公路工程结算审计方案

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公路工程结算审计方案范文第1篇

关键词：公路工程；招标；审计；困难与对策

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A

目前，我国公路工程造价管理与改革不断深入，工程量清单招标日益成为公路工程招标投标的主流和趋势。2013年1月1日实施的新《建设工程工程量清单计价规范》规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。国省道干线公路全部是由政府投资，具有造价高、投资大、户外因素影响大及点多、线长、面广特点，在工程建设中采用工程量清单招标具有十分重要的现实意义。但是，由于目前的清单计价模式尚不完善，公路工程量清单招标工作尚处于起步发展阶段，因此在实践中往往存在工程量清单编制不合理、评标程序不严谨、施工企业投机取巧等现象，造成公路工程项目审计工作的被动和建设资金的浪费。笔者从事多年公路工程经济管理工作，结合工程审计经验，初步探讨如何找准工程量清单招标审计的难点和切人点。

一、公路工程量清单招标的含义及特点

工程量清单报价就是建设工程招标工作中，由招标人根据国家规范计价标准和模式编制工程量，投标人结合此工程量综合考虑市场情况和自身实际进行报价，经评审确定合理低价中标的工程造价计价模式。工程量清单招标就是建设单位按照工程量清单计价规范编制招标文件，进行工程招标的一种组织形式，其特点如下：

1．突出了市场的资源配置作用。传统的定额计价模式中，定额项目考虑的是“大多数”的施工工艺和方法，强调的是工料、设备消耗量“社会平均水平”，带有强烈的计划经济色彩，与快速发展的市场经济背道而驰。而工程量清单招标综合考虑市场、技术、质量、工期等因素后自由报价，改变了以往依赖国家的定额进行投标的情况，体现了市场在资源配置中的调节作用，让资质优、信誉好的企业可以在竞争中脱颖而出。

2．将质与量有机结合。工程量清单招标要求施工企业自主报价，这就要求企业必须充分考虑质量、造价、工程等环节之间的联系，促使企业不断提高生产工艺和经营管理水平，努力降低成本费用，从而降低了建设成本，为建设单位节省建设经费。

3．弱化了标底的“底线”作用。在传统的招投标方式中，标底一直扮演关键角色，成为各方关注的焦点，更导致了投标单位千方百计打探标底、“围标”、“串标”行为的发生。而在工程量清单招标中，工程量是公开的，标底只起到控制作用，不再作为评价中标与否的唯一标尺，也就避免了因标底泄密造成的负面影响。

4．降低社会成本，避免重复劳动。实际上一旦招标告示公布，投标单位会在短时间内计算出工程量并制定投标文件，难免出差错，而且没有中标的单位往往得不到任何补偿。采用工程量清单招标避免了招标单位、审核单位、投标单位重复做预算，增加了投标单位的自主性和灵活性，有利于实现社会效益最大化。

二、公路工程量清单招标审计的难点

在实施过程中，往往出现招标文件编制不合理、评标程序不严谨、公路施工企业“低价中标、高价结算”等现象，这给顺利完成招标活动带来隐患，同时也对审计部门提出了挑战。

1．招标文件设计风险。由于专业水平和资质的限制，工程审计在公路系统还处在成长阶段，在相当长的一段时期内，审计部门只对工程项目实施结算审计。而实践发现，在实施竣工结算审计时往往项目招标文件的控制价，俗称“拦标价”本身就存在很大问题，有的甚至远远超过市场价格或实际工程量，导致施工合同价本身虚高很多，即便没有工程变更结算价也会让建设单位吃大亏。而施工单位则以招投标文件及施工合同当“令箭”，导致结算审计工作非常被动。可见，招标控制价在工程招标中的重要地位。由于招标单位作为招标控制价编制的主体，在招标控制价编制过程中往往存在清单规范掌握不清、计价条件不明确、工程量计算不准确及招投标部门与施工企业沆瀣一气，故意压低控制价等情况。此外，编制人员素质、经验和责任心的不足都会对招标控制价的公正性和合理性造成影响，甚至出现漏洞让施工企业有机可乘。

2．评标过程的程序风险。在工程量清单招标过程中，采取的是合理低价中标的办法，有效避免了外界因素对评标过程的影响。但在招标现场评标过程中，评标委员会的作用往往不能有效发挥。评标专家由于精力和时间限制，有时很难全面、深入、细致地向投标单位了解投标文件的具体内容，容易忽视工程量清单报价澄清程序，导致一些采取优良施工方案、先进工艺的企业因报价偏高而被挤出“候选名单”，使评标工作失去了真正意义上的公平合理。

3．施工企业投标和结算策略的风险。在公路系统长期的工程审计实践中，不难发现一些规律，即投标企业往往在投标时千方百计满足评委和建设方的各种要求甚至是“刁难”，以达到排挤掉竞争对手的目的，一旦中标后，就会以价格波动、工程变更、“不平衡报价法”等各种手段在施工中和竣工结算时向建设方提出加价要求，以挽回投标时的损失，牟取高额利润。所谓“不平衡报价法”是指在项目投标总报价确定后，施工企业在投标时恶意压低报价，中标后再利用招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明确，暂定价和暂定量不确定等因素，在结算时使结算价大大高于招标价，以获取高额利润的一种“低价中标、高价结算”的投标策略。由于项目合同中没有相应的应对条款，极易引发在经费承担和经济损失上产生纠纷。

