高校专项资金管理
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高校专项资金管理范文第1篇
［关键词］专项资金；绩效评价；高校
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）27-0095-02
1.1 重专项经费的争取,轻专项资金的使用和管理
在高校办学经费普遍不足的情况下,专项资金成为学校资金来源的重要渠道,为申报专项资金,学校往往不惜动用学校一切资源,在预算编制、项目论证等环节上下足了功夫,而专项资金一旦进入学校账户,对其的监管大多仅限于票据本身的合规、合理性,对于资金使用的真实性,是否与申请时的预算相一致则无从判断,也就基本无人过问,造成专项资金使用管理上的严重缺失。另外,申请时承诺的学校配套资金难以落实,挤占正常公用经费的现象时有发生,加剧学校资金紧张。
1.2 预算管理意识淡薄,经费支出随意性较大
预算往往成为资金申报时的作秀工具,为了项目能够申报成功,预算编制的依据往往不是学校实际的情况,而是如何让预算表格看起来更“漂亮”,加上学校的业务主管部门很少参与到项目申请过程之中,使项目论证的科学性、合理性大打折扣。而到了预算实际执行过程中,偏离预算、甚至背离预算的情况屡屡发生,经费支出的随意性较大。
1.3 资金使用效率低下,重复浪费现象严重
由于“专项资金”属于计划之外,高校在申报学科经费尤其是实验室经费时,一味追求性能或配置高端的设备和仪器,而不考虑教学实验需要,甚至不考虑场地条件,导致设备无处安置,造成了资金的实际浪费。同时某些公共实验室或仪器设备本可以放在实验平台由全校共享,但学校内部学院或个人为了使用方便或部门利益选择单独申报购置,造成仪器设备重复购置、使用率不高,无形中造成不必要的资源浪费。
1.4 专项资金拨付时间滞后,造成突击花钱现象时有发生 由于种种原因,专项资金实际拨付到高校时,多为每年4、5月份之后,而非跨年度专项资金都规定了必须当年完成建设。有的项目到结项验收时仍存在较大结余资金等问题,出于对未使用的专项资金被收回的担心,高校在专项经费到达后,便立即组织各类论证、招标,有些仪器、设备购置方案根本就不成熟,或者实际情况已经发生了变化,但出于尽快将资金用掉的考虑,来不及修改建设方案,而购置了大量性能指标不符的设备和仪器,资金浪费严重。
1.5 绩效评价体系不健全,监管不到位
绩效管理是一种目标管理、也是一种责任管理。当前我国高校专项资金的绩效评价大多停留在形式上,更注重专项资金的投入规模和分配使用规模,对资金的使用效益以及预算执行关注不多。由于专项资金来源的复杂性,绩效评价标准难以统一,评价指标缺乏可量化性,很难对专项资金的社会效益和长远影响作出科学准确的评估,可操作性不高,这也就导致了监督机制难以发挥有效作用,在专项资金使用过程中出现的种种不合理现象难以得到有效遏制。
2 基于绩效评价的高校专项资金管理的对策
绩效评价在高校专项资金管理中具有举足轻重的地位,缺少了绩效评价这一环节,就意味着高校的专项资金管理体系不完善,而且也无法发挥其应有的作用。因此,基于绩效评价来构建整个高校专项资金管理体系,就意味着高校专项资金管理体系在设计时,必须时时刻刻以绩效评价为指向,最后的运行效果由绩效评价指标体系来考核。
2.1 明确目标,提前规划
学校要根据自己的实际情况,确定重点支持方向和建设目标,着眼于学校定位和长远发展,紧密结合自身的优势和特色,科学规划,大力整合现有教学、科研和社会服务等各类资源,特别是在学科建设、实验室建设等方面,加强建设项目的必要性与可行性论证,积极打造学校建设和发展的大平台,形成合力,实现集成发展。只有这样,在专项资金申请时,学校才能做到细致规划、周密部署、有的放矢,保证各类专项资金的使用效益,实现专项资金建设的既定目标,使专项资金真正为学校的发展服务。
当前很多专项资金都有一定的连续性,如中央财政支持地方高校发展专项资金,每年上报、批复、下达的时间都比较固定,对于此类专项资金高校完全可以提前规划、提前论证,而不必等到上级通知时再手忙脚乱。
2.2 周密论证,切实做好专项资金预算
预算管理是落实学校发展战略的一种有效手段,是项目申请、执行、验收和监督检查的重要依据,学校应对事前的立项申报引起高度重视。学校在实施预算管理前,应组成由校领导、财务处、国有资产管理处、科学技术处、学科建设与管理处、实验室管理等相关职能部门专家及专项经费项目负责人参加的项目申报小组,通过对高校发展目标和自身资源的深入分析,进行全面、周密、细致的论证,明确专项资金使用方向,在此基础上编制各项预算,确保项目的科学、合理和可行,避免预算工作的盲目性。
在预算编制过程中,结合国库集中支付的要求,按项目任务和费用定额,将预算细化到每一个开支项目,减少预算执行的随意性,提高预算的透明度,同时严格控制预算的追加,强化预算的严肃性。
