建筑工程招投标规定

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建筑工程招投标规定范文第1篇

【关键词】招投标；建筑工程；清单报价

1 引言

建筑工程项目招标是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人，按规定条件提出价格与实施计划，然后通过比较，评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位，并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。招标投标的特点是，单一的买方设定包括质量、功能、期限、价格等为主的标的，约请若干卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。

2 建筑工程项目招投标现状分析

建筑工程招投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标原则，对于投标者而言需要从掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容、工程量的准确计算入手，通过引用分析和费率调整才能计算合适的投标报价。随着招投标制度的不断完善，对提高施工企业的管理水平、规范建筑工程市场、节省开支、完善投资均起到了积极且有效的促进作用。

2.1 评标方法

建筑工程施工招标的评标使用最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法；最低评标价法，按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法；合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法；双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人；综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前三名投标人为中标候选人的评标方法。建筑工程施工的招标评标一般采用合理低价法；使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标法。

2.2 现阶段存在的主要问题

对施工企业管理不力资格审查控制不到位。有不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这种违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大弊病，其最大的害处就是直接影响工程的质量；违规审批和规避招标，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，界限不清对分包管理不严，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，或未经招标投标就直接发包。有的建设单位没有合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面不熟悉，导致标底不准确，变更较多，影响招投标文件的公正性。泄露标底、串标等时有发生，同时施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制不完善。

2.3 标段划分

划分建筑工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施、机械化程度及行政区域情况等因素来确定。标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时，标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时，但标段划分太小时业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍增加，会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。

3 加强建筑工程招投标的主要应对措施

对建筑工程招投标一些不容忽视的问题，只有通过健全制度、完善机制、强化监督、规范招投标活动来切实加以解决。否则，将严重影响建筑工程市场秩序，影响建筑行业的良好形象，影响建筑建筑工程事业的可持续发展。

3.1 完善招标投标法、规范招标程序、招标公开

当前，招标范围已进一步得到延伸与扩展，已延伸到建筑、装潢、建筑设备和工程监理等。依法必须招标的建筑工程项目的招标公告，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》规定执行。除国家另有规定外，在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标机构活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

3.2 进一步加大资格预审工作量

将资格预审的范围扩大，扩大到投资方想要了解的未来承包商的方方面面，主要是了解其项目经理和总工程师等人员的资质，和近几年来所承担的工程可否获得专利技术水平和承包商认可的信用评价，并且这些技术要有相应的专业证书。

3.3 设立评委专家库

招标机构将依据《招标投标法》规定设立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，充分利用有效资源为招标投标管理服务。要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年组织一次(至少)评标专家的培训，未经培训或培训考核不合格的，不得担任评标专家。每年要对专家的评标工作进行综合评价，对评价不合格的专家，取消其评标专家资格。根据需要，补充符合资格要求的专家进入专家库。对在评标工作中有索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，要取消评标专家资格，并依法处理。

3.4 加强招投标制度管理

各级建筑工程主管部门要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，取消地方非法设置的招投标环节的资质验证、行政审批、注册登记等手续，取消带有地方保护倾向的不恰当做法。禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，确保招投标制度的统一协调。主管部门要切实加强对招标人的管理，严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格执行国家规定的基本建设程序和招投标管理制度，按照公平、公开、公正的原则，依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构不得泄露与招投标活动有关的情况和资料，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或其他利益关系。对严重违法违规的招标机构，要取消招标资格。

3.5 推行合理低价法

推行合理低价法，鼓励无标底招标，除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外。对于规模较小的、技术含量较低工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式，防止低价抢标。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。

3.6 加大服务力度

建筑工程工程交易中心将提供各种信息咨询服务，本着程序规范、质量一流的原则努力办成功能齐以及手段多样的服务型的有形招标投标市场服务机构。主要职责是能保证招标全过程的公开、公平和公正并确保交易各方的合法权益得到保护。

建筑工程招投标规定范文第2篇

关键词：建筑工程；招投标；问题；负责人；编制

中图分类号：TU198文献标识码： A

0 引言

工程招投标的制度已经成为了我国建筑市场中法定执行的建筑交易体制,由于目前招标、评标的研究远远不能适应当今高速发展的市场经济。实施机制中所配套制度的缺失问题以及监督体制的缺陷等,使得能在国外良好运作的招投标制度却不能在我国的得到很好的实施,也出现了许多问题。本文基于这一背景，对建筑工程招投标中存在的问题及对策完成了阐述，这一研究对于建筑工程的风险控制具有一定的参考价值。

