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关键词:建设工程监理;现状;规范性
中图分类号:C93文献标识码: A
一、现阶段我国建设工程监理的特点
1、建设工程监理属于强制推行的制度
建设工程监理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物,其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面,没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的,也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。为此,不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构,而且制定了有关的法律、法规、规章,明确提出国家推行建设工程监理制度,并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围,其结果是在较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展,形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍,缩小了与发达国家建设工程项目管理的差距。
2、建设工程监理具有监督功能
我国的工程监理企业具有一定的特殊地位,它与建设单位构成委托与被委托关系,与承建单位虽然无任何经济关系,但根据建设单位授权,有权对其不当建设行为进行监督,或者预先防范,或者指令及时改正,并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收,而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定,对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求,这对保证工程质量起到了很好的作用。
二、建设工程监理存在的问题
1、工作范围和工作内容狭小
当前我国大部分监理企业只是对施工阶段的建设行为实施监理活动,很少提供前期咨询、现场勘查、初步设计、招投标、材料机械采购等环节的相关服务。 前期监理工作的缺乏使得决策和设计阶段在功能计划、可研、图纸设计等方面存在严重性不足,或不够完善,导致后期工程实施时发生的变更非常多,工期拖延,费用增加,有时会严重影响工程质量。
2、定位不明确
当前社会各界对监理方的地位的认识存在较大的分歧,有人认为监理应该是不受约束的第三方, 有人认为监理是建设单位的代表,还有的人认为监理是政府的代表来行使监督管理的权利。 对监理方的定位的不明确影响监理业的正常发展。
3、监理体系不够完善
从目前我国监理行业来看,尽管随着我国监理市场的不断完善,我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展,但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中,监理企业外聘人员比例较大,由于缺乏必要的教育培训机制,这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比,因而也就造成了监理工作的不完善。
4、地方保护主义严重
目前,某些地方政府为了促进本地区建设监理行业的发展,对本地区的建设监理企业实行区域性保护,刻意扶植本地区的建设监理企业,抵制外来企业的进入,制定一些条条框框限制了外来企业的发展空间,使本地的建设监理企业垄断了当地的监理市场。虽然在某种程度上促进了地方经济的发展,但是却造成了监理行业的不正常竞争的局面,限制了监理企业的良性发展。
三、建设工程监理工作规范化对策
1、施工质量检测的监理方法
1.1 见证取样检测
见证取样检测是房建施工监理现场质量管理的重要措施,要对与结构安全有关的材料、试件和试块进行严格的见证取样检测。对于见证取样检测的程序、数量和检测范围都要严格遵守建设部的相关文件规定。
1.2 平行检测
在承包单位进行自检的基础上,监理机构还要按照一定的比例对项目进行独立的检测或检查,并使用相关的检测和检查手段,这种行为就是平行检验。通过平行检验,能够对房建施工检验的准确性进行复核。在房建施工中,平行检验的主要项目是对几何尺寸进行复核或者对放线进行测量。在进行平行检测时监理机构可以使用施工单位的设备,也可以自行准备设备,但要保持监理行为的独立。平行检验设备的状态必须正常,在施工单位完成自检后进行。如果施工项目的进度较紧,也可以与施工单位的自检同时进行。对于与使用功能和结构安全的有关的检验批次则必须进行全部的平行检验,对于装饰性工程的平行检验则可以按照一定比例进行检验。在进行平行检验时要做好记录,记录的形式可以是单独记录,也可以加入到施工单位的自检申报表中。
