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为加强学校财务管理,本着量入为出,事前控制的原则,有计划的调配使用教育资金,合理配置办学资源,安排好费用支出,保障和促进学校教育教学工作,结合学校实际,特制定本制度。
1.学校预算实行“统一领导,分级管理,权责结合”的管理体制。学校预算编制要遵循“量入为出,收支平衡”的总原则,根据学校事业发展规划和预算年度全校可能组织的收入情况,统筹合理安排支出项目,不搞赤字预算。
2.财务预算是根据学校教育事业发展计划和工作任务编制的财务收支计划、固定资产设备购置计划、资金使用计划、根据学校的发展需要和财力结合单位工作任务安排所需资金,是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。
3.做好预算编制前期准备工作。要分析上年度预算执行情况,通过实际情况与预算的对比,摸索收支规律,为本年度的预算编制打下基础;要了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况,以便安排支出预算时做到保证重点,兼顾一般。
4.学校基础信息是做好财务预算的根本保障,各部门有义务向财务部门提供其职责范围内的数据资料,并对所提供的基础信息负责,对于重大数据差错,要追究其责任。
5.预算的编制要坚持稳健的原则,尽可能排除收入的不确定因素,不将上年非经常性的收入作为预算年度的收入依据。收入预算的编制按来源测算:在编制财政补助收入时应根据有关政策法规、人员工资标准及北京市公用经费定额标准编列;在编制预算外资金收入(事业收入)时,应根据具体的收费项目确定,凡明确有收费标准的项目,要根据有关基数和收费标准计算编列;在编制其他收入时,应根据实际情况和结合上年情况编列。
6.预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则,各部门应根据本部门的年度工作计划,参照上年度本部门各项实际开支,考虑可能出现的变化因素,先自行作出本部门费用预算。财务部门汇总后编制学校年度预算草案。
7.支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分,支出预算首先要保证基本支出。
8.编制基本支出时,应分为人员支出、日常公用支出和对个人及家庭补助支出三个两部分:人员支出应按国家有关政策、标准和编制人数等计算编列;公用支出有支出定额的,要按定额计算编列,无支出定额的,要根据实际情况测算编列。
9.项目支出的预算要与学校发展规划相结合,其安排要做到“量力而行”,对于不能短期完成的项目要制定项目规划,分步实施。在编制项目支出预算时,应分为“基本建设项目支出”、“行政事业性项目支出”和“其他项目支出”,在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上,按照轻重缓急进行排序,并及时上报教委计划财务科。项目支出实行项目管理,要有执行项目完成情况报告、招投标制度、重大项目审核制度和绩效考评制度。
10.各部门应在每年11月31日前向财务部门报送本部门下年度预算草案。财务部门根据学校下年度的事业发展规划和单位收支计划,汇总编制预算方案,并于12月底以前将预算方案报学校校务会议讨论,经校务会审定、校长批准后执行。
【关键词】科学管理;人本管理;制度管理
学校管理中的制度管理和人本管理是既有区别又有密切联系的两个概念。从区别而言,首先它们是管理学史上不同发展阶段的产物,从泰勒的科学管理(以制度管理为主要手段)到人本管理是历史发展的一个进步,是社会物质文化的发展和人的自主意识、民主思想增强的具体表现,是以物质财富管理为中心的管理向以人为中心的管理转变,这是区别之一。
