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基层检察院建立标准化管理体系,其目的在于借鉴和应用各地的先进经验,着眼现实,立足长远,推动基层检察院标准化建设,实现增强法律监督能力、维护公平正义的目标。
一要深刻领会标准化管理体系的基本精神
标准化建设管理体系的基本精神,就是以公正高效树检察权威,以改革创新添机制活力,以人民满意为最终目标。权威是检察机关通过执法办案体现的对犯罪分子的打击力、对不稳定分子的震慑力、对社会的公信力。权威是发挥检察制度优越性的客观需要,检察机关特别是基层检察院只有具有较高的权威,才能有力打击犯罪,有力维护社会和谐,有力促进经济发展,体现出检察机关的宪法定位。权威的实现有赖于检察机关严格遵循法律规定,刚直不阿、不偏不倚、迅速及时履行职能。公正高效是体现检察公信力的实践基础。加强机制建设是检察机关“四个体系”建设的重要落脚点,是保障各项工作充满生机、稳步推进的规范举措,是检察机关科学发展的必由之路。从基层检察实践看,要保障检察工作持续健康发展,必须不断注意对已有鲜活经验的客观总结,注意对内在规律的理性思考,逐步探索建立结构紧凑、具有逻辑性、操作性强的业务、队伍和事务标准化管理体系。人民满意是检验和衡量检察工作的最高标准,是体现社会主义检察机关先进性的重要指标,是体现检察机关核心价值的关键所在。人民满意有赖于内强素质,不断改革创新,构建和完善规范有序的管理体系,规范执法行为,不断提高检察干警执法能力和水平;有赖于外塑形象,严厉打击各类犯罪行为,全力维护群众合法利益,彰显公正高效权威的司法品质,从而内外互动,赢得人民群众对检察工作的理解、支持和尊重。
二要掌握标准化建设管理体系的基本框架
基层院的标准化制度体系主要由办案流程化体系、岗位责任及工作标准、各项工作制度和操作文件四部分组成,其中岗位责任及工作标准是基础,是落实各项工作制度的具体依据;操作文件是落实制度的工作规范或操作规程,是具体的程序要求和实体标准,也是对办案流程体系的分解和细化;办案流程化体系是保障办案质量、提高诉讼效率、实现公正执法的核心标准。在制度体系中规定了绩效管理考核办法和目标管理考核办法、分别对执行岗位责任、办案流程和各项制度进行考核,实现提高质量和效率、改进工作的目的。
基层院的制度体系将全部检察工作根据实际需要进行合理分解和组合,明确可测量和检验的岗位职责,明确各个岗位承担的过程、过程标准及检验标准。以岗位为基点,运用过程方法对各个关键工作过程进行控制,确保工作过程的实施和实施结果符合标准化建设的要求。对全部工作岗位和工作流程进行梳理,明确相互间的关系,对相互关联的工作过程作为系统加以明确识别,必要时进行过程再造,以提高实现标准化建设目标的有效性和效率。
三要制定具体、科学、规范的标准化制度体系
按照每个岗位职责明确、每个部门、每个人的工作目标清晰、每个办案流程科学严密、每个工作环节程序合理正确、过程控制主体明确、考核评价体系运转良好、工作效率和质量明显提升的标准,使整个制度体系得到贯彻落实,推动各基层检察院各项工作持续科学发展。
首先,对岗位责任和岗位标准制度体系进行量化和具体化,也是对各岗人员进行考核的具体标准,就是要对各项工作进行定岗、定责、定目标、定标准,以此为依据,应用绩效考核办法进行考核和奖惩,达到促进工作、提高效率、保证质量的目的。各基层院应根据机构设置和人员组成情况,制定包括科长、副科长、内勤、综合、后勤等各个岗位的岗位责任及岗位标准。岗位责任和工作标准中应具体规定从中层干部到每一名干警的具体工作责任、职责权限、工作内容及程序、质量、数量及时限等标准、从事本岗位所需要的资格条件等,是实行绩效考核和目标管理的总抓手,也是落实各项工作制度的具体内容,是进行考核和管理的基础性文件。
