高校科研机构管理办法

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高校科研机构管理办法范文第1篇

【关键词】高校；政府；成果转化；政策建议

引言

在创新高校产学研创新体系中，需要发挥政府的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用、企业在技术创新中的主体作用、高校在知识创新中的主体作用、高校联合科研机构在研究中的引领作用；使高校及科研机构成为“产学研”的重要基础作用和生力军作用，建设各具特色和优势的区域创新体系和社会化、网络化的科技中介服务体系；在实践中走出有中国特色的自主创新产学研道路。

以经济建设为出发点，政府主导下，通过联合、共建、融合等多种方式加强高校与企业和科研机构之间的合作，构建高校同企业“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，推进多种形式的校企合作，形成高校科技创新的新特色和新亮点。

一、健全法律法规，提供制度保障

（一）改革科技成果鉴定办法

打破现行的成果鉴定办法重学术价值、轻应用价值，重研究、轻推广的评价标准，适应市场经济发展和成果转化的需要。

（二）改革大学实力评估办法

改革现行的大学办学实力的评估办法，将高校科技成果转化数量及产生的经济效益作为高校科研能力的主要评价标准之一，真正把科技成果转化作为21世纪高水平大学的特别职能之一。

（三）建立科技成果转化项目认定及备案制度

对重大科技成果转化项目，政府给予资助的，可以采取公开招投标方式确定承担单位。将企业与研究单位签订的技术开发项目作为成果转化进行预审备案，并追踪转化情况。

（四）完善人才培养引进制度

复合型人才流失是科技成果转化中存在的最主要问题，为此应鼓励高等院校和企业联合兴办以人力资源开发为主的综合性社会服务机构，按企业化运作，从事人才交流，孵化培训一批既有扎实的工程专业技术知识，又有敏锐的商业洞察力的科技成果转化专门人才。推荐和引进高新技术成果转化项目所需的高级工程师、硕士研究生以上学历的高新技术人才，以满足科技成果转化的人才需求。

二、发挥监管职能，优化转化环境

（一）加强信用环境建设

要严厉打击不遵守科技合作合同的企业，进行企业信用等级评定并建立企业信用等级数据库，定期予以，努力营造良好的市场信用环境，同时政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构。

（二）加强知识产权保护力度

成立知识产权法院，加强《知识产权法》的实施检查与监督，今后在知识产权维权案件中，将更多地由公安、检察、法院等司法部门共同参与，除了民事、行政审判，更注重刑事审判，通过加大刑事手段的利用，提升威慑性，使知识产权维权更有力。避免高校在实施成果转化过程中技术流失以及可能出现的知识产权的权属纠纷，强化高校知识产权的保护。

（三）明确分配

要明确落实高校的成果转化收益的分配政策，尤其加强对企业行为的监控，消除高校的顾虑。

（四）规范成果价值评价

建立权威的科技成果的价值评价机构，消除高校与企业在成果价值认定方面的分歧。

（五）注重技术许可管理

对具有较好市场前景的应用研究项目，具备转化条件的单位以合理的条件请求技术所有人许可实施时，经论证考核后发挥调节作用，必要时适当缩短强制许可期限。

三、完善转化体系，转变服务职能

（一）加强中介服务体系建设

加强科技成果转化中介的功能性建设。加大对科技成果转化中介的技术扶持力度，提高其项目孵化能力；建立风险基金和贷款担保基金，提高其投融资能力；搭建成果转化信息网络平台，提高其信息共享能力。积极建立以市场为导向的非盈利中介机构，以优惠价格为科技成果转化提供服务。

（二）提高技术供需平台服务能力

经调查，74.19%的企业认为技术供需信息平台不能满足企业需求，同时有22.58%的企业根本没有关注过技术信息供需平台。为提高技术信息供需平台的服务能力，要进一步疏通高校和企业的沟通渠道，建立以企业为主体，市场为导向的需求分析机制，精准把握科技成果转化方向。与机构化的公共服务平台充分融合，使信息充分畅通，充分交流，促进科技成果的充分转化。

（三）创新校企合作模式

加大力持高校和企业联合共建实验室及其设置企业需求的开放课题，鼓励和支持联合开展重大课题攻关。在满足正常教学科研需要的前提下，探索将高等学校重大仪器设备以租赁费、使用费等方式入股科技型企业等新模式。

（四）加大税收减免力度

在科技成果转化政策需求方面，政府应该加大税收减免扶持力度。应进一步加快落实国家对于大学科技园的优惠政策。地方税务部门对大学科技园自用及提供给孵化企业使用的房产、土地免征房产税和土地使用税，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税。在有关税收政策尚未出台之前，知识产权作价入股所产生的所得税能由财政垫付，以解决科技企业初创阶段的生存问题。

（五）完善金融风险投资体系

建立财政部分出资、银行资金参与的政策性风险投资基金。同时，积极支持、鼓励建立各种形式的风险投资公司，通过招股、发行债券等方式广泛吸纳社会资金，广泛吸纳居民投资、社保资金和引进外资，以建立规范运作的商业性风险投资基金，最终建立以商业性为主导的风险投资体系和投资机制。

（六）明确高校与企业的两个主体地位

高校是知识创新主体，提出成熟或先进科技成果是它的责任和义务；企业是技术创新主体，是科技成果转化的受体，成果转化是企业义不容辞的责任，企业以向高校主动提出技术成果需求和产品需求为目标。在两者融合的过程中提升各自的主观能动性，发挥相应的特长。

四、加强课题管理，适应市场需求

市场风险是影响企业吸纳高校科技成果的重要因素。因此，政府应改变以往的项目立项方式，以市场应用开发前景为导向，提高企业在高校科研项目中的参与度，从源头上降低科技成果转化的市场风险，提高企业吸纳高校科技成果的积极性。

（一）把好项目立项关

任何应用型科技项目的立项，必须要求实施人中至少应包括一个企业，企业参与项目研究可以以技术人员参加或按比例追加研究经费，企业、高校和主管部门共同确定成果知识产权的行使方法。