第二个区别是管理的人性假设不同。制度管理(科学管理时期的主要管理手段)是以“经济人”假设为管理基础的,而人本管理则是以“社会人”假设为管理基础的。“经济人”假设只看到人性的消极、自私的一面,而“社会人”假设则注重人性积极的方面。学校中的制度管理也是一样,尤其是私立学校,怎样给教师确立人性假设,或者说确立什么样的人性假设理念,是科学管理还是人本管理的主要区别。如果学校管理中只注重强调制度管理,不重视人的合理需求和平等意识,那就如“科学管理”一样,是以物质管理为中心,管理者只注重办学效益和经济收入,把教师当成工具使用。而人本管理则是人为管理的核心,以满足人的合理需求和有利于人的发展为出发点。
第三点区别是人本管理的处延大于制度管理。现代的制度管理能体现人本管理的一些内容,但不能体现人本管理的全部。比如人际关系和感情投入,无法完全体现在制度管理之中。
学校管理中制度管理与人本管理有着十分紧密的联系。首先人本管理作为一种理念,它统帅制约着制度管理。也就是说不同的管理理念有不同的人性假设。不同的人性假设的管理理念,有着不同的制度管理。比如同样是人事管理,“经济人”假设人事管理则主要是计算工时,以追求经济效益最大化为目的,进人、管人、出人。而人本管理的人事管理,则要考虑个人兴趣、爱好、适应性和个人的发展,并视其为学校的财富,充满人性化的特点。
其次,制度管理体现人本管理的理念。人本管理下的制度管理更注重工作条件和生活环境的改善,更注重管理的教育职能。
在现代学校管理实践中,应以制度管理为主,人文管理为辅,两者长短互补、相辅相成。制度管理是国家教育方针、政策、法规在学校管理中的体现,是一种“刚性管理”,必须建立权变管理机制与之相适应。它必须与人本管理相结合、相辅相成,如果把人本管理称为“柔性管理”,制度管理和人本管理相结合则是刚柔相济。刚柔相济才能产生管理效益的最大化。
制度管理严肃认真,赏罚分明,足以立威,是学校管理的基础,是学校正常教学秩序的基本保证。无论是哈佛大学还是北京大学,还是北大附中,他们都有比较完备的制度管理体系,每当他们介绍自己的管理经验时,首先要向大家介绍他们的制度管理,这就是制度管理为什么在七种管理手段中名列第一的原因。然而它的不足也是十分明显的,世界上从来就没有一成不变的事物,如果没有权变理论与之相适应,制度管理就会走向死胡同。特别是人本管理理念和人的情感,制度管理是无法涵盖的;管理者的作风格,制度管理也是无法涵盖的,而这些是任何一个成功的管理不可缺少的要素,是弥补和完善制度管理之不足的重要调剂。所以制度管理必须以人本管理为前提,而人本管理则必须以制度管理为基础。人本管理注重感情投入,它可以充分调动人的积极性,发掘人的潜力,它是完成管理目标和逆境中克服挫折、增强凝聚力的重要因素。中国古代管理中所说的“恩威相济”,就是指现代管理中的制度管理与人本管理和谐统一的管理。人本管理是管理者施“恩”的过程;制度管理被看做是立威的过程。制度管理与人本管理相结合则是“恩威相济”的成功的管理模式之一。
【关键词】知识经济 高中学校 管理制度
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889(2016)09B-0056-02
经济基础结构的变化,会对社会产生直接且深刻的影响,它的一个显著标志就是知识经济时代的出现,并使学习化社会的到来成为趋势。知识经济时代一个显著特征,就是学习化社会、知识化社会。由此体现出来的特征是社会知识化、社会价值化、信息化、主体化、教育终身化。在知识经济时代,高中校长应该采取何种管理模式来管理学校呢?笔者在工作实践经验基础上,探讨知识经济下高中校长管理的新模式。
