防洪演练报道

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防洪演练报道范文第1篇

关键词: 防汛;工作建设;城市防汛;应用

Abstract: The non engineering measures for flood control engineering measures can be regarded as a supplement. Non engineering measures by means of law, administration, economic means and direct application of flood control works of other means to reduce flood damage loss measures. Non engineering measures of small investment, quick effect, but also for the flood control project bring into full play to provide guarantee. The domestic and foreign research and practice show that, it is a cost efficient macro measures, therefore, should be widely used in flood control work.

Key words: flood control; construction; city flood control; application

中图分类号：TV文献标识码：A   文章编号：2095-2104（2012）

一、城市防汛的必要性 水灾是我国和世界上多数国家常见的灾害之一。多数城市沿江河或滨海分布,既受水之利,又遭受洪水的威胁。城市洪灾的发生是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

二、非工程措施作为城市河道防洪措施的内涵

防汛措施主要是指能够缩小洪水泛滥的范围，减免洪涝灾害损失的具体办法和手段，可分为工程措施与非工程措施。非工程措施是与工程防洪措施相对立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各种减少洪灾损失的措施。尽管修建防洪工程的防洪效益很大，但投资也很大，而发生稀遇大洪水的机会毕竟是较少的。另一方面，由于生产的发展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水损失仍有增无减。对洪水管理分四种情况：试图改变洪水；试图改变洪灾的危害性；试图改变洪水损失带来的负担；准备并承担洪水损失。第一种情况为“工程措施”，其他三种情况为“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的情况下，可采取非工程措施进行防汛治理。但是，从防洪减灾的策略思想来看，这只是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防汛工程措施着眼于“管水”，而防汛非工程措施着眼于“管人”。可见，防汛工程措施和防汛非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。防汛非工程措施的内涵是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

三、深化宣传，提升全民水患意识；拓宽思路，构建水利民生

1、强化领导，为水利宣传提供保证宣传工作必须和其他工作一起部署一起抓。领导一手抓，主要领导亲自过问亲自抓，分管领导经常抓具体抓，对本单位水利宣传要出课题、下任务。建立健全单位宣传工作领导责任制，做到人员、设备、资金、措施、组织五落实。让宣传工作从上至下的贯彻实施。

2、提高水利宣传人员的素养，开辟新的宣传平台，提升宣传能力事业兴衰，关键在人。我们要在原有的政策宣传上再下功夫。一是要继续深入基层，了解群众之声，真正了解基层所需，化解矛盾、提高自身素质。二是要加强纵向交流。通过走出去、请进来、参加各种培训向兄弟单位学习好的经验与做法，内化吸收提升宣传的整体素养。三是要扩大宣传信息网络。在开会政策宣传的基础上，可在电视媒体上设立水利专栏进行了宣传，同时通过网络搭建互动信息平台做活宣传，也可将防汛材料制成传单，利用集市向群众宣传。四是要宣传内容做文章，内容要丰富多彩、形式要喜闻乐见，要把宣传内容有机的融入人们的社会生活、经济生活、文化生活、中的“动态”中去，营造有利于水利建设和发展的良好舆论氛围。在应对大汛、大旱时，水利宣传要坚持正确的舆论导向，通过具体生动的宣传，凝聚民心，体现民意，汇聚民智，展现民力，使全民水患意识和水利意识不断提高。

四、 要加大水利执法巡查和执法力度

近几年河坡河堤种树现象严重，个别渠道河底种庄稼的也是屡见不鲜，这就要求我们的管理部门、执法部门要加强管理，加大执法力度，制定切实有效的可执行制度，对于心存侥幸，被眼前利益蒙蔽水患意识淡薄违规建设、违法破坏行为要加强巡查，限期整改，对说之不听，劝之不闻、指正不改的不仅要依法制裁，还要作为反面教材进行广泛宣传和报道。

五、组织、建立一支专业化与群众相结合的抗旱防洪队伍

每年汛前都要进行实战演练。事实证明在大洪 、大旱、大灾面前专业化的引导和汇聚群众的力量是制胜最有效的法宝，因此我们：

1、要继续加强和完善民兵抗洪抢险排的建设和管理，充实抢险机具，进行专业化的训练和演练，组织主题模拟训练，现场操作，使学员掌握定期巡堤查水要领和注意事项，掌握漏洞、脱坡、管涌、渗水等险情的识别和抢护方法。练就一支既能协同作战，又能独立作战的强军。

防洪演练报道范文第2篇

根据三明市住建局和xx市安委会关于开展2017年“安全生产月”活动的通知，结合本系统行业实际，制定xx市住建系统开展2017年“安全生产月”活动方案，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

一、指导思想

以深入学习贯彻党的十八届六中全会和、总理关于安全生产工作的重要批示指示精神为指引，认真贯彻落实上级关于安全生产相关会议精神，进一步围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，通过集中开展一系列安全生产宣传教育活动，推动住建系统树立红线意识，加强安全法治，落实安全责任，普及安全知识，提升安全素质，为促进我市住建系统安全生产形势持续稳定向好提供坚实社会基础。

二、活动主题和时间安排

活动主题：全面落实企业安全生产主体责任。

活动时间：6月1日—30日。

三、成立组织机构

市住建局由局主要领导、分管领导、局办公室、建筑业科、城建科、建筑安全监察站等相关部门负责人组成的“安全生产月”活动领导小组，下设办公室，由局办公室牵头，城建科、建筑安全监察站具体负责组织、指导、协调相关工作。

四、活动内容和安排

（一）深入开展“安全生产月”各项活动

1. 各相关单位应组织召开2017年“安全生产月”专题会议动员部署，宣传安全生产重大方针政策和法律法规，促使广大建筑施工企业及从业人员进一步牢固树立安全生产红线意识，增强安全法治观念。充分利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体，加大“安全生产月”活动和典型案例的宣传报道力度，发动和组织企业开展形式多样的安全生产宣教活动。

2. 各相关单位可通过开展安全生产法律法规宣贯培训、安全知识讲座、开展“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全生产应急救援演练、岗位技能竞赛、 “守护生命”安全知识竞赛、播放安全警示教育片等多种形式活动，增强从业人员安全技能和安全防范意识。

3．6月16日参与xx市安委会统一组织的“安全生产月”宣传咨询日活动，组织相关部门及有关技术人员到活动现场向群众宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识、职业病防治和自救互助方法等，为群众解答建筑安全相关问题，向群众免费赠送建筑安全资料。