1 建筑工程招投标中存在的问题分析

近年来，我国针对建筑工程招投标制定了相应的法律法规，然而有一部分人对相关法律法规的漠视，使得实际管理与执行并不是很顺利，进而导致建筑工程招投标中产生许多问题，可从两个角度来分析这些问题，即我国行政部门的管理与参与建筑招投标的对象。

1.1建筑工程招投标管理方面存在的问题

由于受到多个部门领导的制约，我国招投标有着严重的多头管理现象。中央为最顶层，建设部与其他专业部委为其分支，接着这两条主线又分为多个分支，即各个省市的建设管理部门及其专业部委所设的招投标单位。以上两种相互独立的机构，根据其工作内容，按照自己的招投标规定进行执行，将原本的建筑市场划分成两块，即建筑工程市场与专业工程市场，而建筑主管部门的管理对象仅为前者的招投标，而对于后者的招投标却无权过问。正是因为招投标的管理并不统一，建筑市场管理自然也就无法统一。基于行业管理的考虑，必然会出现各自为政的局面，各自负责各自的工程，这种行业管理行为逐渐就发展为行业垄断。

行政部门没有尽到应有的监管责任，我国招投标工作已有三十年的历程，特别是十年前的《招标投标法》的颁布，在建筑行业中引入具有法律性的竞争机制，规范了工程招投标的整个过程，加深了整个社会对招投标工作的认知。然而，就现有的实际情况来看，招投标监管部门检查或仲裁招投标工作需依据的规章制度还有待完善，而且该部门也存在多重领导的问题，阻碍着其工作的顺利开展，监督力度不够，监督工作完全跟不上节奏。部分监督部门只重视形式与程序，而没有深入实质性的内容。对于价值招投标，通常隐藏着一些很难发现的违法违规行为，即便有所发现，基本上都施于经济处罚，很少会追究其法律责任。正是因为这种行为的惩处力度不够，同时所获收益较高，那么一定有人会选择铤而走险。

1.2建筑工程招标各方面存在的问题

业主规避招标与虚假招标的现象比较严重，以下是该现象的几点体现：1、“化整为零”规避招标；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投机倒把，以“招商引资”为幌子来规避招标。这三种是比较常见的规避招标现象，此外，还存在招标人表面参与招标，而私下却通过以下一些手段使指定的投标单位中标，包括：1、将报名期限设定的较短，使得某些要参加投标的单位不能在该期限内报名。2、提高资格审查的条件，或者将具有一定倾向的内容添加到资格审查的文件中，以使其指定的招标人可通过资格审查。3、投标过程中，招、投标单位相互勾结。

对于施工方，主要的问题就是弄虚作假，在当前竞争不公平的情况下，多数业主将重点放在投标的报价上，认为这是评标的主要标准。因此，部分施工单位就围绕这一点，低价夺标，与此同时，业主也没有对投标单位是否能以这个价位完工而进行相应的考察，从而可能使得某些资质并不合格的投标方中标。若施工企业比较诚信，会通过提高管理水平与工效以及降低相关费的手段来弥补资金不足的问题，然而，也存在承包企业通过偷工减料等手段来保证自身利益的现象，从而造成工程质量水平低下，严重的会出现豆腐渣工程，引发严重的后果。

招标单位的问题主要在管理上。近些年来，我国招标工作已取得了不错的成绩。招标单位无论是在工作作风方面，还是服务态度方面，都获得了企业的认可，对社会具有较大的影响，但依然存在着一些不足的地方，例如：招标相关工作人员的素质水平以及招标单位的综合管理水平有待提高。招标单位的管理不够严谨，在操作中许多问题有待改善。招标相关制度成旧，截止到现在，国家仍未出台该方面相关的法律法规，同时，也没有一个由上到下的管理单位，没有一个具体的行业规范及相关制度，相同行业之间缺乏有效的业务沟通与协调，部分招标，为了达到业务拓展的目标，彻底按照招标人的想法执行，为指定的中标人服务，地方的某些建筑市场与招投标监管单位、中介机构与主管部门之间暗地勾结，还是有着利益关系，不仅阻碍了功能的实现，还方便了相关上级领导对招投标的查收。