一、更新教学管理理念
知识经济时代,带来管理理念转变、管理思维创新。校长作为一个学校的最高领导,其决策、监督、执行,都对学校管理活动发挥一种导向作用。为了使学校管理活动符合知识经济时代的需要,校长应该学会与时俱进、解放思想、更新观念。尊重个性特点,在人的因素上发挥主导作用。教师作为学校教育的主导力量,发挥着决定性作用。因此,校长为了适应知识经济的需要,应该把教师放到管理活动的首要位置。具体来说,校长要从教师专业化的立场上,制定教师管理制度。在教师管理制度上,以课堂教学管理为主,涉及教学设计、集体备课、教学模式等方面。
过去,高中学校的管理模式,总的来说是一种守旧型的管理模式。这一种管理模式的主要特征,就是让人们循规蹈矩地工作,其结果是束缚了教育多样化发展。在知识经济时代,高中学校面临社会信息化、全球化双重挑战,校长应该树立一种多元化的管理思想,把封闭式管理活动变为一种多元式的管理活动,把高中管理面向世界、面向未来、面向现代化。高中校长要把权力管理理念转变到服务理念,为学校教学服务,为教师和学生服务,从而为社会主义现代化建设输送合格人才的教育服务,为经济建设培养有能力的、实用型的人才。具体来说,教学管理活动,主要应该为学生的终生发展与个性的全面发展服务。校长要研究学生,鼓励教师与学生建立一种教学相长、互相激励的师生关系,让性格不同、气质不同、天赋不同的学生,都能获得充分的发展,实现教育目标多元化。
二、优化教学管理制度
传统的教学管理制度,过于强调分数与管理规章制度。在教学制度上,只注重终结性质的评价方式,忽略了相应的过程性评价。在管理过程中,只看见规章制度不见人,只重视分数不重视人。这必然造成教师的地位没有得到足够的尊重,教师的创造性、个性也被压制,教学本性和价值取向也遭受了扭曲。如果教师的主动性被压制,那么显然不利于学校的发展。为此,高中校长应该建立符合素质教育精神、优化服务质量、促进学校发展的管理制度。
为了使学校适应知识经济时代的需要,重建教学管理制度。建立学习型组织,实现工作与学习的有机统一,提高教师素质。在学习型组织建设上,解决教师在工作上遇的各种问题,激发教师的学习动机;建立学习型教师团队,引导教师形成一种自主学习习惯,实现自我超越;鼓励教师加强合作与交流,激励教师互帮互学、互相促进;转变教师观念,推动教师由“教书匠”转变为“专家型”教师,由经验型转向研究型教师。建立民主组织机制与科学管理机制,让老师发挥更大的作用,让管理更加人性化,提高管理水平和管理效率。
优化教学管理质量,建立以不断提高教育教学质量为主的管理制度。教学管理制度应该能够帮助教师提高专业水平,把教学效果与提高教学质量为管理目标。在课程设置方面,根据新课程标准完善中学科目课程。在教学评价方法上,以过程性评价为主,客观、全面地对教育教学进行评价。在教育教学管理上,要求学生积极开展社会实践活动、研究性学习活动等,并建立与之相适应的科学的评价体统,从而全面提高高中生学业水平、实践能力与综合素质,提高整个学校的教育教学质量。
三、建立开放民主的学校管理制度
学校管理重点主要集中在知识持有者和知识信息管理者的身上,因此,学校管理应具备主动性与开放性,需要建立开放民主的学校管理制度。在追求学校管理民主化上,推行全员管理模式,让每一位老师,每一个学生都成为学校的管理者。学校多听老师和学生的意见,对学校的日常工作进行开放化管理,同时,引入社会化管理,让学生家长及社会贤达参与学校管理。尽可能地推进民主化管理模式,让学校的每一个人都成学学校的管理者,发挥老师和学生的主人公精神,共同把学校管理好。
四、建立创新的学校管理模式