高校专项资金管理范文第2篇
摘要：高校专项资金的特点决定了其管理过程必然是一个环环相扣、步步精细化的动态过程，精细化管理的核心包括项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节。文章针对高校专项资金管理现状，从立项、执行、考核三方面入手，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理，并提出以下策略：规范标准化的立项、预算申报程序；加强项目执行过程的精细化管理；加强项目结题验收、绩效考核精细化管理。
关键词：高等教育 专项资金 精细化管理
为支持高校教育改革发展，进一步改善高校办学条件，支持高校重点学科发展，提高高校人才培养能力和科学研究水平，国家每年以专项资金的形式对高等教育投入经费，且该部分经费呈现逐年增加的趋势。近年来，高校从意识上越来越注重专项资金的管理，但仍处于粗放式管理状态，存在“重申报轻使用、重下款轻管理”的现象。专项资金使用过程混乱、管理权限不明以及绩效考核不严等现象在很大程度上影响了资金使用效益的发挥。因此，如何实现高校专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益已成为目前高校财务工作的重要内容。本文从现阶段高校专项资金管理的不足之处出发，着眼于立项、执行、考核三方面，提出高校专项资金精细化的管控策略，以实现其效益最大化。
一、高校专项资金精细化管理的内涵及特点
精细化管理要求在规范化和标准化的基础上，科学细化和合理优化目标组织的生产和管理流程，实现专业化结构、制度化管理和标准化的工作方式。高校专项资金的特点包括严格的立项审批手续、多样化的资金来源渠道、专账管理、专款专用、有效的执行期、追求资金使用效益。鉴于此，为实现高校专项资金的精细化管理，提高专项资金的使用效率，需要着重考虑项目立项、预算申报、项目执行、绩效考核等关键环节，并制定和执行科学细化、适应实情的标准化制度，将管理责任具体化、明确化，将结果管理升华为过程管理。
二、高校专项资金管理现状
（一）缺乏项目申报论证、预算编制随意。很多高校在项目申报初期为获取专项资金，本着“先把资金揣口袋”的思想，对同一项目在不同专项资金来源中重复申报，一味注重资金的取得，缺乏对项目可行性的有效论证，忽视了立项的必要性、使用过程的具体性、后期结项考核的严谨性，给后期项目执行带来诸多困扰，导致资金供给大大高于资金实际需求，出现资金“呆滞趴账”的怪现象。
高校专项资金预算通常由项目负责人或委托其他课题组成员进行基础编制，上报学校财务处及其他相关管理部门，审核汇总后向上级单位报送。基础编制缺乏科学的编制标准，过程简单，随意性大，人为决定因素较多。以国家自然科学基金为例，很多项目负责人在编制预算时，大多没有精确的支出计划，没有明确的、切实可行的使用目标，“拍脑袋定数字”的现象比较普遍，导致后期经费支出分配不合理。例如一个几十万的项目，工作场所为野外基地，需要常年去外地出差，而差旅费预算仅为一万元，加大了后期此项经费支出的难度，也为项目验收结题带来困难。
（二）项目核算过程控制失效。随着各级部门对高校专项资金投入力度的加大，各类专项资金管理办法也随之出台，如《××大学中央高校基本科研业务费专项资金管理办法》《××省优势学科专项资金管理办法》等。此类规定通常比较宽泛，具有一定的指导性，但在实际操作中还存在很多技术空白。例如，从一线审核人员角度看，经费在使用过程中经常出现实际支出与预算内容无法准确对接，实际支出划分范围模棱两可，缺乏标准化、精确化的制度规定，给业务处理带来技术难题；从科研人员角度看，由于缺乏此类制度的精细化指导，预算编制混乱，支出内容模棱两可、缺乏统一标准，给后期项目结题审计带来困扰，极大地打击了科研人员承接此类项目的积极性。
高校专项资金项目负责人通常对项目经费的使用分配具有决定权，因为缺乏相关的财务管理知识，在经费预算编制、后期使用过程中常常忽视经济事项发生的真实性、相关性，随意扩大经费使用范围、额度，擅自改变经费使用途径的情况时有发生，造成经费支配源头不规范。此外，很多高校会计人员虽然经过专业化的培训，但就工作中遇到的具体问题，技术判断、精准核算的能力千差万别。因个体判断存在差异，工作中经常出现同一事项不同解决方法，造成同一类经济事项出现不同的核算口径，更无法做到精确核算，给后期数据的统计分析、决算报表的编制造成了困难。
近年来，为支持高等教育发展，改善高校办学条件，各类高校专项资金使用范围中都有一定比例用于固定资产购置。项目立项预算申报时，课题组通常没有对现有设备的功能做充分的了解，未对准备购买的设备新功能进行有效论证，亦或是为避免项目执行期末结余金额较大、资金有可能被原渠道收回，盲目购买新设备，“突击花钱”，造成很多设备功能重复，资源极大浪费，导致专项资金没有发挥应有的效益。