4．施工合同管理风险。由于公路工程材料市场价格波动较大，且投资金额较大、工期较长，如不在合同中明确约定风险范围，当市场材料、人工、机械等因素价格出现涨幅变化较大的情况，施工企业可能在无法独自承担价格风险时被迫转移风险。比如，当某项材料市场价格上涨较大，在其他材料价格有所下浮对上涨价格进行抵消和补偿的情况下，企业尚能承受。但在面临垫资施工、缴纳大额履约保证金，企业资金周转困难的情况下，极易诱发企业在施工过程中采取以次充好、压低建设成本、拖延工期等手段避免损失，直接影响工程质量和进度，关系到行人行车和群众生命财产安全。

三、工程量清单招标审计对策

1．做好事前审计，把握工程招标审计的源头。一是公路工程规划设计部门要编好施工图。施工图是招标单位编制工程量清单、投标单位投标报价的主要依据，设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完整性。对此，公路建设单位可以采用招标、邀标和竞争性谈判等方式选择优秀的设计和监理单位，从源头上减少工程变更的出现。二是编好工程量清单。工程量清单就好比工程建设的“预案”，只有把各种可能发生的情况想全、想细，才能在实际工作中避免随意性和盲目性，从而减少损失和浪费。因此，公路建设单位选择技术雄厚、精通造价专业的造价咨询公司承担工程量清单编制工作。工程量清单的编制要尽可能详尽，对于主要材料和设备，应详尽描述规格、品种和品牌，避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标报价时的失误和日后的纠纷。此外，公路审计部门还要注意审查建设项目是否列入公路建设计划并经上级部门批准，经费保障是否纳入预算安排并有正常来源。同时，审计部门要树立“重心前移、关口前置”的审计理念，充分发挥协调、督办及复核的职能，协同公路项目管理部门和社会中介机构共同参与和控制工程量清单的编制，从源头上堵塞管理漏洞。

2．严把招标评标关，把握工程招标审计的核心。在实践中，在工程项目开标和评标时，公路建设单位和物资采购部门应该告知审计部门开标的时间和地点，邀请审计人员参与项目评标。审计部门要认真对开标评标的程序进行审核，保证开标评标程序的公正、公平和透明。一是审查资质。不仅要对投标单位的资质、资信进行审核，同样要对评标委员会的资质、成员人数、人员构成比例进行审核，确保评标程序的权威性。二是审查澄清程序的执行。工程量清单计价招标过程中，大多数项目采取最低合理价评标办法评定。但是在招标现场，如果忽视了工程量清单报价澄清程序，就可能出现有些施工单位因采用先进的施工工艺或执行市场价格，报价明显高于其他单位报价或标底而没有中标的现象。因此，审计人员要监督评标委员会是否严格执行工程量清单报价的澄清程序，给投标单位在评标现场解释澄清的机会，认真听取投标单位对投标方案的解释。三是审核评标结果。要重点审查评标委员会是否坚持以招标文件规定的评标方法评标，是否以书面形式推荐中标候选人，是否对提出质疑的投标单位给予合理：客观的解释，确保评标结果公正。

3．严把合同签订关，把握工程招标审计的关键。为防止施工企业抱有“先上车、后补票”的侥幸心理，利用合同条款漏洞和建设单位在工程建设上信息不足等弱点，在结算时漫天要价，因此，公路审计部门要高度重视合同的审查。一是审查合同补充条款是否完备。重点审查评标过程中，招投标双方对招标文件未尽事项和承诺的内容是否都纳入合同文件，工程量清单是否根据招标现场的评审结果作出相应调整。二是审查权责是否明晰。要严格审查施工合同对材料、人工、机械等价格因素风险分担的合理性、科学性，审查合同条款如质量、工期、付款方式、结算办法、奖惩措施的规定，切实维护公路部门合法权益。

4．严格监督工程变更，把握工程招标审计的节点。在工程建设实践中，工程条件瞬息万变，特别有些单位领导的意志主导一切，这种情况下，工程变更是不可能完全避免的。主要涉及工程量变更、工程内容变更、工期变更、施工条件变更等。作为公路审计部门在工程项目启动后关注的重点不是防止工程变更的出现，而是要保证工程变更的合理性、真实性及审批程序的完整性。在确定工程变更前，不论提出变更的是哪方，都要有建设单位、施工单位、监理单位，有时也包括设计单位共同研究，并按规定办理审批手续，这样才能实现工程质量与工期、成本与效益的统一。

参考文献：1、《建设工程工程量清单计价规范》（2013年版）

公路工程结算审计方案范文第2篇

Abstract： At present， expressway construction is extending rapidly， but there is lack of control and management of expressway project cost. The problem of high project cost has not been improved. This article puts forward specific cost control methods and measures for each stage of expressway construction.

