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一、工作开展情况
(一)明确责任、健全机制
根据全市城乡环境综合治理工程规划(年)的要求,结合我村实际,编制了《乡村环境整治实施方案》和我村实施环境综合治理工程年度工作要求。明确了近期的目标任务,以实施“净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程、建设秩序规范工程”为重点,以开展创建文明乡村、卫生乡村、环保模范乡和园林乡村、环境优美乡村活动为载体,切实改善城乡环境,不断提高全民素质,推动我村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。进一步健全了城乡环境综合治理的工作机制、责任机制、投入保障机制。城乡环境综合治理工作纳入各自然村,签订责任书。制定了《“门前五包”管理制度》、《卫生检查评比标准》、《马安村环境综合治理工作细则》、等管理考核办法,同时增加经费投入,提高清扫保洁人员的工资,并纳入财政预算,建立长效机制。
(二)注重实效、强力整治
从开展城乡环境综合治理工作以来,乡党委、政府非常重视组织我村7个村干部、11名清扫保洁人员和志愿者40余人,对马安村的公路沿线以及鄱阳湖的周边垃圾,及卫生死角开展了多次集中整治清理活动,共清运垃圾140余车,整治卫生死角50余处,清理“牛皮癣”120余处。按照“属地负责”原则,落实目标责任。各村民落实“门前五包”、“门内达标”责任制到位率100%,共签订“门前五包”责任书200多份,“门内达标”责任书100份,在农村开展了“三清”工作,即:清洁家园、清洁水源、清洁田园。严格治理“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑和秸杆乱烧”的现象。同时在各自然开展了最清洁、清洁、不清洁评比活动,取得了一定的工作成效。
开展了对学校周边环境的专项治理,出动执自查人员30人次,对辖区单位、居民住户、公共场所进行春秋两次灭鼠、灭蟑和环境消杀活动。除“四害”灭鼠工作通过了省爱卫会的达标验收。认真开展了全村的污染源调查工作,按要求完成了各项调查任务,民房道路美化、亮化、净化等工作情况:完成了村庄建设规划,规划科学合理,符合村庄卫生标准。
村庄整治情况:
1、村庄改厕、改水率达100%。村内主干道已全部实现硬化。
2、修建垃圾池10座。
3、洁净能源、有线电视、电话普及率达100%,太阳能普及率30%。
4、村庄内的道路两旁、水塘四周、屋场空地、住户庭院种植了桂花树、广玉兰、四季青、桔树、树苗,绿化面积近千平方米。
项目建设完成工作;
1、村里每户都建设化粪池,为生活污水处理工程奠定了基础;
2、胡勇自然村已建下水道7500米。排头戴工程在待建中;
3、以前我们村是吃鄱阳湖的水现在我们共花费10多万元打了个深水井,群众无不拍手称快,
组织专人负责,分工如下:
(三)强化宣传、营造氛围
1、各自然村都组办了城乡环境综合治理工作板报(墙报),完善和制定了《马安村村民文明卫生公约》、《马安村村民文明卫生公约》。
2、狠抓街头宣传活动,环境综合治理义务宣传员共50余人次举行了“爱护环境、规范行为、我是马安文明人”为主题的宣传活动,同时以片区为主,综合治理观念做到深入人心。
3、以小学生为主动点,积极的参与环境综合治理,并要求学生要把环境综合治理的要求宣传到自己的家长、兄弟、姐妹,大家一起来做文明开放的马安人。
4、召开村民会议,宣传城乡环境综合治理。将城乡环境综合治理宣传到家喻户晓,做到人人参与。把城乡环境综合治理工作宣传到田间地头和村民家里。
(四)公共场所。全村农村养猪户基本上实行了拴养和圈养,禁上敞放家禽。规划区内企业全面达标排放。