此外，很多高校信息化建设还存在诸多不足，各部门之间还不能完全实现信息共享，造成项目信息不对称，给管理过程带来不便。例如，涉及项目管理全过程的通常有财务处、科技处等部门。科技部门拥有项目立项的预算申报信息，但因未实现信息化对接，财务部门不清楚项目的具体适用范围或预算限额，使得经费报销过程中无法以预算作为考量，造成项目验收汇总信息时出现单项目超预算的现象。
（三）项目结题验收缺乏绩效考核过程。目前高校专项资金结题验收仍缺乏统一的考核标准，不同资金来源考核标准也不尽相同，验收过程往往“就事论事”。因为缺乏标准化的定性、定量指标，使得验收考核的过程停留在“写一份成果报告、打一份支出明细账、签个字、盖个章”的粗放管理模式。项目负责人管理意识淡薄，缺乏相应的责任感，对项目验收往往抱有“经费花完、匆匆了事”的态度；财务部门也只是核对项目的支出有无超支、经费额度是否全额到位、项目结题时有无暂存、暂付款列支等账务处理业务，对项目经费支出的合理性、效益性无从考量。
三、高校专项资金精细化管理对策
（一）规范标准化的立项、预算申报程序。高校申报专项项目时，应建立精细化、标准化、规范化的申报审批流程，组织相关部门、项目组成员共同参与项目的立项过程。聘请校内外高级专家从技术层面对项目立项的科学性、实用性给予把关，剔除无效项目；项目负责人、科技处、财务处、资产处等部门按各自权限对项目立项、预算申报环节进行把关，包括立项后的实施细则、后期经费执行跟踪、项目结题决算等内容，列支项目精细的预算目标及支出计划，尽可能分解到项目平台、项目组或个人。相关人员应对专项资金立项申报对应环节签字负责。
（二）加强项目执行过程的精细化管理。古人云“无规矩不成方圆”，任何项目的顺利进行都要有切实可行的制度作为保障，因此制定切可行、行之有效的高校专项资金管理制度迫在眉睫。根据资金的不同来源，下拨资金单位在资金下达时应同时附加相应的制度标准，规范各资金使用单位的支出方向、开支范围等。各高校以此为蓝本，组织相关部门人员从源头上把关，针对不同专项项目制定适用于本单位的精细化实施细则，促使相应的制度切实“落地可行”。
“论先后，知为先”，加强高校财会人员专业技能培训，加大校内专项资金管理细则的普及，实现制度“全员覆盖”。定期组织专家对一线财务人员、项目负责人等相关人员进行制度详解，细化费用类别、使用范畴、使用标准，以此指导使用者、审核人员的具体操作，统一规范使用口径，实现执行过程的标准化。
加强固定资产管理的精细化管理，关键在于各部门之间的信息沟通，项目组、科技处、财务处、资产处应定期组织对专项资金购置设备的摸底排查，由资产部门牵头，对校内大型仪器设备的功能做详细备案。设备购置应首先在原有设备信息库中排查，避免重复购买，实现精细化管理。
加强高校信息化建设，将标准化程序引入专项资金管理，实现各部门资源共享、信息对接，提高专项资金的管理效率，有利于其实现精细化管理。例如，项目立项伊始，科技处将项目预算信息通过中间数据库推送给财务处，财务部门取数并导入财务操作系统，实现由计算机控制经费后期的使用，避免经费使用超预算、超范围的现象。同时资产处也可将项目购买设备的情况反馈给科技、财务部门，由计算机在信息库中进行筛选、控制，同时也可以对设备购置经费支付进度进行把关。
（三）加强项目结题验收、绩效考核精细化管理。制定细化的、标准的、多维度的考核指标。项目结题时，组织相关部门专家论证，采取打分形式，对项目完成成果逐条考评，论证其执行的合理性、规范性、效益性。定期对项目进行执行进度的追踪，采用量化指标考核其完成率。
建立奖罚分明的考核制度，对完成效果好的项目给予奖励，对未达到预期目标的项目按完成程度给予惩戒。奖惩细化到人，责任到人。新项目立项，参考已结题项目完成情况建立信用等级，并以此作为后期项目执行、资金下达的重要衡量指标。
四、结束语
天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。高校专项资金来源多样、管理复杂，决定了其必须走精细化管理的道路，建立适用于高校自身的管理制度，制定精细化、标准化的工作流程，完善多样化的考评体系，使专项资金为高校教育事业发展发挥更大的效益。S
参考文献：
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高校专项资金管理范文第3篇
关键词：中央高校；基本办学条件；专项资金管理