其二、各项业务工作办案流程是依据刑事诉讼法、高检院的执行刑事诉讼法细则等法律法规和上级院的有关规定而制定的业务工作办案程序,具体规定了办案每一个过程、每一环节的程序要求,是办理各类案件必须遵守的程序规则。办案流程分为各项业务工作流程和办案流程图两个部分,办案流程中具体规定了反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等部门主要业务工作的办案流程;办案流程图则是办案流程的图表化,使办案流程更加直观,便于了解和掌握办案流程的全貌和主要节点。各项工作流程与规章制度中的各项业务工作规程有重合和交叉的内容。办案流程中重在规定办案各环节应当遵守的程序规定,工作规程重在解决业务基础方面的问题,应更为具体和明确。
其三、操作文件规定了全部检察工作的操作方法和操作标准,既规定了业务工作的具体操作程序,也规定了队伍管理和事务管理的操作方法和标准,其中业务工作操作文件是办案流程的分解、具体化和细化,是落实办案流程的具体操作指南。按照全部检察工作内容要求,应设计包括办公综合、调
研、技术、队伍管理、纪检、后勤管理等各类别的操作文件。每个操作文件分为操作程序和操作标准两个部分,操作程序应具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围、职责权限和工作记录,是具体的程序要求;操作标准具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围和实体标准,这里的标准不是工作目标,而是各项工作在实体上应达到的标准。而岗位责任中的工作标准则重在工作完成情况,也就是各项工作的目标要求。因此操作文件是程序和实体相结合的制度规定。操作文件中的质量记录,是检查各项工作执行、落实和完成情况的基本依据,也是对各项工作进行考核的重要参考指标。其中引用的各项工作目标,是实行目标管理的重要抓手,使实行量化考核具有可操作性。其四、制度体系基本涵盖了检察工作的各个方面。党组决策方面的党组会议、检察委员会会议、检察长办公会、院务会等会议制度和规则,特别是规定了重大事项的议事规则及其监督约束制度,是保障院党组进行科学管理、民主决策的规范性文件。办公综合制度包括政务工作管理制度、办公综合工作制度和信息技术管理工作制度三个方面。队伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、党建、教育培训、奖励等项制度,其中的绩效管理考核办法和目标管理办法,是开展绩效管理考核和目标管理的具体操作规程和考核办法,包括对班子成员的考核办法和对干警的考核办法以及办案质量的考评标准等,以此来对执行各项制度、岗位责任和岗位标准进行考核和奖惩。检察业务规章制度较多,包括控告申诉检察、查办和预防职务犯罪、审查逮捕、审查和其他业务工作制度四个方面,应根据上级院的有关规定,结合各基层院的实际而制定。廉政制度规定了各岗人员在党风廉政建设方面担负的责任和责任追究办法,是保障队伍清正廉洁的制度规范。后勤管理方面包括财务管理、固定资产管理、赃款赃物管理、车辆管理等方面的规定。
四要加强考核、持续改进,确保标准化建设体系有效运行