(五)马安村周绿化面积300多亩,共15000株。
(六)狠抓干部教育
切实抓好村干部的宣传教育。自去年城乡环境综合治理工程开展以来,先后多次组织村干部胡永自然村,排头戴自然村负责人召开专题会议,学习城乡环境综合治理的目的意义和目标任务,提高认识,增强参与的自觉性,起好表率作用。将城乡环境综合治理的政策法规及《市民行为规范》纳入干部与群众关系和蔼相处的氛围。
二、存在的问题
1、基础设施严重滞后,如胡永自然村的人行道硬化、路灯安装,下水道直排,氧化塘的建设,排头戴自然村的垃圾池建设等有待进一步完善。
2、无经费来源。村委会无收入,严重缺乏经费。
3、村民爱卫保洁和遵守交通规则意识有待进一步提高,村民教育难度大。
4、长效机制建立难,特别是保洁员的安排。
三、下步工作打算
1、千方百计争取资金和压缩一切非生产性支出,挤出资金保证基础设施建设进度。
2、落实责任,确保进度。安排分管领导和专人对进度进行督查。
关键词 农村污水治理;责任分担体系建构;西咸新区
中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)18-0148-02
2014年1月6日,陕西西咸新区正式获批,其在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面发挥着示范和引领作用。然而,西咸新区农村环境治理问题依然突出,尤其是农村生活污水治理,面临着体制障碍和管理瓶颈。要想破解必须寻找全新的治理方式。
1 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的指导思想及原则
1.1 指导思想
1.1.1 全面建设、建成小康社会思想。西咸新区农村污水治理责任分担体系构建既是新区全面建成小康社会的难题之一,又为全面建成小康社会提供动力来源,两者的目标具有根本一致性。农村污水治理必须面对日益严峻的治理形势,将治理目标融入经济建设、政治建设、社会建设的各个方面和全过程,满足农村居民污水治理的各种需求,改善家庭生活卫生状况,提高自身居住环境质量,保护区域环境,促进农村社会、经济、民生发展,推进生态文明建设[1-2]。
1.1.2 美丽乡村建设思想。西咸新区农村污水治理是美丽乡村建设的重点内容与应有之义。农村污水自身特点、农村污水治理工程特点以及农村污水治理资金与治理技术能力的不足,要求克服治理过程中所存在的各种障碍,建设具有西咸特色的治理模式。西咸新区农村污水治理与美丽乡村建设两者相辅相成,密切联系。应充分利用美丽乡村建设的政策条件与政策环境,以美丽乡村建设为契机,着力推进农村污水治理,进行顶层设计,创新体制机制,实现环境保护与经济发展的协调、共赢。
1.1.3 “十三五”规划纲要。“十三五”规划纲要提出了农村环境综合整治的具体任务。农村生活污水是农业面源污染的主要来源之一,加强农村污水治理是预防农业面源污染的重要途径。以西咸新区农村污水治理为契机,加强新区农村饮水安全工程建设和饮用水水源地保护,开展农村河道综合整治和水污染综合治理,有利于推进新区农村环境综合整治。通过农村污水治理来改善家庭生活卫生状况和提高自身居住环境质量,这也正是实施农村清洁工程,开展农村环境综合整治的最终目的和归宿。
1.1.4 新型城镇化规划(2014―2020年)。《国家新型城镇化规划(2014―2020年)》和《陕西省新型城镇化规划(2014―2020年)》为西咸新区农村污水治理工作的开展提供了具体可行的方式和路径:西咸新区农村污水治理要与县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划相适应,要尊重农民意愿,在科学引导乡村住宅和居民点建设以及方便农民生产生活的基础上进行,要与农村环境综合整治、村庄整治、农村河道整治、农村水环境整治紧密结合。