（二）把好项目结题关

任何应用型项目必须以在企业的中间实施作为结题的条件，或至少由一家企业提出工艺应用性或经济效益报告。

（三）把好项目评审关

要求项目评审、实施、鉴定等各环节与企业保持良好的合作，以该项目是否适宜工业化生产、能否取得预期的经济社会效益作为评审、鉴定的重要指标。通过强化企业的作用，提高高校科技成果的市场适应性，有效调动高校与企业合作的积极性和主动性。

五、成立专项资金，完善经费管理

（一）提高科研经费投入比例

要推动高校科技成果转化，政府应努力加大科研经费的投入。使财政科技投入的增幅比例明显高于财政经常性收入增幅比例。提高高校的研究开发经费投入占高校科研经费中的比例。

（二）设立成果转化专项资金

政府应当设立科技成果转化资金，用于科技成果转化项目的资助、科技成果转化基础设施建设和设备购置，扶持技术中介服务机构，以及奖励等。

（三）调整横向科研经费管理办法

很多企业没有获得过政府科研基金的支助，因此提高横向科研项目经费支助力度势在必行。建议根据国家有关科技项目资金管理的政策，按照市场经济的原则，调整横向科研经费管理办法，鼓励科技人员承担重大和重点横向科研项目，对重大和重点横向科研项目经费使用给予政策性优惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果转化机构

由于高校科技成果种学术水平，轻市场前景，导致研究成果与市场需求脱节，科技成果转化率低。针对这一现状，为提高高校科研成果转化率，提升高校科技成果对经济和社会发展的贡献作用，提出如下四点建议。

（1）成立科技成果转化机构

建议高校成立科技成果转化办公室等，负责校内外科技信息的收集、整理以及科技成果和企业需求信息的搜集与沟通，负责组织学校相关单位或研发团队开展成果转化活动，协助有关部门做好以科技成果作价入股产生的技术股份的管理等相关工作。

（2）鼓励教师和科研人员从事成果转化工作

鼓励高等院校科研人员兼职从事高新技术研究开发与成果转化，技术咨询和技术服务工作，转让职务科技成果的收益主要用于改善科研条件和奖励科学技术人员。有条件的高校还可单独设立科技成果转化专项奖励资金，用于奖励对科技成果转化有突出贡献的教师及科研人员。

（3）将科技成果转化纳入人事考核评定指标

鼓励设立科技成果转化岗位，并在职称晋升上单独下达指标。对教师知识产权转化比例提出要求，达不到要求的在教职工考核和绩效发放上予以体现。

（4）改革职称评定考核制度

在职称推荐中，增加成果转让、成果服务及成果产业化等权重，并将科技成果是否成功转化作为该研究人员职称评聘定的重要依据。在年度考核中，把科技成果转化作为各单位、各部门和个人年度目标考核的重要指标之一。

总之，要加快高校的科技成果转化，必须合理吸收国内外其它高校的先进的科技成果转化的经验，针对高校和企业实际，大力发展地方经济，实行管理创新、科技创新和观念转变，进一步加强科技管理队伍建设和社会服务体系建设，不断优化转化环境、完善转化机制，积极稳妥地发展风险投资业和中介服务业，形成经济与科技的良性互动、企业与高校的良性互动、学校与科研人员的良性互动，科技成果产出与转化的良性互动。

参看文献：

[1] 陈国顺. 湖北省高等学校科技成果转化的现状分析与对策[D]. 湖北：华中农业大学，2006

[2] 徐鹏杰. 国外高校科技成果转化的经验与启示[J]. 经济研究导刊，2010，（23）： 239～241

[3] 钟鸣. 日本科技中介机构及其法律[J]. 全球科技经济望，1999，（5）： 58～59

[4] 李玉清，许朗. 高校科技成果转化的问题分析与对策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131

[5] 邱晓军. 高校科技成果转化的因素与对策[J]. 理论学习―山东干部函授大学学报，1999，（6）： 33～34

[6] 张孝远. 高校科技成果转化的障碍与对策[J]. 甘肃社会科学，2003，（3）： 151～155

[7] 刘庆贤，陈善忠，黄为民. 高校科技成果转化的难点及对策研究[J]. 上海理工大学学报，2003，25（2）： 23～25

高校科研机构管理办法范文第2篇

关键词：基本科研业务费 管理模式 实践探索

科学的组织、明确的权责、合理的实施以及完善的管理制度是基本科研业务费组织管理当中极其重要且缺一不可的四大要素。本文从这四大要素入手，详细阐述基本科研业务费管理模式的实践探索。

1.科学的组织构架

科学、合理的组织结构是基本科研业务费顺利实施的前提基础。由于基本科研业务费存在自主性强、体量大、覆盖面宽等特点，在充分分析、了解基本科研业务费的特点的基础上，为了保障组织工作规范有效，需要建立统一的领导机构并设立工作机构。领导小组成员由校领导担任，以确保基本科研业务费组织工作得力、有序开展。工作机构成员应由高校负责科研、财务、审计、监察等部门的单位负责人组成，以确保在项目组织管理上、在财务管理、审计管理以及监督管理上各部门通力合作，密切配合，形成在统一领导机构下，全方位覆盖的工作体系。除此之外，由于基本科研业务费普遍存在覆盖面广的特点，为确保每一个支持的板块内容均有规范的管理和组织，应在工作机构下设立具体实施单位，负责各支持板块课题的申报及遴选、验收等过程管理。机构的搭建，力争做到层次清晰、工作对接顺畅、推行工作自上而下，为充分、合理使用专项经费奠定了良好的组织基础。