2建筑工程招投标过程中采取的措施2.1 要重视资格预审

在招投标中，比较关键的一个环节就是资格预审。选择投标机构之前，业主要对投标机构的装备、技术、信誉以及管理水平等情况进行深入的了解，此外，还要严格审查投标机构历年来的业绩情况、相关资质证书、营业执照、有关该项工程的履约情况、重要财务指标、设备设施以及核心工作人员等资格。

2.2招标负责人要实行终身负责制，以便解决陪、串标现象

若招标负责人从中获取了较大利益，也就无法深刻的认识到成本、工程质量等问题，从而就会出现陪标现象，也就是正在招投标的工程其实已经内定了中标单位。若要避免这类事件发生，则应实行终身负责制，只要工程发生质量问题就要对相关负责人进行处罚。这样便可有效的防止行政干预、陪标等现象的发生，避免出现“豆腐渣”工程。

2.3 要做好招标文件的编制

在招标文件中，招标单位应说明投标单位所编制的标书要分为两类，即商务标与技术标。技术标内容主要有：项目经理、财务状况、历年的工程业绩、资质、曾做过的同类工程业绩，关于该项工程的安全与质量保证体系以及设施等；商务标主要包括两个部分，即资格预审资料以及承包商的报价。技术标应按照所包含的各项内容的比例进行分值的设置，然后，资格预审小组根据相关文件来评分。另外，应将禁止投标人进行不平衡报价这一项内容添加到评分标准中，若投标单价偏离正常价格太多，应扣除该投标文件的部分分值，报价被评为不合格，情节严重的应评为废标。限制不平衡报价，可适当的防止投标人实行不平衡报价。2.4 要加强对招标机构的发展和培育

尽可能多的为机构相关人员提供道德、法制教育。发现违法行为，要第一时间处理，对于招标人违背三公原则的要进行严惩，严格把控招标文件中的重要项目，重点监督过程及招投标程序。使监督部门的职能得以充分发挥，使国有投资规范化，防止各种因素影响到招标，对业主的行为进行相应的约束，推动招标行业的良好发展。

参考文献：

[1]孙培君. 探讨我国建筑工程招投标中存在的问题和解决方法[J]. 知识经济,2011,24:110.

[2]冯鹏宁. 我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J]. 延安职业技术学院学报,2012,03:103-105.

[3]李前川,李达. 我国建筑工程招投标中存在的问题和解决措施分析[J]. 科技创新导报,2012,17:42.

建筑工程招投标规定范文第3篇

【关键词】工程招标 问题 对策

作为一个合理有用的竞争机制，招投标程序的执行，则目的在于确保参建单位的水平、施工的安全质量。在完整的招标活动中，受到许多影响因素，招投标机制不但没有表现其应有作用，反而为一部分不法单位给予了项目中标的“快捷”，不便于行业、企业的长期发展。该文就建筑工程招标中的问题进行阐述分析，并且提出相对的改善对策、方法。

一、建筑工程招投中存在的问题

1．限制于项目当地的行政干涉：在建设工程招投标过程中，行政干涉、行业以及地区垄断、封锁严重影响到了招投标的顺利实施，权力部门和一些领导干部的违法干涉项目招投标的情况习以为常。详细表现在一些行政人员与投标人互相串通，假虚招标行为恶劣；投标人互相串通投标以及围标；经过采用行政权利对建设项目的限定，从而 “内定”给某个施工企业；顶着行业管理的帽子，本身项目由本系统施工队伍进行施工，同一时间里充当了管理者与经营者两种角色；以上种种行为不利于建筑市场的全面发展。

2．评标工作的专业水平较差：项目的评标定标是招标工作重要的组成部分，应本着公平合理原则，通过先进的、科学的方式进行项目评标定标。我国现阶段缺乏合理的评标定标方式，造成建设单位一味的关注报价，以低报价作为评标定标的标准。同时，项目评标小组的组成也存在一定不合理，大部分由建设单位人员组成，缺乏公平性，主观因素影响较大，评标专家组是普遍是临时组建的，短时间内专家组很难进行全面、合理评审。开标议标情况也较为严重，甚至改变了公开招标的性质。建设工程招投标相关法律、法规不完善，缺乏全面的市场监督及制约机制，改革措施滞后，也在很大程度上影响了评标定标的科学性，导致招投标的风险上升。