1.2 基本原则
1.2.1 随机制宜原则。在加强国家对农村污水治理工作宏观调控的同时,要给予西咸新区农村污水治理业务主管部门更多的自,充分发挥业务主管部门的积极性和主动性,有效、务实地开展本区域的治理工作。一方面,要认真贯彻国家的治理政策、法律、法规和有关规定;另一方面,要解放思想,坚持实事求是的思想路线,在具体工作上要有独立性和自主性,开创性地搞好农村污水治理。
1.2.2 能级分布原则。能级分布原则主要是针对环境管理组织机构建设而言的,是管理组织的能级结构优化的根据,其基本内容有以下几个方面:管理组织的能级必须按照层次形成稳定的组织结构;不同能级的主体应被授予不同的权力,实现不同的利益;不同专业岗位的能级必须动态对应[3-4]。西咸新区农村污水治理机构设置应当体现管理的能级分布原则,确保农村污水治理工作的顺利开展。
1.2.3 管理动力原则。环境保护中的管理动力分为激励和惩罚2种。在西咸新区农村污水治理实践中,刺激应以实现治理目标为标准。对不仅完成已有的目标,而且于整体环境质量改善有较大贡献的行为予以超常正刺激。对近期目标有贡献,而对中、远期目标无益,甚至有害的行为,不予以刺激或予以负刺激。另外,激励措施与手段要符合新区农村污水治理的实际需要,惩罚措施与手段要健全、可行。
1.2.4 管理反馈原则。西咸新区农村污水治理,要以国家的方针、政策为指导,制定一系列行之有效的治理对策、措施和目标,且需要不断调整和反复修正。为此,需要建立一个完善的西咸新区农村污水治理信息反馈机制,以确保信息反馈渠道的畅通,而且需要农村污水治理决策者进行广泛深入的调查研究。
2 西咸新区农村污水治理责任分担体系建构的制度条件
关键词:东阳市;五水共治;农村生活污水;工程设计
中图分类号:G812文献标识码: A
0 前言
浙江省农村建设一直走在全国前列,提出了多项惠农政策,其中“千村示范万村整治”与“美丽乡村建设”在浙江省农村建设占有举足轻重的地位,代表着浙江省新农村建设的两个阶段。但是,随着农村居民生活水平的提高和生活方式的转变,生活污水的排放量也呈逐年上升的趋势,此前建设的生活污水净化设施在数量和质量上都不能满足农村的普遍需求。还有很多自然村没有完善的生活污水收集和处理设施,农村生活污水的处理任务仍然十分严峻。
为了贯彻党的十精神,金华市委、市政府按照省委省政府打好水治理攻坚战的部署,2014年大力推进农村生活污水治理工作,科学选择农村生活污水治理的技术模式,开展农村生活污水治理,全面解决东阳市农村水环境污染问题。
1村庄污水治理现状及评价
1.1农村污水治理现状
长期以来,农村生活污水的治理没有受到应有的重视,无序排放的农村生活污水成为污染村镇水体的重要原因之一。大多农村没有完善的排水管网,且缺乏配套的污水治理设施,给生活污水的收集和集中治理带来难度。由于农村人口居住分散,排放的污水大部分未经治理就直接排入附近河道,或渗入地下。农村生活污水在水质、水量和排水方式有其自身的特点。
1、水质特点:
农村污水浓度低,变化大;农村污水主要为生活污水和以农产品为原料的加工污水的混合水体,其中50%以上是生活污水,可生化性好。
2、水量特性:
农村人口居住分散,人口数量相对少,产生污水量也小;变化系数大,农村污水排放量和居民生活规律相近,早晚比白天大,夜间排水量小,具有变化幅度大的特点。
3、排水体制特点:
很多农村尚无排水系统,雨水和污水均沿道路边沟或路面排至就近水体,或经化粪池简单治理后随意渗入地下。有排水系统或管道的地区,除小部分经济条件较好的村镇实行雨污分流制外,大部分地区采用合流制排水。
1.2农村生活污水治理评价
尽管东阳市农村生活污水治理通过近几年的努力得到很大程度的改善,全市农村生活污水治理工程项目覆盖面不断扩大,生活污水治理效率和纳管率不断提高,但同时也面临着诸多的困难和问题。
