与荣誉精神,同时对其进行农机操作技术与规范培训。
安全培训:培训农机手与农机主在复杂外部条件,如复杂路况、恶劣天气等条件下正确的农机驾驶与操作流程,应急情况下处理方式与步骤,最大限度减轻可能发生安全事故的概率与危害。
同时,开展老师傅对新机手、新机主的传帮带活动,安全经验传承,让新机手与新机主尽快了解并农机的性能、掌握农机常见故障摸排和维修,常规保养及其维护等技术。
2.2.2教育培训的手段和方式
着力搞好安全生产:农机手自领证起必须强制参加乡镇农技安全培训与教育,同时还可定期开展与组织安全生产竞赛活动等,全力保障安全生产。
定期举行各类培训班:如安全驾驶培训班,故障排查与检修培训班等。尤其是特别针对违法驾驶农机手,需要对他们进行不定期安全教育培训,使其加强安全生产法律法规的学习,结合自身情况,找原因,想办法,补差距,定目标。
案例事故警示:将过往案例事故做成生动宣传警示展示牌,以强大的画面及突出的文字冲击力警醒受教育的农机手,使其在血淋淋的事故教训中洗礼麻木的心灵,让他们需时刻绷紧安全驾驶、安全操作这根弦。
路检教育辅导:强化农机安全监理人员在路检过程中发现违法违章行为需要以安全教育为主,生情并茂地情理服人代替原有的处罚为主的路检,相信绝大部分的农机手能够自觉虚心接受教育。
2.3 加深监管,有效完善农村交通服务体系
强化各级乡镇、村级组织配合农机安全监管权限和职能,完善县(市、区)农机管理部门为龙头,乡镇(街道办事处)农机主为主导,村(社区)为辅助的农机安全监管序列,建立并完善农机及农机手基本信息数据库,全面综合监管,切实解决农村交通问题,有效完善农村交通服务体系。
2.4 加重投入,努力提高农机安全管理效能
政府要加重农机安全生产财政支持力度,农机安全监理经费纳入一半财政预算,保证农机安监部门人员配备完整、工作经费充实,保障农机安检设备完备,执法条件顺畅,为农机监理部门安全宣传教育与培训,安全检查与监督,安全活动的创建全程保驾护航。农机监管部门也要在政府加重投入的同时,增强做好农机安全管理工作的责任感和使命感,努力提高农机安全管理效能。
参考文献
[1]王世英.浅谈乡镇农业服务中心农机安全管理问题及其对策[J].科技创新,2013(04):325.