（二）开展自查自纠及督查巡查。

1．“安全生产月”期间，所有在建项目的建设、施工、监理等单位要按照市住建《关于全面开展建筑施工安全生产大排查大整治及“打非治违”专项行动实施方案》认真组织开展“安全月”期间施工安全生产自查自纠工作。

2．市住建局按照“双随机、一公开”质量安全执法检查方式，根据开展季度质量安全动态监管企业信用评价和上级主管部门工作部署，深入推进建筑施工安全专项整治工作，重点检查安全生产责任落实情况、重大危险源防控、防台防汛防洪预案；对事故多发、频发的重点企业加强专项随机检查，督促责任主体加大对安全生产隐患的排查力度，严厉依法依规查处安全生产违法违规行为，对存在的问题和隐患及时予以曝光，推动安全生产责任落实。

3．各有关单位要突出重点，创新活动形式和内容，加强交流，增强活动实效，认真总结“安全生产月”各项活动的经验，于6月28日前将“安全生产月”活动开展情况总结以及应急预案演练记录报送市住建局建筑安全监察站。联系人：冯xx，联系电话：xx

防洪演练报道范文第3篇

今天，我们把防汛工作会议和乡容村貌整治工作会议合并召开，主要是因为这两项任务都比较紧迫，需要立即启动实施。下面，我讲两点意见。

一、高度认真做好防汛工作

今年的防汛工作，形势比较严峻。一是防洪压力大。从全国看，年初以来，南方多个省、市连续发生旱灾、洪灾，甚至造成人员财产损失。从我县看，去年11月1日至今年5月1日，平均降水量为91毫米，比历年同期多30.9毫米，是建国以来少有的。5月4日至5月7日全县普降大到暴雨，平均降雨量为73.4毫米，全省最大的点雨量就发生在我县三盛玉镇，达到113.2毫米。上述迹象表明，今年全国性气候异常，气象年景总体偏差，后期降水情况很难预测，发生严重洪涝灾害的可能性较大。另外，自1995年以来，我县已连续15年没有发生较大的洪水，作为一个洪水多发的县份，越是这样，今后发生洪水的机率越大。

二是度汛工程险情多、隐患多。我县现有的64座水库塘坝，都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的，建设标准低，运行时间长，目前多数是带病运行。太平池等四座大中型水库，虽然进行了除险加固，但都不同程度地存在安全隐患。一江两河堤防工程欠账较多，共有险工险段60处，长31.1公里，其中松花江堤防29处，伊通河堤防17处，新开河堤防14处，穿堤建筑物年久失修，河道塌岸严重。涝区存在的问题更多，隐患更大。49座电排站设备陈旧老化，改造都找不到零配件，个别电排站已经不能运行；排水干支沟淤积严重，有的已被平整种地，一旦降雨较大，地表径流很难排除。总的看，我县的防洪工程距离防大汛、抗大灾的要求相差甚远，特别是涝区的防汛任务更重。三是小型水利工程管理体制不健全。我县的小型水库塘坝一直由集体管理，无效益的时候，处于无人管理状态；有效益的时候，承包给个人经营，在更多考虑经济效益的情况下，使这些水利工程的防汛能力有所减弱，极有可能成为防汛工作中的“死角”。四是部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重。“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。

认真审视我县防汛工作面临的客观现实，我们必须清醒地认识到，在防汛这个问题上，我们既没有满足现状的资本，更没有心存侥幸的理由。全县各级干部必须以对党和人民高度负责的精神，充分估计今年的防汛形势，立足防大汛、抗大灾，从严、从细、从快做好各项防汛准备工作，坚持以除内涝为中心，以防外洪为重点，确保江河、水库和涝区在发生设计标准内的洪水时万无一失；发生超标准洪水，采取非常措施全力抢险，做到不溃堤、不垮坝、不死人、少涝地，努力把灾害损失降到最低限度，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

1、全面认真排查，制定防汛预案。县防汛指挥部办公室已于5月初，对全县防洪工程进行了详细检查，针对存在问题提出了解决办法和应急度汛措施。各乡镇和有关部门，要利用主汛前的有限时间，组织足够力量，对所辖水库、塘坝、涝区和河道堤防等工程，再进行一次拉网式全面排查，研究制定应急度汛方案，落实管护人员、抢险队伍和防汛物资，确保度汛安全。

2、抓紧度汛工程建设，确保发挥工程效益。1998年以来，我县共加固病险水库7座，治理堤防险工险段35处。对已完成的项目，要加强维护和管理，确保汛期发挥效益；对正在实施的上河湾、放牛沟等项目，要在保证质量的前提下加快建设速度，争取在大汛前完成，不能完成的，要制定在建工程安全度汛预案，确保安全度汛；有关乡镇和部门要加强工程隐患排查，按照“分级管理，分级负责”的原则，不等不靠，在主汛期前完成工程检修，切实发挥工程作用。

3、加大河道清障力度，确保行洪安全。近些年，由于没有大规模的清淤，使河道、水库下游行洪区和涝区的排水沟道等严重淤积，人为设障问题尤为突出，严重影响了行洪安全。一是占用水库下游行洪区。如两家子水库下游河道违法养鱼、多处被堵，2009年进行清理后，现在又有部分被非法堵死。二是河道行洪区狭窄。如靠山饮马河堤防，设计流量为1040立方米每秒，2006年流量达到500立方米每秒时，就发生了不该发生的险情。三是涝区排水沟道开垦种地或被淤死。今年5月4日至7日的一场降雨，使青山乡松花江村等400多公顷耕地积水，因排水沟多年没有清淤，至5月20日乃没有完全排除。对于上述问题，要按照《中华人民共和国防洪法》和省、市、县的防汛规定，限期处理，坚决不允许任何单位和个人非法占用行洪区和排水渠道。对于涝区的电排站，要按照自己站、自己用、自己管、自筹钱、自维修的“五自方针”，由各乡镇和部门自行进行检修，使其达到合闸出水标准。对于涝区的排水沟，要举乡村之力，组织进行彻底清理，并要坚决杜绝在排水沟上种庄稼。对于河道中的阻水障碍，要按照“谁设障，谁清除”的规定，由乡镇责令设障者限期清除。同时，要加强对河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。