传统的学校管理模式,在观念和行动方面都具有封闭性和(下转第63页)(上接第56页)保守性的特征。具体体现在学校管理活动的僵化、凝固化上,缺乏活力。这与传统工业模式下学校权力集中、组织模式与政治体制集中都有密切的联系。在知识经济时代,创新体现为一个国家的灵魂,也是各个社会组织竞争力增强的活源泉。为此,高中校长应建立创新的学校管理模式。在创新思路上开展各种学校管理活动,如校长应指导全校员工形成一种开拓创新、勇于进取的理念。学校校长应站在知识经济时代的高度,具有创新观念与动机、拥有自我超越与自我实现的愿望与激情。学校管理创新局面的形成,与观念创新是密切联系的。众所周知,创新是一种重新定位与自我否定。学校管理不仅要在理论上创新,而且也要在管理制度和管理形式上创新,以创新思维与独特视角来管理学校。冲破一切本本主义和墨守成规的思想约束,摒弃过时的管理思想,把学校管理转化为一种积极的教育教学疏导,使学校管理活动更加明确、具体。在具体的管理过程中,随着事物发展而不断发展变化,以适应时代的要求。
一、完善义务教育经费保障机制
2006年9月1日,新修订的《义务教育法》正式实施。新法打破了“地方负责、以县为主”的义务教育财政体制,建立了国务院、省(自治区、直辖市)、县三级政府“分项目、按比例分担”的义务教育经费保障机制。对此,在实际工作中,要对目前义务教育经费项目作全面的梳理,进行必要的归类分析,在制度化层面上科学确定义务教育经费的项目构成,这就完善了教育经费投入保障机制,逐步完善经费管理机制。具体来说,从义务教育的实际出发,应把目前种类繁多的具体项目整合成四个项目,具体包括教师工资、公用经费、改善办学条件经费和专项支出经费。要根据支出用途,将现行的各种专项经费统一归并到这四个项目中。比如新建校舍、危房改造、设备购置等要归到改善办学条件中,而资助贫困学生经费等可以归入专项支出中。这一点对于作为教育财政转移支付主体的中央和省级来说至关重要,需要按照规范的项目口径安排和实现对义务教育的转移支付。对义务教育学校试编部门预算,实行国库集中支付改革,设立了“教育核算中心”(县会计核算中心教育分中心),对义务教育学校实行“校财局管”和财务集中核算;根据实际,制定相关《中小学公用经费支出管理实施细则》;要求学校以校长负责,切实加强财务管理,强化经费预算、收费和财务管理,严格控制新增债务,要求校长任期内学校不得出现任何运转债务。
二、实施全面预算,规范财务管理
建立和完善预算管理制度,既是预算管理本身,同时又是将制度从文字落实到行动的前提。
(一)规范财务预算审批程序
在中小学财务管理中,经常出现的问题就是预算超支。因此,必须规范财务预算审批程序,科学合理编制学校收支计划。一是各中小学的经费预算必须经过严格的审批程序,没有通过审批的坚决不能擅自执行,所有的经费开支必须在预算金额和预算时间的范围内。二是会计核算中心必须根据申请单位的相关原始凭证和资金运行情况进行核算和审批,对所发生的经济业务是否合法,资金运作是否正常,原始凭证是否符合要求负责。三是严格控制预算超支。一般情况下不允许预算超支,确实需要追加资金的,必须由学校的校长和主管财务的副校长同时签字,由学校的财务部门专门作出书面申请报告,经批准后方可按规定执行。
(二)注重财务预算执行结果的分析和处理
一是各中小学应高度重视学校财务预算执行的分析和处理,把财务预算执行结果分析和处理作为学校领导年终考核评价的重要指标之一;二是各预算单位的财务预算执行情况,由学校组织有关人员和会计核算中心进行检查考核评价,对于经费预算执行得比较好的学校,可以用其正常经费的结余按一定的比例进行奖励。对执行不力的单位有关责任人将给予批评通报;三是对于财务预算执行不力而造成巨大的经济损失,严重影响学校正常运转的,应给予相应的行政处分或一定的经济处罚。