1.3 旁站监督
旁站监督是房建施工监理现场质量管理的一个重要手段,由于平行检测的次数有限,必须对房建施工进行现场旁站监督,以提高检验的准确性。旁站监督作为平行检验的补充与完善,一般与平行检验配套实施。旁站监督或同步检验的开展情况要以房建施工项目的具体情况为基础,可以对房建工程施工的全过程进行旁站监督,也可以只对施工过程中的一部分进行旁站监督。与平行检验相同,对于房建工程中与使用功能有关的项目必须则必须进行相应的旁站监督,包括电气测试、智能化测试、环保检测、防雷接地、汽密性实验、水压实验和灌水实验等等。这也是对房屋建设质量的控制,如果在涉及房屋使用功能的施工项目的旁站
监督监理中发现质量问题,则必须立即与施工方联系,共同对问题进行分析,并解决问题。在进行房建施工旁站监督监理的过程中同样要做好记录工作,记录的主要形式是施工检验记录表,施工方质检员负责旁站监督的记录工作,并由旁站监理员对现场进行审核后在记录表上签字,施工检验记录表才能够生效。
1.4 委托第三方进行检测监理
按照相关规定,如果房建工程施工需要引进第三方检测,在引进之前要由监理工程师审查第三方检测的质保体系,审查其检测人员资格、检测单位资质、检测设备状态等基本情况。第三方要提交检测方案,由监理工程师进行审批。第三方检测的检测重点在于对检测环境的条件进行监督,对其是否与检测规程的要求相符进行审核,并跟进检测报告,及时搜集与检测报告相关的施工情况,提高对现场施工情况的了解程度。一旦房建施工现场出现状况,则可以根据第三方提供的检测结果,对突况进行及时的处理。
2、加强建设工程现场监理工作的措施
2.1 对工程原材料、构配件的质量控制
在监理工程师的具体工作中针对施工现场中所用到的一些原材料或者是半成品材料的质量检查也是一个重点内容。整个的工程都是由这些原材料或者是半成品材料构成的,因此,原材料和构配件存在问题,必将会影响整个建筑施工的质量。在进行监理过程中需要监理人员确认所采购的原材料及构配件的各种证明是否符合规定,还应该针对引进的一些原材料进行必要的抽查或者是复查,以确保原材料和半成品材料的质量,最终确保整个工程的施工质量。
2.2 对施工机械设备的质量控制
认真核对承包商在施工组织和技术措施的方案中提供的施工机械设备数量、型号,审查其技术的说明书和技术性能,那些不符合施工标准的,不允许在工程中使用;审查施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备的产品检验的合格证,并且要求必须在使用前进行校验;审查施工机具的各项管理制度时,在工程建设中,要对搅拌机、振捣器、张牵机、各型滑车、绞磨、通讯所用报话机等进行严格的审查,并作好监理日志。
2.3 对施工方法和手段的质量控制
在施工前,要严格审查施工单位的施工组织设计与施工方案,严格要求施工单位按经审查同意的施工组织设计和施工方案施工,鼓励施工单位多运用新技术、新工艺、从而降低施工人员劳动强度,提高劳动的生产率。在工程建设中,要严格审查跨越带电线路、公路、房屋、通讯线路的施工方案,安全和质量的保证措施,要求施工单位提交针对当前工程的质量通病下制定的技术措施和为保证工程的质量而制定的质量预控措施。
2.4 对监理单位的资质进行严格的审核
在监理市场中,某些监理单位存在着监理资质不合格、监理信誉较差问题,这些不合格的企业为监理行业带来了极坏的影响。不仅如此,政府监管部门还应充分发挥监督作用,对监理市场进行严格地整顿。因此,要做好以下几方面的工作:
2.4.1 检查是否违法
在审核监理单位的资质时,把是否违反相关法律规定作为监理单位资质是否合格的一项重要标准。监管部门一旦发现监理单位违反法律规定行为,必须要严肃查处。如果该监理单位的违法乱纪现象比较严重,就可以吊销该监理单位的资质证书,把其从监理行业中清除出去,起到有效规范监理企业行为的作用。
2.4.2 严格审查监理单位
监理单位成立时,要经过严格审查才可以进入监理市场。新建的监理单位要对监理工作人员的专业配套能力以及知识结构、监理工作的管理水平、工作中使用的技术装备等按照相关规定进行严格审查,只有符合规定的才可以让其进入监理市场,否则不予以批准,确保进入建立市场的监理企业资质。
2.4.3 破除地方壁垒
要坚决打击地方保护主义行为,建立正常的监理市场经济体系,打破人为的地域分割,使优秀的企业能够破除条条框框的限制介入到地方的监理市场竞争中,实现监理工作运行的公平、公正、公开,以改变目前监理市场的混乱局面。
结束语
建设工程监理工作的有效实施对于建设工程来说具有重要的意义,它可以使建设工程安全系数得到进一步提高,对保证建设工程的施工质量最重要。但是由于我国建设工程监理工作开展得比较晚,所以在实施的过程中难免存在着一些问题。因此为了更加有效地发挥建设工程监理的作用,应当对其管理制度。用工制度等方面不断地改进,解决实践中遇到的问题,是监理企业以及政府监管部门今后工作的重点。
参考文献
[1]邱苑华.现代项目风险管理方法与实践[M].北京:科学出版社,2003.