4、加大水库管理力度，确保水库安全度汛。要加强水库管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库运行状况，做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全。所在乡镇要制定出切实可行的水库度汛预案，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作都要由当地行政领导负责。尤其在险情发生后，除要立即抢险外，还必须立即向包库行政领导及上级主管部门报告。要建立小型水库报废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底消除防汛隐患。如早已除名、但仍在蓄水的小城子乡谭家卜子水库和黄鱼圈乡前营子水库，乡政府要组织人力马上扒开或腾空库容；由于排水涵管脱节造成坝后脱坡的靠山镇刘尧沟塘坝，镇政府要立即组织抢修，并将蓄水放空。今后，全县所有塘坝都不要常年蓄水，要变成常年流水，防止险情发生。

5、切实抓好城镇及行业防汛工作，确保城镇安全。近几年，一有大雨，县城及乡镇所在地都会出现民宅进水现象，城镇防汛工作必须列上议事日程。县城规划区内的防洪工作，要由建设局和镇牵头，抓紧开展汛前大检查，抓紧检修排水设施，抓紧清除阻水障碍，努力消除洪涝隐患。特别是对中小学及居民区的危险房舍，一定要做到心中有数，防范措施到位，坚决避免人身伤亡事故发生。乡镇所在地的防汛工作，要由乡镇政府负责，抓紧清理排水沟和垃圾，保证排水渠道畅通。

6、加强防汛队伍建设，确保防汛抢险及时到位。各乡镇和有关部门要根据防汛任务，组建以中青年为骨干的防汛抢险队伍。防汛任务重的地区和重要堤段，要以村为单位登记造册，组建100人的抢险队伍；防汛任务较轻的乡镇，要以乡镇为单位登记造册，组建500人的抢险队伍。对已经组建的公安和预备役机动抢险队，要抓紧充实人员、完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。

7、加强物资储备和管理，保证防汛物资充足。对防汛物资储备，要宁可备而不用、不可用而无备。各乡镇和有关单位，要按照县防汛抗旱指挥部的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强管理。对现有的电力、交通、通讯、排水机泵等防汛物资，要进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策。今年全县要筹集编织袋140万条，其中沿江河乡镇每人2条，其他乡镇每人1条。各乡镇要按照县防汛抗旱指挥部的要求，把编织袋运到指定地点，设专人看护，接受统一调度。对木杆、柴草等防汛物资，各有关乡镇要逐户落实，并做好登记，确保急用时调得出。

8、坚持防汛抗旱两手抓，确保水资源的充分利用。总结我县的气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。我们要在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。县防汛指挥部要对大中型水库实行优化调度，对每次大的降水过程进行全面认真的分析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排泄。要在保证安全度汛的前提下，力争多拦水蓄水；对于由乡镇自行管理的小型水库和塘坝，各有关乡镇要按照实际情况，在保证水库度汛安全的同时，也要考虑蓄水问题。要充分利用雨洪资源，变水害为水利，为工农业生产及群众生活提供充足水源。

防汛安危，事关大局，责任重于泰山。各乡镇和各有关部门，一定要把防汛工作作为一项政治任务，加强组织领导，落实各项措施，确保万无一失。

一要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。县里已明确了县级领导和工程技术人员包库、包站、包段防汛目标责任制，各位县级领导和部门领导，一定要认真负责，加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。县防汛指挥部办公室要会同县督查室，对各乡镇的电排站检修、沟道清淤、河道清障以及度汛工程修险和包段干部到岗到位情况进行督查，并将督查情况进行全县通报。对没有按规定做好上述防汛工作，在发生设计标准内洪水时出了问题的，要坚决追究领导责任。

二要树立一盘棋思想，密切配合，协同作战。各乡镇和有关部门要充分发挥职能作用，按照县防汛指挥部的要求搞好综合协调。要切实加强防汛值班工作，并对值班人员进行岗位练兵，严格执行防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情变化，做到资料齐全，分析准确，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障。通讯部门要为防汛工作提供优先便利条件，保障防汛工作通讯畅通。交通部门要保证优先运送防汛抢险物资，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。民政部门要组织搞好安置及救济工作。卫生部门要组织搞好卫生防疫和医疗救护工作。新闻宣传部门要及时宣传报道防汛准备情况和防汛工作情况，授权通报天气形势、雨情和水情。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。

三要坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》的宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇和各有关部门要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水。对边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮。任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，特别是在防洪调度上，要坚持高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，不能有丝毫含糊，更不能各行其事。

四要严守工作制度，严明工作纪律。各级防汛指挥部领导成员要立即上岗到位，与乡镇和有关部门一起，统筹指挥本地的防汛工作。汛期确需外出的，需报本级指挥长和上一级防汛指挥部批准。各级防汛办公室，要从现在开始24小时值班，做到不断岗，不缺岗，及时准确传递雨情、汛情、灾情和工程情况，发生洪涝灾害要按程序及时上报。

二、切实加强乡容村貌综合整治工作

4月26日，县委、县政府召开了创建国家卫生县城暨城乡环境卫生综合整治大会，下发了实施方案，全县利用一个多月时间，集中开展了环境卫生综合整治工作。但由于今年天气异常播种延后，加之村两委班子换届，目前看环境整治工作还标准不高，进展缓慢，成效不大，做的不好。5月21日，市委、市政府召开了“奋战150天市容环境综合整治行动”动员大会，高广滨书记亲自做动员讲话，并专门成立了领导组织，部署在全市农村开展乡容村貌综合整治行动。今天会上，已将《全市农村乡容村貌综合整治实施方案》转发给各乡镇和部门。下面，我重点强调三点意见。

1、要全面落实市委、市政府部署，积极开展好乡容村貌综合整治行动。按照市委、市政府的部署和要求，从现在开始，利用春耕后、秋收前近5个月时间，在全县范围内开展乡容村貌综合整治行动。县创城办要在前段安排部署的基础上，按照市里要求，抓紧制定全县150天乡容村貌综合整治活动方案，把整治任务分解下去，把时间要求和整治标准落实清楚。各乡镇、各部门要立即行动，结合实际制定好本乡镇、本部门活动方案，从解决实际问题入手，研究切实可行的办法，推动综合整治行动有序有效开展。

2、要严格执行标准，全面落实各项整治工作任务。各乡镇和事涉部门要按照《实施方案》要求，主动承担起各项任务，认真做好县城、乡镇和村屯环境卫生综合整治工作，确保达到市里要求的标准。