(三)强化采购过程管理
一是各中小学应根据自己的实际配备专门负责财务管理的采购员;二是采购员对于学校所需的大宗物资采购项目负责做好招(投)标、合同的签订、入账及监督工作;三是严格执行采购预算申报制度,必须按照财务预算规定进行申报,建立详细的采购申报清单;四是采购申报清单必须对于申购物资的明细进行详细的说明;五是学校的财务部门做好详细的采购台账,严把设备及物资的报账关,确保验收、登记、入库等方面手续齐全,账目和实物相符合。
三、完善财务台账,规范收支管理
(一)完善收支台账,夯实管理基础
1.规范学校现金管理。
各中小学财务部门应严格执行现金管理暂行条例,严防违规使用现金现象的发生。根据有关规定核准后的库存现金限额,开户单位必须严格保管,防止不良的财务行为,严防财务管理漏洞。
2.完善收入财务管理。
一是对各中小学财务收入管理实施全程监控,对其合法性、合理性、完整性实行严格地督查,严防存在于核算外的资金,杜绝私设小金库,搞真假帐、账外账等瞒天过海的手段;二是着力对学校收费项目、收费标准和收费票据等进行严格地检查;三是搞好清产核资,严防资产非法运行或非法资产合法化。
3.加强支出财务管理。
一是严格管理各种支出经费的真实性、完整性、合法性,严防虚列开支名目、高发票低开支、冒领等财务违法违规现象的发生;二是核查账目与实物是否相符合。特别是各种原始票据、凭证、工程合同、审计结论、会议等,必须相互符合;三是在进行基建工程有关的核算时,必须与实物相匹配;四是搞好核退、支出事项的监督,严防用虚假发票回流冲抵,弄虚作假。
4.强化往来账目管理。
一是中小学应建立详细的往来台账,对往来款项的合法性、真实性进行监控,严防出现收支账目挂靠成往来账目,以逃避预算监督管理的行为,建立健全学校往来款项常规清算制度,确保结算及时;二是重点查看经济业务的真实性、合法性、合理性;三是做好借款管理工作,原则上一般不允许个人向单位借款,要严防借款不还或超出追溯时效等现象的发生,避免出现呆账、死账等经济损失。
(二)完善资产台账,提升资产管理水平
一是加强工程核算,工程结算后应及时计入固定资产账目;二是落实固定资产台账管理,严防账实不符造成国有资产流失;三是完善固定资产管理入、出库手续,加强固定资产的清理、盘点工作。检查产生的固定资产是否及时入账,固定资产总账、明细账以及与学校内部资产备查账是否相符,账实是否一致;四是做好固定资产的申报、处置流程及有关部门审批。
四、健全内部管理制度,全员参与财务管理
关键词:职业学校;早读课;管理
职业学校顾名思义是培养学生职业技能的地方,因此他们对学生专业技能、实践操作相当重视,而对文化课、专业理论教学相对而言就比较忽视,而作为课堂的延伸——早读课,往往不被重视,甚至遗忘。而一日之际在于晨,早读课不正常、规范地开展会影响到学生学习的良好氛围。为此,我校就职业学校开展早读课的问题进行一系列有益的尝试。
一、逐步规范启动早读课
我校是一所规模型的职业学校,专业门类齐全,建校几年来,教学秩序比较正常,教学管理比较规范,但对一些辅助课重视不足,比如早读课。学生早上到校,打扫完卫生,上交完作业,就进入第一堂课的学习。在这之前,教室里人来人往,吵吵嚷嚷,俨然像热闹的菜市场,全然没有一点学习的空气。带着这种松散的气氛进入早上第一堂课,很多学生并没有进入学习状态。领导很快注意到了这一点,为了进一步加强教学常规管理,经校行政研究决定,借鉴普通中学的做法,在早上七点到七点半开展早读课。由于早晨一直松散惯了,学生和老师一开始都不习惯,总有一些学生甚至老师迟到。但随着学校检查和监督力度的加强,学生由不习惯到自觉,逐渐地学生们都能在七点到达学校参加半小时早读,一改过去早晨喧闹、嘈杂的校园环境。
