生态环境建议

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生态环境建议范文第1篇

摘 要 优化金融生态环境对于促进经济发展，金融机构良性循环具有重大作用。本文通过对于金融生态环境内涵及特征的分析，目前我国金融生态环境中存在问题的论述，提出了优化金融生态环境的建设性意见。

关键词 金融生态环境 不均衡 信用体系 政府行为 金融组织服务体系

一、金融生态环境概述

（一）金融生态环境内涵

金融生态环境是指各种作用和影响金融生态主体生存与发展的各因素总和。广义范围包括经济、政治、文化、地理、社会、法制等因素，它强调的是金融运行的外部宏观环境；狭义范围仅指微观层面的金融环境，包括法律体系、政府管理体系、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等。

（二）金融生态环境特征分析

1.动态发展性

金融生态环境包含内容较多，涉及因素较广。而当今社会是动态发展的，经济、文化、国际政治环境等都会随着时代变迁而不断发生变化，不会一成不变。如目前国内各银行就正在面临金融市场开放、利率市场化等经济环境的变化。

2.不均衡性

我国地区发展极为不平衡，这也使得各地区的金融生态环境具有较大的差异性。根据2008年全国各省金融生态环境综合调查报告数据显示，排名前十名的省市，西部地区只有重庆与四川，其余全部为东部经济发达省市；排名后十位的省市，西部地区却占据六席。与此对应的是东部省市金融市场就比较发达，西部地区比较落后。

3.竞争性

无论是处于外部宏观环境中还是处于内部微观环境中，各金融生态环境主体都面临严重的挑战。如国内各商业银行与外资银行间的竞争，国内各商业银行间的竞争，银行与保险公司、证券公司的竞争等。这种竞争可以说是市场化必然的产物。

二 我国金融生态环境存在问题

（一）金融法制建设滞后，法律基础落后

目前，我国金融法律基础比较薄弱，在金融立法、守法、司法、执法等各环节都存在一定不足。立法方面，已经颁布实施的与金融生态相关的法律法规大多是宏观性综合性法规，如《中国人民银行法》、《保险法》、《银行管理暂行条例》、《合同法》、等，缺少针对性强的单项法规，如缺少规范信用行为的法律法规。此外，有的法律法规缺乏时效性，在已经不适应当前形势的情况下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人员干涉法律，以权代法的现象；另一方面存在金融活动主体法律知识不足，影响其守法和运用法律捍卫自身的现象；此外还存在诸如执法效率低下、周期长、费用高，司法有失公正、监督体系不完善等其他现象。

（二）社会信用体系不完善，缺乏信用中介服务体系

社会信用不牢，企事业单位及个人逃债、失信现象依然存在，究其原因主要存在以下几方面：一是有些人缺乏诚信意识；二是我国信用法规不完善；三是征信业发展落后，失信惩戒机制仍未建立，尤其村镇银行、小额贷款公司等农村金融组织缺乏有效客户信用查询途径，很难做出准确的信贷决策，容易导致不良贷款的产生；四是企业资信评估公司等信用中介服务机构不多，应用的信用评估标准不统一，缺乏高素质的资信评估人才，影响了资信评估的质量；五是存在信息不对称现象，银行之间信息不对称、银行与信贷主体间信息不对称。

社会的信用缺失很容易影响金融业的稳定发展，给国家与金融企业造成严重经济损失。据统计，我国每年因企业和个人逃废债务而遭受的直接经济损失约上千亿元。

（三）政府存在干预金融机构行为

地区金融生态的状况优劣与地方政府行为具有一定相关性。在经济发展过程中的政府行为干预包括制度干预、政策干预、行政干预、执政理念干涉等。多数情况下，这种干预的产生源于地方政府往往以地方经济增长做为政绩考核目标、官员考核目标，而这一目标显然与银行在控制风险的前提下寻求受益最大化的目标是不可能一致的。因此很容易出现在地方利益和银行利益的博奕中，银行有时不得不被迫背离其经营目标。如在资金的借贷上，有时就会出现政府干预金融机构的资金运作、为企业的融资活动提供变相的信用担保等保护企业利益，牺牲银行利益的行为。但在经济发展过程中，地方政府存在的这种忽视、违背金融机构运行规律，不尊重金融机构独立性，不遵循金融机构债权规则的行为，是不利于本地区金融生态发展的。

（四）经济运行质量整体仍存在上升空间

经济运行质量是决定金融生态主体的生存发展空间的重要因素，会从基础上制约金融生态环境的改善。经济基础可以说是整个金融生态系统繁衍生息的物质载体。通常情况下，地区经济越发达，企业产出能力和偿债履约能力就越强，与此对应的是该地区企业越易获得金融机构的资金支持，从而提高资金使用效率，最终形成金融机构与企业的良性循环。此外，市场经济条件下的激励与约束机制也会决定地区企业偿债履约或金融机构主动支付的意愿，从而最终影响地区的金融生态环境状况。一般情况下地区经济发展情况、产业结构情况因素水平的高低对地区金融生态的影响较大。

（五）金融组织体系不完善

目前我国的金融组织模式主要包括政策性金融机构、商业性金融机构、村镇银行、小额贷款公司等机构，无论从形式还是数量均远未达到我国经济发展的需求。此外，金融产品单一、业务种类少、缺乏金融机构间联动等均是体系不完整的体现。尤其是农村金融市场体现更为明显，如农村地区货币市场较多，而资本市场、保险市场则极少。建立多层次的、多样化的金融组织体系是地区金融生态发展的诉求。