关键词:设计阶段; 监理; 工程设计; 设计质量
Abstract: the design of construction projects stage is the technology and economy of the proposed construction project implementation of projects for a full arrangement arrangement. It is the main basis of engineering implementation, is one of the key to the success of the project construction. This paper first discusses the engineering design phase is subject to supervision necessity, and then analyzes the engineering design of construction process middling design problems, finally the produce are the cause of the analysis, this paper puts forward some personal point of view, for peer for reference.
Keywords: design stage; Supervision; Engineering design; Design quality
中图分类号:S611文献标识码:A 文章编号:
前言
工程设计在一个工程的建设中占有重要的地位,设计质量的好坏直接影响到工程的施工和使用,也对工程发挥它的社会效益和经济效益有重要影响。在施工监理过程中发现, 目前工程设计质量并不理想, 施工图纸中的错误比较普遍。不管是高层建筑还是多层建筑, 也不管是大型甲级设计单位还是一般设计单位出的图纸, 均存在着或多或少的问题和错误。工程监理是借鉴国际工程项目管理的经验, 促进我国工程建设管理水平提高, 保证工程质量和投资效益的重要措施。工程建设监理是受项目法人委托, 对工程项目的建设前期、设计、施工等全过程进行监督, 确保工程质量的一项重要制度。但由于我国监理工作起步晚, 目前多数工程仅限于工程施工阶段监理。对工程建设前期、设计阶段开展监理的项目很少, 这是不完善的。而国际上许多国家, 特别是发达国家对工程建设监理有一套完整的、比较成熟的经验, 有一批名牌企业和一支人才队伍。而我国还处在初级阶段。这就要求我国的监理公司发展壮大, 尽快建立和形成一批名牌企业, 建立一支人才队伍。同时也要求我国尽快开展设计监理业务, 逐步完善监理制度, 与国际惯例接轨, 形成一套完整的、成熟的、符合中国国情、适合中国的建设监理制度。
一、对工程设计阶段实行监理的必要性分析
建设单位( 业主) 技术人员少, 专业不配套或无技术人员。而监理单位是高智能的群体,技术人员较集中, 且水平较高, 专业人员配套, 能弥补建设单位专业的不足, 对工程设计进行有效监督和控制。建设单位也不因搞一个项目而要配备多名技术人员。而把工程建设管理工作委托给监理单位, 既节省费用, 又节省了人员安置上的麻烦。监理单位可以代替业主, 做好建设前期论证工作, 为设计单位提供准确的基础资料。协助建设单位做好设计招标工作, 以招标方式引入竞争机制, 择优确定设计单位, 委托设计任务。在设计单位做方案时, 业主要求设计单位做多种方案, 进行技术经济分析, 选择经济合理、安全可靠的优化方案进行设计。协助设计单位做好技术经济分析, 也即是算着画而不是画了算 。设计产品既要体现经济、适用、美观, 又要安全可靠, 以免因工程造价大大超支而中途停工或砍掉一些分项, 从而降低标准, 既影响整体效果, 又降低了使用价值和投资效益。控制工程投资的关键在设计阶段, 协助设计单位精心设计, 选择一种经济合理安全可靠的优化方案, 可以大大节省投资。设计监理可以使设计与施工有机结合起来, 使工程设计更有利于施工, 加快施工进度。为了控制设计质量, 国家主管部门制订了建设工程施工图设计文件审查暂行规定, 对工程设计成果进行审查和监督管理。但这种审查是设计文件完成之后, 在工程施工之前进行的, 对设计来说是一种事后控制, 有些问题难以解决, 有些设计图纸根本不送审就施工。而设计监理是跟踪设计动态全过程运行的, 对整个过程中的投资、进度、质量三大目标进行有效控制, 既能贯彻业主的意图, 又能跟踪设计, 及时发现和协调解决问题。
二、监理项目中碰到的设计问题分析
1、图纸的设计深度和完整性不够, 错、漏、碰、缺 问题普遍存在, 有的图纸难以施工, 无法做施工预算, 尚未开工就要进行设计修改和补充设计。
2、不做方案比较分析, 设计保守、简单, 肥柱、胖梁 。提高工程造价, 造成浪费, 或设计不符合规范要求, 存在不安全隐患。
3、无批文、无规划、无计划就进行施工图设计, 不执行国家有关基本建设程序的规定。
4、数万平米的住宅小区或高层建筑不做初步设计, 直接出施工图。
5、在前期调查论证不充分, 设计依据不足, 基础资料不准的情况下就着手设计, 边设计边修改。
三、出现以上问题的因素分析
1、建设单位( 业主) 利用设计市场化为 买方市场 , 压低设计费, 或设计单位为了竞争, 盲目压价。设计单位为了防止亏损, 只得粗放作业来降低设计成本。
2、现行的设计收费是按面积或工程造价的比例来收取, 跟投资的节约和设计质量的优劣无关。优化了设计方案, 节省了投资, 反而可能减少设计费。因此, 设计人员对优化设计的积极性不高。
3、有些业主为了节省设计费, 委托资质等级较低的设计单位跨级设计。有些设计单位越级承揽设计任务, 或转卖资质、出卖图签等, 设计质量难以保证。
4、有些工程, 因种种原因, 建设前期工作时间较长, 一经批准就急于开工, 致使委托设计时间不够。有些设计单位, 同时接受设计任务过多, 又不愿放弃, 难以及时提供设计图纸, 造成边设计边施工。