中央高校改善基本办学条件专项资金是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专门用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金。财政部、教育部自2006年起每年从教育经费中拿出一部分设立专项，用于改善中央直属高校的办学条件，并视财政状况逐年加大投入。《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，对项目支出体系进行了整合，进一步优化项目设置，改革后的中央高校改善基本办学条件经费在现行基础上增加了附属中小学改善基本办学条件专项及中央高校发展长效机制补助经费，用于支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。
一、改善基本办学条件专项对高校发展的意义
改善基本办学条件专项
具有涉及学校多，资金数额大，项目数量较多的特点。专项资金投入以来，解决了高校发展的实际困难，弥补了高校建设资金的不足，改善了教学科研及学生生活的基础条件，对高校的事业发展起到了持续的支撑保障作用，成效显著。通过项目的实施，陈旧的教学设施得到升级换代，落后的实验室设备得到更新改造，现代化的教学手段得以应用，危旧房屋得到修缮维护，从而为高校的长期发展奠定了坚实的基础。
二、改善基本办学条件专项的管理机制
改善基本办学条件专项资金主要根据办学条件等因素分配，实行项目管理方式。为落实中期财政规划管理，教育部要求从编制2016年部门预算起，改善基本办学条件专项需要编制三年支出计划，并建立项目库，统一在网上进行申报，实行项目的滚动管理。凡是没有纳入项目库的项目，不允许安排预算。目前，各高校改善基本办学条件专项从项目立项论证、立项评估、申报流程、申报文本格式等都进行了规范化的管理。年中由财政部和教育部共同委托中介机构和专家组对高校申报的项目进行评审，将符合要求的项目纳入预算项目库管理。年底高校根据教育部下达的预算控制数报送“二上”细化项目，单个项目的申报上限不得超过评审金额，下一年度待财政部批准后下达二下预算批复。
三、改善基本办学条件专项资金管理存在的问题
改善基本办学条件专项较其他类别的专项在管理流程上更加完善，但在实际操作中也暴露出一些问题和政策上的缺失。
1.项目申报缺乏前瞻性和可行性
教育部要求编制三年支出计划，高校各部门在申报项目时缺乏长远规划，只着重于眼前的情况，容易导致短期行为，造成专项资金的使用方向与学校的中长期规划不相适应。最后导致资金安排不合理，没有解决学校的重点、难点问题。有些项目由于受时限、管理能力及人为因素影响，前期缺乏可行性研究，缺少决策科学化的必要步骤和手段，盲目上马给项目实施增加了极大的风险和不确定性，极有可能造成人力和财力的双重浪费。
2.项目预算编制较粗糙
一般高校都是由各项目申报部门负责编制专项资金的预算，由于编制人员的水平参差不齐，对项目的前期准备不充分，缺少必要的市场研究，有些部门填报的预算过于简单粗糙，对于项目的立项依据及主要内容、实施方案及可行性等没有展开具体说明，在制定项目绩效目标时，指标选择不恰当或者预期的指标值不合理，在项目进行绩效考核时不具有衡量价值。有的部门在编制预算时一味考虑要多申请资金，没有进行专业的评估，导致预算金额过大，超出了财政承受的范围。预算编制粗放不仅不利于获得财政部门的支持，而且不利于项目的实施和绩效评价。
3.项目预算执行进度缓慢
项目批复后高校由于主客观原因未能按计划实施项目建设，造成专项资金执行缓慢。改善基本办学条件专项的建设周期比较长，为了不影响正常的教学科研任务，房屋修缮和基础设施维修改造项目的施工时间一般都选择在暑假；设备购置项目采购设备数量大，种类繁多，大多数都要通过招标进行采购，从招标到设备验收结算往往要数月时间，如果要采购国外的设备则需要更长的时间。有的项目事先没有做好规划，延误了启动时间，加之高校没有明确各部门之间的职责，或者部门之间不能密切配合，极易造成项目不能在规定时间内顺利完成。
4.在项目执行中随意改变资金用途，虚列支出
按照财政部的要求，项目预算资金要专款专用，严格按照财政部批复的项目及项目预算执行，但是仍然有高校在资金使用和核算上存在违规现象。部分高校由于项目预算执行不好，到期未能完成预期的目标，为了降低结转结余资金总额，未经财政部门或上级主管部门审批，擅自挪用项目资金用于其他用途，年终突击花钱。有的高校为了专项资金不被收回，在工程和固定资产未进行验收的情况下就提前支付资金，对国家财政资金造成巨大风险。还有的高校在年底把专项资金往来挂账虚列支出，待转年再安排使用，存在套取财政资金的现象。出现这些问题的原因在于高校对预算的刚性约束力认识不足，违规成本低导致思想上不重视。
5.专项资金管理制度不完善
有的高校没有结合自身学校的特点制定专项资金管理制度，更没有相应的绩效考评办法，在项目实施时造成无章可循，随意性强，管理不规范、不精细，不科学。按照规定，项目完工后，项目预算指标有结余的，经财政部批准可留归高校用于其他修购项目。但在实际操作中并没有相关的具体实施办法及时限规定，造成同一高校有的项目通过招标节约下的资金只能上交财政，而有的项目由于不可预见原因超出预算，形成资金缺口，不得不用自筹经费弥补。这种情况的出现不利于项目的实施，不利于提高资金使用效益，也无法调动高校提高管理水平的积极性。