2.清晰的各方权责

有力的组织管理需要明确的权责做支撑。工作职责需要在涵盖整个基本科研业务费组织工作的基础上，做到分工明确、连接顺畅、实践可行。在实践过程中，应本着权责分明的原则，对各层级组织的责任、义务作较为详尽的规定和要求。领导机构须负责基本科研业务费总体规划，审定各类管理办法及实施计划等；工作机构须负责提出规划建议，拟定各类管理办法，负责预算的执行、验收、总结，负责项目经费执行进度监管，组织绩效评价；实施单位须负责项目的具体申报、遴选、检查、验收、成果归档等工作。

3.合理的实施方案

为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年)》，实现财政部、教育部提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平的资助初衷，提高资金使用效益。实施方案的制定原则应紧紧围绕国家需求，以提高自主创新能力为着眼点，详细分析研究高校如何开展自主选题科学研究工作，特别是代表学科发展方向的基础研究和体现前瞻布局的研究工作。

方案的制定应严格按照国家要求，对经费分配与使用必须以提高自主创新能力为目标，不搞平均分配，不搞照顾性分配。要探索符合基础研究基本规律的科技资源配置方式与人员评价制度，并以此推动高校内部科技体制、管理机制的改革与创新，使高校能够建立起有利于自主创新、有利于创新人才培养的制度与文化氛围。

3.1资助方向

在研究方向上，为了体现自由探索的研究目的，鼓励教师大胆探索，在研究方向上尽量做到不设限制或者少设置限制，只做适当引导。

根据国家精神及专项资金资助初衷，在实践中，我们具体支持对我国战略型新兴产业领域发展方向及科学问题的凝练，支持重大基础研究和新兴交叉学科研究以及基础性、战略性、前瞻性的重大科学问题凝练等；

在人才培育上，重点支持具有发展潜质的中青年教师和优秀团队，营造基础研究的浓厚氛围，鼓励青年教师在基础和应用基础等领域开展自由申报的探索性研究，鼓励创新思维，着力创新能力培养。支持有科研潜质的学生开展相对独立的科技创新和课外科技活动，提高本科生及研究生的科技创新能力。

在平台建设上，主要对多学科交叉等特色实验室进行支持，构建和完善多层次有机衔接、多类型交叉互动的科技创新平台体系。

3.2资助目标

专项资金的资助要以明确的目标为导向，以达到基本科研业务费的支持的预期成效。在国家重大项目、战略新兴产业前瞻性技术研究等方面取得突、在成果鉴定等基础研究关键指标方面获得提升；实现对人才的培养，尤其是青年教师创新能力的提升，为青年教师从事科学研究提供“第一桶金”，为青年研究生从事全国优秀课外科技竞活动创新比赛提供支持；通过对平台建设的支持，达到构建和完善交叉互动的科技创新平台体系，实现培育重大项目的最终目标，年内取得标志性重大成果。

4.完善的管理制度

高效的组织运行靠完善的制度做约束。基本科研业务费从无到有，体量从小到大，要求从宽松到严格，是制度在步步完善、管理水平在循序渐进的过程。从国家级纵向项目管理方面，我们吸取了诸多经验，例如从方式管理上实行项目管理制度，从经费管理上实行预算管理制度，从过程管理上实行追踪问效制度等等。因此，需要制定包括项目管理制度、经费管理制度等一系列规章制度，目的是通过对国家级竞争性资助项目的管理办法的借鉴，让基本科研业务费在高校自主的管理下，可以达到预期的资助成效，提高学校基础研究能力，挖掘和提升学生和青年骨干教师的创新能力。

参考文献：

[1]王静，张延东.关于加大基础研究稳定支持力度的思考和建议[J].中国科技论坛，2008（5）：19-22

[2] 林建华.建立合理科研事业费制度 推进大学科研管理体制改革[J].中国高等教育，2007:49-54

高校科研机构管理办法范文第3篇

进入21世纪之后，科技资源共享的立法逐步得到重视。国务院的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》就明确指出，要“推进大型科学仪器、设备、设施的共享与建设，逐步形成全国性的共享网络”。政府相关部门也制定和了配套文件，对大型科学仪器设施共享提出了要求。

鉴于国家的要求，市场对设备共享的呼声日益强烈，我国各省市、各高校都根据自身特点出台了各自的共享管理办法，这些管理办法主要集中于对大型科学仪器的共享管理办法。但是，我国在这方面还没有统一的、一致的标准，各地的管理办法零散、不一致，且分布不均匀。以上管理办法的制定，在一定程度上填补了共享制度的空白，然而由于其制度还不够成熟，处于试行期，是否能够真正促进仪器的共享，满足社会的共享需求，还有待实践的进一步检验。

我国科学仪器管理与共享现状分析

我国一般性通用仪器设备较多，大型精密仪器设备相对较少，且高校、科研院所和大企业的仪器设备均有闲置现象，但中小企业仪器设备资源严重匮乏。

目前，在科学仪器共享方面，我国已经探索建立相关的资源数据库和管理系统。从1997年开始，科技部联合有关部门、地方开始了北京、上海、广东、四川、陕西、湖北、吉林、沈阳等8个科学仪器设备协作共用试点，在试点带动下，已经发展到了目前包含7大区域、31个省市的全国性网络，基本形成一个三级共享体系，仪器利用效率大幅度提升。从1998年开始，科技部联合中科院、教育部、总后卫生部、地方科技厅(委)等有关部门、单位和地方，以共同投资、专管共用、按出资比例分配机时的共建共享模式开展了大型科学仪器中心的建设，目前已建成15个大型科学仪器中心。主要分布在生命科学、地球科学、物质科学和材料科学等领域，主要设在北京、上海、广州、长春、西安、武汉等几个经济、社会和科技活动相对比较发达的城市。经过10余年的建设，大型仪器中心对科技支撑和服务能力显著提高，支撑了国家一流的科学研究，取得了一批高水平的科研成果。为进一步掌握我国科技资源的状况，促进科技资源的优化配置和综合利用，科技部、财政部又启动了中央、地方科研院所和高校重点科技基础条件资源调查工作，通过调查掌握了3.5万余台单台原值在50万元以上科研仪器设备的运行和共享情况。