5、一些小的设计单位和设计人员, 无证挂靠, 或业余设计, 个体设计。
6、有些设计人员不执行国家的规范和强制性标准。
7、 建设单位( 业主) 提供的设计基础资料不规范或不及时, 设计单位收集资料不充分等, 造成设计不完整, 设计错误或拖延设计进度。
8、有些设计单位和施工单位合伙, 借口无法施工, 变更设计, 造成投资增加。或降低安全系数, 留下隐患。
9、技术与经济分离, 设计人员注重安全、进度 , 对工程造价考虑较少, 常以提高混凝土标号, 增加钢筋用量, 加大安全系数等来保证工程质量和安全。而概预算人员只是从概预算角度照图计算, 而不管设计如何, 不是以工程造价来控制和约束设计, 工程造价高了还可以多收设计费。
10、设计人员不熟悉施工, 有的设计难以施工, 施工单位提出修改建议, 造成边施工边修改。
11、套用定型设计, 引用计算机软件是常用的方法, 但易发生漏项和引用错误,内部审核不易发现。
12、业主的随意改变或因人而异, 常对设计提出一些变更要求, 使设计返工不已。监理的工程项目, 主要是中小型项目, 大部分工程仅委托施工阶段监理, 在组织施工图会审, 技术交底时, 发现设计图纸上问题较多, 错、漏、碰、缺 问题普遍存在, 有的施工图无法编制施工图预算, 有的甚至难以施工。至于设计是否经济合理、安全可靠就更难讲了。如果监理单位过问这类似乎已超出了监理工作委托的业务范围。如在设计阶段进行监理, 和设计单位共同协商探讨, 进行方案论证分析, 选择一个优化的建筑结构方案, 设计单位也较为乐意接收, 同时也避免了设计返工浪费。
关键词:建筑;监理工程;问题研究;对策分析
在建筑工程建设过程中,想要保证建筑施工质量、施工安全可靠性,监理人员的素质和能力是非常关键的因素。但是,近年来,由于建筑工程质量安全事故的频频发生,其建造水平已经成为了社会各界广泛关注的重要话题,它不仅关乎着建筑行业的建造质量和人民的生命财产安全,而且已经成为了衡量一个国家综合国力的重要指标。在这样的大背景下,强化建筑工程监理人员的工作理念和模式的改进,不断提高他们的综合素质和业务技能,加强监管、完善工作流程并细化监理工作的管理内容,成为建筑行业所要面临的关键问题。也只有这样,才能保证建筑的安全质量,才能促进建筑行业的高效发展,为社会主义现代化建设奠定坚实的基础。
一、我国建筑监理工程存在的主要问题
(一)建设监理市场行为不规范在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇,系统内搞同体(或连体)监理的现象,致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏;有的挂着监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人员,没有监理任务时,这些人就解散或转移,严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
(二)监理队伍总体素质不高,监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识,缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套,大多只能运用技术手段进行质量检查,而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制,这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱,只能在现场进行质量监督工作,这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
(三)不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字,只见其名,不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力。
二、对建筑监理工程的问题研究以及解决对策
(一)强化监理委托程序,促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为,业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,直接委托应按规定办理委托手续,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我“监理”,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同,明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度,对工程监理应招标而不招标的工程,对挂靠、转包的工程,一经查实,不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规,而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性,因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》,使监理招标步入规范化的轨道。
(二)严格监理资质管理,保持建设监理市场良好秩序当前监理单位资质方面要解决的突出问题是,监理单位必须是自主经营,独立核算,自负盈亏的法人实体,严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来,成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位(监理部、监理公司等),也应该与母体单位脱钩。总之,监理单位都要改组成为独立的法人实体,也只有这样,才能形成真正的监理行业。因此,建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规,把国有监理单位的改制工作纳入改革计划,使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