三 优化金融生态环境的政策建议

（一）进一步完善法制建设

作为金融生态主体重要的外部环境之一，松紧适度的法制环境是构建和谐金融生态环境的重要前提，因此必须要大力加强法制建设。

1.完善金融产权制度，保障金融机构主体权利义务

现代市场经济的立法理念提倡保障各产权主体地位的平等，各主体之间交易的公平。因此，作为市场经济国家，应当注重完善金融产权制度，注重从市场公平交易角度出发，建立健全金融主体法律制度。在明晰金融企业产权的基础上，真正按照责、权、利对等原则，明确各个股东在法人治理结构中的核心地位，赋予股东相应的法律权利和义务，逐步消除金融产权所有制存在的法律障碍。

2.完善金融法律制度，促进金融生态平衡

基础完善的法律制度是优化金融生态环境的有力保障，因此从立法上，要逐渐完善、修订各个金融法律制度，确保金融机构的权利得到有效保障；从执法上，加大法律威慑力，大力推行依法行政，，强调以法律手段处理金融机构的破产、接管等问题。同时提高执法人员对金融案件的执法效率，提高立案率、侦破率及执行率，强调地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干预；从监管上，一是以提高监管的有效性，建立和改进监管问责制度，落实监管责任，加强风险管理；二是围绕如何提高监管效能，研究制订确保金融稳定的法律框架，合理配置金融稳定协调机制、金融风险预警和监管机制的相关法律制度；三是按照市场原则，真正建立健全金融机构的相关破产法律，恢复金融机构的企业本性，使其逐步适应优胜劣汰的竞争机制。

（二）健全社会信用体系

1.大力发展征信行业

首先，建立完善社会信用征信与评价机制和体系，建立一个由政府为指导，统一的社会信用信息库，并实现相关部门信息共享，避免重复建设与信息分割，为金融机构提供准确而又详实的信息服务，使信用度成为金融机构信贷的主要参考指标。其次，加快会计、审计、评估等中介服务机构的建设，完善社会信用担保体系，增加信用担保机构的数量和种类，建立政府主导的统一的规范标准，并加强对中介机构的信用评级管理和业务监督管理，促进担保市场健康发展。

2.树立社会诚信价值观

在日常工作生活中注重重塑“诚实守信”的社会价值观念体系，强化信用意识建设。一方面在全社会范围内加大信用建设宣传力度，在各领域广泛施行信用评级与惩戒机制，全面营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，使人们意识到诚信度缺失会造成诸多不便。另一方面要坚持正确的舆论导向，弘扬先进，加强对失信行为的曝光力度。作为政府，切实履行诚信监管职责，加大对各种恶意逃废银行债务等失信行为的坚决打击，降低金融风险，并将诚信度作为企业、个人考核、投标等工作的主要参考标准。

（三）强化地方政府推动作用

经济基础、法律环境、政治环境、社会发展等金融生态环境要素在某种程度上都会受到地方政府的行为的影响。因此，要改善我国金融生态环境，必须强化地方政府对于金融生态建设的推动作用。

1.地方政府更新观念，注重地区金融生态环境发展

作为地方政府应充分意识到地区金融生态环境对增加信贷投入、促进经济发展的重要意义，主动学习新理论，树立新观念，能够主动地、超前性地改善金融生态环境上，形成资金聚集的“洼地效应”，推动经济可持续发展。除此，在本地区建立金融生态环境建设的激励、约束机制，将各级政府辖区内的金融生态环境建设工作作为一项重要指标纳入考核体系，对成绩突出的地区予以政策性倾斜，对成绩落后地区追究相关责任，强化责任约束意识，最终为吸引、发展金融机构提供良好的外部环境。

2.地方政府要加强制度建设

地方政府应逐步建立健全地区相关规章制度，为区域金融生态的发展提供制度保障；建立以地方政府为主导，工商、税务、财政、公安、法院、人民银行和金融机构分工合作的全方位的金融生态助推机制，推动本地区金融生态建设。

3.地方政府要加快职能转换

这种职能转变包括思想转化及行为转化。首先，地方政府应树立按照市场经济的发展要求，按照市场规律办事的指导思想，摒弃计划经济体制下行政高于市场的指导思想，减少不必要的行政干预行为。其次应尽快落实，废除有悖于市场原则的原有机制、制度，优化区域金融的制度环境，提高本地区的经济运行质量，为区域金融发展营造良好的经济环境。最后，加大对地方政府对金融机构的政策支持力度，以实际行动支持本地区金融生态环境建设。

（四）加强经济建设

经济与金融共生，生存环境优劣与地区融资总量相依，因此，只有经济发展壮大，才有资金量供给和需求的放大。可以说良好的经济基础会为金融生态环境建设提供坚实的物质基础。

1.降低地区经济发展差距

2008年全国各省金融生态环境综合调查报告数据显示，长江三角洲、珠江三角洲地区金融生态环境较好，西北地区金融生态环境落后，与此对应的是其地区的经济发展水平也是如此，前者经济较发达，后者则比较落后。因此对于这些经济发展落后地区一方面国家应提供优惠政策，吸引国内外资金流入，帮助他们发展当地经济；另一方面，该地区应根据本地实际情况调整策略，调整产业结构，大力发展适应本地要求的产业。

2.加快产业结构调整步伐，建立良好的银政企合作关系

经济结构的调整，产业结构的转变应以本地区实际情况为标准，立足本地，抓好主导产业的发展，利用高科技改造传统产业，增强产品创新能力，促进产业结构升级，增强市场竞争能力；对具有良好发展前景的中小企业和民营经济提供优惠政策，支持他们发展，为金融发展创造良好的产业基础和客户基础；组织建立政府、银行、企业间的沟通协调平台，努力疏通银、政、企合作渠道，真正实现三方的互惠共赢。

（五）完善金融组织服务体系

要尽快建立多类型、多层次、竞争力强的金融组织体系，为不同领域提供服务。如对于我国的农村金融市场，应多建立服务“三农”的金融组织机构，如村镇银行、小额贷款公司、农村互助资金社等，对其服务对象、经营模式、业务种类等方面加以引导与支持，使其充分发挥服务“三农”的作用。除此，金融产品创新、信贷结构优化、服务水平、机构设置等都是需要不断完善的地方。

参考文献：

[1]徐诺金.对当前我国金融发展中存在的若干问题的思考.中国金融.2004（19）.