四、加强改善基本办学条件专项资金管理的对策和建议
改善基本办学条件专项从实施效果来看，符合部门预算改革的要求，符合教育事业发展的要求，同时也存在一些薄弱环节，需要高校、教育主管部门和财政部门共同努力去解决。针对专项资金管理存在的问题，为确保国家财政资金的安全，发挥其最大效益，提出以下几点建议：
1.做好前期论证工作，科学立项在申报项
目前，一定要进行可行性研究，认真做好立项论证工作，提高项目预算编制的准确性和完整性。比如实验室设备购置项目，往往金额很大，涉及多个教学中心及平台实验室，必须充分进行市场调研和实地考察，保证所选设备的必要性、先进性和可行性，同时兼顾共享性，避免重复性申报。由于要编制三年滚动预算，这就更加考验管理者对学校未来整体发展的把控和判断能力。为了充分合理利用好改善基本办学条件专项资金，高校在项目的选择和排序上要以国家财政资金支持重点为导向，结合自身的实际情况综合考虑现有的办学条件的状况、学校中长期发展规划及工作重点，以确保项目是学校最需要解决的问题，力求把好钢用在刀刃上。
2.细化预算，重视预算编制
合理的要求，详实的预算是项目通过专家评审的基本条件。项目的实施方案必须考虑到实际的执行能力，项目得到批复后要按照方案中预定的阶段要求组织项目实施。支出预算要尽可能地接近实际需求，对需要购置设备的选型、价格、数量等内容要如实填报；对工程造价的申报应该遵循市场价格和相关规范，选择适合的专业机构进行概预算，避免虚报和漏报。在制定项目绩效目标时，要注意选择经济效益、社会效益、环境效益及可持续影响和服务对象满意度等指标，指标值要务实，充分体现项目的成效。总之，预算文本的编制要尽可能的详细，对项目的可行性、必要性进行认真地分析，对每一笔支出都要运用科学合理的方法加以测算，这样才能最大限度降低专家评审时的审减率。
3.加强协调，提高项目的管理水平
各高校要建立项目管理工作领导小组，由校领导担任组长，确定牵头部门和项目的负责人。改善基本办学条件专项的实施是一项系统工程，涉及学校后勤、资产、基建、财务、招投标、审计等多个部门，各部门要统一思想，加强沟通协调，形成联动机制，各司其责，保证项目顺利实施，齐心协力解决学校的重点问题，避免相互扯皮，导致工期延误。高校适时引入第三方造价咨询公司对修缮项目进行工程概算和结算审核，增加编制工程量清单及招标控制价环节以及施工阶段全过程造价控制环节，通过咨询公司审减金额，可以节约部分项目建设资金，通过招投标选择具有相应施工资质的队伍，并聘请监理公司对工程进行全程监督，确保按时保质完成项目建设任务。财务部门每月要编制改善基本办学条件专项资金预算执行情况表，并报告给校领导和项目负责人，使相关人员及时了解项目执行情况，加快预算执行进度。
4.加强对项目的监督检查和绩效考评，建立奖惩机制
高校审计监察部门要加强对项目全过程的监督，对于招投标的过程，工程施工合同，工程项目的增减变化及验收结算等重要环节都要由专业人员和内审部门进行监督检查，保证程序及信息的公正公开，防止暗箱操作，滋生腐败。财政部应继续组织有关部门和中介机构对项目进行检查和绩效考核，并扩大考核学校的范围，适当延长检查时间，有助于发现在项目执行过程中的违规行为，并且有助于全面掌握项目的执行情况和取得的成效。同时，要建立奖惩机制，对出现违规行为和项目执行不力的高校减少资金支持并进行通报。这样做既是预算改革的需要，也能起到威慑作用，对项目实施者形成有效的激励和约束，从而进一步转化为高校提升预算执行管理水平的内生动力。
5.完善制度建设和管理机制
高校应该根据本校的实际情况制定切实可行的专项资金管理办法，细化国家对改善基本办学条件专项资金的有关规定，建立绩效考评机制，鼓励先进，鞭策落后。与此同时，在项目管理、招投标、采购、工程验收等环节也要完善相关制度建设，避免无章可循的问题。财政应该适当放宽对于年底有结余的项目资金收回政策，建立当年预算内部调整机制。由于项目的评审和具体实施相隔时间较长，市场价格难免有所变化，加上招标环节对最终成交金额影响也较大，项目批复的金额很难与实际支出保持一致。建议对规定限额内的结余高校具有自，可以向主管部门备案调整用于当年已批复的其他项目；对超过规定限额的结余经过审批程序调整到已通过评审的同类专项，并规定申请调整的时限，形成常态化的管理。这样做既可以消化财政结转结余资金，又可以提高资金使用效益，从而避免高校年底突击花钱，虚列支出的发生。
参考文献：
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高校专项资金管理范文第4篇
（一）不科学的专项资金预算编制，申报与执行工作相脱节