绩效考核是科学、动态地衡量干警工作状况和效果的考核方式。是标准化建设能否取得实效的关键,通过制定客观、有效的考核标准,可以全面了解和评估部门和个人的工作实绩、思想品德、工作态度和工作作风。绩效考核办法由考核组织、考核内容、考核对象、考核指标及标准、考核的程序、考核结果的运用等几部分构成。部门和个人的考核内容、考核要求都将转换成相应的考核指标。考核指标是以部门职能、部门指标和干警个人岗位责任及岗位标准为基础,按照上级检察机关对基层院年度考核目标任务的要求,各基层院应把长期目标与短期目标相结合,通过院党组和部门负责人、部门负责人和一般干警之间充分的双向沟通,使院党组、部门负责人和一般干警全面参与考核指标的设置过程,并承诺考核指标的完成。
一、领导重视,坚持安全生产,质量第一
任何一件是能否办成,办的速度快慢意,办得好坏,关键看领导重视不重视,重视到什么程度,怎么重视。强调领导重视,是要重视目标规划的可行性,重视目标的落实执行过程和结果。
质量标准化工作始终贯穿于生产作业的全过程,标准化与生产结伴而行,有生产就有质量标准化。因此抓质量标准化就必须像抓安全生产一样持之以恒,坚持不懈,一步一个脚印,坚持胜不骄败不馁,在生产中抓质量,在标准化中促生产。
领导重视必须是从上到下各级领导重视,上面重视,职能部门执行有底气,基层材料费用有保障;上层领导也要重视标准化氛围的营造,形成一种“习惯”,一种文化,这不是一朝一夕的事,关键是要坚持不懈,持之以恒。
二、生产计划要符合生产组织标准化的要求
生产与质量标准化结伴而行,这就要求生产计划的制定必须符合生产组织标准化的要求。比如掘进计划和单价的制定必须充分考虑工作面的地质变化,支护方式和支护参数。掘进速度的快慢取决于支护速度的快慢,因此同等条件下支护参数决定着掘进速度的快慢,而这一点恰恰是我们实际制定任务计划及单价时常常忽略或考虑不充分的地方。
三、质量标准化建设的根本是人的行为规范化、制度建设人性化和制度落实执行标准化
安全是煤矿企业永恒的主题,质量是实现安全生产的根本保证,因此安全生产必须通过质量标准化建设加以实现。
(一)质量标准化建设的根本是通过提高全员的安全技术素质实现个体作业行为的规范化
只有规范的个体作业行为,才能保证个体行为结果的标准化,每个个体行为都标准化了,那么我们的整个工作也就标准化了。实现个人行为规范化,关键要通过多种形式、多种渠道和安全文化建设不断提高和增强职工的安全质量意识和安全质量知识、技能,并行成一种行为习惯。
(二)质量标准化建设要求制度建设要具有人性化
管理制度必须改变过去冷冰冰的面孔,更多的赋予一些人性化管理。如在出勤核上面,应该考虑职工充分的休息时间和娱乐时间,井下职工很少有节假日,三班倒的生活虽使它们经济富裕,但生活区平淡无趣。因此,制度要人性化,要最大可能的从人的各种需求、各种欲望出发,只有符合人性化的制度,才能更有利于激发职工工作的热情,才能有利于职工行为的规范化建设。
(三)质量标准化建设要求制度落实执行要规范化
只有严谨的,可操作性强的制度加上长期的严格按制度执行,才能在职工中形成一种习惯性积淀,才有助于质量标准化建设的长远发展。
四、切实改进和加强队组安全质量明细化考核管理,推进安全质量标准化建设平稳发展
(一)安全质量明细化考核存在的问题
安全质量明细化考核办法运行以来对各方面的管理工作起到了积极的促进作用,但也暴露出以下不足(以一线队组为例):
1、考核标准不够具体,应细化到每道工序。
2、安全质量明细化考核台帐与各班工作量记录本单独设立,分开考核,帐与本之间对比性不强不便于操作。
3、工作量记录本上对不合格工作量的核减量没有与明细化考核中扣多少分挂钩。
(二)安全质量明细化考核办法改进建议
1、重新规划设计掘进工作量及安全质量明细化考核原始记录台帐,实现掘进工作量记录本与职工安全质量明细化管理考核台帐合二为一,实现工作记录、安全质量不合格项核减、任务和安全质量明细化考核,同一个班次在同一页台帐上体现出来,便于操作,考核情况一目了然,明明白白。