关键词： 高速公路工程；全过程；造价控制；方法；措施

Key words： expressway engineering；whole process；cost control；methods；measures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）27-0091-02

0 引言

社会经济高速发展，社会交通事业也在飞速发展，高速公路作为社会交通事业的重要组成部分，建设规模不断扩大，设施不断完善，但工程造价也越来越高，对高速公路工程全过程造价控制十分迫切。高速公路工程全过程造价控制主要包括立项前期造价控制、勘察设计控制、招投标工作控制、施工阶段管理控制、结算控制等。将全面控制、目标管理控制、动态控制、责任与权利相结合、节约等原则贯穿于高速公路工程各个环节的成本控制管理当中，将有效降低高速公路工程建设成本。

1 高速公路工程全过程造价控制的原则

高速公路工程全过程造价控制应遵循下列五个原则：一是全面控制原则。从高速公路工程的立项、勘察、设计、到施工、工程验收结算等都要具有成本控制意识。二是目标管理原则，即资金的支出必须依据预期的目标，以最少的投资创造最大的经济效益。三是动态控制原则，即对工程中的变动灵活处理，分析变动产生的原因和必要性，做好成本控制。四是责任与权力相结合的原则，即将成本的控制落实到责任主体，责任主体有相应的权利和责任，由于责任主体的原因造成资金浪费，相应责任主体要承担相应的经济责任。五是节约原则。高速公路工程从投资到价格管理，都需要坚持节约的原则，避免不必要的浪费，有效控制高速公路工程全过程的造价。

2 高速公路工程造价成本高的主要原因

2.1 前期准备工作不充分 对项目进行充分的调查，进行可行性研究是高速公路工程进行的首要前提。不充分的调查，不进行效益分析、工程投资估算等将影响工程决策，影响到整个工程造价的控制。

2.2 项目设计欠合理 高速公路发展速度快，项目众多，地质勘察、设计时间相对不足，是项目设计不合理的客观因素。设计单位设计水平参差不齐，设计人员水平低下，可能导致设计不合理，造成严重的浪费，甚至为后期工程的实施留下隐患。多数设计人员只从技术方面考虑，不从成本方面考虑，没有成本控制目标，没有仔细研究路线方案，进行设计优化，也造成了高速公路工程造价偏高。

2.3 招标工作不仔细 项目建设单位对工程量清单和成本价格审查不严格可能会误选实际成本较高的投标企业。工程数量的重列、漏列，或者工程数量与设计图纸不符合等，造成不合理支出，导致报价与实际成本出入较大，造成后期结算的困扰。项目建设单位往往缺乏高速公路造价的专业人员，在进行招投标工作时，对投标企业的设计方案不能进行有效的合理选择，不能发现设计与成本预算的偏差，往往会造成后期的支出超出预算。此外项目建设单位部分管理人员与投标单位勾结，进行暗箱操作，导致不公平竞争，建设单位不能选择最优投标单位，降低成本投资。

2.4 项目实施管理不科学 项目管理机制不合理，管理人员变动频繁，没有对子项目进行责任划分，责任主体不明确，造成管理中的漏洞，影响造价的控制和管理。当前高速公路工程成本控制的管理较为分散，成本的预测、计划、核算分属不同部门，没有明确的责任制度和奖惩制度，工作人员对国家财产没有主人翁意识，成本控制意识淡薄。再者，对项目质量、规模、时间的变动管理不合理，扩大规模、提高项目质量、提前工期都会增加工程的造价，因此需要严格项目规模、质量和时间等工程变动的审批工作，并作出预算调整，严格控制造价。

2.5 结算工作管理不力 施工过程中管理不规范、工程的临时变动在结算时可能产生各种麻烦，工程索赔等大大增加了成本。再者结算工作管理不严格，可能出现重复计量，假账、不合理变更、新增材料单价偏高等，导致工程造价过高。

3 高速公路工程全过程造价控制的方法与措施

3.1 前期立项工作 首先高速公路工程建设单位要认真收集相关资料，对工程实施效益进行分析，对工程投资进行估算，积极主动进行工程造价管理。再者，审计部门要积极参与立项审计，审查高速公路工程项目可行性报告、立项报告、资金来源报告、工程建设用地许可证、报建资料、设计任务书等，对高速公路工程造价进行把关。

3.2 做好勘察、设计工作 首先，勘察工作要真实可靠。勘察单位要以认真负责的态度，进行好地质勘查工作，提供真实可靠的资料，为工程的设计和实施提供基本保障。建设单位也要对勘察的信息进行审查，以免因信息的不真实、准确，影响后续工作。其次，设计单位要做好合理、科学、经济的设计。在真实可靠的资料基础上，高水平的设计人员对高速公路工程的路线、结构等进行合理设计，充分考虑成本，在不影响工程质量的基础上，优化设计方案，降低成本。再者，避免设计与施工脱节。施工不严格按照设计方案进行，有可能会增加额外成本。最后，制定设计工作的权责制度。设计单位应该为因设计不合理而造成的成本偏高承担相应的经济责任，以此来要求设计单位对设计认真、负责。