县城环境整治方面，要重点做好道路维护建设、交通治理、卫生整治、生态建设、市政设施维护、棚户区改造、老楼整修及违法建筑拆迁等工作。要以加强管理为重点，做到道路桥梁通畅整洁，交通管理规范有序，环境卫生干净彻底，绿化美化品味高雅，市政设施规范美观，棚户区改造保质保量，违章建筑拆除彻底，建筑立面色调协调，进一步巩固省级卫生县城成果，全力争创国家卫生县城。

乡镇环境整治方面，要重点做好省级卫生乡镇创建、小城镇建设规划、乡镇道路建设、街区环境治理、环卫设施建设、绿化美化及卫生制度建设等工作。今年要新申报创建省级卫生乡镇4个以上，使全县省级卫生乡镇总数达到7个以上；乡镇道路完好率、道路两侧绿化率、边沟硬化率要分别达到90%、95%和90%以上，乡镇所在地绿化率要达到30%以上；垃圾日清运率要达到100%。

村屯环境整治方面，要重点做好村屯建设规划、道路建设、环境卫生治理、村屯绿化美化、环卫设施、农村能源和住房项目建设等工作。全县36个省级示范村，要全部完成村屯建设规划，按市里要求加强村屯道路硬化、绿化和边沟硬化工作，加快卫生厕所建设，做好村屯垃圾清运工作。341个提升村也要全面开展整治工作，达到市里要求标准。

防洪演练报道范文第4篇

（一）目的

为积极应对20*年汛期的各类应急事件，全面做好各类灾害的防控、处置，最大限度地减少灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我市经济社会健康、持续、和谐发展。

（二）工作原则

1、坚持以人为本的原则。全面贯彻和落实科学发展观，确保在洪涝灾害发生时，最大限度地保障人民群众生命财产安全，努力保障灾后群众生产、生活及各类经济社会活动有序开展。

2、坚持行政首长负责制的原则。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，坚持政府主导、公众参与，预防为主、防抢结合，属地管理、条块结合，分级负责、联动协作的原则。

3、坚持依法防汛的原则。严格按照有关法律的规定进行预警、响应和处置，用法律指导防汛抢险工作。

（三）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*市突发公共事件总体应急预案》、《乐陵市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

（四）适用范围

本预案适用于20*年度乐陵市行政区域汛期内洪涝灾害的防范和应急处置。

二、组织机构与职责

（一）组织指挥体系

市政府成立防汛指挥部，由市长*总指挥，市委常委、副市长*任常务副总指挥，副市长*、副市长*任副总指挥。指挥部下设办公室和农村防汛工作组、城市防汛工作组三个下设机构，指挥部办公室设在市政府应急管理办公室（以下简称应急办），办公室主任由市委常委、副市长*兼任，副主任由市政府办公室主任王宝玉兼任（市防汛指挥部办公室电话：*，传真电话：*）。城市防汛工作组设在市建设局，组长由副市长*兼任，副组长由市建设局局*治兼任（城市防汛工作组电话：*（夜间），传真电话：2*。农村防汛工作组设在市水务局，组长由副市长*兼任，副组长由市水务局局长*兼任（农村防汛工作组电话*传真电话：*）。

指挥部成员单位由市政府办公室、应急办、建设局、水务局、发改局、人武部、城管局、房管局、拆迁办、经贸局、民经局、财政局、服务业发展局、*局、交警大队、民政局、国土局、交通局、公路局、农办、农业局、林业局、农机局、气象局、卫生局、环保局、教育局、广电局、安监局、城市规划局、监察局、消防大队、武警中队、电业公司、邮政局、网通公司、移动公司、联通公司、传输局、粮食局、石油公司、人寿保险公司、财产保险公司、开发区、高新技术产业园45个部门单位及各乡镇（街道）组成。

（二）相关职责

1、指挥部及相关下设机构的职责

指挥部：负责全市防汛工作的组织领导。

指挥部办公室：负责防汛期间的综合协调、上传下达及指挥部的日常工作。

城市防汛工作组：负责城区（规划部门界定的城市范围）排水设施的检查、维护，汛情的监测、信息的报送、预警、响应、处置，组织实施城区抗洪抢险工作，城区防汛和救援物资的筹备，城区防汛演练。

农村防汛工作组：负责除城区外各乡镇（街道）防汛工作的指导、调度、协调、监督工作，全市河道、沟渠险工段的除险加固、水情监测、信息报送工作，碧霞湖的水情监测、除险加固、信息报送、泄洪等工作，农村防汛的演练。

2、指挥部成员单位的职责

市政府办公室、市应急办：负责抗洪抢险命令、重大决策信息、有关汛情信息的和报告；涉外新闻采访的协调工作；防汛期间各工作组、成员单位的综合协调工作；各类防汛会议的组织及相关文字材料的起草，防汛工作的监督检查工作。

市建设局：负责城市防汛工作组的日常工作；负责城市水情、灾情的监测及信息报送；提出抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究负责；城市抗洪抢险演练及抗洪抢险的组织、实施、指导；负责防汛抗洪期间违章建筑的清理、拆除工作；负责城市居民的撤离、转移，城市抗洪抢险物资的筹备、储存、运送；负责雨、污水管道的疏浚与畅通；负责城市抗洪防汛设施的检修及灾后重建；负责城市供水、供气、供热等市政公用设施的抢修维护工作；保障城市生活、生产的稳定。

市水务局：负责农村防汛工作组的日常工作；负责全市水利工程的安全运行；负责全市河道、沟渠、桥涵的疏浚及除险加固、安全监控；负责全市河道、沟渠的水情监测、信息报送；提出全市抗洪抢险工作措施并提交指挥部研究；负责各乡镇（街道）抗洪抢险工作的指导、督查、协调；负责农村居民的撤离、转移，农村抗洪抢险物资的筹备、运送。