由于缺乏系统规划、工程设计不合理及农村集体经济薄弱等原因,绝大多数村庄没有完善的污水管网。已建的农村污水治理工程由于管网不够完善,收集范围小,户接入面窄,导致污水收集率偏低。
农村生活污水治理存在以下问题:
1、农户自建的化粪池建造质量良莠不齐,无法达到统一标准,部分化粪池没有做防渗处理,大量污水直接渗入地下;部分化粪池建造在房屋下面,导致污水管网难以接出,化粪池难以改造。总体而言,农户现状自建化粪池质量标准不达标,需进行一定改造。
2、大部分村庄并未建设污水管网,只经过化粪池简易处理后直接下渗排放,远未达到相应的排放标准。
2 工程设计
下面以六石街道吴良村为例对东阳市农村生活污水治理工程设计进行介绍。吴良村内新建住宅基本都有单户化粪池,多为村民自建,一般位于房屋后侧厕所下方,农户厨房及卫生间的污水均接入池中;村内建设年代较早的土、木结构等老式住宅大多无人居住,即便有也无污水接出;现状污水多排放至就近渠道与河道。吴良村内现状有一根d500污水干管,埋设在沟渠下,据现场踏勘了解该污水干管尚未启用(无污水支管接入)且状况不佳,有部分沟渠水渗入,其余并未建设污水管道,生活污水经化粪池简单处理后自然下渗或排入雨水明沟中。
2.1排水体制
排水体制采用完全的雨污分流制,雨水不得进入污水管网。
2.2污水出路
根据吴良村现状,在村南侧低点设置污水处理设施,污水经管网收集后集中排至此终端污水处理设施,经过处理达标后排放至河流或灌溉沟渠。
2.3设计污水量及工程规模
1、污水量预测
污水量按单位人口综合用水量指标来计算。结合设计指导文件,本次采用综合用水量指标法计算污水量(平均日),计算见下表。
污水量预测表
序号 自然村庄名 常住人口(人) 污水量指标(m3/人.d) 污水量(m3/d)
1 吴良村 1948 0.08 155.84
2、工程规模确定
根据以上水量预测情况,吴良村的设计规模为160m3/d。
2.4入管水质要求及进水水质
1、入管水质要求
与生活污水性质相似的工业废水,允许排入农村生活污水管道系统,经一并处理后排放;对于畜禽养殖户数较多的养殖废水,不允许直接排入农村生活污水管道系统,必须经过预处理达到一定的标准后方可排入。
2、进水水质
农村的污水主要由卫生间的洗漱和粪便污水,厨房洗涤废水,洗衣废水等组成,有些村庄还存在很少量的禽畜废水。卫生间污水由于含有粪便和沐浴液,有机物浓度高;厨房废水主要为餐前淘米洗菜,餐后锅碗洗涤,废水中菜叶类漂浮物多,肉碎、泥沙类悬浮物多,餐后废水含油多;洗衣废水主要以含磷为主。
根据我方设计人员对东阳市各个村庄的现场调研反映,农村养殖废水基本没有。因此,东阳市农村污水绝大部分为生活污水,大部分农村污水的性质相差不大。其水质特点主要体现为污水浓度低,水质变化大。一般BOD5≤150mg/L,CODcr≤350mg/L;PH值6-8,SS≤400mg/L,色度(稀释倍数)≤100,基本上不含重金属和其它有毒有害物质,含一定量的氮和磷,水质波动大,可生化性好。
2.5 污水管道设计
根据吴良村地形现状,吴良村以楼怀公路为界敷设东、西两根污水主干管,楼怀公路西侧居民污水通过西侧污水管道收集,管道自北向南敷设至浙江坚利美钢瓶制造有限公司后向西穿过楼怀公路后与东侧主干管交汇,楼怀公路东侧居民污水则汇入东侧污水主干管,管道自东北向西南敷设。由于现状d500污水主干管状况不佳,有部分沟渠水渗入,结合本次工程一并进行废除后改造。
两根主管最终将污水输送至吴良村南端的污水终端处理设施。
2.6污水构筑物设计
1、检查井
采用成品塑料检查井,每隔一定距离设置一座,井底做成流槽。
2、化粪池
本次设计拟对居民自建单户化粪池全部进行改造:建议废除原有室内化粪池,用砂石进行填埋。设计建议单户采用预制一体化三格式化粪池统一改造,将农户卫生间污水接出至化粪池中,再排入污水管网,农户厨房污水及其他生活污水直接排入污水管网。