3.3 招投标工作认真 首先要做好招投标工作的管理，建立完善的招投标制度，防止部分招标管理人员与投标人员勾结，防止“暗箱操作”，将信息公开化，促使招投标工作公平、公正、公开进行。再者，建设单位加强成本控制管理意识，引进高速公路造价的专业人员，对投标企业的报价、工程量清单等进行认真、严格审查，防止后期工程建设过程中施工单位随意增加款项，造成成本增加。最后，建设单位对各投标单位要择优选择，选择最合理的方案和最合适的合作单位，而不是以报价高低作为唯一标准。许多施工单位为了中标，故意降低报价，却在施工过程中变更设计、重复计算，以增加盈利，造成建设单位成本的大幅增加。

3.4 完善施工管理制度 首先要严格按照合同条款，对施工单位的取费标准进行审查，注意工程量和预算是否相符，防止因争执造成工期后延，以致投资增加。其次要严格控制资金的使用。监管部门和建设单位要严格控制不必要的支出和浪费，严禁挪用款项，保证专款专用，同时避免因资金短缺造成施工延误。再者要严格工程变更审批程序。对工程变更的必要性、可行性进行分析，对工程变更造成的价款变更进行严格计算，防止不必要的支出。对工程索赔要严格控制，防止施工单位利用工程索赔，提高盈利，导致工程造价增加。最后要做好安全管理。施工单位做好安全防范措施是施工单位的责任，也是保证人员安全的前提。建设单位还需与监理工程师等进行配合，预见工地可能发生的事故，避免人员伤亡，减少工程索赔的概率。

3.5 材料控制 材料成本控制是整个工程造价控制的关键所在。材料费用一般占工程总造价的百分之七十，需要严格做好材料成本控制，一方面要关注市场行情，及时采购质量较高、价格低廉的建筑材料，疏通有关材料采购渠道；另一方面要做好预算，防止采购人员从中捞利，购进不合要求的低质量建材，或出现价格与质量不符的情况。

3.6 结算控制 工程竣工后，建设单位要严格按照合同条款，对整个工程的结算进行审核，检查造价控制目标是否达到预期要求，将最后的结算与预算进行对比，仔细检查产生额外成本的原因，防止重复计价、假账等问题。

4 结束语

高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路工程庞杂，人员复杂，工期长，给高速公路工程造价控制带来了困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。

参考文献：

[1]冯罡.EPC总承包项目工程延期风险的传递与控制[D].华北电力大学，2012.

公路工程结算审计方案范文第3篇

关键词：公路工程;财务决算;问题;研究

在现如今竞争如此激烈的市场中，公路工程项目必须要在保证其质量的基础上尽量缩短工期的时间长度，降低价格才能不被市场所淘汰并且得到更好的发展。而很多公路工程却在施工完成后出现了很多的问题导致迟迟不能交工，就更不要说验收了。而这些问题一般都是出在财务决算上。

一、编制前财务的决算在准备工作中出现的问题

1.保存和整理财务决算在编制时所需要用到的材料是非常值得重视的。一项公路工程在其财务活动上的总结最终是归结于财务上的决算，所以决算上的编制必须要严格仔细，出不得半点纰漏和马虎，尤其是对工程进行造价的这个部分。工程造价会对新建立的公路所拥有的资产和其携带的附属物产生很大的影响，所以要严格仔细的推销其中的所有数字，而原始材料的可靠程度是工程造价的关键和基础。单位在进行建设的时候应该多注重对原始资料的日积月累和对其的保管。而对原始资料的搜集和整理必须在财务决算编制前就完成好，为此后的决算做好准备。这些原始资料应分别是:研究可行性的报告、设计的初步报告、调整其概率和批准工程的文件；投标的文件（形成书）、历年在投资上有过的计划；经过财务政策有关部门的审核和批准下来对项目的预算；有关对合同的承包、工程的结算等资料。不过在实际的工作中以上的资料并不归属于同一个部门，只有涉及到收款和付款的资料才被财务部保存，剩下的资料保存在其它部门。当公路工程施工完成后再总汇将耗费很大的人力以及时间，这样就难免拖延财务决算在编制时候的进度。为了解决这个问题，建议在工程开工的时候成立专门管理资料的部门，保管所有关于工程施工合同、施工图纸、预算资金等资料。部门可以分类进行归档并且保管，写明目录可以方便查询，为编制财务决算打下坚实的基础。

2.清理债权和债务。财政部规定已经竣工的项目应该在三个月的时间内将财务决算上的编制工作完成。不过为了保障其公路施工的质量，建设项目平均扣除施工所在单位的工程价格款项的结算总额的百分之五作为保证金，来保障其质量，当公路工程完全收工并且经过一年的验收后再来清算。于是矛盾就这样产生了，并且成为了公路项目财务决算出现滞后次数太多的原因之一。因为在质量保证期内清理也十分困难，所以建议这部分款项可以不加以清理，而是根据在实际情况下计算和提取出工程的成本，在质量保证期后进行及时的清理。然后根据规定来对无法清付的款项给予处理。