市教育局：负责全市教育系统的防汛救灾和安全教育工作，做好校舍隐患的排查和抢修加固；做好学生的安全转移和疏散工作，确保学生和教师的人身安全。

市发改局：负责防汛及灾后筹建重点工程的立项审批工作。

市财政局：负责修复水毁工程、防汛抢险资金和防汛物资储备资金的落实、调拨和监督使用。

市经贸局：负责制定抗洪抢险及灾后重建能源供应计划；接到命令后，负责本系统企业的停工停产、人员撤离的通知、组织、协调工作；

市民经局：接到命令后，协调配合有关乡镇（街道）做好民营企业的停工停产、人员撤离；协调指导本系统民营企业的灾后重建及恢复生产。

市服务业发展局：负责防汛期间及灾后粮食、物资市场的调控和供应工作；协调防汛期间及灾后金融资金保障工作。

市农办：负责农口系统的防汛抢险协调工作。

市农业局：负责农村受灾面积、受灾人口的摸底统计、灾害损失的评估；负责组织协调农业抗灾自救、生产恢复。

市国土局:负责协调重大防洪工程建设、滞洪区、灾后重建等永久和临时性占地的审批上报工作；及时准确提供地质灾害的相关信息。

市城管局：负责汛期城区环境整治和维护工作；市政公用设施的维修维护，确保汛期正常运转。

市城市规划局:负责城市防洪规划的编制；负责城市防洪工程建设的审批；配合城市防汛工作组及城建部门认定影响城市防汛、排洪违章建筑等。

市拆迁办：协助配合建设部门拆除防汛排洪违章建筑；

市房管局：负责灾后损毁房屋的统计、认定；灾后重建房产手续的办理；小区防汛预警及内部防汛设施维护检修等工作。

市林业局：负责防汛抢险木材的供应；组织沿河、沿道林带及林网的防汛抗洪及管理工作。

市农机局：负责全市防洪抽水农机具的调用、维修。

市气象局：负责汛期雨情及其他气象形势的监测，及时向指挥部及各相关工作组、成员单位提供天气预报、雨量和天气形势分析资料。

市交通局、市公路局：负责全市公路交通设施安全监控；负责为防汛抢险物资运送及受灾群众转移提供交通工具。

市广电局：负责抗洪抢险宣传报道，按指挥部要求及时相关抗洪抢险命令、重大决策事项及停工停产、安全转移和雨情、水情、灾情等信息。

市卫生局：负责抗洪抢险人员和受灾群众的疾病防治、伤员救护工作；负责重大疫情的监控防治及灾民卫生防疫工作；负责汛期的食品药品卫生监控及药品的运输、储备工作；负责医护人员的组织工作。

市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；负责防汛抢险事故的调查处理；对有防汛任务的部门、单位和生产经营单位安全生产工作的监督检查。

市环保局:负责监督重点环境安全隐患单位汛期环境污染防治措施的落实，确保汛期不发生重大环境污染事件；加强对汛期市区河流污染物的监测工作，并及时上报城市防汛工作组，为指挥部决策提供技术支持，确保汛期环境安全。

市人武部、消防大队、武警中队：负责组织现役、民兵预备役等部队组织参加抗洪抢险及救援工作；负责上级救援部队、武警官兵的协调工作。

市*局、市交警大队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作；防汛紧急期间协助防汛部门组织群众转移，打击偷窃防汛物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子；负责做好政府机关、银行、学校、医院等重点领域的安全保卫工作。

市民政局：负责救灾物资的协调、接受、发放工作；负责组织抗灾自救捐助活动；负责洪涝灾害、灾情的收集上报工作。

市监察局:监督监察指挥部各成员单位在防汛工作中的职责落实情况，对在防汛期间、失职、渎职等违法违纪行为进行调查处理。

市粮食局：负责汛期粮食的调运、储备、供应工作。

市石油公司：负责汛期石油的调运、储备、供应工作。

市电业公司：负责汛期电力线路、供电设施的检修、抢修、维护工作，最大限度保障电力正常供应。

市邮政局、网通公司、移动公司、电信公司、联通公司、传输局：负责本系统通讯线路、通讯设施的检修、抢修工作，确保汛期通讯线路畅通；按照指挥部的要求以电话、手机短信等形式及时抗洪抢险命令、重大决策事项及天气、雨情、水情、灾情信息。

人寿保险公司、财产保险公司：负责灾后理赔工作。

市开发区、高新技术产业园：负责开发区、高新技术产业园内的防汛抗洪工作。

各乡镇（街道）：负责本辖区内的防汛工作的组织、实施及防汛抢险、救援物资的储备、调配；漳卫新河、马颊河、德惠新河沿岸（贯通）乡镇（街道）承担有护堤巡防及抢险任务，其中：漳卫新河一线的大孙、黄夹、西段、朱集四个乡镇，按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段200人/公里，平工段100人/公里，涵闸50人（附件8中大闸除外），穿堤管30人的标准组织抢险队，按照500人/公里的标准组织预备队；处于二线的市中、云红、胡家三个街道各组织1000人的后备抢险队待命。马颊河、德惠河沿岸乡镇（街道），按照1人/公里的标准组建护堤常备队，按照险工段30人/公里，平工段100人/公里，涵闸20人（附件8中大闸除外）的标准组织抢险队，按照200人/公里的标准组织常备队。其余各乡镇（街道）组织300—500人的排涝专业队。

（三）组织体系框架图

城市防汛工作组

指挥部办公室

农村防汛工作组

防汛指挥部

指挥部成员单位

各乡镇（街道）

三、重点领域和部位

（一）城市防汛工作的重点领域和部位

城区内供排水设施；居住千人以上的住宅小区；开发区内的企业（重点是化工及污染企业）；城区内元宝湖、玉心湖、千红湖，盘河、大桥沟、路家沟、跃马河（城市规划区内）等水系、水面；富民路、开元东路、阜财里小区、安居路（市直小学附近）、二中、四中等重点部位。

（二）农村防汛工作的重点领域和部位

漳卫新河、马颊河、德惠河三条骨干河道及跃丰河、跃丰一干、跃马河、跃丰二干、前进沟五条干沟及四十九条配套沟渠监控；盘河、大桥沟、路家沟（城市规划区外）等水系、水面；碧霞湖；

重点部位：漳卫新河，西段乡大岔河村附近的莲花湾和朱集镇马铁匠村附近的毛家口子两处险工，大孙乡西官庄村、黄夹镇大桑树村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的3处单堤陡岸，沿线13座桥涵及6处穿堤管，黄夹镇大桑树村、西段乡大岔河村、朱集镇三间堂村、马铁匠村、西段乡杨铁匠村北旧县桥附近的67处阻水桥引，沿线堤防的鼠穴獾洞。马颊河，沿线的化楼镇付家村、化家村、小王村、杨安镇闫李村、唐家村、孔镇郭桥村等6村附近的险工，孔镇郭桥村、张桥村、聂家村、尹家村、孙埝村、郭家街道安家村、杨安镇闫李村、化楼镇东高村、韩桥村等9村附近的单堤陡岸，沿线存在问题的10处涵闸；市中、云红等街道辖内的26处滩林、34条高渠、18座滩房。德惠河，沿线的存在问题的2处桥涵，23条高渠，7座滩房。水库引排水沟渠。