2.7终端处理工艺
对于村庄的污水生态处理工艺选择需结合自然村组的实际情况,在考虑农村的区域区位、地形地势、土壤植被、收纳水体、经济水平,以及各工艺处理设施的占地面积、投资、运行管理经验等各方面因素后作出合理的选择。
结合市域生态环境功能区划,位于禁止准入区和限制准入区的农村可采用微动力与无动力组合的污水处理工艺;位于重点准入区和优化准入区的村庄可采用无动力的污水处理工艺。
吴良村位于东阳市生态环境功能区划优化准入区,同时参考东阳市农村生活污水治理规划(2014-2016)(试行)的主要结论,结合吴良村实际情况,推荐无动力+复合人工湿地组合工艺。
出水水质按照《浙江省农村生活污水治理县域规划》确定,本次设计结合《浙江省农村生活污水治理县域规划编制参照要求》及《东阳市域生态功能区划》中的要求,推荐出水水质达到一级B排放标准。
一、属地政府和相关部门工作卓有成效,两湖一库等水源水质状况实现初步好转
李书记来工作,对两湖一库水源保护和污染治理工作高度重视,在他的指挥下,市委、市政府采取切实有效的保护措施,加大资金投入力度,专门成立了两湖一库管理局、环保法庭和两湖一库基金会,坚决果断地推行产业结构调整。通过全市干部、群众近一年的艰苦奋斗和共同努力,两湖一库水质已有初步好转。
今年虽然遭受了几十年难遇的特大凝冻灾害,但灾害之后却变得风调雨顺,红枫湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库的湖库出现了几十年难遇的满库蓄水,湖库周边的污染源也得到一定的控制,与老百姓生活息息相关的饮用水水质得到了好转。现在,这些湖库在周围青山绿黛映衬下,一幅景色宜人的湖光山色天然画卷呈现在大家面前。这是一个很了不起的成绩,为我市经济社会又好又快发展,奠定了良好的基础。
同志们,我们能取得这样的成绩是非常不容易的,相关部门和属地政府作出了很大努力和牺牲。自我市开展“依法治理两湖一库,确保市民饮水安全”工作以来,小河区委、区政府积极响应,组织上千人的队伍,拆违1.7万平方米,拆除农家乐上千户,这是多么不容易;还有移民局魏发志同志,为了妥善解决库区移民的生活问题,确保两湖一库水源保护和污染治理工作顺利推进,多次到省移民办去协调,后来我们也去做了一些工作,将阿哈水库移民补助人口增加到了9000多人,扩展了保护区范围,延长了补助年限,为阿哈水库的保护奠定了物质基础。市里面也从财政安排资金给予被拆除农家乐一定的补助;乌当区、花溪区、云岩区在减少两湖一库污染源方面也作了大量工作;新闻部门在宣传两湖一库的保护,宣传生态文明建设方面,进行了梯次宣传报道,在“五一”期间,日报、晚报、电视台设置了曝光台,进行了专题宣传报道,营造了良好的社会舆论氛围,树立了社会公众“以保护两湖一库为荣,以损害两湖一库为耻”的良好风尚;还有工商局、经贸委、林业绿化局、蔬菜办、农业局、农办、移民局、文化局、招商局、公安局等部办委局和工青妇组织、人民团体都做了大量工作,值得表扬。
美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团这几个红枫湖边的污染大厂的污染减排工作实现了重大突破。美丰化工公司在企业改制后,投入七、八千万,到去年年底污水实现了减半排放,今年上半年又减少排放770万吨废水。到年底,美丰化工公司要实现零排放;华能焦化厂去年年底实现了零排放;水晶集团去年年底实现减半排放。这几个大厂在节能减排方面能实现重大突破,与清镇市委、市政府和市直有关工作部门的努力工作是分不开的。
更值得表扬的是两湖一库管理局。两湖一库管理局自成立运转大半年时间以来,要硬着头皮,甚至冒着生命危险去保护我们的三口“水缸”。他们克服了各种困难,付出了超凡的努力,取得了瞩目的、巨大的成就。