[2]李扬.中国城市金融生态环境评价.北京：人民出版社.2005.

生态环境建议范文第2篇

关键词：生态环境；环境保护；环境问题；建议

十报告中指出，大力推进生态文明建设。多次强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。当前生态环境保护问题已经得到一定的改善，但是依然存在一些问题。在此背景下，笔者结合我国生态环境保护的现状，并查阅相关文献资料，从完善环境保护规划、落实执法监管工作、加强环保宣传力度三个方面进行阐述，以期改善我们的生存环境，促进人类的健康发展。

一、完善环境保护规划

“科学发展观”这一理念提出已有几年时间，在科学发展观中明确提出“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在很多地区的经济发展过程中，尤其是在农村、山区、偏远地区，虽然也能注意到生态环境保护问题，但是生态环保工作往往跟不上经济发展的步伐，比如有些地区依靠当地的自然资源如煤炭、石灰石等，采取粗放型、资源消耗型经济发展方式，没有采取有效的生态环境保护措施，造成土地塌陷、水土流失、地下水污染、粉尘污染等一系列环境问题，这不仅影响地区经济发展，而且也危害人民群众的身体健康。因此，必须完善环境保护规划。当地政府在规划地区未来发展时，要坚持经济与环境保护协调发展的原则，不能一味地靠山吃山，要结合当地特色，推进结构调整，转变经济发展方式，大力发展生态经济。比如四川郫县友爱镇农科村结合当地的气候特点和环境特点，率先尝试发展乡村旅游，以创意园艺景观为基础，以产业链延伸为落脚，以合作经营模式运作，发展成为全国文明的旅游热点和指知名乡村旅游品牌。

二、落实执法监管工作

我们国家很早就提出环境保护的基本原则：谁开发，谁保护；谁污染，谁治理。但是在经济发展过程中，一方面不少企业为了降低成本，在发展经济的同时，无视法律法规，对当地环境肆意开发破坏，或者将污染物直接悄悄违规排放到自然环境中，严重危害了当地的生态环境；另一方面，在一些野生动植物较多的地区，一些民众或者偷猎者大肆捕猎珍贵野生动植物，造成当地生态系统的破坏。当地相关部门应完善环境保护监管法规，落实环境监管工作，将监察、执法人员的岗位职责落实到位。比如将所在地区进行划片，让每个工作人员都有直接的负责区域，并落实相关的监管职责。同时，加强不同区域、不同部门之间的配合，组建强大的联合执法小组。比如环境监测部门及时为环境监察部门提供准确、可靠的监测数据，配合环境监察部门的工作。

三、加强环保宣传力度

在开展生态环境保护工作中，仅依靠法律法规的约束、政府监管执法部门的努力是远远不够的，还需要加强环境保护宣传力度，增强大众的环保意识，提高大众的法律意识。比如可以深入到农村基层，以群众喜闻乐见的节目形式宣传生态环境保护；动员村委工作人员做好生态环保普法工作；走进校园开展生态环保知识讲座等等。另外，还要呼吁群众积极参与到生态环保当中，鼓励群众积极监督生态环保违法行为，在发现相关的违法情况时，及时向相关部门举报，帮助相关执法人员及时查处破换生态环境的违法违规事件，充分发挥群众的伟大力量。与此同时，相关部门还要做好与群众的信息互动，比如用通俗易懂的图表和文字定期向群众当地的生态环境状况信息，保护落实群众的知情权，提升群众对政府部门的信任，促进地区和谐发展。

综上所述，生态环境保护是一项重大、长远的工程。在生态环境保护问题上，政府要做好领导带头作用，完善环境保护规划，落实执法监管工作，加强环保宣传力度。通过多种举措，实现经济、环境协调可持续发展。

参考文献

[1]孙丽华. 关于环境保护问题与我国社会经济发展的几点思考[J]. 企业研究，2014，06：161-162.

生态环境建议范文第3篇

关键词：金融生态环境；司法环境；法律环境

中图分类号：F830.33 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）03-0074-01

一、金融生态环境存在的问题

（一）司法环境问题比较突出，金融维护债权困难重重，银行机构反应比较强烈

近年来，经过各级政府、金融部门以及有关各方面的共同努力，维护金融债权、打击企业逃废银行债务行为、防范和化解金融风险工作取得较大进展。各家银行金融机构对一些恶意逃废银行债务的企业诉诸法律，依法维护银行的权益，并收到了一定的成效。但在实际运作中也发现依法维权工作存在着费用高、成本大、胜诉易、执行难等问题，银行应得的法律援助和必要的法律支持严重不足，恶意逃废行为得不到应有的制裁和打击，必然进一步助长逃废债务行为的滋生和蔓延。另外，从金融法律环境看，我国在尊重和保护金融机构债权人利益方面的法律制度还不尽完善。如《破产法》在清算程序上金融机构排在最后；《刑法》对有意通过提供虚假财务资料骗贷的企业的刑事责任没有明确规定；高院关于只要证明抵押住房是自住用的生活必需品，金融机构不得对其处置拍卖的司法解释等等，都对金融债权的维护产生影响。