2、改原安全质量明细化十分制考核为每班从当班总工作量中提出40%~60%作为安全质量记资进行明细化考核。两部分记资(任务、安全质量)均由跟班队长协助班组长根据当班每位职工完成任务、安全质量情况单独分配,对照明细化考核标准及当班核减安全质量记资落实责任人进行明细化考核。
3、对照安全质量不合格项核减标准,细化安全质量明细化考核标准。
4、月末工资以记录本上职工所得任务、安全质量计资作为基数与全月结算的任务、安全质量结构工资分别挂钩一次计算。
改进后的安全质量明细化考核办法对所有职工进行全方位、全过程的量化考核,使之更符合实际,更便于操作,同时也较原来加大了考核力度。认真落实下去不仅能够提高基层管理的科学化、制度化,而且能够提高职工的安全质量意识和素质。
五、加强动态检查,促进队组质量标准化,实现动态达标
一、强化科学管理,以考评机制推动标准化建设
立足实际,科学制定制度。针对现行检察人员管理体制上存在的缺点和不足,经过纵向、横向的分析和论证,讨论制定了责任制考核办法。坚持平时与定期相结合、定性与定量相结合和领导与干警同奖罚的考核管理原则,以年度综合业务考核为标准,以科室为单位,通过目标量化、绩效考核,将工作分解到科室和人员。坚持以岗定责,责、权、利相统一原则,促进年初争创目标的实现。
认真研究,不断完善制度。针对检察工作重点的不断调整和工作新情况及考核新问题的不断出现,适时修改完善考核办法。把考核内容分为体现共性的综合目标和体现个性的职能目标两部分。综合目标包括党建、信息调研、日常管理等单项工作,并把每个单项工作细化为若干子项。职能目标按科室业务工作细化分解为具体考核项目,保证共同目标考核的一致性和职能目标考核针对性。
建章建制,规范业务管理。依据上级院基础制度,对原有制度进行立、改、废、补,形成内容详实、操作性强,涵盖队伍建设、业务工作、日常管理等内容制度体系。该制度体系明确业务部门在执法中应遵照执行的法律法规、规章制度、工作职责、工作权限和工作标准,并形成各项执法办案流程图和职位说明书。
二、加强科技强检,以信息化应用推动标准化建设
构建信息网络系统。把配置先进科技设备作为信息化建设的前提,建设高清视频会议中心和标准化控申接待室。建设电脑组成的信息网络系统,实现人手一台电脑,按需分配,统一管理,逐步建设起一套科技含量高、实用价值大、适应性强的技术装备体系。
注重软件的引用和开发。筑造“三位一体”管理机制运行平台,实现办案信息化、办公自动化、学习网络化、管理数据化,开发办公管理软件系统,该系统具备公文流转、内部通讯、通知通告、工作日志和考勤等功能。开通语音系统,建设侦查讯问监控系统、举报自动受理系统,配备办公自动化系统、检察业务信息系统、信息系统以及检察统计系统等。
积极推行网上办案。建立健全案件评估预警机制,对执法办案全过程实现动态管理和实时监督。实现办案环节的网上登记、审批和监督检查,环环相扣,步步相连,增加执法办案的透明度,提高办案效率。建设驻监所检察室软硬件设施,包括提审室、询问室、特讯室、监控室等规范办案区域。
三、创新服务深化管理,以“三个中心”推动标准化建设
在案件管理改革上下功夫。成立案件管理中心,案件实行一个窗口进出,通过受理审查、流程监控、综合处置、考核评估四大工作流程,完成管理、监督、协调、考核、服务五项职能,实现案件集中管理,流程一体化操作、案件质量全程化监督、案件信息全方位控制、案件事务一条龙服务,形成一套适合基层检察院发展的案件管理体制。