(三)加强监理队伍建设,不断提高监理人员的素质和能力监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样,实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质,一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关,对不符合资质标准的不能迁就,对固定人员少于60%和建制上不独立的,不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位,不仅要具备工程施工的监理能力,而且应当具备设计监理能力,以及工程项目前期工作的咨询能力,以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位,不仅要具备工程质量的控制能力,而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段,而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段,以适应全方位监理的需要。因此,监理单位不仅应该配备工程技术人才,而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是,目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件,实际都是根据市场经济运行的经验制定的,条款周密而严谨,我们应当认真研究它,学习它,掌握它,以提高我们的监理能力。三是要提高监理企业的地位,此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟,规范与成熟的程度远远不够,在目前仍以公有制为主体的背景下,监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方(如建设工程交易中心或监理协会等)先向业主一次性收取监理费,由其按合同规定交付给监理企业,则监理企业避免了与业主的直接经济联系,监理企业的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律赋于的职责。
(四)落实总监理工程师负责制,认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题首先要解决总监空挂名的问题,对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况,应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题,同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员,而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理,对总监理工程师实行中标(或直接委托)后的押证制度,建立总监理工程师动态管理数据库信息系统,发放总监管理手册,使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度,以及相应的考核与将罚制度,以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时,工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证,监督工程质量和监理机构的工作,严格认证工程质量等级。
(五)改革监理收费办法,提倡监理服务优质优价现在我省实施的监理取费办法是1992年制定的。当时建设监理工作还处在试点阶段。为了有利于监理工作的起步和开展,收费标准只是低水平的。现在我国的市场经济已经有了长足的发展,现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费,不利于留住和吸引素质较高的人才,不利于监理单位的自我发展,也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来,很大原因也在于收入不高。因此,适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务,当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员,很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量,也就无法提供优质服务,“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
三、结束语
总而言之,建筑监理工程监督人员的工作是保证建筑质量的重要手段,是工程建造的关键组成部分。想要提高建筑工程的整体质量,保证人民的生命财产安全,实现有效监管,就一定要不断完善监理对策,提高管理水平,创新形式,发挥监理作用,并坚持应用先进技术。只有这样,才能不断缩小我国工程质量监理工作与国外优秀工程的差距,提高监管力度,促进建筑质量的提高。
参考文献:
[1]连天.我国建设监理制度影响因素分析与对策研究[D].沈阳建筑大学,2012:514-765
[2]闫天华.建筑工程“监理”合同地位和职权的国内外比较研究[D].清华大学,2012:335-81
[3]王志海.加强建筑监理体系建设确保建筑工程质量[J].中华民居(下旬刊),2013,09:235-236.