四、预防、预警和响应

（一）汛前准备

1、健全机构，明确责任。6月20日前，制定出台并乐陵市20*年防汛应急预案，全面落实行政首长负责制，明确各成员单位的职责。指挥部及各相关下设机构的工作人员、办公场所、办公设施全部到位，严格落实领导带班、24小时值班等制度，值班电话接通并全天候值守，认真做好值班记录。

2、防汛检查及整改。6月30日前，城市防汛工作组、农村防汛工作组及有关成员单位按照责任分工，对全市重点领域和部位进行检查，并整改到位，同时，写出检查及处置报告报市防汛指挥部办公室，指挥部办公室汇总后呈报总指挥。

3、组建抢险队伍。针对防汛重点领域和部位，6月25日前，各工作组分别组建抢险队伍，备齐抢险及救援物资（抢险人员及物资配置见附表），并分别进行一次实战演练。

（二）预警级别及响应

1、预警级别

按洪涝灾害的严重程度和范围，将预警级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅳ级预警：当境内三条主河道其中一条到达三年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨达到80mm。

Ⅲ级预警：当境内三条主河道其中一条达到十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到80mm以上150mm以下。

Ⅱ级预警：当境内三条主河道其中一条达到五十年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到150mm以上200mm以下。

Ⅰ级预警：当境内三条主河道其中一条达到百年一遇行洪标准设计流量，或者24小时内大范围降雨量达到200mm以上。

2、预警的响应

依照预警级别，将应急响应级别分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

Ⅳ级响应：当达到Ⅳ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室；市防汛指挥部、相关下设机构、相关成员单位全员在岗待命，并保持24小时通讯畅通；市防讯指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，全面加强对汛情的监视和对防汛工作的指导；农村防汛工作组组织对境内险段堤坝涵闸进行巡逻监控，随时掌握并上报水情；城市防汛工作组组织人员对城区内重点领域和部位进行不间断巡查，随时排除险情；市电视台全局或局部Ⅳ级警报。

Ⅲ级响应：当达到Ⅲ级预警标准时，农村、城市防汛工作组及时将信息报送市防汛指挥部办公室，并随时监测雨情、水情、险情和灾情；市防汛指挥部召集防汛会商，做出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强对汛情的监视和对防汛工作的指导，并将情况上报*市防汛指挥部和*市委、市政府及有关部门单位；组织专家分析雨情、水情的发展势态，提出应对措施；视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究救灾对策，增派人员分赴各防汛重点领域和部位；根据险情开始运送抢险物资；市电视台全局或局部Ⅲ级警报。

Ⅱ级响应：当达到Ⅱ级预警标准时，市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市Ⅱ级警报，公布雨情、水情；市防汛指挥部随时召开紧急会商会议，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险；紧急通知，督促各防汛指挥机构切实做好抗洪抢险工作，随时向*市防汛指挥部、*市委、市政府报告情况；市*局、武警中队、消防大队、现役和预备役部队全员严阵以待，听候调遣；所有抢险物资全部运抵指定位置，随时待命；城市防汛工作组选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，向城区所有工厂、企业下达停产通知，向医院、学校、银行、社区等重点领域和部位下发随时撤离通知，随时准备组织医护人员开展医疗救助；农村防汛工作组指导、协调、督促有关乡镇（街道）选择临时安置地点，搭建灾民临时居住建筑，随时准备将救援物资、食品、药品全部运抵临时安置地点，医护人员随时待命准备开展医疗救助；

Ⅰ级响应：当达到I级预警标准时，市防汛指挥部宣布全市或局部进入紧急状态，动员全社会全力开展抗洪救灾；市电视台、广播电台、网通公司、电信公司、移动公司、联通公司分别以电视、广播、电话、短讯等形式向全市I级警报；市防汛指挥部各成员单位派工作组赴一线指导抗洪救灾工作；市防汛指挥部随时召开专题会会商，研究解决当前抗洪救灾面临的重大问题，随时向*市委、市政府报告情况；随时组织群众撤离。

五、汛期应急保障

按照“应急指挥信息畅通、应急物资和资金充足、技术装备良好、现场救援及时、应急交通运输畅通、供电持续安全、社会秩序稳定、医疗卫生满足应急需求、社会紧急动员迅速有效”的总体要求，各级各相关职能部门要密切协作，通力配合，严格履行职责，确保全市城乡防汛应急处置工作的顺利开展。

（一）通讯与信息保障

各通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任，对防汛信息必须优先、快捷、准确传递，必要时，市防汛指挥部可根据需要临时要求通讯运营部门开辟防汛专用通讯通道。

各通讯运营单位应在6月25日前制定应急通讯保障预案，并报送市防汛指挥部办公室，当出现突发事件后，通信部门应立即启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。同时，及时调度应急通讯设备,为指挥中心和现场指挥提供通信保障。

（二）现场救援和工程抢险保障

城市和农村防汛工作组对本预案中列出的防汛重点领域和重点部位及容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，应立即派出抢险队伍赶赴现场进行抢修和加固。

各乡镇（街道）、相关部门和单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。

（三）应急队伍保障

防汛抢险队伍分为综合抢险队伍、部队抢险队伍、专业抢险队伍。综合抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，专业抢险队伍全力参加专业抢险和技术处置。城市和农村防汛工作组都要分别组建综合抢险队伍和专业抢险队伍。

（四）供电与交通运输保障

供电部门要提前做好各项准备工作，全面完成抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务，确保供电的持续性和安全性。同时，要及时调度应急电力设备。为指挥中心和现场指挥提供电力保障。

*交警部门根据灾情需要，实施交通管制，开通应急通道，确保抢险救灾车辆畅通;对已经形成道路行洪和被淹没的路段实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，*交警进行紧急处置，疏导交通。优先保证防汛指挥车辆的安全通行。

交通运输部门要准备足够的车辆和设备随时待命，要优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。

（五）治安与医疗保障

*部门负责汛期的治安管理工作，要依法严厉打击破坏防汛抢险救灾工作和防洪工程设施安全的行为，保障抢险抗灾工作顺利进行和社会的稳定。

医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导和处置；组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

（六）物资与资金保障

防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取政府财政、各乡镇（街道）、各部门和群众筹集相结合的办法。在市防汛指挥部的统一指导下，各单位按规范储备防汛抢险物资，并及时将相关信息上报市防汛指挥部。各乡镇（街道）、村（居）委会、社区要根据防汛需要，储备充足的防汛物资以备急需。当启动防汛应急预案时，财政部门要及时筹集安排防汛抢险救灾资金。