在案件监督实效上下功夫。案件管理中心,实行案件流程监督和重点案件督察相结合的监督管理制度。使执法办案工作变静态管理为动态管理,变事后监督为同步监督,变结果控制为全程监控。防止和纠正在办案中发生执法不严、不力、不公或违反法定程序的问题,防止和减少检察人员在办案过程中发生的违法违纪问题,促进各项检察业务工作科学发展。
【关键词】现状 意义 问题 改进措施
随着社会的进步,工人将会是机关、事业单位工作人员的一个重要组成部分。在纷繁复杂的人力资源市场中对于工人的考核管理将逐步科学化、技术化,那么运用科学的管理技术和方法对其进行标准化、具体化、度量化、客观化的考核,减少考核中主观因素的不当影响将会成为不可阻挡的发展潮流。
一、我国现在工人技术考核的现状及意义
现在工人已经是机关、事业单位工作人员的一个组成部分。现在全国机关、事业单位中的工人总数已有700万,占其工作人员总数的1/4左右。对工人技术的考核与评估是政府有效管理的基础,是人事部门对广大工人依法管理的凭证。技术考核是人力资源管理活动对工作人员调动、晋升、培训I等人力资源管理活动的依据。同时。技术考核为工人的个人职业发展提供了支持,为谋划个人的职业生涯提供保证。这一管理还优化了劳动力结构,恰当地引入人力资本理论,对于单位工作效率和经济效益,控制工资总量的支出等有着重要的意义。我们河北省廊坊市工人技术考核中心就对工人技术等级岗位考核工作制度改革作出了技术性的探索。
二、具体的考核工作存在的主要问题
我们的工人技术等级岗位考核工作尽管取得了一定的成绩,但但由于我国工人考核起步晚发展历史短,仍存在很多问题。一些操作过程中的问题也应该引起关注。
(1)缺乏通盘考虑。工人技术的考核工作看似简单其实由于涉及到很多工种,使得考核起来比较麻烦。现阶段对一部分少数工种的考核项目考虑还不够完善,如:对中式烹调师的考核有一整套的考核办法,包括理论考试,实际操作都比较规范,而对于像野生动物驯养工、测量放线工、保育员等工种考核还需要在实际工作中加以改进。
(2)专业项目混乱。有的单位在组织工人技术等级岗位考核时,不能准确执行专业对口政策,因为单位的监督不力就造成了专业报考项目混乱。笔者曾对某图书馆的工人技术等级岗位考核工作进行过调查了解。调查情况充分显示了专业不对口。如:汽车驾驶员、木工、水煤气炉工、维修工等不报考所从事的本专业。却报考了从来没干过的宣传、收报、保卫等其他专业,只要哪个好考就报哪个专业,完全凭个人喜好,甚至连技术性很强的工种(如汽车驾驶员、水煤气炉工、维修工等)也去报考毫不沾边的收费专业。
(3)过程上流于形式。我国的工人技术等级岗位考核制度才刚刚起步,许多地方还处在探索阶段,有的单位对考核办法还好不知情的情况下就仓促进行工人考核,还有的还认为工人档次低,马马虎虎考核也就完事,这种流于形式的现象还不在少数。缺乏约束机制和严格的报审程序凭私人感情谎报情况、有意放宽政策,造成同等条件下不同等级的现象也时有发生。
(4)缺少科学的考核办法。工人资源的紧缺表明:工人考核是一项技术性、专业性很强的工作。通过考核的技术工人是我们社会进步的有力推动者。现今,很多工种考核办法是沿用以前的,由于时代的发展,这些办法已不适用于现代了,需要加以修改和完善。如:以前的打字工考核只要考核机械打字能力就行,而现在不仅要懂打字。而且要懂计算机操作基本知识,这就对“打字工”提出了新的要求。
三、加强工人技术等级岗位考核工作的具体措施
1、加强理论研究和领导力度