高职院校的专项资金需要在使用之前就对项目的预算以及政府的采购预算进行一个合理科学的编制，明确标明各项专项资金的用途、需要达到怎样的目的、专项建设预计何时结束以及如何使用专项资金等等各个方面，以便为高职院校开展工作提供有效的参考。但是，目前我国的高职院校专项资金的预算编制工作不够精细，没有对预算的目标进行有效的评估，在没有充分了解专项建设的具体实际的情况下，就开展预算编制的工作，导致了预算的结果与具体的实际需要不符，而且也没有一个完善的预算管理的考核和激励制度，将工作的重点放在了专项资金的申报上，而缺少一个合理有效的管理办法。有的院校虽然将专项资金的管理工作分配到各个岗位、各个工作人员，但是却没有进行有效的监督，致使管理工作无法真正落到实处。专项资金的预算编制不科学所导致的另一个现象是，有些专项建设项目在结束的时候会存在资金的结余，而院校为了不向国家上缴这部分结余资金，会购买一些对于院校的发展无多大用处的东西或项目之间穿用的现象，造成了资金的浪费。另外，有些学院的预算编制虽然非常详细合理，但是在具体的实施过程中却没有以事先制定好的预算编制为依据，导致了预算与决算之间存在着极大的差距。
（二）专项资金的核算不规范
我国的高职院校专项资金核算出现不规范的现象是由于主观和客观两方面的原因造成的。首先，现今我国高职院校的专项资金到位都比较晚，所以，高职院校在不确定专项建设项目可不可以立项的情况下，不会在资金到位之前就开始项目前期的建设的准备工作，而就算是项目经过了有关单位的批准并且被立项，但是要想使高职院校的专项资金完全到位也要相当长的一段时间，这就给高职院校的专项资金核算带来很大的困难；其次，我国的很多高职院校在专项资金管理方面，岗位设置模糊，分工不明确，缺少专门的专项资金管理的人才，比如有很多学校没有将专项资金进行专款专户、单独核算的管理，往往会将院校内的日常业务与专项资金的处理核算工作混在一起，这种核算资金的办法，致使日常的业务开支与专项资金不能够被准确地区分开来，使得会计核算不够真实可靠。
（三）缺少一个明确的项目管理责任制度
项目管理责任制度能够在很大程度上保障专项资金管理工作的顺利开展。然而目前我国有些高职院校在专项建设的时候，大部分都缺少一个明确的项目管理责任制度，专项资金的管理和分配不够科学，一些较为大型的专项建设受到了多个部门的管理，致使专项建设项目的没有重点，也无法做到统筹兼顾，降低了专项资金的使用效率，最终的结果是院校的专项资金管理无法达到验收的标准。这些学校为了解决这一问题往往会采取一些违反规定的措施，这些措施一旦被发现会对学校的诚信带来极为不利的影响。另外，由于项目管理责任制度的缺乏，一旦在专项资金管理的过程中出现问题，就会出现各部门之间、各个工作人员之间相互推卸责任的现象。
二、解决我国高职院校专项资金管理存在问题的对策
（一）分清权责，将工作落到实处
面对我国很多高职院校专项资金管理权责不清的情况，需要进一步分清权责，将专项资金的管理工作落到实处。首先，我国的高职院校在申报专项资金之前，要对具体的专项建设项目进行可行性分析，成立一个由校领导和财务、设备等有关业务部门负责人所组成的项目领导小组，并建立一个科学有效的专项资金管理责任制度，规定各个岗位、各个工作人员的所承担的具体职责，以及管理专项资金的具体办法等等。另外，项目的领导小组需要在充分总结既有的专项资金管理的办法的同时，以实际情况出发，制定出科学合理的专项资金申报方案，并以实际的专项建设目标为前提合理安排各部门的具体工作，同时做好监督工作。
（二）重视对专项资金的管理工作、建立绩效管理模式
高职院校要想使专项资金的管理工作能够在最大程度上促进院校的发展，就必须要对专项资金的管理工作有足够的重视，建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。在专项资金的预算管理过程中，工作人员要以具体的实际出发申报项目。在专项资金的预算编制过程中，学校的财务部门需要加强与相关部门的合作交流，务必做到对专项建设项目的统筹规划，在充分考虑专项资金的总额以及项目建设的目标的基础上，科学合理地进行专项资金的预算编制工作。与此同时，各个项目的负责人需要全面掌握使用专项资金所需要达到的目标以及项目的内容等等，合理有效地使用资金，并且随时关注专项资金的使用情况，对于在资金的使用过程中所出现的不符合规定的现象，要及时采取有效的措施加以解决。另外，对于在工作过程中表现较为优秀的工作人员要给予一定的奖励，而对于某些表现较差，工作态度不认真，影响到专项资金合理使用的情况要进行一定的惩罚。
（三）采取有效的措施使专项资金的使用更加规范
要想使专项资金的使用更加规范科学可以从以下几点入手：第一，学校需要建立一个完善的专项资金使用制度，使得各项资金的使用能够有一个合理科学的参考依据，杜绝盲目的采购等浪费资金的现象发生；第二，建立完善的专项资金管理制度，对使用专项资金的各个环节都控制到位，确保资金管理的规范；第三，学校需要将有关专项资金的申报、资金拨付、使用情况等整理归档，以此确保工作人员在对整个专项建设项目进行查询和监督的时候有一定的依据。