（二）社会信用环境欠佳，特别是企业信用问题比较严重

目前，黑龙江省银行业金融机构面对最大风险就是信用风险。借款人信用能力较低，社会信用观念淡薄，信用秩序缺乏规范。一些部门和贷款户故意拖欠金融机构贷款本息，造成金融机构不良贷款高位持续，致使银行和客户信用存在危机。一些企业特别是大型国有企业，借改制之机，曲解中央振兴东北老工业基地政策，恶意逃废金融债务，地方保护、执法不力等助长了各种社会失信行为，进一步恶化了信用环境。在一些银行甚至整个地域出现企业信用等级总体下降，信用状况持续恶化趋势。

（三）社会诚信体系建设总体推进缓慢，缺乏实质性进展

从推行建立金融安全区到开展“诚信龙江”建设，黑龙江省委省政府一直都非常重视。采取一些措施努力推进这项工作。但是由于种种原因，无论是建立金融安全区还是“诚信龙江”建设都没有取得实质性进展。形成这种情况的主要原因，一是缺乏强有力的领导，没有形成合力。一些地区和部门在推动诚信建设上，还存在认识模糊问题。没有从根本上充分认识到诚信环境建设对于促进经济发展的重要性。一些地方的诚信建设仅仅是停留在会议文件部署上，没有切实抓好落实。一些执法监督部门对诚信建设的态度也是事不关己，应付了事，缺乏积极态度。各相关部门各自为战，信息壁垒，缺乏整合。二是宣传不到位。“宣传一阵风，过后松一松”的问题没有真正解决。宣传教育没有形成一种制度，宣传形式单一，效果不明显，没有深入人心。三是治理诚信环境措施乏力，没有在社会上造成“守信光荣，失信可耻”道德氛围，同时，依法惩治处罚各种失信违约行为的力度也不够。

二、对策建议

（一）加强信用制度建设，改善法律环境

一是尽快建立起适合我国国情的信用法律体系。借鉴国际上的成功经验，结合我国实际，修改民法等相关法律中有关债权人财产权保护条款，从法律上界定什么能做、什么不能做，明确违法行为的法律后果，完善失信惩戒机制，加大失信成本，扭转当前信用缺失的局面，以降低经济金融活动中不必要的信用风险成本。二是加快征信体系建设。省市政府和有关部门要按照“政府引导，市场化运作，分步推动”的原则，逐步建立以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。要加快统一的企业和个人信用信息基础数据库的建设，完善征集、汇总和评价机制，规范信息查询制度和信用等级公示制度。同时要逐步建立守信奖励制度的机制，对守信用的企业和个人，在信贷、工商注册、税务等方面给予优惠政策，以促进守信受益、失信受损的社会信用环境。

（二）加强宣传教育，增强全社会的诚信意识

通过正反两方面典型及相关法律宣传，在社会上营造“守信光荣、失信可耻”，“守信获益、失信失利”的舆论环境，争取社会各方支持金融生态环境建设，宣传金融生态环境建设，维护金融生态环境建设，让“诚信”成为每个公民，每个企业，每个社会组织的基本准则理念。

（三）转变政府职能，减少行政干预

要以提高政府公信力为目标，加快行政许可、行政程序的法制化，落实行政责任追究制度，加快推进依法行政的步伐。一是切实贯彻落实《行政许可法》等法律法规，明确政府职权范围，变无限政府为有限政府，减少对经济的干预，实现由经营型政府向服务型政府的转变。一方面指导企业依法进行改制，避免因改制悬空、逃废银行债权；另一方面应为银行参与企业改制创造条件，在落实金融债权的同时，进一步取得银行的信贷支持。二是积极促进政府部门简化手续，逐步取消贷款抵押、担保、登记及抵贷资产转让、过户、变现等过程中不必要的中间环节和不合理收费项目。三是抓住金融改革的有利时机，加大力度帮助银行甩掉不良贷款包袱。公检法系统应设立专门的服务机构，为银行处置不良资产提供直接的法律支持，推动银行不良贷款催收、核销、剥离进度，从而在加快银行资产流动性的同时，使地方企业获得更多的资金支持，实现银企双赢。

生态环境建议范文第4篇

关键词：农业生态环境补偿；农业生态环境补偿机制；补偿标准

中图分类号：F323.22 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.02.019

Suggestions and Analysis on the Problems of Agricultural Ecological Environmental Compensation of Hebei Province

HAN Xi, WANG Jian, ZHOU Jin

(College of Economics and Trade, Agricultural University of Hebei, Baoding, Hebei 071000, China)

Abstract: The paper based on the data of the survey of agricultural ecological environmental compensation in Hebei province, and analyzed the existing problems and the suggestions of agricultural ecological environmental compensation. The figures of survey showed that current compensation mode of agricultural ecological environmental was still very not perfect. It not only brought great pressure to the government, insurance companies after disaster, and it affected farmers' basic living problems, influents the increase of farmers’ income and the rapid development of the rural economy. Therefore, it was necessary to study the agriculture ecological environment compensation problem systematically, and we should find out the various factors which affect the agricultural ecological environment compensation, and finally provided some suggestions about the reasonable and efficient mechanism of agricultural ecological environment compensation.