二、公路工程项目财务决算意见签署的问题。

按照财政部的规定，对大中型的工程项目和经国家确定过的小型重点项目完工后的财务决算，应实行先完成审核再开始审批的措施，即在按照规定批复之前，先让投资的评审机构或者经过财政部确认后有资质的机构审核其财务决算。在审核的过程中审减出来在概算内的投资，会在财政部的审核和确认过后，按投资来源的比例交还给投资方。根据交通部的规定，工程的竣工验收必须在交通部门，或者其它授权部门的认可后才能组织进行，在此之前必须按照规定的方法完成其编制，审计其财务决算。现有的审计不仅有其所在部门，还有各种中介机构、和在单位内部进行的审计等等。这样容易产生的问题就是各个部门所确认到的投资完成数额并不一致，从而影响了公路项目工程申报的财务结算，也让负责建设的单位在审计过程中无法较好的选择。这个问题解决的关键在于需要有关部门给予明确的指示来规定以谁的财务决算作为标准。

三、财务上的决算和竣工后的决算在报送上的先后时间问题

公路工程项目在竣工后的决算包含了财务决算，而目前为止只规定了工程项目在竣工后应该编报其竣工的决算和财务决算，但并未告知它们的报送在时间上的先后顺序，建议应把财务决算的报送放在首位。因为财务的决算是要报给相关部分进行审批的，只有在其部门对财务决算进行批准后才能报给竣工进行决算。如果竣工的结算和财务的决算编制同时进行，那么当相关部门对其项目工程的财务决算有不同的意见时就没有了讨论和修正的意义。

四、财务决算在编制进行中出现的问题

在公路工程中因为某些高层领导不够重视财务决算，没有成立专门编制其决算的部门，导致财务决算变成了一种个体独立的行为，给编制决算工作带来了很大的困难，成为了滞后编制的原因之一。建议企业相关高层领导提高对财务决算的重视，制定出有效的方法用来管理，让大家都能积极投入和推进财务在决算上的进程和效率；收集好有关财务决算的资料和信息数据，并且整理归置好后加以分析，不要让工作过于被动，让整个公路工程可以从头到尾都贯穿着财务决算这项工作。打好基础，让开展了的工作可以提前进行，遇到问题时要迅速解决，切忌堆积问题，这会让问题的矛盾更加激烈，导致财务决算的进度被影响。

参考文献：

[1]薛喜菊:公路工程财务管理与成本控制方法探讨[J].长三角,2008,5(10):110-封3.

[2]吴腊春:公路工程竣工决算的编制及其注意事项[J].交通财会,2008,(9):9-14.

公路工程结算审计方案范文第4篇

关键词：公路工程；施工成本；费用控制

中图分类号：TU986.4+9 文献标识码：A

1施工费用控制应遵循的原则

1.1 全面控制原则

1.1.1 全员控制

对于施工项目中各项能产生经济效益指标的综合因素分析，施工费用的控制全面体现了这一特点，它不仅能控制到各职能部门，而且还牵连到每位职工的自身利益。所以，施工费用的有效控制需要全体员工共同努力，与此同时，施工项目中的各部门应把责任具体落实到每一个部门甚至个人，真正意义上做到全体员工对费用的控制观念。

1.1.2 全过程控制

公路工程项目成本的产生涉及到整个工程进度，所以实施费用控制的整个过程都要有费用控制的强烈意识，其中包括工程未实施之前的投标与招标阶段以及工程结束后的验收阶段。

1.2 支出与节约相结合原则

施工费用控制的目的是提高企业的经济效益，其中主要包括两方面的内容：降低支出成本、增加预算收入。这样就需要施工费用形成过程中，定期对施工过程中产生的费用进行核算，这样可以在第一时间内找出施工费用超出或是节省的原因，施工单位还需要对施工合同进行管理，方便清算合同外的支出费用，以提高公路工程施工费用控制的管理水平。

1.3 责任、权利、利益相结合原则

要想使公路工程施工费用有效的控制，就要落实具体责任，施工项目的责任人同时也应该享有相应的责任权限，在规定的权利范围内，责任人可以直接决定某项目费用的支出，还可以支配费用，怎样支出，支出多少，以便更好地使公路工程的施工费用得到实质性的控制。例如：采购部的采购人员在购买施工材料的时候，有权决定选择哪个材料供应商，确保材料采购费用降到最低的同时又保证了质量。企业高层领导对下属部门领导及员工对于施工费用的控制进行定期检查或是不定期抽查，对上述人员进行考核评估，建立奖惩制度，表现突出的工作人员实行奖金或是工资补贴等奖励行为，做到奖惩分明。多年经验证明，只有将责任、权利、利益相结合，才能更好地将费用控制落实到实处。