关键词:水利水电工程;质量问题;对策
中图分类号:F416.9
1、 水利工程质量监督的主要内容
1.1 对参建各方的质量行为进行监督
质量监督机构主要抽查项目法人及监理单位质量检查体系、施工单位质量保证体系的建立和执行情况,认真执行“法人负责、施工保证、监理体制、政府监督”的质量管理制度;对项目法人与监理单位结合工程实际情况提出的《水利枢纽工程项目划分及质量要求表》进行核定,施工过程中要求监理单位按此项目划分进行分部工程与隐蔽工程、关键部位的质量控制、质量检查。
1.2 对工程实物质量进行监督
质量评定和工程验收,随着工程的进度,质量监督项目站不定期对施工现场的施工质量进行抽查。每次抽查后,质量监督项目站除口头提出意见外,均形成会议记录,及时将工程质量情况向有关单位通报并向上级汇报。抽查的主要内容包括:检查工程施工是否符合规程、规范、技术质量标准和设计要求;查阅建设、施工、监理单位有关工程质量资料,对不满足要求的归档资料限期整改;对钢筋、水泥等原材料和中间产品进行检测,杜绝不合格产品进入工地。
1.3 工程验收监督
质量监督项目站及时组织验收组参加关键部位和隐蔽工程的验收。验收组由项目法人任主持,设计、施工、监理、质量监督等单位代表参加,经过施工现场抽查及查阅有关内业资料后,评定资质等级,并对下一步工作提出质量要求,形成验收签证。
2、 水利基本建设工程存在的问题和不足
从检查情况看,水利基本建设工程存在的问题,归纳起来有以下几方面:
(1) 个别工程存在质量问题。检查中发现,绝大多数工程质量是好的,但个别工程存在一定的质量问题,如干砌石厚度、碎石垫层、表面平整度等达不到设计要求,缝隙较大,咬合不紧密等。
(2) 资金不足。检查中发现,部分工程由于资金原因,影响了工程进度,有的工程至今尚未开工;有的工程由于建设资金迟迟不到位,留有部分尾工无法完成,有的工程已具备验收条件,由于地方财政不予拨款,不能进行竣工结算,影响了工程竣工验收。
(3) 设计方面存在缺陷。由于在建水利工程设计模式比较单一,科技含量较低,部分工程设计变更太过频繁,严重影响了工程进度。有的工程设计代表不在施工现场,施工中遇到的问题不能及时予以解决,给工程质量造成了隐患。
(4) 管理不到位。①在工程建设过程中,个别工程项目经理不在施工现场,施工管理不到位。②工程完工后,由于运行管理单位缺少资金不能及时采取措施进行维护,致使许多部位遭到自然和人为破坏,甚至有的部位经多年运行已局部变形。
(5) 个别项目进度滞后。如城市防洪工程,由于建设单位没有达到“四通一平”的施工条件,要求施工单位进场而造成迟迟不能开工。
(6) 个别项目的监理不能满足工程建设的需要。①监理数量不足,不能满足工程建设监理的需要,个别项目存在监理员代监理工程师进行监理;②部分监理责任心不强,对工程建设要求不严;③个别项目仍存在监理人员专业不对口的问题。
(7) 部分项目内业质量整理不规范。部分项目存在卷目不清晰,原始资料不全,单元工程质评表签字手续不全,进场原材料检验手续不全,监理、施工日记填写不规范等现象仍存在。
3、 对策
3.1 要建立完善的质量终身负责制
国务院办公厅国下发文件《关于加强基础施工工程质量的通知》第四条规定:“建立工程终身制负责制。项目工程质量的行政领导责任人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按照各自的职责,对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故,不管调到哪里工作,担任什么职务,都追究相应的行政和法律责任”。因此我们要充分认识质量问题的严肃性,引起高度重视,牢固树立质量责任重于泰山的 思想,各参建单位必须把工程质量当作头等大事来抓,切不可麻痹大意,要建立工程质量责任档案,落实责任人,一旦出现质量事故,依法追究其相应的行政和法律责任。
3.2 要建立健全质量管理监控体系
要把项目法人负总责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、政府监督“五位一体”质量监控体系落到实处。
(1) 要切实落实项目法人职责。各建设项目的项目法人必须建立健全质量管理组织,明确分工,落实专人,负起责任,真正发挥作用。
(2) 设计单位一经承担工程建设项目的设计任务,就应建立工程建设项目的服务体系,派驻设计代表,履行为施工现场服务的义务。在设计过程中,要严格遵守《建设工程勘察设计条例》依法进行勘察设计,严格执行《工程建设强制性条文》,不断更新设计理念,采用新技术、吸纳新工艺,努力提高设计质量。