Key words: agricultural ecological environmental compensation；the mechanism of agricultural ecological environment compensation；compensation standard

1 河北省农业生态环境补偿的现状分析

生态环境补偿机制是为促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排，是实现和谐社会生态的途径。基于此，笔者设计了河北省农业生态环境补偿的问卷，调查问卷500份，其中有效问卷481份，有效率为96.2%。此次调查范围广，河北省11个地区市都有不同程度的样本分布；调查对象广泛，能较好地反映出不同经济发展状况地区的农业生态环境补偿现状，问卷具有很好的代表性。

制约河北省农民生产的自然风险种类较多，具体而言，由气候异常产生的干旱、洪涝、冰雹、霜冻等气象灾害与病虫害对农业生产的危害最为严重，旱灾、水害尤甚；对农业生产可持续发展的潜在威胁较大的自然灾害主要有水土流失、泥石流等生态灾害；由环境污染带来的环境灾害正逐渐成为农民生产过程中的主要灾种；地质灾害对河北省农业生产的影响则相对较小。制约河北省农业生产的因素除了自然因素还有人为因素与之交织。由于人口不断增长，大面积的毁林开荒、乱砍滥伐、过度放牧，加速了生态环境的恶化，形成了“经济社会落后――破坏性开发――生态环境恶化――自然灾害频繁――经济社会落后”的恶性循环，造成了河北省生态环境的恶化；另外，随着河北省城镇化速度的加快，城镇建设挤占耕地现象十分严重，过度开发土地资源等，也加剧了自然灾害暴发的频度、范围和强度。

正因为河北省存在自然灾害和人为因素影响的灾害，对农户造成一定程度的影响，必须对农户进行农业生态环境补偿。调查中发现，农户认为应该补偿的主要领域如表1。

通过表1可以看出，农户认为政府补偿的领域大部分在土壤（61.09%），农户主要以耕作为主，所以希望政府在之前给予补贴，在受灾之后通过政府财政、保险公司、金融机构等途径得到一些补偿。从目前河北省实施的生态环境补偿相关政策来看,很多都是短期性的，缺乏一种持续和有效的生态环境补偿政策和完善的生态环境补偿机制。

2 农业生态环境补偿存在的问题

2.1 农业生态环境补偿政策宣传不到位

许多农户对农业生态环境补偿这个概念还不熟悉、不了解，在调查中关于“您对农业生态环境补偿的了解程度”的调查中发现，很了解的农户有25户，占调查农户的5.19%，一般了解的农户有239户，占调查农户的49.59%，不了解的农户有218户，占调查农户的45.23%。通过上述数据可以看出，一般了解和不了解的比例均未达到50%，这就表明现在了解农业生态环境补偿的农户存在但是数量还不大，说明政府对农业生态环境补偿的宣传力度和补偿力度不够大，以至于农户对这个概念不了解。

在“对农业生态环境补偿的意愿”调查中可以看出，“很强烈”的农户占27.18%，“比较强烈”的农户占28.01%，“一般”的农户占32.99%，“不大强烈”的农户占8.51%，对农业生态环境补偿“没感觉”的占3.32%。如图1。

由图1可见，居于首位的是农户对农业生态环境补偿意愿“一般”，其次是“比较强烈”，然后是“很强烈”，可见政府对农业生态环境补偿的宣传力度不大，大家没有看到农业生态环境补偿的益处。因此，农业生态环境补偿的政策宣传与农民的意愿是息息相关的。

2.2 农业生态环境的补偿力度不到位

在“是否享受过政府的农业生态环境补贴”的调查中发现，认为接受到农业生态环境补贴的农户占到了20.68%，没有接受到农业生态环境补贴的农户占50.00%，不知道的农户占29.32%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的力度不到位，甚至有29.32%的农户不知道农业生态环境补贴的存在，没有接受到补贴的农户竟然占到一半，可见政府应该加大宏观调控，加大补偿的力度和规模。

在“农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用”的调查中发现，认为没有作用的农户占到了10.60%，认为有一定作用、作用一般和有作用的农户分别占30.15%、30.56%、20.17%，认为作用很大的农户占8.52%，通过以上数据我们可以看出，农业生态环境补偿的“没有作用”和“一般”大约占到一半比例，可见，农业生态环境遭到破坏后互助补偿的作用有待于提高，农业生态环境的补偿力度不到位这种状况应该改善。

2.3 基层的农业生态环境补偿意识淡薄

农户的农业生态环境补偿意识淡薄，在农业生态环境补偿的必要性调查中也发现，认为有必要的59.58%，认为还可以的占31.46%，认为没有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%，这表明虽然多于半数的人认为很有必要进行农业生态环境补偿，但是意识还是较为淡薄的。

2.4 农业生态环境补偿机制尚未完善

在“建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占7.71%，认为“好处很少”的农户占18.33%，认为“好处一般”的农户占47.50%，认为“好处较大”的占20.42%，认为“好处很大”的占6.04%，这表明少于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在减少生产成本方面好处较大或者很大，河北省农业生态环境补偿机制尚未完善，在这种未完善的机制下减少农业生产成本是件很困难的事情，因为在某种情况下，完善的农业生态环境补偿机制能节约生产成本，给农户带来效益的提高。

在“建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面”的调查中，认为“没有好处”的农户占11.92%，认为“好处很少”的农户占16.95%，认为“好处一般”的农户占40.79%，认为“好处较大”的占24.27%，认为“好处很大”的占6.07%，这表明多于半数的人认为建立农业生态环境补偿机制在提高农业产量方面好处一般、很少或者没有好处，这就表明这种补偿机制在提高产量方面作用不是很大的，农业生态环境补偿机制不要完善。