（四）利用信息化平台，做好项目的精细化管理
学校的项目资金是指为完成学校某个特定工作任务发生的支出，具有明确的目标，使用必须围绕具体目标开展，项目资金核算工作的就显得尤为重要。项目资金要和学校的日常运行经费加以区分，做到专款专用。我校在2014年利用用友软件，利用信息化平台建立项目资金收支的辅助核算，成功地做到了项目资金的精细化核算，做到实际需求的额度控制，利用软件数据处理分析费用支出的深层原因，为项目资金的绩效考核提供了有力的数据支持。
三、结语
高校专项资金管理范文第5篇
摘要：高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，专项资金存在年末结余大，未完工项目多，在专项资金管理上缺乏统筹规划，高校没有制定专项资金管理制度，专项资金管理缺乏全方位监管，绩效评价流于形式等问题。建立专项资金监管的长效体制，加强专项资金项目整体规划，完善监管方法，建立奖惩机制等，以加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。
关键词 ：专项资金；监管；长效体制；奖惩机制
近年来，国家对高等教育的投入不断加大，其中专项经费占财政总投入的比重越来越大。专项资金在高校学科建设、基础设施建设等方面发挥了日益重要的作用。所谓专项资金，是指政府和高校安排的，除正常经费以外的，具有特定用途的，专款专用，需要单独结算的资金，含教改专项、实验室建设专项、基础设施建设专项、重中之重专项等。由于高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，急需加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。
一、专项资金监管现状分析
1.专项资金年末结余大，未完工项目多从高校财务决算报表上看，年末高校正常经费入不敷出，负债经营；而另一方面高校专项经费大量结存，未完工项目多。高校资金运行进入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）专项资金多在下半年下拨。目前专项资金中2/3 经费由财政部门通过国库系统在下半年拨付。（2）政府采购环节影响项目进度。专项资金开支中涉及到大量的政府采购，政府采购环节多、花费时间较长。（3）国库支付环节影响项目进度。国库支付要经过多个环节，付一笔款从申请资金额度到支付完成至少要化费1个月时间。
2.在专项资金管理上缺乏统筹规划
首先，国家层面缺乏统筹规划，专项资金管理没有做到统一口径。部分专项资金计划存在边界模糊、交叉重叠的问题。某些申报高校不从学校实际出发，不肯放弃专项资金每次申报机会，利用体制弊端，采用向不同部门以及不同层级的专项管理部门申报同一项目并多次获得经费支持，甚至出现申报经费总量远超项目投入总量的情况，从而造成一些专项项目重复立项、经费浪费的现象。相反，一些有价值的项目却因各种原因得不到任何专项资金的支持。其次，专项资金计划管理体制对全社会的专项资金管理没有起引导作用。
3.高校没有制定专项资金管理制度
首先，主管部门在思想上对专项资金重要性认识不足，体现在行动上对专项资金管理不够重视和严格要求。上级部门在下达专项资金申报计划时没有具体、专门的管理要求，编制经费预算只要求有一个总金额，没有限定经费开支的范围、内容，即使有也缺乏可操作性。高校依据上级下达的专项经费性质来划定学校相关职能部门对专项资金项目的管理权限。在申报项目时，一味追求上次部门经费支持。有些高校没有专项项目经费预算，就根据上级部门下达的经费数凑项目申报数，如上级没有规定经费限额，高校就随意报一个项目申报数。如购买设备专项，则在网上查找有关报价的资料，没有深入到市场做调查研究。在项目实施过程中发现，有的高校项目申报经费预算太大，钱用不完；有的高校项目申报经费预算太小，钱不够购买设备等情况。高校遇到的普遍问题是项目负责人不清楚项目经费开支报销哪些内容。另外，经费报销随意性较大，挤占、挪用专项资金的情况时有发生；突击花钱与资金转移等现象比较严重。在项目建设完成后，高校专项资金结余就在国库沉淀下来。随着高校建设项目的增多，专项资金结余金额就增大。在影响项目实施和效益同时，给财务管理带来困难。
4.专项资金管理缺乏全方位监管
在项目管理过程中发现有些高校没有专项资金预算方案，项目实施过程中专项资金预算与资金决算脱节，专项资金使用中擅自改变资金用途，专项资金结余未按规定及时办理结转等问题，主要是专项资金管理监管不到位造成。即使有监管，在监管过程中，只注重账面检查，忽视实地监察、实物盘点等手段；注重资金使用的账面规范层面，对专项资金使用的社会效益没有判断，监督深度和广度不够；局限于账面反映的情况，没有深入到项目涉及到的每个人，达不到监督目的。另外财务报销要求使用正规票据，项目负责人为此就到税务部门或其他部门去开票据，造成票据内容不真实。