在这里,我谨代表市委、市政府和全市人民,向为保护两湖一库流血流汗、作出艰苦卓绝工作的同志们表示崇高的敬意;向关心、支持、帮助我们开展两湖一库水源保护的单位和个人表示衷心的感谢。
二、坚决推进五大治理工程,确保两湖一库保护和治理工作取得更大突破
两湖一库的保护和治理工作虽然取得了一定成绩,但是工作才刚刚起步,取得的胜利也只是阶段性的。对存在的问题还不容忽视,对保护和治理工作不能有丝毫懈怠,大家必须紧紧围绕“五大工程”,扎实推进各项工作,确保两湖一库的保护和治理工作取得更大突破。
(一)生态修复工程
两湖一库、花溪水库等湖库要强力推行生态保护、生态修复。今年我市的退耕还林任务是1万亩,到现在已经完成了70%,大家要以退耕还林、植树造林以及种植经果林为主,继续推进生态治理工作,确保今年1万亩退耕还林和植树造林任务全面完成。我和帅文副市长到清镇红枫湖周边看到的1.5万亩茶场和几千亩桑树,有了一定规模,希望能得到长足发展。同时,要在适当时候清除红枫湖库底的几百万吨磷、氮、重金属及百花湖的40多吨汞和阿哈水库上百万吨污染沉淀物;对两湖一库周边农家乐、违章建筑、别墅、工厂、学校和开山采石的企业,都要退到保护区外。我们要逐步解决这些问题,也只有解决好了这些问题,才能使两湖一库和的水源地重新闪耀出明珠的光芒,成为人民的骄傲,才能从真正意义上促进的可持续发展、建设我们的生态文明城市和宜居城市。
(二)生物净化工程
我们要通过投放鲢鳙鱼、建设湿地等生物工程来解决污染问题,净化两湖一库的水质。这方面小河区做得非常好,搞一、两亩湿地,面积虽然很小,却是真正的生态意义的环保项目,希望在成熟以后抓紧实施推广。
(三)工业污染治理工程
工业污染是对红枫湖最大的威胁。天峰化工厂两三百万吨磷石膏废渣含有10多万纯磷,是红枫湖磷污染的主要来源。我和帅文副市长到现场考察后,决定采取搭建钢大棚封闭磷石膏堆放场地的方法,快速、直接地解决天峰化工厂磷石膏污染问题,消除蓝藻的生长条件,抑制蓝藻的爆发。相关部门单位要把天峰化工厂磷石膏废渣污染治理工程作为今年两湖一库必须实施的重大项目之一来抓,务必近期开工建设;同时,大家要抓好工业废水的污染治理。美丰化工公司减排了770万吨废水,但还有1千万吨废水直排红枫湖,天峰化工厂的工业废水也是直排红枫湖的。大家要在治理工业废水方面下大功夫,加大天峰化工公司、美丰化工公司等重大污染企业工业废水治理力度,争取早日实现工业废水零排放。
(四)农业面源污染工程
农业面源污染是两湖一库除企业排污以外最大的污染源。比如尿素含氮量是47%以上,有50%随着天空、大气挥发了,但有50%附着在土地里渗透进湖库。红枫湖周围几十万亩良田,每年有上万吨的尿素直排到红枫湖,造成水体富营养化。解决农业面源污染要采取这样一个循序渐进的过程:第一步是由水作改旱作,减少肥料的流失量;第二步是退耕还林;第三步是发展生态产业。为此,相关部门要做好规划,摸清整个红枫湖周边到底有多少农田。在现阶段实施退耕比较困难的情况下,先走第一步田改旱,改种水稻为种包谷、小麦,差价部分由政府补助。用这种办法把水田退下来。如果迈出这一步,每年红枫湖可以减少几万吨尿素,还有氮、磷、钾,这是治理农业面源污染的第一步,然后再调整农业产业结构,搞林业,搞生态产业。
(五)生活污染源治理工程
乌当区、云岩区、小河区、清镇市在这方面做了很多工作,建了上百个垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾处理场,买了几十辆垃圾转运车,逐步改变乡村垃圾乱扔乱倒的现象。我和帅文副市长去看了清镇污水处理厂截污沟工程,规模很浩大,已经全面拉开。这些生活污水治理和生活垃圾处理工程要继续强力推进。