(3) 施工单位必须建立健全工程质量保证体系,要配备强有力的技术人员,负责质量管理和保证工作。要强化施工质量管理,严格实行“三检制”,对每个施工环节质量要进行严格的动态控制,做到施工前细致安排,施工中认真检查,施工后严格把关。
(4) 要进一步提高监理工作水平。要加大对监理人员的培训力度,进一步提高监理业务水平和协调能力,使监理人员真正做到对工程质量、进度、投资的全方位、全过程监理,真正发挥监理单位质量控制体系的作业。
(5) 充分发挥质量监督部门的作用。质量监督部门是代表政府对工程建设参建各方主体和工程建设质量实行强制性监督管理。随着国家对工程建设质量标准要求越来越高的实际,质量监督部门必须在质量监督管理的广度、深度上下工夫,加大依法监督力度,做到有法可依、违法必究、执法必严,不断提高质量监督管理的能力和执法水平,充分发挥政府质量监督部门的应有作用。
3.3 更新观念,树立现代化、全方位质量观
(1)要正确认识工程质量的重要性。水利工程建设对质量监督管理工作的要求更高,就水利工程建设而言,我们不仅要完成量的任务,更要确保质的要求。因此,参建各方一定要严格遵守各项规章制度,强化自身质量意识,把加强水利工程质量管理,确保工程质量作为水利建设的一个永恒的主题,持之永恒地抓下去。
(2)要树立精品工程的理念和质量观。目前,我们质监人员和参建人员,在建设工程质量管理的理念上与资源水利、现代水利和可持续发展水利的要求还有很大的差距。因此,我们必须要按照与时俱进的要求,进一步解放思想,更新观念,创新工作思路,拓宽工作方法,把精品工程理念贯穿于整个工程建设的始终。
3.4 严格实行工程建设项目的“四制”制度
我们市内新建、改建、扩建、加固的各类水利工程建设,无论是水库除险加固、应急度汛、岁修、水保治理、人畜饮水、节水工程,还是农发项目,都必须按照政策规定实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。要进一步规范水利建筑市场,建立水利建筑市场准入和清出制度,坚持公开、公正、平等、择优的原则选择监理和施工队伍。
3.5 加大措施,不断提高科技监督手段
要有效利用现有的检测仪器和设备,切实加强对施工现场质量的检测,提高质量监督的科技手段,保证质量监督的科学性、有效性和权威性。同时,质量监督部门和所有参建单位在工程建设中严格把关,监督到位。对所有在建的水利工程建设项目,质量监督部门和参建单位要实行全过程、全方位的跟踪检查、抽查和监督。
关键词:土木建筑工程;施工管理;对策研究
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
土木建筑工程的施工管理包括工程项目的进度控制、质量控制和成本控制,同时还要合同管理和安全管理,以及对工程项目进行组织协调。通过对工程项目的施工管理,使施工企业的各种资源得到优化配置,从而提高施工企业的综合管理水平,扩大经济效益,确保工程质量。下面针对工程项目的质量管理、现场管理、安全管理和成本管理进行具体分析。
一、工程质量管理
工程质量管理首先要做好图纸会审工作,因为熟悉施工图纸是确保工程质量的前提。施工管理人员要对图纸进行细致审核,领会设计意图,确保工程项目达到理想的效果。如果需要对图纸进行修改,管理人员要结合现场施工情况提出有建设性的意见,将图纸设计问题解决在施工之前,同时要确保参建各方对图纸有统一的认识。
建立工程质量质量保证体系是确保工程质量的重要手段,建筑企业要根据质量保证模式建立符合企业发展的质量保证体系。从编写完整详细的质量手册入手,制定科学合理的质量方针,使质量保证体系具有可操作性,实现企业经济效益的最大化。
二、施工现场管理
施工现场管理是土木建筑工程的重要管理环节,施工管理人员要切实抓好施工人员、建筑材料和机械设备的管理工作,同时要加强对施工工序和施工环境的管理,具体做法如下:
(一)加强对施工人员、建筑材料和机械设备的管理
施工人员、建筑材料和机械设备是施工现场三大必备要素,通过对这三个要素进行管理,能够有效控制施工现场,使施工有序进行。首先,要加强对施工人员的管理。施工人员是工程建设的主导因素,通过调动施工人员的积极性,培养其责任感和安全意识,能够保证工程项目的质量,实现企业的安全生产。其次,要加强对建筑材料的管理。建筑材料的好坏直接影响着工程质量的优劣,因此要加强对建筑材料的管理,控制劣质材料进入施工现场,破坏工程质量。管理人员要严格执行建筑材料的检查检验制度,严格对照设计要求对材料的性能、规格、型号等进行检查,使其与设计要求一致。另外,还要监控易潮、易碎物品,防止其变质混入合格材料中。再次,要加强对机械设备的管理。建筑企业应建立机械设备档案,对机械设备进行日常跟踪管理,及时做好维修养护工作,确保机械设备能够正常运行。