究其原因，专项资金从申报到使用，再到专项资金结余，整个过程没有一个独立的全方位的监管体系。
5.绩效评价流于形式
高校只注重项目的建设，不注重项目建成后的效益。没有建立项目绩效评价制度，或虽有项目绩效评价制度，但没有与绩效评价相关的奖惩工作机制。专项建成后效益发挥的好与坏和负责项目建设的项目负责人无关，造成项目负责人在项目实施过程中缺乏责任意识。部分高校对项目负责人造成的项目效益差不进行处罚或只是进行轻描淡写地批评，对大家起不了警示作用。更有部分高校项目负责人在项目建设中造成国有资产的浪费与流失等严重问题。
二、加强财政专项资金内部监管的几点意见
1.加强专项资金项目整体规划
专项资金项目建设有序进行必须建立在科学、合理的整体规划基础上。首先高校项目管理职能部门应根据学校近五年的发展规划制定3～5 年的与之配套的项目建设规划，在该规划的基础上每年建设相应的专项资金项目库。在专项资金开始申报之际，每年根据轻重缓急原则，结合本校实际情况，从项目库中选择重要的、紧急的项目进行立项申报。通过项目库建设，不仅可以避免出现重复建设和东拼西凑申报项目引起的一系列问题，还对高校各项事业的稳步开展和长远发展起到很重要的指导作用。
2.建立完善专项资金管理制度
完备的专项资金管理制度是专项项目实施的有力保障。专项资金管理制度包括：第一，适合学校实际的、科学的财务管理制度和会计核算制度，特别是经费预算与绩效评价制度，可以给专项项目执行提供有效的行为规范。第二，分析、归类各类专项资金来源、类别、性质，建立配套的专项资金管理的规章制度。可立足项目实施的8 个环节：立项、预算、申报、执行、资金拨付、结余资金管理及绩效评价和全过程监督等，制定包括管理目标、审批程序、使用原则、开支范围、核算办法、监督管理、评价指标、奖惩措施等8 个管理方面的专项资金工作流程图。从而强化专项资金的预算管理，保证专项项目实施合法、有效、科学，确保专项资金管理工作开展有依据、有制度、有法规。
3.建立健全专项资金监管的长效体制
第一，制定高校专项资金监督制度，明确监督检查的对象、内容和责任，及学校职能管理部门和使用院系在专项资金监督检查工作中的权利和义务。要在学校各部门、各院系中形成项目管理的科学合理分工，达到相互监督、相互制约、防止舞弊的目的。对专项项目实施的关键环节要实施授权制度，必须要两个人以上处理同一件事，项目审批人和经办人相分离。第二，实行监督检查负责制。高校监督检查部门专职负责专项资金的监督检查工作, 做到规划部署、组织协调、检查处理三统一。第三，实行专项资金管理联络员制。建立专项资金管理联系专门网络,如QQ群等，由各专项项目负责人指派一名人员作为联络员。联络员除了负责项目文字抄送、参加有关专项资金专题会议外，还负责提供本项目资金拨付和使用情况等财务资料。第四，建立专项资金管理档案。内容包括: 年度内学校各职能部门申报立项的专项资金财政预算安排的项目、额度情况；财政拨付专项资金的进度、专项资金年度使用和学校资金配套情况、各专项资金年度结余情况、各专项项目建成后绩效情况及专项资金查处情况等。
4.完善监管方法
专项资金是国家资金的组成部分。根据权利和义务相等的法律原则，高校在拥有专项资金使用权的同时，要承担有关专项资金相应的法律责任。高校审计部门是国家各部门内部的经济监管部门，要充分发挥其独立审计监督的职能。对专项资金的监管类别包括所有专项项目，企业给的钱除外，做到专项资金审计监管全覆盖。高校审计部门工作范围涵盖专项资金项目管理所涉及的各部门、环节、时间点，包括：项目论证、立项、实施和验收等四环节。内部审计要与时俱进，创新审计技术和方法，可借助无利害关系的社会中介审计机构，采用项目跟踪审计的办法，从源头抓起，发现问题，及时解决，确保专项项目实施规范、合理、公正。
5.充分利用监管检查成果，以绩效评价为抓手，建立奖惩机制
高校要把专项资金建设的绩效结果和项目负责人年终工作考核挂钩，必须建立合理的奖惩机制，奖罚分明，充分调动项目负责人的工作积极性和创造性，提高项目负责人的责任意识，促使项目负责人监督项目的整个建设过程，从而提高项目的绩效。高校项目组成员因工作失误而影响项目建设的，高校按规定在处分经办人的同时，也要处分项目负责人，同时分管此项目的院领导也要受到处分，达到警示作用。对情节特别严重，造成国有资产浪费和流失的，该追究法律责任的决不姑息。确保专项建设有序发展，减少项目建设过程中各环节出现的问题，减少财政资金投入，提高专项资金使用效益，保障高校教育事业安全有序进行。
参考文献：
[1]黄智杰，闵向上，林正琴.对完善高校专项资金监督机制的思考.财经界，2013.5.