3．项目标底缺乏一定的真实性：项目工程量清单是项目竞争性投标的基础，是商务标准确编制及专家评审工作开展的重要依据。现阶段，招标单位对工程量清单中的工程量计算不准确，存在一定偏差。根据国际工程惯例，工程量清单需要由投标人进行复核、确认，以保证其准确性。但在我国建设工程项目施工中，由于业主工程量清单出现漏算及少算，中标单位向业主进行索赔情况严重，造成了业主投资风险的大幅提升。

4．预算编制缺乏科学性：项目综合评标过程中，项目报价起到决定性作用，其比重约占60％—70％。而项目预算编制是报价合理性的根本保证，是中标的关键因素。项目预算编制不合理会导致项目报价与评标价严重偏离，项目投标得分较低也意味着施工企业投标的失败。工程招投标时间安排紧凑，如果预算编制不准确，会使得投标企业失去竞争力，造成施工企业损失巨大。

5．难以综合反映竞争机制的要求：随着市场经济的发展，自由竞争是资源优化配置的基本前提，在建筑施工领域，自由竞争主要表现为建设工程招投标，而价格必然成为竞争的核心内容。但现阶段的工程造价计算方式对施工企业公平竞争造成了一定的阻碍。定额中通过精确度量详尽的反映出项目各种资源的消耗，导致价格空间弹性不足。同时，工程量的计算规则严格区分了不同的施工方法与措施，无法实现竞争性费用与造价的相互分离，对施工水平的提升及竞争机制的形成造成了严重的阻碍。

二、进一步改进、规范建筑招标环节的对策方法

以上问题都在一定程度上阻碍了招投标工作的顺利进行，不符合建设工程招投标的公平性、合理性及科学性原则，导致了招投标及建筑市场的混乱局面，不利于招投标工作的健康稳定发展。应全面加强招投标管理工作，并形成风险意识，通过合理分析、判断，提出相应措施合理控制风险。

1．加强招标活动总的法制规范：凡达到国家规定规模的建筑工程施工项目、主要材料以及机械设备采购，都应依法进行项目招标，建立健全有形建筑市场，保证招投标工作公平合理性。还应加强有形建筑市场的运行管理工作，不断制定和完善招投标规定及评标规则，以满足各类服务招标需求，保证服务招标的规范性，全面规范建筑市场招投标，保证建筑市场健康稳定发展。

2．严格遵循公平、公正、公开原则，规范信息：确保招标公告制度的有效落实，并切实公开项目的评标标准及方法。工程建设项目达到国家规定规模标准时必须进行项目招标，并按照国家规定通过指定媒体进行招标公告，任何单位和个人不能随意更改招标公告的地点及范围。对干涉招标公告行为，要追求直接责任人及主管人相应责任。在招标文件中，应针对评标标准及方法进行有效明确，不允许随意更改。招标文件中没有进行明确的评标标准及方法，不能作为依据指导项目评标工作。

3．科学组建评标委员会并加强监管：招标人应建立评标委员会，合理确定评标委员会人数及人员结构。采用回避制度，避免项目主管部门及行政监督部门的行政人员进入评标委员会。全面提升评标专家专业水平，建立健全评标专家制度，对专家评标资格进行严格认证，并建立专家信息库，进而实现对评标专家的动态管理。破除专业限制，实现专家资源共享，从根本上提升项目评标质量。实行清出机制，对违规违纪、评标不负责、职业道德差的专家要及时清出，并严格处理。加强评标监督管理工作，全面分析评标专家的态度及评标质量，并通过对专家培训及教育，全面提升专家素质，并发放上岗证。将评标工作与计算机技术相结合，通过辅助评标系统的应用，降低人为因素对评标工作的影响。