但长期以来，高校与科研院所的科学仪器等固定资产均存在着不同程度的闲置现象，虽然部门及地方仪器拥有单位都采用了一定的方式来加强共享，然而总的来讲，还存在诸多问题，如共享观念淡薄，缺少制约激励机制，设备维护经费不足，缺乏稳定的实验技术人员和管理人员。

国外科学仪器共享现状

1国外科学仪器共享政策环境

科学仪器设备是重要的科技资源，提高其使用效率、促进开放共享是各国普遍重视的问题，各国均不断加强对国有科学仪器资源的共享管理，通过签订项目合同、法律约束、履行服务承诺等方式，从源头设计，实现国有科学仪器资源在一定范围内的开放共享。如美国依据国家资产管理的法规对科研仪器设备进行管理，规定项目承担方的共享服务义务;英国制定了较为完善的科研仪器设施开放共享管理规定，对申请条件、方式、收费等内容有详细的规定;印度按项目资助方式进行筹划和管理大型科研仪器共享设施;日本规定大型科研仪器只要向社会开放，基本都是免费的，但根据使用目的，在特定情况下也进行收费，如独立行政法人国立健康营养研究所对其3套大型设备(HUMANCALORI-EMETER，骨密度测定装置，运动设备安装研究设备)制定了“研究设施/设备相互利用等推进办法”，规定属于国、公、私立大学和研究机构的研究人员因研究需要，可以申请使用这些仪器，使用前需要提交“共同利用申请书”，并收取一定的电热费、数据分析人工费、专门指导费等。

2国外科学仪器资源管理机构

国外科学仪器的管理机构也不尽相同，本文分别总结了英国、美国、印度等国家的科学仪器管理机构。英国的国家实验室研究理事会(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英国国家重大科研仪器设施中心，负责向英国政府建议建设科学仪器，或购买重大科研仪器设施，以及建设或购买所需要的费用额度。

经政府批准，科技办公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)将向CCLRC下拨相应的经费，CCLRC具体负责建设、维护和运行管理英国所有国家重大科研仪器设施。CCLRC通过为英国各相关研究机构提供大型科研设施来支持其科研工作。美国国家重大科研仪器设施通常都设在国家实验室和联邦政府资助的研发中心，国家实验室和联邦政府资助的研发中心一般归联邦政府的一个或几个部门拥有，以合同的方式为联邦政府部门进行项目研究，项目所需的大型科研仪器设施的购置计划及审批管理是由负责项目管理的联邦政府部门负责。印度国家大型科研仪器设施有两个主要的管理体系，一是政府科技部门所属科研院所、国家实验室的大型科研仪器设施中心，简称科技部体系(DST体系);另外一个是高校体系，即大学拨款委员会下设的校际中心(UGC体系)。

3国外科学仪器产权归属

国际上普遍重视科学仪器，尤其是大型科学仪器的产权归属，通过研究发现，国际上对于科学仪器的产权归属基本分为两类，一种为视不同情况产权归属分类进行处理，另一种为所有产权均归国家所有。美国的产权归属基本属于分类处理，日本、韩国、英国的相关仪器产权均归国家所有，日、韩、英在产权归属的具体规定和操作层面也不尽相同(见表1)。

促进我国科学仪器管理与共享的政策建议

我国科学仪器，尤其是大型科学仪器资源极为短缺，受体制机制制约较多，管理人才结构不合理。我国应借鉴国外的先进经验，有偿定点地开展中国特色的仪器设备共享与管理，建立高校与科研机构的仪器设备公共管理与服务体系。

1进一步利用网络化优势，打破地域限制

目前，我国科学仪器共享方面结合信息化等网络条件开展了一定程度的共享，建立了资源数据库和共享网络信息管理系统，并且已经先后在陕西及西北区域、广东及泛珠三角区域等多个省或地区进行了试运行，系统应用状况良好。应继续开展相关研究工作，进一步打破地域限制，实现更大范围的共享管理。根据高校及科研院所的实际状况，可考虑分层次共享开放大型仪器设备，先从单一的院校(或科研院所)内部共享扩展到对本省市共享，再扩展到本区域乃至全国，最终建立国家大型仪器设备中心，促进产生高水平的研究成果。

2试点建设科学仪器共享模式

根据行业和共享方式的不同，试点探索针对不同对象、不同形式的科学仪器共享模式，引导各地根据自身特点探索适合自身发展的科学仪器共享模式。本文通过调研与文献研究认为，可试点尝试以下几种不同的科学仪器共享模式。

(1)大学资源开放模式。依托高等院校重要科学仪器，大力促进科研院所科技资源与相关产业相结合，促进跨院校间及院校对企业的资源共享，实现优势互补，促进科研的创新和发展。

(2)行业资源集聚模式。由政府主导采用市场化模式运作，主要是针对产业领域的共性问题，对需求比较大的资源进行整合，形成凝集效应。

(3)孵化器模式。为创业企业提供公共支撑和专业服务、扶持创业企业顺利成长，主要功能是成为仪器资源的整合器、成果转化的加速器。

(4)中介机构整合资源模式。由政府扶持成立的，专门针对某一类科学仪器的整合，而不是仅仅针对某行业的科技资源进行整合。因此，此种整合模式将对特定区域所有需要此类科技资源的单位提供支持，适用范围较广。

3建立激励与约束相结合的运行管理机制

设立大型仪器设备开放基金，主要用于补贴承担开放共享任务的大型仪器设备运行维护费用，鼓励或支持院校或科研院所的教师、科研人员充分利用纳入开放共享的大型仪器设备去完成所承担的科研课题。用基金资助部分和自己交纳的部分经费，支付相关仪器设备的测试费用，使大型仪器设备的利用率得到提高，大型仪器设备所在机构则通过收取设备维护基金和劳务酬金得到补偿，这样可以实现多赢的局面:使用者利用该基金的资助完成科研课题，大型仪器设备机构通过开放共享，实现多开机多得经费，而院校或科研院所则可避免重复建设，提高了大型仪器设备的利用率。约束方面主要明确仪器设备开放共享的责任。