(二)加强对施工工序和施工环境的管理
建筑企业要加强对施工工序和施工环境的管理,保证施工按照工程规范进行,确保施工环境有序、整洁,做到文明施工。建筑企业要根据工程项目的实际情况,对施工工序进行控制,具体要做到以下几点:(1)作业人员进行施工操作前必须戴好安全帽;(2)施工操作前要清理好现场,确保施工环境安全;(3)操作人员必须了解机械设备的性能和操作技术,禁止戴手套进行操作;(4)施工现场的各种工具摆放要整齐。
土木建筑工程的施工环境包括地质环境、管理环境、劳动环境等,创造一个良好、整洁的施工环境是建筑企业文明施工的标志。企业应严格治理施工环境,整顿施工现场脏、乱、差的现象。如发现在建工程有管理混乱的情况,要及时警告其整改,必要时可命令其停工整顿。企业应不断改进施工手段,更新施工技术,为施工人员创造一个整洁、有序的施工作业环境。通过对施工环境的管理,能够提高文明施工程度,确保施工有序进行,为施工人员提供良好的施工环境。
三、施工安全管理
安全是确保工程项目正常施工,保证施工人员人身安全的重要内容。安全管理要对生产因素进行有效控制,加强对安全管理活动和安全操作进行监管,减少安全事故的发生,确保施工运行正常。施工安全管理应做到以下几方面:(1)做好施工设计;(2)制定安全管理制度;(3)落实安全措施;(4)开展安全教育。具体分析如下:
第一,做好施工设计。施工设计是确保施工安全的关键和前提,科学合理的设计方案能够保证施工正常运行。管理人员要严格控制施工现场的安全保证体系,建立完善的安全管理监督网络,一旦发现问题要及时处理,不留后患。
第二,制定安全管理制度。建筑企业必须坚持安全管理原则,制定科学合理的安全管理制度,加强对施工项目的安全管理,提高企业管理效率,确保施工项目的各个环节有序进行。企业要根据施工项目的实际情况制定有效的安全管理制度,对生产要素实施动态监控。同时,还要落实安全生产责任制,定期进行施工检查,保证施工安全。
第三,落实安全措施。企业必须严格执行安全管理制定,贯彻落实安全措施,切实发挥安全管理的效用。企业管理人员要对员工及时进行指导,保证操作人员正确操作机械设备,使每个操作环节都处于安全状态。例如,操作人员要戴安全帽进行施工操作;操作人员在进行操作之前要检查电气设备,防止发生意外事故;在电焊操作5米范围内,不得堆放易燃易爆物品。
第四,开展安全教育。企业应加强对施工人员的安全教育培训,增强施工人员的责任感,使施工人员树立安全意识。特别针对机械设备操作人员,要确保操作人员熟练掌握操作技术,在操作设备过程中保证自己和他人的人身安全。操作人员一定要经过考核合格后持证上岗,没有经过安全培训的人员不得进行现场操作。
四、项目成本管理
建筑施工企业要想实现利润最大化,必须对项目成本进行科学的管理,有效降低投资成本,提高企业利润。因此,企业要建立一个完整的成本管理体系,把握好五项原则,即节约原则、全面控制原则、动态控制原则、目标管理原则和责、权、利相结合的原则,加强项目成本的控制与管理。其中,五项原则的具体内容包括:(1)节约原则。有效降低构成项目成本的人力、物力、财力三大要素的消耗;(2)全面控制原则。全面控制成本的使用过程;(3)动态控制原则。成本使用过程是一个动态的过程,对成本进行管理就要及时控制成本的使用动态;(4)目标管理原则。针对成本控制计划,将任务、目的、措施等分解成若干小的目标,制定具体实施步骤,通过各执行部门进行落实和管理;(5)责、权、利相结合的原则。建筑施工企业的各部门、各单位都肩负着成本控制责任,享有成本控制权利。建筑企业根据各部门、各单位对成本控制的业绩,制定奖惩标准,使各部门、各单位的责、权、利有效结合,实现项目成本的控制与管理。
总结:
土木建筑工程的施工管理是一项长期且复杂的工作,需要建筑企业根据自身特点制定科学合理的管理制度。建筑企业必须加强对工程项目的质量管理、施工现场管理、安全管理以及项目成本管理,创建良好的施工环境,争创文明施工单位,有效降低生产成本,提高企业经济效益,不断提高工程项目质量。
参考文献:
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