二、形式多样开展早读课
通过全校师生一段时间的共同努力,我校早读课日渐规范,但由于学生自身素质的原因,许多学生并不能很好地利用这段宝贵的时间进行必要的朗读与背诵,仅仅流于形式。很多班级早读课纪律良好,但是缺乏朗朗的读书声,学生有的默默看书,有的还在完成昨天没完成的家庭作业,有的甚至捧着书本发呆,早读课不知该读些什么成了这些学习目的性并不是很强的学生的困惑。学校通过一段时间的检查、调研,注意并意识到了这一点。为了摈弃形式主义,学校着手开展了一系列引导学生有效开展早读课的活动。首先规定早读内容:星期一、星期三读语文,星期二、星期四读英语,星期五读专业课。再者规定早读形式:前二十分钟由课代表根据隔夜任课老师布置的早读内容在讲台前大声领读,后十分钟由学生根据自己的实际情况自由朗读。给出了早读内容,学生们逐渐从漫无目的变成了目标清晰。规定了早读形式,学生慢慢养成了开口读书的习惯。经过一段时间的引导与训练,朗朗的读书声重又回荡在早晨青青校园的每个角落。
三、严格管理确保早读课
为了进一步巩固早读课的成效,更好地指导今后早读课的开展,学校总结过去,根据以往的实践经验,对早读课要求做了适当修改与补充,规定各班早读课必须做到以下几点:
(1)早读的目标任务要明确。早读课开始之前,任课教师必须有针对性地布置好早读任务,使学生在早读时有据可依,有的放矢。比如,对于英语、语文早读可以安排学生背诵单词、重要的句子、段落、课文,朗读名诗名篇等,对于专业课早读可以安排学生背诵概念、公式、专业理论或预习新材料等。
(2)要用合理的方法和方式组织安排早读,不可放任自流。任课教师要巡回检查并对个别有疑问的学生进行辅导;在学生朗读方面应鼓励学生要大声朗读,做到 “口到、眼到、心到”,切实提高早读的效果。在组织方法方面,可以运用如下方法。①自读。即学生按自己的目标与计划进行朗读与背诵。这种方法可以使学生更独立、更放松、更自然,目标任务更容易完成。②分组读。即以学习小组为单位,每组的学生可以采用领读、齐读、自读等形式。这种形式可以使学生互相带动,以优带差,以快带慢,并且可以促进互相之间的督促和检查。③集体读。对于英语、语文早读教师可以采用播放录音,让学生集体跟读;教师也可以根据自己的授课内容利用早读时间来领读,例如,领读单词、对话、课文等;或者教师也可以指定一名发音较准、责任心较强的学生进行领读。
(3)早读效果的检查与评定。进行早读的教师必须对早读的目标及任务进行检查,检查时应该采取一定的措施,善始善终、保质保量地进行。因为如果只安排了早读的任务和目标而不检查效果的话,个别自觉性不强的学生会产生偷懒心理,说闲话、做小动作、看课外书、睡觉甚至在那儿滋事生非。鉴于这样的情况,学校要求教师必须做好对早读效果的检查或抽查,抽查或检查的时间可以选在早读中间或早读的最后,并根据学生的学习层次注意做到优差兼顾,难易适中。检查中对于没有完成早读任务的同学,应责其限期“达标”,下次早读再检查,决不放松,姑息迁就。
学校除了这些规定以外,还从制度上加以保证,规定一早读三检查。七点行政人员检查,确保无人迟到;早读期间,学生会成员检查,主要记载各班纪律情况;课堂上任课老师检查,以便及时掌握学生早读的效果。早读有内容、有目标、有检查,在这一整套严格制度的管理下,我校的早读课井然有序、生机勃勃地开展着。而它的成效随着时间的推移,也逐步显现出来。受早读课良好气氛的影响,很多学生变得爱学习了,改变了以往散漫的生活、学习作风,并在校园中逐步形成了浓厚的学习气氛,同时也培养了学生良好的学习习惯。教师也受益匪浅,有了早读课,学生在教师的指导下完成了一定的预复习工作,上课也变得轻松许多,不再为学生一问三不知而苦恼。