2.5 农户得到过农业生态环境补偿的形式单一

调查中发现，农户接受的农业生态环境补偿形式较为单一，接受政府补贴的农户有278人次，占62.61%；得到种植业灾害保险的农户有72人次，占16.22%；得到养殖业灾害保险的农户仅有19人次，占4.28%；接受政府征地补偿的农户有63人次，占14.19%；接受企业污染补贴的农户有12人次，占12%。这表明现在农业生态环境的补偿主要是政府的财政补贴，其他的补偿形式比例较小。

此外，农户得到过农业生态环境补偿的补偿标准过低。调查中发现，对补偿服务非常满意的占2.34%，满意的占23.57%，一般的占38.85%，不满意的占29.94%，非常不满意的占5.31%。对补偿方式非常满意的占3.19%，满意的占22.13%，一般的占48.72%，不满意的占21.28%，非常不满意的占4.68%。这些数据充分说明了河北省农户得到的农业生态环境补偿标准过低，满意度不高。

3 农业生态环境补偿的对策建议

3.1 积极建立生态环境补偿整体框架

鉴于现行生态环境补偿政策不完整,还没有一项真正以生态补偿为目的的政策设计,要有效地克服部门分割引起的矛盾和脱节,真正对环境降压,可以建立生态补偿整体框架，通过上级对下级、国家对地方的纵向公益补偿，区域之间、上下游之间横向利益补偿和对资源要素管理进行部门补偿等3种方式，制定相关政策，以便为地方生态补偿进行导向，逐步实现全方位、全覆盖、全过程的生态补偿。从我们调研的情况来看，地方对建立生态补偿机制政策的需求非常强烈，因此，应上升到国家政策层面进行整体考虑。

3.2 制定统一的生态环境补偿标准

河北省在补偿标准的制定上，没有能充分考虑农民、牧民、企业团体和各级地方政府的意愿和希望，造成补偿的标准过低，如果这种情况普遍存在，生态补偿机制就难以发挥其应有的效应。另外，资金使用未完全体现生态补偿。因此，要制定统一的生态环境补偿标准。

3.3 形成多元化的生态补偿机制的资金格局

建立以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方的参与，探索多渠道多形式的生态补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作的渠道，形成多方并举，合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制,积极引导国内外资金投向生态建设和环境保护。

3.4 积极探索有效的生态环境补偿机制实践模式

河北省政府应该在辖区范围内进行适度的探索。当然,这些探索成功的一个前提是有法律和政策的支持, 应通过农业生态补偿立法，将补偿范围、补偿对象、补偿方式以及补偿标准等的制定和实施以法律形式确立下来，促使农业生态补偿工作走上法制化、规范化、科学化的轨道，以适应科学发展观、建设环境友好型新农村的需要。根据制定好的法律和政策，积极探索适合河北省的有效的生态环境补偿机制实践模式。

4 小 结

实证分析结果表明，河北省农业生态环境补偿有待于进一步发展与完善。笔者从政府角度、企业角度以及农户自身角度3个方面提出解决河北农业生态环境补偿问题的对策建议。这就要求我们强化保护生态环境宣传、积极建立生态补偿整体框架、建立多元化的生态补偿资金格局，另外，农户的文化水平越高、风险规避意识越强、政府的支持如给予补贴、给予优惠政策等能够促进农业生态环境补偿的发展。加快完善生态环境补偿机制，是全面贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面、协调、可持续发展的制度保障，各地区、各有关部门应各负其责，密切配合，共同推进生态环境补偿机制的建立和完善。

参考文献：

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生态环境建议范文第5篇

教师专业发展历来是人们关注的焦点，如何促进教师专业发展也是教师研究的重要内容。由于人们的认识不同，在教师专业发展的问题上存在不同的取向，理智取向和实践一反思取向在一定程度上关注了教师知识和技能的成熟，强调了教师个人努力的价值，但从教师专业发展的本质来看，教师素质的全面提升，也要求教师认知、追求的和谐以及成长环境的和谐，因此，教育生态学提供的新视角，可以说是对理智取向和实践一反思取向的完善和超越，教师专业发展的生态取向将成为教师专业发展的应有选择。

一、教育生态学的发展状况及基本思想

“生态学”一词源于希腊文，就其本意而言，是“研究住所”的学问，后来，德国生物学家赫克尔(Haeekel，E.)为其下了一个较为明确的定义，即生态学是“研究动物与其无机环境和有机环境的全部关系”的科学。现在，较普遍的解释是：“研究有机体或有机群体与其周围环境的关系的科学。”早在20世纪初，生态学就已成为一门初具理论体系的学科，并且植物生态学和动物生态学两大领域发展迅速。此后，生态学的基本原理逐渐为人们所接受，并被运用于社会科学领域，研究人类生存和社会发展中的各种问题。人类生态学和社会生态学研究特别是文化生态学研究的兴起与发展，直接促成了了教育生态学的产生与发展。其中，堪萨斯大学的巴克(Parker，R.)和赖特(Wright，H.)、康奈尔大学的布朗弗布伦纳(Bron—ferbrenner，U.)、美国教育学者阿什比(Ashby，E.)、哥伦比亚大学师范学院院长克雷明(Gremin，L.A.)等都为教育生态学的产生和发展作出了重要贡献。到20世纪70年代，国外教育生态学的研究进入较为兴旺的时期，产生了许多有影响力的研究。在此之后的这段时间里，教育生态研究不仅范围更加拓宽，而且也开始向纵深发展。我国对教育生态的研究起步较晚，台湾和香港在这方面的研究先于大陆，可以说国内对教育生态学的研究还处于起步阶段。对如何将生态学的原理运用于对教育现象与教育问题的分析，如何确定教育生态学独特的研究领域等问题上，还有待于进一步加强。