加强工人技术考核工作首先要紧密围绕经济建设和体制改革的需要,对在新形势下出现的一些问题进行理论研究,才能为宏观管理提供相关依据。在具体研究内容上要发挥职工教育研究组织和机构的作用,认真总结经验明确培训目标和规格要求。在实施过程中要形成一套比较科学的质量管理、考核办法,推动培训工作逐步实现规范化、科学化。再者要全面提高对工人技术等级岗位考核重要性的认识,加强考核工作领导的力度,改变只重视专业技术人员的考核和晋升,而忽视工人技术等级岗位考核中不良倾向的观念,要将工人技术考核纳入党政工作日程上来,做到领导有分管、工作有安排、事后有检查、建立健全管理机制、成立基层工人技术等级岗位考核工作委员会和评审机构。只有从组织上落实,程序上到位,才能杜绝工人技术等级岗位考核工作中的随意性和问题不负责的现象。
2、提高人员素质,建立正规化的考工队伍
在有理念支撑的前提下,我们还要建立一支能够承受较为复杂、面广、量大的考工队伍。首先,要想健全和管理这样的考工机构就要对工人技术等级考试实行统一领导和部署,避免政出多门、管理混乱的现象。目前的各级工人考核委员会要专门组织技能考试来评估实体机构;人员配备要强调由目前的兼职过渡为专职;要不断地通过撰写论文,专业学习来提高考核人员的素质。建立一支以专业技术人员和技师为骨干的专兼结合的正规化考工队伍,才能使等级考试高质量、严要求的进行。再者,提高考核人员的素质就要在日常工作中不断地强化教育,以工作要求来进行人员品质的培训。如:考工单位建立各工种试题库,使等级考试试题规范化、标准化。提高考核人员素质时可以以试题库作为一项进步的学习内容,要求考核人员了解试题范围,把握试题标准,以此来推行绩效考核的专业性。另外,强化绩效考核监控机制。绩效考核责任机制也十分重要,对考核环节中的失职行为追究处理以保证考核过程和结果的客观公正。加强对考核工作的监督,重视对考核者的监督和评估也是从制度规范上不断提高考工人员的能力,以确保考核结果的真宴可信。
3、规范与灵活相结合
关于工人技术考核的相关法律落实还是一个缓慢的过程。需要各部委、各厅、各局法规的相应落实。只有法律法规落实了我们就要保证严格按照要求做事,包括绩效考核在内的各项人力资源管理工作都要以制度为准则,保证依律管理。同时,规范的要求毕竟不能够面面俱到,我们在具体的工作管理之中要本着为人民服务的原则,在考核过程中要根据不同地方、不同层次、不同部门的实际情况完善考核指标体系,如,廊坊的工人技术考核就研究了政府的失业率、通货膨胀率、人均实际收入增长率等函数指标并对应每个考核指标都设有二级甚至三级的延伸子指标,并给予具体的考核标准描述,从而增加考核的效度和可信度。这种规范为主导,适当采取地方部门灵活的考核方式是符合现代社会的高速发展的一种先进考核手段。
4、明确工人技术等级考核范围
一、实施背景
几年来,**县烟草专卖局(公司)通过强化内部管理监督,促进了烟草队伍整体素质和工作效率的提高,使**烟草保持了良好的发展态势。但处于当前社会转型和行业改革的大背景下,**烟草必须顺应时势的发展,自加压力,更上一个新台阶。为此,**县烟草专卖局(公司)从本单位实际出发,把握员工思想脉搏,推出《机关工作人员行为规范评估考核办法》。实施此办法,主要基于以下几方面思考:一是从以往对机关人员的考核看,原先的考核办法偏重于各基层部门的考核,而对局机关工作人员却是“网开一面”,明显存在“偏科”现象,需要建立一套比较系统、全面的考核机制。二是从机关工作人员日常表现看,由于约束机制不健全,机关工作人员中不同程度存在着全局观念、责任意识不强,艰苦创业意识不高,服务意识淡簿等现象,亟需建立一套行之有效的激励机制。三是从履行机关岗位职责看,如何区别干与不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的标准,迫切需要一套科学合理的评判标准。实行《机关工作人员行为规范评估考核办法》,就是要逐步改进原有机关内部管理机制存在的不足,探索一套适合民意、操作性强、能持久长效的管理机制,进一步理顺和规范机关内部运作,着力打造一支学习型、知识型、服务型、操作型和务实型的烟草队伍。