平坝县城位于红枫湖的上游,整个县城没有一个污水处理厂,七、八万人口生活污水直排红枫湖,我们要支持、协助平坝建设污水处理厂,并把其作为今年两湖一库保护和治理工作要实施的重点项目之一,使红枫湖上游生活污染得以有效削减。同时,两湖一库周边学校、企业、单位、农家乐污水直排的治理力度也要加大,解决生活污染问题。
关于含磷洗涤剂的销售、使用问题,市政府常务会议通过了关于禁止销售、使用含磷洗涤用品的管理办法,并已经报市人大常委会审议。我们的目标就是在区范围内率先禁止使用任何含磷洗涤用品。
三、在两湖一库保护和治理工作中,要特别注意处理好以下问题
(一)正确处理好保护和稳定的关系
在开展拆除违章建筑、取缔农家乐、禁止旅游这些工作的同时,要做好法制宣传,实行有偿补助,讲究人性化工作方法,避免发生大规模的集体上访,维护稳定的大局。
(二)处理好规划和保护的关系
两湖一库周边如何建设,如何发展,一定要科学规划,比如说水田退水还旱的问题,要把规划、把图定下来,逐年退,如果把水田退了,就解决了大问题。在控制污染的前提下,对一些既能改造景观,又解决退耕还林和农民就业,促进经济发展、生态附加值高的产业要做好规划工作,如建设高尔夫球场、生态蔬菜基地等。对此,市环保局、两湖一库管理局、林业绿化局、农业局和市蔬菜办等部门可以作为课题专题研究。
(三)落实资金保障
向国家开发银行申报的十几亿项目贷款资金,还没有得到落实,市发改委和两湖一库管理局要继续进行协调。灾后重建资金,要尽快到位。清镇市开工的很多项目缺乏后续资金,相关部门要给予支持。财政局要准备好天峰化工公司磷石膏治理项目所需的几百万资金,确保该项目尽快开展招投标,尽快动工,争取今年国庆前建成使用。还有平坝污水处理厂建设资金缺口,支持他们1000万元(今年和明年各500万)。我和李书记商量,平坝污水处理厂要实行股份制,我们用资金入股,双方签协议,建立约束机制,确保平坝污水处理厂建成并正常运行。天峰化工公司磷石膏治理和平坝污水处理厂建设,是今年保护和治理两湖一库要实施的两个重大工程,必须做好必要的资金准备工作。
(四)严格考核督查
保护好两湖一库就是保护好我们的生命之水,必须按照李书记的指示和市委、市政府的要求,落实目标任务。相关部门要加强督促检查,对不听招呼、工作推进不力的单位要实行责任追究,予以曝光。
(五)加强宣传
新闻部门要进一步加强宣传力度,对美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团等社会责任感强的企业进行重点宣传,专题报道。今年年底市委、市政府要对保护和治理两湖一库工作进行评比表彰,对好人好事进行表扬;对破坏环境,毁我水源的坏人坏事、单位进行曝光,给予惩罚。
(六)抓紧两湖条例修订工作
【关键词】 青海省 乡村水利管理 发展措施
青海省是我国多条河流的发源地,对于我国乃至亚洲的水资源的供给起到了无可替代的作用,支撑着人们的生产生活和整个国家社会经济的发展。但是,随着人类活动的增加,人们对水资源的开采、利用、保护措施不当,再加上青海省自然环境的恶劣,难以进行有效的治理,加大高原乡村水利管理的难度。针对这一问题,我们对青海省高原乡村的自然地理特征和人文地理特征进行综合考虑,探讨促进青海省高原乡村水利发展的措施,对于促进青海省自身的发展和促进整个国家和社会的水力资源的优化配置都是十分重要的。
1 青海省高原乡村水利现状
自我国建国以来,青海省的水利管理工作在相关部门的正确指导下,再加上青海省人民对水利工作的支持,加大对水资源的保护利用,着重治理水力资源,综合考虑自身发展特点,对水利管理措施进行创新,打破传统水力资源的管理观念,进行高原乡村的水利项目建设,在水旱灾害和水利建设方面取得了令人满意的成绩。
全省加大资金投入管理高原乡村的水利工程,进行水利工程建设和维护。建设水库、涝池、引水灌溉工程、提灌工程、机井工程、河道治理工程和多个水电站等。大大解决了人们的用水困难问题,在水土流失的治理和水旱灾害的抗御方面取得了较大的成就。