1.4 节约原则

施工单位应节约人力、物力、财力，这样才是提高企业经济效益的核心任务，同时也是施工费用控制中最基本也是最重要的原则。要想做到节约资源，就要做好以下三方面的工作：首先，严格执行费用支出范围、施工费用的支出标准、财务制度，对每一项的费用支出都要按照规定进行限制和监督；其次，应提高施工项目的管理水平、做好施工方案、提高企业生产效率；最后，采取施工费用控制的有效措施、避免不必要的费用支出。做到真正意义上的通过管理进行控制、通过施工技术提高工作效率、保证控制目标的实现。

2 施工准备阶段的费用控制

2.1 技术标和商务标的编制

招标和投标文件在编制的过程中涵盖了商务标以及技术标，其中商务标与技术标有着实质性的差别，商务标是为了盈利，而技术标是为了中标。技术标的编制要包涵许多施工中的内容，越仔细越好，需要注意的是在编制时要突出施工的特点并且留有变更余地。但是标书在编制的时候可能由于时间仓促和资料搜集不全面，因此，技术标有很多不确定因素发生。为了是企业在中标之后出现被动局面，应尽量避免突发状况发生，在制定方案过程中，对有些文字应尽量表述的委婉些，以便中标后的施工措施和价格调整做好铺垫。

3 施工实施阶段的费用控制

3.1 施工预算

做好施工预算的编制工作，加强对施工预算的费用管理。公路工程中的每个项目都应该在第一时间内进行施工预算的编制工作，然后交由施工项目部进行复查审核，把施工预算作为各项费用支出的主要依据，然后落实到施工的全过程。施工项目部要定期对施工预算的编制质量进行检查，使工程施工预算起到关键性作用。

3.2 加强项目安全管理工作

施工安全将直接影响到施工项目的费用控制，施工单位应尽最大可能保证施工现场工作人员的人身安全和机械设备安全，这是施工现场管理工作中的重要内容，施工人员要竖立施工安全的观念，加大预防力度和尽量避免安全事故的发生，对安全事故的多发区域进行实时监测，要严格按照规章制度进行奖励或惩罚，无论是企业还是施工单位的工作人员都应该清楚地认识到安全意识在施工过程中的重要性，从根本上消除对安全事故的潜在隐患。安全工作做的越到位，安全事故方面的处理费用就越少，相对的施工过程中所受到的危险就越小。

3.3 严格按照劳务分包进行结算审核

在劳务分包合同的基础上，应严格按照要求对任务单和结算单进行审查核算，从现场施工各部门的工作人员和财务部门以及管理部门进行质量把关，其中包括技术人员、质量检测人员、管理人员等；对已经完成的工程量和所耗费的资源进行审查核算，应该交由劳务分包进行费用承担和清理核算。

4 施工结束后验收阶段的费用控制

项目结束之后的验收阶段是整个工程最后一道程序，施工单位在工程项目完成后的验收阶段，应把编制好的结算费用完整地交给业主方，结算费用对于整个工程施工费用控制起到关键性作用，在工程完成之后还要考虑到工程后期对其他款项的管理，完成工程内部的审计以及工程项目的经营管理考核。

4.1 及时收回拖欠款，加强资金周转

工程竣工之后的费用结算通过审核后，应按照合同内的相关规定进行清算，及时收回工程款以及工程质量保证金，不能让业主方长期无理由的拖欠费用，从而影响了企业在资金上的正常周转。如果业主方没能及时付款并且不愿意签订还款协议，另一方就不会将工程产品交出，以便给业主方施加更大的压力。对于追回欠款的工作人员应给予物质上或是其他方面的奖励；对于故意拖欠工程款的业主方，应该利用法律武器追讨应有的权利，通过法律途径追回欠款。

4.2 工程竣工之后，公司内部的审计部门应联合起来以及工程技术部门对完成情况进行审核，对工程量进行核对，财务部门的审计工作人员应对实际工程中所发生的人工费用、机械租赁、材料采购以及不是因为生产过程中产生的费用而超出了费用控制目标，依据预算成本、计划成本，分析超出原有支出的原因，及时结算转入、收入与成本，落实到具体的奖励惩罚制度。在审计的基础之上对竣工后的费用结算进行控制，对工程概况进行考核以及执行情况。

结论

综上所述，施工费用的有效控制在整个公路工程建设以及项目管理体系中起到了关键性作用，施工费用的控制程度高低，将会直接影响整个公路工程利润和企业信誉。只要把公路工程施工过程中的费用合理有效地控制好，严格把好质量关，做到全方位、全过程的控制，具体落实并实施，就能够把公路工程施工费用的有效控制做到最好，使企业在市场竞争激励的条件下脱颖而出。

参考文献

[1]苏建会.浅析公路施工项目中的成本管理与控制[J].硅谷，2009(04)