二、具体做法
《机关工作人员行为规范评估考核办法》注重一个配套、四个结合,即与ISO9001:2000质量管理体系相配套,与民主管理、分层管理、记分管理、制度管理相结合。其主要做法:
1、权责明晰,分级负责。
考核按照分级分权管理原则,由分管领导负责组织分管线科室及下属部门主要负责人的月、年度考核;各科室主要负责人协助分管领导做好本科室(部门)其他中层的月、年度考核,并全面负责所属员工的日常管理和月、年度考核,办公室组织牵头对各科室(部门)进行不定期的督查,对发现的问题及时记录。各部门负责人要认真对照《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》内容,结合对所属员工本月到岗时间、在岗情况、礼容礼仪、环境控制、工作态度、办事效率、工作质量、安全工作及各类学习培训等内容,认真地、负责任地在每月未填写好《****县烟草专卖局(公司)月度考核记录表》,并将考核结果在次月3日之前报办公室审核之后核定最终得分,作为当月考核的依据,与月业绩考核奖金相挂钩,并且还要在机关内部管理公告栏中每月通报一次。年终考核按照每月的考核分累计除以实际月份后,得出的平均分值作为年度考评的依据。为确保考核工作真正取得实效,该办法十分注重与记分管理、制度管理相结合,按照分级管理权限,本着谁分管谁负责原则,凡所属凡员工违反各类规章制度被记分的,所属部门负责人将负连带责任,其记分值是被记员工记分值的10%;凡部门负责人违反各类规章制度被记分的,部门主要负责人负连带责任;凡部门主要负责人违反各类规章制度被记分的,分管领导负连带责任;属于部门自查到的,部门负责人不负连带责任,凡连带责任扣月基础考核奖,不影响年度考核奖。遇特殊情况,部门负责人记分责任由班子研究决定。在考核过程中,各部门负责人始终本着实事求是的态度,认真对照工作质量效能控制内容逐项检查,真实记录所属员工每月的工作情况和存在问题等,正确履行好职责。
2、规范运作、考核全面。该办法内容由到岗时间、在岗情况、仪容礼仪、环境控制、工作内容、工作态度、办事效率、工作质量、服务水平、问题处理、协作态度、学习培训、各类活动、安全工作等组成,这些内容都以特定的分值细化罗列在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》当中。每个部门通过填写《****县烟草专卖局(公司)月度考核记录表》,对所属部门员工进行全方位、多层次的综合考核评定。在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》中,“到岗时间”主要对员工上班到岗时间进行限定,员工上班后3分钟还未到岗的话,将予以扣分;“在岗情况”是考核员工在岗位精神状态和各项规章制度的执行情况,并规定除突发事件外上班期间中途外出办私事时间每月不得超过6小时;“仪容礼仪”是对员工着装整洁,对电话或前来咨询联系工作的内外部客户热情接待,言行举止文明礼貌等行为的规范;“环境控制”是对员工办公物品排放,各类文件和资料整理,卫生责任包干区内清洁情况等的规范;“工作内容”是对员工岗位日常工作内容及临时性指派工作内容的完成情况;“工作态度”是指员工对布置的工作任务不推诿拒绝,办事认真负责等情况;“办事效率”指员工对日常工作事务、临时性任务不拖拉,及时高效完成的情况;“工作质量”指按时完成工作和工作的质量高低等情况;“服务水平”是指员工的服务态度,同事间合作相处情况,以及无不良影响、投诉或纠纷;“安全工作”是指在职责范围内的安全工作情况,未出现安全隐患和安全事故。