（七）社会动员保障

市防汛指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工，特事特办，急事急办，切实解决防洪的实际问题，同时，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级各部门要加强对防汛工作的统一领导，动员社会力量,做好防洪除涝工作。人民武装部门要做好基层民兵和民兵预备役的组织动员，加强培训和演练，做到召之即来、来之能战。

六、汛情的应急处置

（一）抢险、排险

一旦发生险情灾情，市防汛指挥部在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，迅速组织救援队伍立即全力投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资。各工作组在工作中，首先将被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

对可能造成新险情的建筑物要安排专人监测、防御。

（二）转移

转移工作坚持“统一指挥、统一转移、安全第一”的原则，采取市、乡镇（街道）、村、村民小组干部层层包干负责的办法实施。市区人员转移由城市防汛工作组“社区—小区—楼组”组织转移。在转移工作中：

首先确定需要转移的人员。

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线应避开跨河及低洼地带。根据拟定的转移安置路线绘制人员转移安置路线图，并填写群众转移安置计划表。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

（三）灾民安置

灾民安置主要采取兴建厂棚、搭建临时帐篷等办法，实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合的方法。

（四）物资调拨

所有抗洪抢险、救援就灾物资由市防汛指挥部办公室统一调拨。凡市防汛指挥部安排调运的物资，均凭市防汛指挥部办公室调拨通知单，由市财政局结算或者由市防汛指挥部指定结算单位结算。

（五）应急人员的安全保护

所有参加应急抢险的人员，由市防汛指挥部各工作组进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指挥部统一配备安全服装与必要的安全设备。

（六）群众的安全防护

出现险情后，一方面及时组织受灾区群众转移到安全地带，对来不及转移的群众及时组织民兵和部队进行营救。

（七）突发公共事件的调查分析、检测与后果评估

应急抢险结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对灾害发生的原因进行全面深入的分析，对雨情、水情、险情、灾情等进行科学的评估，对预案的实施情况进行全面的总结，并对后果进行客观、科学、真实的评价。

（八）新闻报道

洪涝灾害发生后，除国家规定须保密的外，市防汛指挥部办公室按照有关规定和程序，统一、及时向社会有关信息。对需要动员全社会力量参与处置的抗洪抢险事件信息以及国家机关作出抗灾救灾工作指示、决定、命令，及时通过媒体公开。

（九）现场采访

记者按照国家规定赴现场采访，由市防汛指挥部办公室统一协调。

七、应急结束

当境内三条主河道行洪水位达到Ⅳ级预警以下，气象部门预报短期内无异常变化，灾民得到妥善安置等条件具备后，整个应急处理工作结束，随即进入生产自救与水毁工程恢复建设阶段。

八、后期处置

（一）善后处置

市防汛指挥部召开生产自救工作会议，安排灾后城建工作。防汛指挥部各工作组迅速组织恢复生产、抢种补种工作，同时，组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失，并根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。有关职责部门要落实好救灾优惠政策。

（二）社会救助

救灾资金物资的来源包括：中央、省和*市下拨的救灾资金、物资；市财政预算的救灾资金；社会捐助资金、物资等。

救灾款物安排原则是：统筹安排、分类指导、突出重点。根据灾情，24小时内首先确保紧急转移安置灾民的生活必需品救助。灾情稳定后重点安排灾民口粮救济、住房恢复。

（三）保险理赔

各保险机构依据灾情、保额迅速组织理赔工作。

（四）经验教训总结

险情结束后，市防汛指挥部及时组织各成员单位对突发洪涝灾害的发生原因，灾情的状况（雨情、水情、险情、灾情）及应急处理过程中对预案的执行情况进行全面、深入的总结，形成调查报告。同时，对应急抢险实施预案的经验教训进行科学、客观的总结。

九、纪律与奖惩

防汛期间，防汛有关人员要坚守工作岗位，不得出现空缺岗现象。要加强对雨情、工情、水情等情况的统计，并及时上报。对工程出现的险情要做到及时发现、及时抢护，确保工程安全。加强防汛值班，做到昼夜有人接听接收电话、传真，确保畅通。

防洪演练报道范文第5篇

汛期即将来临，*委、*政府决定召开这次会议，是对全*防汛工作的进一步落实和部署。各乡镇、有关部门要在思想上高度重视，认真分析和科学把握今年防汛工作形势，立即行动起来，做好迎汛的一切准备工作，真正做到头脑清醒，未雨绸缪，有备无患，确保今年安全度汛。下面，我就全*防汛工作讲三点意见。

一、进一步认清防汛工作的严峻形势，切实增强做好防汛工作的责任感

对于今年的防汛工作，各乡镇、有关部门准备得比较早，行动得比较快，在完善预案、储备料物、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是，我们也要看到，目前防洪现状、防汛形势仍然十分严峻，突出表现在以下四个方面：一是防洪压力大。入春以来，降水普遍偏多，全*降水比去年同期值偏多214％，仅次于88年。另据国家气象部门预测分析，6至8月，全国将出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年要重，北方多雨带涵盖整个内蒙古。据长期降水资料分析，今年我*将有500毫米以上的降水，严峻的气象条件将为我*今年的防汛工作带来极为不利的影响。二是水库险情多、隐患多。我*现有的小型水库、塘坝都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的，建设标准低，运行时间长，目前多数是带病运行、低标准运行。全*两座中型水库除险加固已经完成；其他13座小型水库都不程度存在安全隐患；21座塘坝，90%以上存有不安全因素。三是小型水利工程产权制度改革后存有隐患。许多小型蓄水工程，由原来的集体所有转为个人所有，个人在经营使用这些水利工程时，考虑的多是经济效益，对防汛工作考虑的不多、不全，极有可能成为防汛工作中的“死角”。四是部分干部群众的麻痹侥幸心理比较严重。“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的思想比较普遍，对防汛工作面临的严峻形势缺乏清醒的认识。

总的来看，我*今年面临的防汛形势十分严峻，不容乐观。大家一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把存在的各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急方案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，立足防大汛、抗大灾，从最坏处打算，做最好的准备，抓紧对防汛工作进行再动员、再检查、再落实，切实从严、从细、从快地做好各项防汛准备工作，采取一切措施，切实把防汛工作抓紧、抓实、抓好。