公路工程结算审计方案范文第5篇

关键词:公路工程;审计;常见问题;探析

近年来，随着我国社会经济的不断发展，我国的交通事业获得了长足的进步，相应地，我国的公路工程建设工作逐渐趋于规模化，公路工程建设项目越来越多。为了可以更好地控制资金投入，保障工程的建设质量，使其资金可以得到最大化的利用，审计工作的重要性就凸显出来。对公路工程的工程计划阶段、工程预算阶段、资金投入使用阶段以及工程结算等阶段的资金投入进行全程监控，将审计工作贯穿于公路工程的各个阶段之中，对公路工程进行全面的审计，避免工程的实际资金投入超出实际预算标准，确保工程的资金效率得到最大化利用，确保工程在预期之内保质保量顺利完成。因此，在进行公路工程的相关审计工作时，必须通过有效手段对其进行必要的管理及优化，减少甚至杜绝公路工程中成本管理问题的出现，减少我国资金的浪费及流失。

一、公路工程审计工作的特点

与其他工程相比，公路工程的审计工作所涉及的范围更广、需要关注的内容更多，公路工程中的工程投资、工程计划、预算编制、施工管理、成果验收以及资金流转等各个工程环节，都需要审计工作进行相关干预及审核，并对投资效益进行客观公正的评价。由于公路工程各个环节的工作相互影响、相互作用，因此，公路工程中的审计工作必须贯穿于整个公路工程管理全过程，所以公路工程的审计工作专业性较强［1］。综上所述，公路工程的审计工作需要从工程的财务方向及技术方向进行全面审查，对整个公路工程施工过程中的经济效益水平进行全面审核及盘查，以确保公路工程的资金可以得到最大限度的利用。

二、公路工程审计工作中常见的问题

(一)任职期间的经济责任审计未能推行我国早在2006年6月1日，便针对公路工程审计工作出台了《审计法》，《审计法》中要求我国的审计部门需要对单位审计工作的相关负责人在任期间进行经济责任审计，但是，我国针对公路工程项目负责人的经济责任审计一直未能真正推行。之所以难以推行，主要原因包括以下几点:首先，公路工程的建设是由我国的交通系统自上而下进行层层管理的，但是在任期间的经济责任管理制主要适用于地方组织部门对于干部的考察管理工作，因此实行起来具有困难性。其次，公路工程在建设过程中会进行跟踪审计项目竣工决算审计以及工作，再对其进行经济责任审计属于重复劳动。再次，任职期间的经济责任审计目前主要针对的是单位及企业的主要负责人，而公路工程的项目负责人通常是由施工企业的副级管理者或者级别更低的负责人进行分管，因此实行起来比较困难。最后，对于项目负责人任职期间的经济责任审计工作更多的是对其进行内部审计工作，其审计工作的可信度及对于项目负责人的约束能力会因此大打折扣［2］。

(二)相关部门对于审计工作认识不充分公路工程的建设过程中，工作的重心往往放在了工程建设的质量以及经济建设方面，对于审计工作的认知不全面。因此，相关管理人员对于审计工作的认知不足，将审计工作当成可有可无的工作进行，审计部门无法发挥自己的作用，严重地制约了公路工程中审计工作的进行。如果企业始终不能对审计工作有正确的认知，对审计工作不能给予应有的配合，长此以往，会导致企业财务管理疏漏以及潜在的经济问题不能及时显现，影响企业的管理水平的提升，进而影响企业的经济效益。企业缺少了合理的规划，使得企业的资金规划以及成本费用支出存在不合理之处，企业的整体运行效果下降，审计工作的失职，影响了相关企业的财务管理水平以及财务管理质量，导致了相关企业在进行公路工程的建设中资金调拨问题混乱，增加了工程中不必要的资金支出［3］。综上，由于相关企业及单位对于审计工作认知不充分，企业在进行财务管理过程中，缺乏合理的调度及分配，导致在实际进行管理调动工作时，相关企业缺乏审计工作的配合，导致企业的整体效能严重下降，审计工作没有发挥其应有的成效，严重制约了相关企业的健康发展。

(三)审计工作的功能不足审计工作有覆盖全面、工作量大的特点，因此，公路工程在执行审计工作时，应从审计工作的全局出发，对公路工程进行全面细致地管理，才可以保证公路建设工程的建设质量及建设水平。但是，如今部分企业在进行公路建设工作时，将审计工作的工作范围以及工作区域进行了自行缩小，仅仅将审计工作当成进行公路工程建设的防差错工作，对于审计工作利用的主要目的是为了防止公路建设工程出现比较大的差错，将审计工作的着重点放在了对于财务状况合理及合法性的关注上，仅对于财务工作的错误及纰漏进行了整改，没有从全局视角出发，对于企业公路工程中出现的财务问题也没有提出合理的评判意见以及可行的纠正方案，使公路工程的审计工作停留在浅层次，限制了企业审计工作的财务拓展功能，最终导致了企业财务审计工作功能缺失，审计功能的不足导致了审计结果缺乏可行性，使得企业的审计结果缺乏参考价值，影响了企业的发展［4］。(四)从事审计工作的相关人员工作素质不一公路建设工程本身属于一项非常庞大及重要的施工工程，因此，其审计工作更是复杂烦琐，为了提高相关企业审计工作的工作质量，相关企业参与审计工作的人员必须具备专业的审计技术，对于审计工作的业务修养以及职业素质也要求极高，审计人员要善于利用自身所具备的工作素质以及职业精神对于公路工程中存在的问题进行细致的检查，并尽可能地利用自身学习到的专业知识以及职业素养对工程项目中存在的问题进行整改，直至公路工程中的大小问题都可以得到相应的解决，以更加科学、合理的方式对公路工程中的财务预算情况以及资金实际运用情况进行审计，确保工程中的预算金额与实际运用金额保持一致，保证公路工程可以得到利益的最大化［5］。但是，就实际情况而言，我国相关审计人员的专业水平以及工作素养存在一定的局限性，导致在实际的工作中，审计工作出现了严重的滞后性，导致了审计结果以及工作出现不连贯的情况，审计质量无法得到保证，加大了审计工作的难度，导致公路工程中整体的审计工作缺乏实践性以及合理性，为我国的公路工程建设工作以及相关企业带来了经济损失，影响了相关企业的发展，也不利于公路建设工作工程质量以及工程建设水平的提升。