管理部门对各单位大型仪器设备的使用情况做不定期的检查，同时结合资源调查数据加强大型科学仪器设备申购评议工作，对大型科学仪器设备使用和运行情况不佳的单位，管理部门可视情况予以警告或通报批评，取消相关单位新购仪器设备资格，情节严重的，会同其他相关部门追究责任人的责任。

4探索建立大型科学仪器设备管理权转移机制

探索由财政性资金投入形成的大型科学仪器设备产权统一归国家所有制度，国家成立专职大型仪器设备管理机构评估设备申购单位资格条件，评估通过后由国家统一购买，设备申报单位负责该设备的管理及开放运行服务，并享有优先使用权，国家专职大型仪器设备管理机构制定专门的评价指标对大型仪器设备的运行和共享情况定期进行考核评估，考核结果不达标的，取消对该仪器设备的管理权限并移送至其他有资质单位，且在以后时间段内限制该单位对其他科学仪器设备的申购资格。

5建立大型科研仪器有偿服务机制

高校科研机构管理办法范文第4篇

请看来自陕西省科技厅厅长唐俊昌的访谈――

全面启动“13115”科技创新工程

2006年10月，陕西召开全省科技大会，确定了“增强自主创新能力、建设创新型陕西、使科技大省成为科技强省”的主要议题，明确了当前和今后全省科技创新的着力点和主要方向。

陕西省科技厅厅长唐俊昌介绍说，发挥科技第一生产力作用，必须紧紧扭住服务经济社会发展这一中心任务，把立足点放到加快科技成果转化、转变经济增长方式上来，明确主攻方向，集中各方力量，实现重点突破。基于此，省上提出了“13115”科技创新工程，今年将全面启动。

其核心内容是：确定在装备制造业、能源化工、新材料、电子信息等10个重点领域，组织 30个重大科技专项，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品；在重点行业和企业支持组建100个产学研结合的工程技术研究中心，提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力；重点扶持100个重大科技产业化项目，形成全省一批新的经济增长亮点；重点建设好50个科技产业园区，充分发挥科技产业园区产业集聚作用和辐射带动作用。为此，陕西将加大财政性科技投入力度，在“十一五”期间，每年安排1亿元专项资金，以确保这一工程的稳步推进。

今年陕西省科技厅将提请省政府出台“13115”科技创新工程《重大科技专项管理办法》《工程技术研究中心建设管理办法》《重大科技产业化项目管理办法》和《重点科技产业园区建设项目管理办法》；组织实施10个重大科技专项，改革和优化重大科技专项的组织形式；启动20家~30家产学研结合的工程技术研究中心组织筹建工作，力争有10余家挂牌运行。

创新科技体制改革

两项改革推进科技体制创新一是继续深化科研体制改革。今年将提请省政府出台《陕西省深化转制科研机构产权制度改革实施意见》和《陕西省社会公益类科研机构体制改革实施意见》。支持应用开发类科研机构以产权制度改革为重点，以公司制为主要形式，加快企业化转制步伐，稳步推进省属公益类科研机构体制改革，建立健全现代科研院所制度。

二是推进科技管理体制改革。按照“突出重点，加强集成，反应快捷，强化监督，注重实效”原则，适时调整科技计划结构；对重大科技项目的组织，加强过程管理，逐步开展和完善绩效考评；继续引进省外专家参加重大项目评审，增加重大科技项目的财务和预算评审内容；完成科技项目信息库建设，逐步开展网上申报、网上评审及实施过程管理；进一步缩短项目申报审批周期。

完善三个创新高效机制 一是完善创新合作机制。通过重大科技专项攻关、重大科技成果转化、工程技术研究中心建设、建立高校院所与企业研发信息沟通机制等手段和措施，引导和促进产学研有效结合，形成多层次的长效创新合作机制。

二是完善科技创新评价激励机制。针对基础研究、应用研究、科技成果产业化的不同需求，建立分类指导、自主创新评价体系。进一步完善科技奖励制度，修订陕西省科学技术奖励办法及其实施细则，增加奖励项数，提高奖金标准。

三是完善科技创新投融资机制。协调投资公司、投资银行、非银行金融机构和产业界加大对自主创新项目的支持力度，争取将陕西列入全国非上市股份制公司纳入证券代办系统试点，完善创业投资进入、运作和退出机制。

搭建五大科技创新平台加快建设科学研究、成果转化、农技推广、基础条件、中介服务等五大科技创新平台。

为此，2007年将在信息科学、生命科学、新材料科学等领域新建10家省级重点实验室，验收5家~8家，为科学研究取得重大成果创造条件；建设一批共性产业技术创新基地，支持陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院组织的产学研结合项目；探索建立以大学为主体的农业科技推广服务体系，新建一批农业科技专家大院，力争达100个，建立星火110科技信息服务系统，新建200个星火科技110站点、50个星火学校、100个远程培训点，编印10套《农业实用技术问答系列丛书》，对广大农民进行实用技术传播、培训；推进6个高新区创业服务中心、52个生产力促进中心和各类专业型孵化器建设，大力发展科技评估和技术咨询、交易、信息服务等中介组织；继续办好东西部经贸洽谈会和杨凌农高会等。

培育高科技产业集群

唐俊昌说，为了实现高新区的二次创业目标，就要坚持以创新为灵魂，以营造创新、创业的环境为核心，确立人才资源是第一资源的观念，大力推进高新技术企业的规模化发展。

今年，陕西仍将以高新区辐射作用为重点，加快西安、宝鸡、杨凌等国家级高新区“二次创业”步伐，培育高技术产业集群；支持西安阎良国家航空高技术产业基地和西安航天科技产业基地的科技平台建设，争取列入国家重大专项给予支持；推进咸阳、渭南高新区和铜川新区体制机制创新；支持有条件的市、县（区）、大学和科研院所新建科技产业园区，使其成为区域经济发展新的增长点。