教育生态学是一门新兴的交叉学科，它运用生态学的原理与方法研究教育现象的科学，主要侧重于考察各种环境要素对不同生态主体及其生存状态的影响。它利用多门学科的优势，超越单一学科的思维方式的局限，对教育现象和问题进行了综合研究，体现了跨学科研究方法运用的趋势，提供了科学的思维方法。但目前教育生态学尚未形成统一的科学的体系，人们的研究分属不同种类不同层次，既有微观的关于个体行为与环境关系的研究，也有宏观的关于教育生态系统的研究，还有对教育生态系统中重要的生态因子的研究，但这些研究都遵循着生态学的基本精神：系统、平衡、联系。生态学最基本的思想在于：生态系统和生态平衡。生态系统强调系统中各因子之间的相互联系、相互作用，生态平衡强调系统中各因子之间通过能量流动、物质循环和信息传递，以达到高度适应、协调和统一的状态。因此，用生态学的观点来思考教育问题，就要坚持系统、平衡、联系、动态的思想，既要保证整体和谐性、动态开放性，又要体现真实有效性、自主独立性，从而更好地探索复杂、系统的教育现象。

二、教师专业发展的生态学转向

教师职业的专业性被普遍认可与自觉建设是在20世纪中叶以后才出现。1966年10月，国际劳工组织和联合国教科文组织在巴黎会议上通过的《关于教师地位的建议》中提出：教师职业应被视为一种专业。教师作为一种专门职业为大家注目，随后许多国家纷纷以立法形式确定了教师的专业地位，引发了教师专业化的改革浪潮。20世纪80年代以来，教师专业发展日趋成为人们关注的焦点。教师专业发展是指教师在整个专业生涯中，依托专业组织，通过终身专业训练，习得教育专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，逐步提高自身从教素质，成为一个良好的教育专业工作者的过程，是从“普通人”发展成为“教育者”的过程。教师专业发展的主要内容包括专业知识、专业能力、专业道德、专业情意等方面。教师的专业知识是其从事教育教学活动的基础，既包括专业学科知识、教育科学知识，也包括教师实践性知识和一般文化基础知识；教师的专业能力即培养学生的能力，这是包括多个方面的综合能力，是体现教师专业素质的核心要素之一，也是全面衡量教师整体素质的主要方面；教师的专业道德是指教师从事教育劳动过程中形成的比较稳定的道德观念、行为规范和道德品质的总和，既是一定社会或阶层对教师职业行为的基本要求，也是教师个体实现人生价值、追求幸福生活的德性基础；教师的专业情意主要包括专业理想、专业情操、专业性向和专业自我等方面，体现为教师具体的态度、价值观、信念、兴趣等。

从教师专业发展的历程来看，可以分为三种取向：一是理智取向，强调教师知识的习得和教师技能的形成；二是实践一反思取向，认为教师专业发展不是被动接受知识可以获得，而是通过“反思”理解自己的实践并不断丰富教师实践性知识；三是生态取向，用一种整体的、情境的、关联的视角来看待教师专业发展，以更开放的视野关注教师专业发展的社群、背景、合作和文化。教师专业发展的理智取向和实践一反思取向虽然对教师专业发展的本质认识不同，对教师专业发展的知识基础看法不一，但二者都注重教师知识与技能的拥有，强调教师个人努力的价值。但我们应看到，教师的专业发展并不单单是知识的丰富和技能的娴熟，它还包括教师的职业道德、价值观、情感、意志、态度、兴趣等的发展和完善，而这些直接受到教师所在环境的影响，这就要求我们不能只从教师个体层面这一单一视角探讨教师专业发展，而要注重从文化的、组织的或制度的层面研究教师专业发展问题，而教师专业发展的生态取向恰恰特别重视教师专业发展所赖以存在的“土壤”，强调教师专业发展的群体及其文化和氛围，使得教师在开放、动态的环境中获得全面专业发展得以实现。教师专业发展是一个系统工程，也是一个长期的发展过程。它既要求教师个体要不断提升自己的专业素养，也需要有适宜的外界环境保障教师的专业发展。教育生态学注重全面联系、突出整体价值、强调动态过程、追求持续发展的思想，可以说为教师专业发展的生态转向提供了有力的理论基础。同时，国外教师专业发展的培养模式如教师发展学校、专业实践学校等模式也为教师专业发展的生态模式构建提供了有益的启示，国内教育的发展及新课程改革的深化也为教师专业发展的生态取向落实提供了现实基础。由此可见，生态取向是对理智取向和实践一反思取向的超越和完善，是教师专业发展的必然走向。

三、有利于教师专业发展的生态环境构建策略

基于以上分析，要坚持生态取向的教师专业发展道路，就要用教育生态学的基本原理及思想方法，积极思考有利于教师专业发展的生态环境的构建。生态学研究认为，人所处的生态环境可以分为大系统、外系统、中间系统和小系统，小系统是对人的发展影响最直接、最重要的生态系统，对于教师而言，学校环境就是教师职业生活的“小系统”，在教师专业发展中具有相当重要的生态价值。具体来说，可以采取以下策略营造有利于教师专业发展的生态环境。