三、提升公路工程审计工作质量的可行性措施

(一)完善公路工程的审计工作制度由于我国公路工程审计工作中的任期经济责任制度无法得到贯彻落实，因此导致了我国公路工程审计工作制度的不完善。为了提升企业对于公路工程建设项目全过程的控制，提升我国公路建设工程的建设质量以及建设水平，必须对于我国公路工程的相关审计而工作制度进行完善。一般情况下，相关人员应明确我国公路工程审计工作对于工程的投资预算、设计概算、资金动向以及竣工结算的重要性，加强对于公路工程中关键部分的审计工作，完善对于公路工程关键部分的审计，通过对于关键阶段相关工作审计制度的完善提升公路工程整个审计工作的有效性以及科学性，从而保证公路工程中资金的高效利用，使得我国公路工程中的审计工作更有效、更科学［6］。

(二)提升相关部门对于审计工作的认知度公路工程与其他行业相比，其专业性及复杂程度较强，因此公路工程在审计工作中出现的问题相较于其他行业也比较多，但是由于目前部分相关企业对于公路工程审计工作的重视程度不够，最终使得公路工程的相关审计工作仅仅停留于形式。因此，想要提升公路工程中审计工作的相关工作效率以及工作质量，保证公路工程审计工作的科学性与有效性，首先必须提升建设项目对于公路工程审计工作的认知度及重视度，使相关企业明确审计工作对于公路工程建设的重要性，加强公路工程相关企业投资资金的收益，避免公路建设过程中出现资源浪费情况，从根本上降低公路工程出现资金风险的概率，从而从根本上杜绝公路工程中整体建设风险的发生度［7］。

(三)加强对于相关审计人员的工作培训，提升其工作素质及职业素养为了保证公路工程的审计工作可以得到优化，提升其审计工作的实用性及有效性，从而加强公路建设工作的建设力度，必须培养一支工作素养高、工作经验丰富、具有良好的职业素养的审计工作团队，因此，企业必须加强对于审计人员的培训工作，以提升审计人员的工作素质及职业素养。首先，企业必须使审计人员明确审计目标，为了加强审计工作的建设力度，企业必须理清审计工作的方向，抓住审计工作的核心目标，促进企业可以获得利益最大化。其次，企业要加强对于员工审计工作思想文化建设工作理念的培训，将审计工作的工作意识与职工的工作理念相融合，使职工充分了解公路工程中审计工作的重要性。主要可以从两个方面入手，一是企业各部门定期召开审计工作会议，更新传统审计工作的工作观念，加强对于审计工作的思想建设力度;二是企业要指导审计人员，使其将企业利益与员工个人利益相结合，从而提升审计人员的工作积极性。最后，应提升审计人员的综合素质，建立较为完善的审计工作管理体系。因此，相关企业需要定期开展审计工作培训指导会议，对于员工的相关专业知识、审计工作水平进行详细的指导及培训，使审计人员的文字功底获得增强，可以对公路工程目前的实际情况进行详细、流畅的表达及记录，并能够提出科学有效的可行性改进策略，真正促进公路工程审计工作相关质量的提升［8］。

(四)更新公路工程的审计方法随着时代的发展及进步，各工作都需要通过不断创新，以提升工作的质量及水平，使其能够满足社会的发展与进步，公路工程的审计工作也一样。随着社会经济的不断发展，我国的审计工作也不能停留于传统的工作模式，企业应主动寻求更加符合现代化发展的新型工作模式，并通过不断实践，结合工程的实际情况，将新型审计工作模式同传统的审计工作方法进行结合，进一步提升公路工程相关审计工作的工作效率及工作质量［9］。同时，企业还要加强对于审计工作的监督力度，明确各个环节的工作责任，避免在实际工作中出现互相推诿、工作分配不清的情况出现，企业必须加强对于审计人员的监督，使审计工作更加公开化、透明化，将具体责任明确到个人，保证公路工程中审计工作可以更加公平公正地开展，使公路工程中的审计工作更加科学化、合理化。