4．合理选择、正确使用评标办法：项目评标工作应灵活进行，根据项目不同情况，采取不同的评标办法，确保评标工作的有效性。评标过程中，如项目对工期有严格要求，评标办法应适当加大工期及技术措施指标权重，适当下调报价的权重。如项目对技术性要求较高，施工工艺复杂，则要考虑企业的综合能力，加强技术人员素质、业绩及技术方案等指标权重，有效选出适合项目的施工企业，并确保项目施工质量。

5．加强对招标过程的监督执法：项目法人招标自受到法律保护，有权自主决定项目招标工作的一切活动，任何政府部门、相关机构及个人无权对项目招投标活动进行干预。为保障项目招投标的公平合理性，应全面加强监管工作，不断完善相关法律法规，有效形成监督网络，实现部门间相互监督，并通过向社会招投标过程中的相关信息，有效进行公众监督。相关行政监督部门应确保执法公正，并合理分工，对招投标活动全过程进行有效监督，及时检查纠正，避免出现违规操作。完善开标厅及评标室监督设备，对项目评标定标工作进行实时监控，并进行全程录像。全面推进信息化建设，以法律法规为依据，开展网上招投标，实现“有形市场”向“无形市场”的切实转变。

建筑工程招投标规定范文第4篇

关键词：审计；工程造价；控制；管理

目前，建筑工程造价存“概算超估算，预算超概算，结算超预”现象，即工程造价“三超”问题，严重困扰着建筑工程造价管理及其投资效益。毋庸置疑，业主如何有效地对工程造价进行控制与管理，已成为业界同仁们面临的一个亟待研究解决的重要问题。控制与管理工程造价，就是要合理确定和有效控制建筑工程成本费用。工程造价的控制与管理贯穿于建筑工程项目建设的全过程，这就要求业主对工程造价实施全过程控制与管理，即对投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶段以及竣工结算等五个关键阶段，相应形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及竣工结算价进行全面系统地控制与管理。本文从审计视角对工程造价的控制与管理进行探析。

一、透视问题

自业主对建筑工程实施全过程跟踪审计以来，工程造价在一定程度上得到了有效控制与管理。同时通过跟踪审计，也暴露出业主在工程造价控制与管理方面存在的一些问题。综观建筑工程项目建设的全过程，审计发现业主在工程造价控制与管理中，主要存在以下问题。

（一）在立项决策阶段，业主在项目投资决策论证过程中，由于准备不充分、决策因素考虑欠周全、资金缺口等原因，往往导致建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对紧后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或项目取消等问题隐患。

（二）在项目设计阶段，因在施工图设计过程中不严谨、欠科学，以及设计人员水平低下等原因，从而造成诸多问题常有发生。如：由于施工图设计不严谨、疏忽大意而出现设计漏洞或差错等问题；由于设计人员水平低下，导致设计的深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；由于设计部门及其设计人员对科技进步掌握程度各异，特别是在新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

（三）在建筑工程招标环节，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的控制与管理留下诸多隐患。诸如，由于标底编制过松（远高于成本价），直接增大工程造价成本而降低投资效益；因标底编制过紧（接近或低于成本价），即使招标成功（因标底编制过紧而使招标失败时有发生），也难以避免施工过程中出现偷工减料、工程质量低下等问题。业主在招标过程中由于存在招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致那些既能保证工程质量且工程造价合理的投标单位未能中标。由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，则屡见不鲜。

（四）施工阶段由于监控不力对工程造价产生的不良影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。在工程建设中，材料不同及其价格高低直接影响工程质量优劣和工程造价高低，如把关不严，易出现价高物劣和工程质量问题；在施工过程中，经常出现因设计变更原因改变施工图，有些变更往往造成工程造价大幅增长；现场签证方面的问题，主要体现在现场签证不实、签证内容不详以及签证手续不全等方面。

（五）结算阶段存在的问题。工程竣工结算阶段的主要任务，是完成对工程造价的结算审核，是对工程造价的总体把握和最终控制。在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建筑工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

二、探析对策

针对建筑工程造价控制与管理中存在的问题，业主审计部门要拓宽审计思路，更新审计理念，创新审计技术与方法，加大审计力度，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实加强对建筑工程造价的控制与管理。

（一）前移审计监督关口，参与立项阶段工程造价的控制与管理。

据有关资料统计，在工程建设各个阶段中，立项投资决策阶段影响工程造价的程度可达到80%――90%。由此可见，做好决策阶段各项工作是控制和管理好工程造价的重要基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的确定及其是否科学合理。因此，业主审计部门应将审计关口前移，积极参与投资决策阶段工程造价的控制与管理，并对以下方面进行重点监督：