(一)建立专业共同体

专业共同体是教师基于共同的目标和兴趣而自行组织的、旨在通过合作、对话和分享性活动来促进教师专业成长的教师团体。在这样的教师团体中，育人是其组织目标，求知是其基本生活方式，平等自愿合作对话是其基本原则。从宽泛意义上来说，它属于一种教师文化。在教师的教学生活中，教师总是一种各自为战的状态，是孤独的和隔离的，由于缺乏互动和分享，教师专业发展中弥漫着无力感和疏离感，尤其是在日新月异的信息社会的今天，教育变革使得以往的经验越来越捉襟见肘，与他人的联系就变得必需。因此，教师专业共同体的出现，为教师专业发展提供了学习资源，促进了教师之间的分享，创设了教师对话的平台，激发了教师积极主动参与，改善分析问题和解决问题的思维水平，可以让教师在良性生态环境中汲取专业发展的营养。要建立教师专业共同体首先要引导教师思考共同体何以存在的目的，清晰共同体的使命，即共同体存在要完成的具体目标，这些目标不是那些可以当做口号的笼统的理念，而是具体的具有操作性的行动目标；其次要组织教师共同创造教师专业共同体的愿景，以形成教师参与到共同体中来的动力，由此可以促使教师全身心投入到工作中，并更好地支持专业共同体的发展；还有就是要注重引领教师的价值观，帮助教师树立科学的教育理念，营造有利于教师成长的氛围。这样才可以真正营造一个能够滋养教师的教学知识和实践智慧的专业共同体。

(二)强化校本培训

校本培训当前已经成为中小学教育改革中的一个重要主题和发展趋势。它是指由学校和教师共同发起与组织，以学校教育教学发展和改革所面临的各种实际问题为中心，充分利用校内外的各种资源，注重教师教、学、研的时空统一，有效实现教师专业发展的培训活动。在校本培训中，教师享有充分的自主权，从校情出发，充分挖掘校内外的各种有利资源，自主发起、组织、实施各种形式的培训活动，以满足学校和教师的实际需求，达成学校和教师的共同发展。相对于脱离工作岗位的教师进修，校本培训所构建的教师专业发展体系，将教师的专业成长与个人的教学实践相结合，促成了教师专业发展从“人工”情境到自然生态的回归，营造了利于教师专业发展的良好氛围，使得教师专业素质的发展可以直接有效地转化为教育资源，更符合教育生态的动态、系统、平衡的理念。开展教师校本培训，可采用丰富多样的形式，如课题研究、师徒结对、课例引领、同行交流、教学反思等，但尤其要注意的是校本培训的实效性，首先要明确校长是第一责任人的意识，以寻求校本培训的内在动力，同时搞好学校的组织文化建设，为校本培训的开展搭建环境平台，加强学校的自主管理，以保障校本培训的深入实施，注重校际交流、与专家合作、创新培训形式等途径的运用，以保证校本培训的活力。

(三)引领教师文化

教师文化是指教师的价值观念和行为方式，既包括教师在教育教学活动中形成和发展起来的一系列知识技能、价值取向、思维方式以及行为方式，也包括教师之间的关系形态及集体成员的结合方式。成熟的教师文化表现为教师群体拥有共同的教育信念，具有一定的专业精神、爱岗敬业精神文化和良好的同事关系氛围。作为教师文化的主体，教师的专业发展状况和教师文化的建设发展密不可分，教师文化的建设过程也是教师发展自身和团队合作与交流的过程。因而，积极引领教师文化的发展，将大大推动教师的专业发展。采用制度、规范、教育、榜样等手段，施以职业效能感、幸福感的提升等策略，努力增强教师的事业心，形成教师共同的专业理想和信念，提高教师的敬业精神；通过变革既有的同事关系、评价体系、组织制度、工作方式，提高工作效率，鼓励学习与反思，并开展形式多样的集体教研活动，以形成教师自觉钻研业务共同提高的风气；关注教师生活状况，尊重教师主体地位和专业权利，加强教师心理保健，为教师专业发展营造宽松的人性空间等，都将有利于在教师生态群体中建立真诚、和谐、合作、向上的教师文化。

(四)实行发展性教师评价

教师评价是教师专业发展的重要反馈调节环节。通过教师专业素质直接或间接的测验能够把握其特点、属性和现实水平，掌握其动态过程，进行价值判断，以影响教师专业发展的进程。发展性教师评价是一种主体取向的评价，认为评价是民主参与、协商和交往的过程，其基本特征是价值多元和尊重差异，以促进教师发展为目的，评价内容全面，评价方法多样。而生态学的生态位分化的观点认为，竞争使得竞争个体各自从其部分潜在的生存和发展区退出，从而消除生态位重叠，实现稳定的共存，生物之间的竞争结果并不必然是优胜劣汰，也可以是协同进化。由此我们可以认为，就教师个体而言，也存在着教师专业发展的生态位分化问题，表现为教师专业素质的个体差异，每个教师的角色地位和发挥的作用各不相同，也就是说每个教师都有自己独特的专业发展生态位，所以对教师专业素质的要求理应存在差异，而不应用单一的标准。显然，发展性教师评价符合教师专业发展的生态学规律，是在教师专业发展中应采用的教师评价方式。因此，建立多元化的评价指标体系，采用多样化的评价方式，尊重教师的人格和尊严，强调教师之间、评价者和被评价者之间的合作与交流，将激发教师专业发展的热情和需要，为教师专业发展提供可行性目标，并能够营造真诚合作的同事关系氛围，形成一种良性竞争机制，同时这种评价本身也是一种教育生态化的体现。