围绕装备制造、能源化工、新材料、软件等优势产业，组织提高石油采收率、煤的深加工、有色金属材料深加工及产品开发、面向重点产业的应用软件、面向产品的嵌入式软件和集成技术研究开发等项目，力争取得一批共性关键技术。

扶持和建设西安交大、西工大、西北农林科大、西电科大科技园等4个国家级大学科技园和软件、集成电路、光电子、新材料等4个国家级高新技术产业孵化基地，使其成为科研开发和成果转化平台。

加快农业科技创新

与此同时，唐俊昌还介绍说，今年星火富民工程，将围绕农业重大科技专项的实施，加强农业科技创新。将支持小麦品种979列为黄淮麦区第七次更新换代主推品种；支持秦阳、粉红女士、蜜脆三个苹果品种成为黄土高原优质苹果的替代品种；攻克果业、畜牧业的关键技术问题，力争取得20项重大科技成果。

重点实施粮食作物丰产技术、农产品深加工与现代贮运技术、旱作农业与农田节水技术、农林生态安全技术、高效设施农业产业化、陕南生物资源开发利用技术等6项农业技术开发与示范工程。

新建榆林沙地农业科技示范园、环西安特色果品科技示范园等5个农业科技示范园区。新建5个星火技术密集区和关中优质小麦、渭北绿色苹果、陕北红枣等15个农村科技示范基地。重点培育银桥乳品、海升果汁、八鱼油脂等20个农业科技产业化龙头企业，促进农业成果转化及产业化。

创新发展特色产业

特色产业是陕西最具发展潜力的优势产业之一。特色产品的开发必须依赖特色技术的支撑。唐俊昌说，今年陕西将继续重点组织实施三大专项特色产业的创新发展：

中药现代化科技专项开展大宗、地道药材规范化种植技术研究及良种选育研究，申报地道中药材原产地地理标志认证；以陕西省中药饮片工程中心为依托，研究陕西地道药材饮片炮制工艺和质量标准；完善中药提取、分离、纯化工程技术及其工艺的标准体系。

陕北能源化工基地科技专项重点建设具有陕北区域特色、适应陕北能源化工基地需求的科技创新体系，围绕煤、油、气、盐的开发，解决基地建设中的前瞻性、共性技术问题，促进煤化工产业链形成。

陕南突破发展专项重点支持机电、矿冶、中药、绿色产业及特色农业等领域的产业化项目，促进陕南经济新增长。

支持企业技术创新

唐俊昌说，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力，是贯彻落实科学发展观、建设创新型陕西的根本保障。使企业真正成为技术创新的主体，需要全社会的共同努力。

高校科研机构管理办法范文第5篇

关键词：产学研合作；地方政府；合作模式；对策

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：新形势下江苏产学研合作发展的思考

收录日期：2013年9月1日

产学研合作是企业与高校、科研院所在优势互补、互惠互利、风险共担、共同发展的基础上开展的多种形式的合作，是优化资源整合的一种先进模式，对促进科技与经济紧密结合具有重要意义。

在新的形势下，地方政府如何发挥其政府职能，引导和促进产学研合作，充分发挥产学研合作的经济效用，调整产业结构，提升地方政府的核心竞争力是一个非常重要的问题。为此，充分研究产学研各主体在合作中的职能作用，为江苏创新体系的良好运转提供指导，为产业结构升级提供动力具有十分重要的意义。

一、江苏省产学研合作发展现状

20世纪九十年代以来，在政府、高校、科研院所和企业各方促动和参与下，江苏省产学研合作不断扩大和深入，取得较大成绩。江苏在全国率先与“两院两校两部委一系统”开展战略性合作，努力为全省企业搭建高层次的产学研合作平台。中科院85个应用类研究所全部与江苏开展了多种形式的产学研合作，合作项目近1，000项，占中科院与全国地方合作总量的1/5。新建的苏州纳米所、生物医学工程所、常州先进制造业中心及连云港清洁能源中心等初具规模，江苏各地与中国科学院、北京大学、清华大学等国内一流的科研、教学单位的合作不断深入。随着产学研合作的发展，产学研合作逐步由国内走向国际。在江苏省科技厅推动下，江苏产学研工作由省内国内合作向国际合作的更大范围合作转变，推出一批产业创新国际合作联盟，每年实施国家和省级的国际产学研合作项目100项以上。为进一步加大对产学研合作的支撑和引导，2008年12月，省政府又设立了江苏省产学研联合创新资金，主要用于支持江苏重大创新载体建设、产学研前瞻性联合研究项目和高校科技成果转化服务中心建设三个方面。在实体型合作平台方面，江苏省已有一大批企业与高校、科研机构建立起全面合作、相对稳固的产学研合作实体平台。主要有以下类型：一是公共技术服务平台。江苏省有公共技术服务平台11个，比较注重涉及国计民生的一些基础科技标准的建立和监管；二是工程技术研究中心。目前，江苏省已经建立工程技术研究中心142家，其中国家级13家，如依托南京工业大学建设的国家生化科技研究中心等；三是科技企业孵化器。目前，江苏省拥有科技企业孵化器76个，如东南大学科技园已有入园企业126家，其中以东大科技成果作价入股组建的高科技企业21家，校企联合研发中心46家。截至2011年底，江苏省各级政府与全国知名科教单位已签订全面合作协议315项，成立各类产学研合作办公室等工作机构253个，每年政府投入的产学研专项经费超过14亿元；全省企业已与国内941家高校院所建立稳定合作关系，实施各类产学研项目20，000余项。江苏省已建立综合集成的产学研联合重大创新载体、高校院所与地方共建大学科技园和研究院、企业院士工作站和工程技术中心等多种形式的产学研联合创新载体共1，800多个。南京“软博会”、无锡“工业设计博览会”、常州“制造技术展洽会”、苏州“电博会”、连云港“中科院高技术对接会”等地方产学研活动各具特色。产学研合作加速了国内外创新资源不断向江苏省内集聚，提升了江苏省自主创新能力和核心竞争力。