在高原乡村的水利管理工作中,加大对农田水利的管理力度十分重要的一个方面。加强农田水利建设是提高粮食生产的保证,对于提高人们的收入,促进社会的和谐和富裕起着重要的推动作用。但是,就目前现状来看,青海省高原乡村的农田水利建设仍然存在很多不足。例如:青海省的地势条件极差,山大沟深、环境恶劣、水利工程建设成本过高,这就极大的造成了高原乡村人畜饮水安全问题的突出;该地区的气候条件较差,降水稀少、太阳辐射较强、蒸发量大,气候较为干旱;由于该地区的经济发展水平较低,资金缺乏,青海省的很多高原乡村的水利基础设施不健全、水利工程老化破损现象严重,整体落后于我国平均水利基础设施水平;再加上青海省的自然灾害较多,地形地势复杂,泥石流、水土流失、土地沙化、草场退化等种种问题的出现和人们不合理的生产生活习惯,为高原乡村的水利管理带了极大的不便。
2 加强高原乡村水利管理工作的几点建议
针对该省水利管理现状和存在的问题,探讨水利管理的措施,并结合高原乡村的经济结构特点、自然地理环境、人们的生活习俗等方面,将高原乡村的水利管理工作建议作出以下概括和归纳:
(1)保证人畜的饮水安。针对青海省高原乡村的经济结构,人们以农业、畜牧业为主,因此,保证该地区的人畜饮水安全十分重要。要坚持“以人为本”的工作理念,将乡村人民的要求放在第一位,坚持促进社会主义新农村建设。因此,相关部门要加大资金投入,净化水资源、建设水库、加大水资源的保护力度,为人畜的基本的饮水安全提供保障。加快实施水利工程建设,促进饮水安全体系的构建。(2)坚持以科学发展观为指导,促进全面协调可持续发展。在青海省高原乡村水利建设管理工作中,要注重对水力资源的保护力度,节约水资源,改造传统的灌溉方式,实施滴灌的灌溉方法,提高农业生产能力。对于已经老化的水利基础设施应该进行全面改善和维护治理。从人们的日常生活习惯开始,做到节约水资源,并减少磷化肥料和农药的使用,禁止随意倾倒污水。针对该地区恶劣的自然地理环境和复杂的地形地势条件,青海省相关地质勘探和管理部门要加大勘探检测力度,对于危险地段及时进行保护,做好绿化工作,加大植被建设,保持水土、涵养水源,减少自然灾害的发生。加强防洪抗旱的水利工程建设,形成高原乡村防洪抗旱体系。对于当地的居民来说,要引起重视,了解自己的生活环境特点,改善自己的生活方式,禁止乱砍滥伐、过度放牧等。自始至终,坚持以“科学发展观”为指导,促进青海省高原乡村水利建设的全面协调可持续的发展。(3)进行水利改革的强化管理工作。青海省高原乡村的水利建设和管理工作的一项工作重点就是加大水利改革、强化水利管理工作。健全和完善水利法制体系,推进水利科技创新,加强生态文明建设。加大水利工程的维护力度,保护河流的水源部位,东部和西部实行开源节流,南部和北部进行保护和修复。利用价格对水资源进行管理,适当调节水价,为青海省的水利发展注入新的活力。最重要的是合理开发利用水资源、使青海省的高原乡村水利建设上升到一个新的阶段。
3 结语
青海省是我国多条河流的孕育地,做好青海省的水利管理工作是促进青海省水源发展和我国水利工程的完善的重要举措。但是由于青海省独特的地理位置和恶劣的自然环境特征,做好该省的水利管理工作并不容易。由于该地区的经济水平较低,自然灾害多发,人们对水资源的不合理利用,这些都对当地的水利工程造成了极大的破坏,也加大了水利工程的建设和维护的难度。促进青海省高原乡村的水利管理工作,并不是一朝一夕的事情,也不是只需要相关部门的努力,需要青海省的人民加强水资源的保护意识。只有所有人一起参与进来,坚持以“科学发展观”为指导,青海省的高原乡村水利建设一定可以取得更加令人满意的成绩。
参考文献:
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