3、注重实效、绩效考核。该办法积极引入激励机制,对每位机关人员实行100分制考核,每项考核内容有特定的评分标准和分值。按照工作表现,考核分值以采取倒扣分和奖励分的方法与当月的绩效考核奖金相挂钩,充分体现了“多劳多得、按劳计酬”的原则。年度考核分还与年度先进集体和先进个人评选相结合,部门负责人年度考核分必须在95分以上才有资格参加先进集体评选,员工的年度考核分同样也要在相同分值下才能参加先进个人评选。同时,为了激励先进、鞭策后进、鼓励创新,该办法中除了扣分部分,还有奖励分部分,即工作创新被局(公司)采用推广,被上级机关表彰的都能加分。此外,办法还规定,凡涉及重大违规问题以及违反国家法律、法规、行纪、行规被追究责任的实行一票否决。
4、正视问题,不断完善。在办法实施两年多来,虽然取得了良好的成效,但也发现了一些新的问题,主要有:一是部分员工思想认识还没有到位。二是烟草行业服务为主的工作性质,让员工与员工之间的相互控制,容易导致控制失效,而且员工之间存在抵触心理。三是部分领导不够重视,重经营、轻管理,未能从深层次去研究分析问题。为此,**县烟草专卖局(公司)及时跟进,在今年2月份,重新对效能控制办法进行了修改完善,出台了《****县烟草专卖局(公司)机关工作人员行为规范评估考核办法》。新的考核办法在原有的基础上,适时修改了一些内容,并调整了管理模式,即由分管领导控制中层干部、职工控制职工、部门领导评估的模式转变为分管领导管理中层干部、中层干部评估职工的新模式,实行部门领导负责制,以点带面,以机关带动基层,全面推进,对全体员工进行月底不定期的监督和检查,并与《员工行为规范记分管理办法》相结合,按照不同的考核要求设定了不同的分值,使每项工作得到有效地落实。
三、取得成效
首先,理顺内部管理运作,提高了机关办事效率。**县烟草专卖局(公司)实施《办法》后,机关内部管理运作更加顺畅,办事处事环环紧扣,工作层层得到落实。群众到机关一看员工工作热情高涨、团结协作,不管是办事还是反映问题,都能到及时得到受理和解决。如原先员工外出办事只需填写《中途外出公务及办私事请假登记单》,外出办事就不受时间限制,只需花一小时的工作却办了三个小时,还不见人返回单位,甚至有可能借办公时间顺便去办个人私事,工作效率极低。实施《办法》后,员工外出办事超过指定时间内未回的,又无来电告知的,直接与员工绩效工资挂钩每次扣2分,促进员工外出办事效率的提高。该《办法》还要求员工对交办的工作任务未及时完成,有办事效率低下、有拖拉现象的,都将予以扣分。
其次,规范办事处事行为,转变了机关工作作风。县烟草专卖局在加强机关效能建设中,始终坚持“内强素质、外树形象”的工作理念,并使其成为该局干部员工的自觉行动。过去会议的学风和会风不是很理想,早退、迟到是经常发生,实施《办法》后,学风、会风明显好转,无论是学习和业务培训抽岗,还是会议抽到,到会率均达到100%。
第三,完善绩效考核机制,营造了良好工作氛围。实施《办法》,实行多元化监管,复式型的考评,将员工的工作业绩直接与月绩效考核奖金相挂钩,促使机关工作人员高效率工作,充分发挥其潜力,激励先进,鞭策后进,在该局已经形成了“你追我赶”的良好工作氛围。不仅转变了一部分员工原有的“不求有功,但求无过”和“干与不干一个样,干好干差一个样”的思想;也改变了一部分机关人员“满足现状、小富即安、得过且过”的自足情绪,进一步激发了机关人员的主观能动性和工作积极性,使人人树立了危机意识,增强了责任意识和服务意识,营造了“份内事情分头理,线上工作共同做,本职岗位自己守,领导交托抓紧办”的良好工作环境。