1.决策准备是否充分。在投资决策阶段，必须做好基础资料的收集、整理，保证资料详实准确。如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备价格资料、大宗材料采购地以及现有已建类似工程资料等。

2.市场调研是否切实有效。通过市场调研，掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。

3.决策方案是否优化。在完成市场调研后，结合项目实际情况，在满足生产及性能的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多个决策方案论证和比较。通过比较达到决策方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约和控制工程造价。

4.投资估算编制是否科学。工程项目投资估算的编制，要有科学依据，要科学分析工程项目成本，要尽量细致，尽可能全面；要从实际情况出发，充分考虑施工过程中可能出现的各种情况，以及不利因素对工程造价的影响；要充分考虑市场行情及建设期间预留价格浮动系数，使投资切合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

（二）审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的控制与管理。

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。设计阶段对工程造价的控制，以前没有得到足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质情况都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资的浪费。因此，业主审计部门要对设计阶段中的关键环节和施工图进行审计监督，重点审查其是否做到：

1.优化设计方案，满足建筑工程投资的效益要求。初步设计方案完成后，组织有关专家进行设计论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

2.工程项目实行限额设计。设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各阶段，形成纵向控制；各设计阶段按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到避免“三超”的目的。

3.严格审核工程项目概预算。工程项目设计阶段概算及施工图预算（标底），要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并考虑足够的各种价格浮动系数因素。审计要认真做好设计阶段工程概算及预算（标底）的审核与监督，确保计阶段概算及施工图预算（标底）科学、准确与合理。

（三）规范项目招投标程序，加强招标阶段工程造价的控制与管理。

建筑工程项目实施招投标制度，是业主控制和管理工程造价的有效手段。在《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，建筑工程招投标活动在实际操作中逐渐得以规范化、法制化。业主审计部门要实施招投标全过程审计，并应重点审查：

1.招标文件编制是否完善。招标文件要明确工程概要、招标范围、承包方式、计价依据、工程预付款进度支付及结算方式、工程质量与技术要求、评标方法、截标与开议标时间、投标报价要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑事项等实质性内容。

2.招投标程序是否规范。建筑工程项目招投标工作，要严格按照招投标规定程序与要求进行。在程序的形式上，审计应重点审查是否经历以下环节：招标前拟入围单位资质审查（必要时现场考察），发出招标公告及文书，组建评标小组，举行开议标会，确定中标单位。在程序的内容上，审计应重点审查实质性的工作是否到位。如：对拟入围单位资质审查（或考察）是否流于形式，发出招标公告及文书是否符合要求，评标小组成员是否符合规定，有无串标、暗箱操作等违规行为，等等。

3.合同签订是否严谨。合同作为贯穿整个施工过程和竣工结算的合约，是控制和确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制与管理起着关键作用。一份签订严密的施工承包合同，能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少合同履行中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。审核重点是：工程项目的结算方式，工程造价的计价方法，合同价变更的规定，材料设备的供应方式，分保工程的管理等方面内容，避免“低报价、高索赔”等问题隐患。

（四）监控“两大关口”，突出施工阶段工程造价的控制与管理。

业主采取有效的措施，加强施工阶段工程造价的控制与管理，对管好用好资金、提高投资效益具有重要意义。业主审计部门应重点把好以下“两大关口”：

1.材料用量及价格关。材料费在建筑工程中占有很大比例，一般占预算价值70%左右。因此，材料用量、材料价格对施工单位阶段的工程造价影响很大。在工程造价控制中材料价格控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多。因此，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料价格信息及采购物美价廉建材的渠道，与施工单位共同管理，使工程投资得到合理的控制。审计人员要将审计关口前移，掌握工程材料及其用量，合理确定材料价格，有效控制工程造价。

2.设计变更及现场签证关。业主要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊（或必要）情况坚决不做设计变更和现场签证。对经过专家论证必须变更的工程，要先做出工程量及其造价的增减分析，并经业主同意和设计单位审查签证，设计单位作出相应的图纸和说明后，方可进行设计变更，并相应调整原合同确定的工程造价。对隐蔽工程、材料代用及额外用工等事项的必要性与真实性，审计部门要实施现场监督和签证，并合理确定其工程造价。