二、江苏产学研深入合作的障碍分析

（一）法律政策不健全，相应措施不健全。从法律法规制定的现状来看，目前，我国还没有出台针对产学研方面的专门立法，相关规定大多分散在《科学技术进步法》等技术创新的法规中，缺乏针对性和可操作性。例如，企业和高校关心较多的“共同研发的关键技术的保密”等相关问题在现有法规下就不能得到很好解决。从相关的财税政策来看，虽然国家或当地政府出台了相关的税收优惠措施，但基本局限于税率优惠与定额减免，没有形成税收优惠、加速折旧、技术开发基金、对无形资产及研发费用列支等全方位、多层次的优惠政策，造成对事前研发支持不够，易产生“技术空心化”现象以及税收优惠政策分散而缺乏针对性等。

（二）合作双方信息交流有限，道德风险影响严重。从合作双方信息交流来看：一般项目信息的来源主要包括高新技术博览（交易）会、政府主导的校企见面会、科技厅（局）组织的项目招标会、业内同行、互联网等多种形式，但成交率高、效果好的项目来源一般来自政府牵线，项目合作双方间则缺乏有效地沟通。企业认为，一些项目所涉及的技术领域较窄，可选的高校就那么几家，较为熟悉，无需花人力、物力去了解，再加上他们眼中的高校，诚信度较高，不必去做详细的资格审核；高校也认为，在项目未形成之前，根本无法进行事先的考察，也就缺乏对企业的充分了解。

从道德风险方面看：由于双方信息的不对称和交流的不完全，在合作伙伴选择时，没有细致深入的选择程序，带来一定的选择风险；在合作伙伴选择后，还要面临着诸如合同不执行等违约风险。例如，一些企业只考虑自身的利益而不是为了双赢，在获得或学习到对方的关键技术后，就过河拆桥或在财务上做手脚，没有给足高校或科研院所应得的报酬，或者与它们预期收入相差太大；一些高校和科研院所在研发快要成功、预期利益越来越大时，也存有违背合同规定、不肯将成果转让给企业而是自己办个公司单独干的问题，损害企业利益。

（三）合作资金投入不足，融资渠道不畅。资金是维系产学研合作的重要纽带，资金的缺乏和融资渠道的单一已成为影响我国产学研合作的一大障碍。对于科研机构和高校来说，它们是事业单位，自身并不具备自我转化的资金能力和实力；而对于企业来说，尽管国家和地方设立了一些专项基金支持产学研合作，但支持有限，主要仍来自企业自筹，面对承担高投资、高风险的巨大压力，企业对很多高新技术成果只能望而却步。特别是对于一些中小型企业来说，能从有限的资金中拿出一部分进行研究开发已非常不易，用于产学研合作的就更少；对金融机构来说，它们对风险的规避非常敏感，一般不愿对风险较大的合作项目提供资金，再加上现阶段我国的风险投资机制尚不健全，资金来源渠道有限，导致产学研合作项目从基础性研究、中试到产业化各个环节都存在金融支持不足的问题。

（四）缺乏专门的产学研合作协调机构。从部门协调方面来看，由于产学研合作的涉及牵扯面广，关乎企业、教育、科研以及政府管理部门之间的各种利益，由于缺乏一个协调三方关系的专门机构，导致合作的各方缺乏长期约束力和推动力，这种缺陷导致大家都缺乏一个长期预期。由于缺乏一个固定的机构及制度安排，这就导致，如果政府强势一些，主要领导重视，这种协调就能够进行的比较顺畅，但一旦出现人动，这项工作重视程度下降，协调立刻就会困难重重，因而，缺乏一个专门的协调机构，会是制约产学研发展的重要障碍。

三、江苏产学研合作发展对策与思考

经过2008年金融危机，经济发展对产业结构的调整和升级需求非常迫切，这对江苏省各地方政府是一种挑战，也是一种机遇。产业结构的调整和升级来源于效率的提高，技术的创新，产品技术含量增加，这势必需要产学研合作才能完成。江苏作为教育大省，拥有丰富的教育资源。当前经济全球化、开放化、协同化的规律要求企业、大学和科研机构必须主动开放与合作，其本质就是要求产业和学科双向整合，形成兼顾产业和学科协同发展的新局面。不断提高创新能力以适应国际竞争格局的不断变迁。

（一）营造有利于产学研合作创新的政策环境

1、健全相关法律法规。当前，针对国内有关产学研合作法律的相对分散性和可操作性不强的问题，建议在对现有相关法规政策梳理分析的基础上制定《江苏省产学研合作促进办法》，对产学研合作的形式、各方的法律地位和权利义务以及优惠政策等做出明确规定。然后，在此基础上，研究制定相关配套法规，从而为产学研合作的有效开展打造一个法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理严格、市场平等竞争的良好法律环境。

2、规范产业政策制定程序和完善保障制度。江苏各地区制定的产业政策在执行过程中过多依赖行政手段，以审批手续为主，缺乏必要的法律保证手段，因此应提高政府在产业政策执行过程中运用财政税收手段、金融手段、信息手段、法律手段的能力。其次，要积极支持战略性新兴产业发展，优化资源配置，实现产业结构升级，合理分布生产力，实现地区产业的协调发展。第三，产业政策的制定关系宏观经济中长期的发展，涉及各方的经济利益，因此要认真分析产业发展的历史和现状，研究其面临的主要问题，提高制定产业政策的针对性；要加强对不同产业发展前景的预测研究，准确把握产业结构和产业组织的发展趋势，增强其预见性；要进行科学论证和民主审议。第四，在实施产业政策过程中，应建立保障制度，协调各利益主体之间的关系，通过建立产业政策的监督、检查及评价制度，对产业政策的实施进行监督、检查和分析，并根据经济形势、产业结构的变化，提出相应修改建议。