二、明确任务，突出重点，切实把各项防汛措施落到实处

今年我*防汛工作的总体要求是：以防大汛为主，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，在现有的防洪标准内，早准备、早部署、早落实，突出防汛重点，狠抓薄弱环节，保证措施到位，全力以赴，确保阿伦河、格尼河、音河、中小型水库、重要城镇和两条国道干线的防洪安全，对超标准洪水有对策，有措施，最大限度地减轻灾害损失。为此，要重点抓好以下八项工作：

1、认真做好汛前再检查，及时消除隐患。*防汛指挥部办公室于4月下旬—5月上旬对全*防洪工程和重点乡镇、村屯进行了详细检查，掌握了防汛重点和薄弱环节，针对存在的问题，提出了解决办法和应急度汛措施。但这仅仅是阶段性的工作，要利用汛前的有限时间，组织足够力量，由行管人员和专业人员带队，对全*所有水库、河道、堤防等工程及水文、通信等设施再进行一次拉网式全面检查，对查出的问题认真分析研究，分类排队，登记造册，逐项落实措施，责任到人，限期解决。对汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到主动防范。对有险情的小型水库、河道、闸涵等设施，按照管理权限，明确责任，层层落实安全度汛措施。

2、抓紧度汛工程建设，确保发挥工程效益。*年以来，我*共除险加固病险水库四座，安排堤防建设及险工治理10处，修建堤防83公里。目前，向阳峪、复兴水库除险加固任务已经完成；群英、红*水库除险加固工程正在紧张施工当中。当前要重点做好三个方面的工作：一是对已完成的项目，加强维护和管理，确保汛期发挥效益；二是对正在实施的项目，要加快速度，严把质量关，并制定在建工程安全度汛预案，采取安全度汛措施，确保工程按计划顺利实施z；三是有关乡镇和部门要针对检查出来的各类工程隐患，按照“分级管理，分级负责”的原则，不等不靠，确保在主汛前完成，发挥防汛作用。

3、加大河道清淤除障力度，确保行洪安全。近几年来，由于各级、各部门的共同努力，我*的河道清障工作有了较大进展，但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除。对在河道内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的，一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，*防汛办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。加强河道、水库管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。

4、确保复兴等各类水库安全度汛。要继续采取以往行之有效的措施，确保各个水库安全度汛。一是进行再检查、再落实。要迅速组织力量对中小型水库、塘坝进行安全检查，针对检查出来的问题及时提出解决方案，并认真落到实处，对于一时解决不了的问题要有应急度汛措施。二是加强技术培训，不断提高小型水库安全管理水平。今年主汛前，*防汛指挥部将组织分管中小型水库的领导和管理人员，进行中小型水库安全管理技术及抗洪抢险知识的培训。三是加强管理和防汛信息传递，及时了解掌握水库安全运行状况。要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。特别是小型水库，汛期必须有专人日夜看管。对那些承包、租赁、拍卖给个人管理的小型水库塘坝，决不能因为归个人管理使用而影响水库的防洪安全，要及早落实防汛方案和措施，确保汛期不出问题。不管水库的使用权属于谁，安全度汛工作由当地行政领导负责。尤其在险情发生后，要立即报告包库行政领导及上级主管部门，以便及时抢险。四是建立小型水库报废跟踪制，对已经批准报废的小水库，坚决实施报废措施，彻底消除防汛隐患。

5、切实抓好城镇及行业防汛工作。当前，要抓紧开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟河，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。对那些不符合防汛安全要求，又不能在汛前落实安全措施的，要坚决关停整顿。要切实做好山洪、滑坡、泥石流以及危房的安全防范工作，采取“群测群防”的措施，对各个危险区进行普查和监测，特别是对中小学的危房危舍，一定要心中有数，措施到位，坚决避免事故发生。

6、加强防汛队伍建设。各乡镇、有关部门要根据防汛任务，组建以青年为骨干的防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，把防汛责任落到实处，防汛任务重的地区和重要堤段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、水情、工情。当发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，把警民联防落到实处。

7、切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各乡镇、有关单位要按照*防汛办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。要储备一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，备而不集的办法，就地取材，进行必要的储备，多层次，多渠道，备足备好防汛抢险所需物资。

8、蓄泄兼顾，坚持防汛抗旱两手抓。分析我*的地理位置、气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。在防汛指挥调度时，要在搞好调研的基础上，对大中型水库实行优化调度，对每次大的降水过程都要进行认真全面的分析，既要防止不适当地提高拦蓄水位，又要防止惧怕洪涝敞开排泄。要在保证安全度汛的情况下，力争多拦蓄一些水，为工农业生产及群众生活提供充足水源。

三、加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛工作的全面胜利

防汛安危，事关大局，责任重于泰山。各乡镇、有关部门一定要把防汛工作作为一项政治任务，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。

1、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。防汛工作，工防是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化追究制。*里已对*防指领导班子进行了调整充实，明确了*四大班子成员和工程技术人员包主要城镇和重要防洪工程的防汛目标责任制，并与各乡镇签订了防汛目标责任书。各包河、包库、包防洪工程负责人要认真负责，加强督促检查，抓好各项度汛措施的落实。要一级抓一级，层层抓落实，各项工作一定要做到细之又细，慎之又慎，精益求精。*防指成员及工程技术负责人，要从今天起5天内对所包乡镇小型水库、塘坝进行一次全面检查，并形成书面材料，报*防汛办公室汇总。

2、树立一盘棋思想，密切配合，协同作战。各乡镇、有关部门要充分发挥职能作用，按照防汛指挥部的要求搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，及时掌握和分析汛情、雨情、水情变化，做到资料齐全，分析准确。值班员要进行岗位练兵，提高素质，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的监测，及时准确提供气象和降水预报。电力部门要保障防汛机构、防洪工程、防洪通讯以及防洪抢险的电力供应，及时维修排除故障。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好安置及救济工作。卫生部门要组织好对卫生防疫和医疗救护工作。交通部门要保证优先运送防汛抢险料物，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆，保障抢险人员和物资运输畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护防汛抗洪秩序。新闻宣传单位要及时宣传报道防汛准备工作情况和防汛工程建设中的先进典型，通报天气形势、雨情、水情，其他部门都要根据各自的职责积极做好防汛工作。部门之间、单位之间要协同作战，密切配合，不得以局部利益影响防洪大局。

3、坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水，对边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮，任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，不能有丝毫含糊，更不能各行其事。