（五）严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的控制与管理。

工程项目竣工结算，是对建筑工程造价的最终确认。项目竣工结算必须坚守“二审制”原则，即先由基建管理部门初审，再经审计部门复审，才能办理项目竣工结算。业主审计部门在工程结算复审中，应重点注意做好以下几方面：

1.审查结算资料是否齐全。结算资料是否齐全，对于确保结算的合规性、真实性、准确性以及规避审计风险很重要。要杜绝在结算审核过程中提供或补充资料现象，这直接影响结算的严肃性和真实性，也不符合结算审核有关规定。审计人员对于资料明显不齐的工程结算审核项目要拒收。

2.审核工程量。审计人员要严格根据施工承包合同、施工及竣工图纸、设计变更、现场签证等资料，按照现行预算定额中的计算规则与方法，准确审核和计算工程量。

3.准确套用定额。竣工结算必须实事求是地反映建筑工程实际造价。审计人员在套用定额时，应熟练掌握定额书中的说明、工作内容及单价组成，采用相应定额进行准确地套价；对定额缺项的项目，可以依据自身的经验结合实际施工情况，测定人工、材料、机械消耗量，合理确定符合实际的单价。

4.核定材料价格。对材料价格审核，审计人员主要从四个方面把关：确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价；按设计图纸按定额核定材料用量或按实际核定用量；核定结算材料价格与市场价格之间差额；核实所取定的材料价格，是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。

5.审核取费程序及标准。根据施工合同有关规定，按照国家现行有关经济政策及行业管理部门规定与要求，审计人员审核取费程序是否合规有效，避免重复取费或提高标准取费。

参考文献：

建筑工程招投标规定范文第5篇

关键词：建筑工程；监理；问题；对策

在我国监理的含义可以更全面地表述为：一个执行机构或执行者，依据准则，对某一行为的有关主体进行督察、监控和评价，守“理”者按程序办事，违“理”者则必究；同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、控制、措施完成任务，使主办人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。

1 建筑工程质量监理存在的问题

1.1 监理市场不完善，人员素质不高，管理水平较低

目前有许多监理单位存在监理人员不足，有不合格或无证上岗等问题，而且监理人员的素质不高、没有强烈的使命感、工作不够认真，信念不够扎实，建筑工程质量管理能力不强，缺乏合理有效的管理方法和手段，总体监理管理参差不齐。其次，多数监督管理单位存在自主监理、同体监理等现象，造成监理管理市场不规范、不完善。

1.2 建筑工程监理信息管理落后

如今网络科技化进入家家户户，带动了信息技术的高速发展，建筑工程质量监理工作者也与时俱进开始将网络信息技术应用到工程监理中，但由于多方面水平有限，还存在管理信息落后的现象。有些单位有资历的监理工作者不会用网络，依旧采用手写、人工传递的方式传递信息，造成文件不统一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人员知识信息面窄，对建筑工程质量管理缺乏系统性，科学性的监理手段。

1.3 监理所处位置尴尬

长期以来建设单位作为投资主题方掌控着工程建设的控制权，监理在实际实施监理制度时，碍于建设单位投资控制权的面子或压力，即使有合理的监理制度制约，监理单位有责无权，监理工作难以施展，造成监理所处地位尴尬。

1.4 监理行业管理改革力度不够

目前国内监理行业管理者依旧是政府实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度，监理人员要求持证上岗。显然管理必然会带来一系列后续的问题，比如监理人才的流动性差、监理人才数量因地区经济不同存在显著差异、偏远地区建筑工程质量监理人员不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程监理招标竞争激烈，引起恶性循环，影响监理效果我国招标投标法规定，对符合条件的建筑建设工程监理必须实行招标。但从目前监理行业的发展蓝图来看，竞争可实现优胜劣汰，达到精益求精的效果。可是价格竞争似乎在工程监理招标投标时成了最重要的竞争手段，收取的工程监理费普遍低于收费标准，如此下去过低的费用会造成到场的监理人员素质低下，服务质量也跟着下降，形成严重的恶心循环，影响了到整个工程的监理效果和整个行业的严谨形象。