3、设立统一协调的组织机构。为了保证产学研合作的顺利发展，可建立国家、省、市三级政府产学研组织管理机构，并赋予机构较强的协调功能。机构的组成要由政府机关有关部门、重点科技企业、高校、研发机构组成，在职能上要发挥好产学研各环节间的纽带和桥梁作用，为各类科技成果转化和吸纳提供活动场所，定期公布企业亟待解决的技术难题，协助高校、科研院所选择研究课题，或接受企业委托组织科研攻关、开发新产品，协调解决合作过程中的矛盾和问题，为科技成果转化提供科学论证和优质服务。

（二）建立和完善产学研合作创新机制

1、转变合作理念，找准自己的定位。从高校来说，要更新与转变对产学研工作的观念，充分认识到只有建立以企业为主的产学研合作，才能使得科研人员站在社会的最前沿，最直接地感受到经济社会发展对学科和科研开发的要求，推动学科发展，使产业化为学科建设服务，将市场化运作的企业变为转化科研成果的“通道”。从企业来说，不能过于急功近利，应有战略眼光，毕竟高校和科研院所聚集了我国绝大部分科研力量；要主动与相关的科研机构开发新产品，勇于分担合作的风险，快速将捕捉到的市场信息反映到研发合作中，促使创新产品尽快投入市场，抢占先机。

2、实施“风险共担、利益共享”的利益分配方式。要建立产学研合作的利益与风险共担的责任制度，实现分层次、分阶段的风险责任，谁投资多谁收益大，谁决策谁负责，谁影响了项目的进展谁负责，谁承担风险大谁收益多。例如，构建以企业为主体的产学研合作创新体系，相应创新成果的市场适应性风险就应该由企业承担，但企业可以把高校和科研机构向生产领域和市场方向推进，在分配中减少先期技术转让费预付的金额，采取提成、技术入股、技术持股的分配办法，将高校和科研机构应得的报酬与企业的经济效益挂钩，减少企业的风险压力。同样，高校和科研机构也可以把企业向研究开发的源头方向推进，让企业尽早参与研究开发，分担研究开发费用和风险。

（三）构建社会化的产学研合作服务体系

1、完善面向全社会的产学研联合信息网。要充分利用现代化的通讯系统和计算机技术手段，完善面向全社会的江苏省产学研合作网，进行信息的收集和，并建立产学研合作项目的咨询评价系统，为产学研合作各方提供合作项目的技术性、先进性、科学性、经济性和价格参考资料，也为企业、高校和科研院所的相互了解提供共享平台。最终，在政府的支持下形成一个集咨询、检索、申请、评估、审批、交易、招聘、投融资、交流等功能为一体的官方权威产学研联合服务平台。

2、加强科技中介机构建设。要加强科技中介机构建设，充分发挥其技术服务、技术评估、技术经纪及信息咨询等职能，具体包括：统一制定中介服务机构的标准，对中介服务机构进行定期资格认定和复查，实施动态化管理，以引导中介服务机构提高技术水平和服务质量；加强中介机构人员的培训和规范化管理，提高自身的综合素质，变简单服务为多方面服务。

3、加强信用制度建设。要加强信用制度建设，完善产学研合作中个人和企业信用联合诚信系统，建立科技、企业管理、风险投资管理、产权交易等部门对科技企业、中介机构和个人的信用信息共享机制，创立适合的信用评级体系，为产学研合作奠定良好的信用基础。

（四）加大资金投入，建立多元化的投融资体系。在全社会逐步建立政府、企业、大学、金融机构和社会共同参与的多元化的融资体系。

1、要加大政府的投入。通过采取硬性措施，确保每年财政科技投入增长高于年财政支出增长，并严格规定科技投入预算资金中要有一定比例用于产学研合作；同时，省市级政府应该分门别类建立产学研合作基金，不仅对重点产业、科技领域的重大创新项目进行支持，提高针对产学研合作创新资金投入的专项性和稳定性，还应该关注不同类型的企业、大学的合作，以及他们在研究、人才培养、产业化等不同方面的资金需求，对他们进行资金支持。指导金融机构和金融组织加强对产学研合作项目的支持，设立促进产学研合作的专项贷款，对不符合专项贷款条件但对前景较好的产学研合作项目融资条件适当放宽。

2、要加大企业投入。通过经济杠杆手段鼓励企业增加在科技研发上的投入，确立企业在产学研多元投资体系中的主导性。同时，积极发挥政策的导向作用，以税收优惠政策鼓励企业加大科研投入，减免企业用于科技研发资金的税收。

3、要吸引社会资金投入。江苏省产学研合作创新困难和科技成果转化率低的一个重要原因是金融体系不完善、资金缺口大。发达国家经验表明：只有加快发展风险投资体系，才能弥补科技成果转化阶段企业、高校和科研机构自身筹资、国家财政支持、私人资金投入和银行贷款之间的空白。一方面要鼓励、引导风险投资，探索风险投资产学研合作的激励机制和种子基金投向产学研合作企业的办法，出台相关风险投资补偿管理办法，建设科学合理的科技成果风险转化评估体系等；另一方面要争取银行等金融部门参与和支持产学研合作，保证产学研急用资金及时到位；要积极吸纳国内外企业、知名人物等社会各方的投资，建立产学研合作基金或成立风险投资公司，使产学研合作向多元化投资发展。

主要参考文献：

[1]许红梅.产学研合作中的地方政府职能研究——以常州市为例.上海交通大学.2011.

[2]李洁，朱佩枫，熊季霞.江苏省产学研合作政策体系现状及政策创新研究.科技管理研究，2011.17.

[3]张远鹏，曹晓蕾.着力形成科技创新的合力——江苏省产学研合作的现状与对策[J].群众，2012.6.