2 建筑工程质量监理问题的分析与解决对策

分析和研究以上建筑工程监理存在的问题可知，必须采取强有力地措施或对策， 找到原因和解决问题的办法， 才能更好地推进工程监理行业健康蓬勃的发展。以下是针对所存问题，提出的几点对策：

（1）完善监理市场，提高建筑工程监理人员的素质。上述存在问题第一条可知，我国当前建筑工程监理行业工作人员的整体素质偏低。因此，我们要提高监理工作人员的素质和相关的管理、业务水平，改变一些陈旧体制，完善监理市场，确保我国建筑工程监理事业顺利健康地发展。

（2）提高建筑工程监理的信息管理水平。加强搭建质量管理监督信息平台，利用网络技术建立有效的信息平台、互换信息模块和质量监督管理信息数据库，提高工作效率加强信息管理水平。

（3）提高监理地位，摆脱其尴尬局面。一方面监理单位要维护好好自身的权益，同时要和投资主体认真协调好建筑工程的投资、质量控制、安全生产监管等工作，为业主创造更大的经济价值。另一方面监理要提高自身修养及服务水平，努力将工作业务做精做实，赢得业内人士的尊重，才能改变监理在建筑行业中的尴尬地位。

（4）建立合理的建筑工程监理工作机构，发挥监理强有力的作用。一个合理的建筑工程监理的工作机构要有明确的分工管理，运用科学的管理模式规范行动、压缩管理多层化和一些不必要的环节，减少监理费用开支。此外在要科学的规划分配管理职位和人员，结合自身实际情况因地制宜合理运用，使监理管理形成科学、服务、和谐系统性发展，发挥监理强有力作用。

（5）建立合理的优胜劣汰竞争机制，取消监理强制性招投标规定，监理因其具有独特的工程服务性，并没有强制性招标投标的规定。打压那些通过招投标来压价等违背工程监理原则的不规范现象。

（6）严格执行监理收费标准，依法收取监理费用不得低于收费标准。监理单位要争取主动权，与建设单位协商处理，派出相应的监理人员到场指挥协助工作顺利进展。此外，监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造长远的经济效益。

3 建筑工程质量监理的几点心得

建筑工程质量监理是项艰巨又光荣的任务，下面结合自己这几年的实践经验，总结几点感悟心得供大家参考：

（1）要严格执行国家监理规范，始终要以法律、法规为依据，以合同为准则，认真工作，不断学习，严把工程质量关，以严谨的态度全心全意为建筑建设服务。

（2）工程监理人员要有监理方面的法规知识和经验。监理人员知识面和经验的多少关系到监理行业能否顺利有序的发展。

（3）质量监理工作者要多查、多学、多用、多说。只有平时多查、多学有关法律法规和强制性标准条文，结合实际情况多用，遇到问题多说多分析，才会在遇到质量事故时不心虚而能合理解决。

（4）与投资业主保持合理的关系，多为单位出谋划策。多数业主只是持资雄厚，以自己主观意识为中心，专业知识并不精通，而投资方过多的干预了监理的工作，使得监理工作进展不易。因此监理要有好的综合协调能力，协调好与业主关系，即要把工作做好，同时又要得到高度的认可。

（5）现场监理人员在建筑工程开工之前，要事先对工程监理工作的重点和难点了如指掌，提前预测，拟出合理的监理措施，预控问题的发生，防止不必要的纠纷和错误。

（6）帮助施工单位出点子想办法，一起探讨研究，解决工程疑难问题，提高工程效益，保证建筑工程质量，通过自身严谨的工作态度和办事能力赢得建设单位的好评和施工单位的爱戴。

综上可知，加强我国建筑工程监理，能够有效确保我国建筑工程的质量。虽说我国的建筑工程监理事业在不断发展壮大，但仍需不断完善和提高，监理管理人员要不断学习，提高自身专业素质和知识面，全心全意服务严把质量关，才能使建筑工程事业蒸蒸日上，进而为国家经济建设做出贡献。

参考文献：

[1] 徐燕丽. 浅析建筑工程施工安全监理[J].中国建设教育， 2009，（09）.

[2] 王庆海.浅谈如何加强施工阶段的质量监理工作[J].西铁科技，2006（1）.